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【法规标题】省发改委关于印发《省发改委审批、核准重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知
【颁布单位】浙江省发展和改革委员会
【发文字号】
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./art//art_498_630379.html
省发改委关于印发《省发改委审批、核准重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知 此文章仅供VIP会员浏览,请登陆浏览全文在线数据库收录50万篇法律法规、裁判文书，可提供全文检索等多种组合检索方式，同时有会员收藏、自定义首页等个性功能。VIP会员服务费：960元/年，98元/月，5元/天。现在注册，网上付款，实时开通！
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发改委：2015年共审批核准固定资产投资项目280个
日 10:29　来源： 　
国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民 图片来源于国家发改委网站
　　1月12日电 国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民今日表示，2015年，发改委共审批核准固定资产投资项目280个，总投资25159亿元。其中12月份共审批核准32个，总投资5151亿元。
　　国家发展改革委政研室(新闻办)今日召开新闻发布会，发布宏观经济运行数据，并回应热点问题。
　　关于发改委审批核准固定资产投资项目的情况，李朴民表示，2015年，发改委共审批核准固定资产投资项目280个，总投资25159亿元。其中，12月份共审批核准32个，总投资5151亿元。包括水利项目1个，总投资30亿元；交通基础设施项目16个，总投资2517亿元；能源项目7个，总投资2494亿元；高技术项目6个，总投资96亿元；其它项目2个，总投资14亿元。
　　12月份，发改委审批核准的项目主要集中在交通和能源领域。比如在交通领域，重点是完善交通基础设施，服务区域经济协调发展。在能源领域，重点是增加能源供给，实现能源可持续发展和能源转型。
　　关于国家重大工程包进展情况，李朴民表示，截至2015年11月底，11大类重大工程包已开工48个专项、304个项目，已累计完成投资47099亿元。
　　具体来看，信息电网油气网络重大工程包，已开工4个专项、51个项目，累计完成投资13918亿元。生态环保重大工程包，14个专项已全部开工，累计完成投资5167亿元。清洁能源重大工程包，已开工22个项目，累计完成投资5955亿元。粮食水利重大工程包，已开工2个专项、44个项目，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，已累计完成投资2237亿元。交通运输重大工程包，已开工116个项目，累计完成投资11428亿元。健康养老服务重大工程包，15个专项已全部开工，累计完成投资2573亿元。能源矿产资源保障重大工程包，已开工47个项目，累计完成投资3921亿元。现代物流重大工程包，已开工1个专项，累计完成投资1550亿元。城市轨道交通重大工程包，已开工23个项目，累计完成投资199亿元。增强制造业核心竞争力重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资45亿元。新兴产业重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资106亿元。
　　最后，李朴民表示，发改委将坚持做好按月协调调度工作，及时掌握工程的进展情况，积极协调解决存在的突出问题，加快推进重大工程建设。
【编辑:陈鑫】
>经济新闻精选：
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[] [] [京公网安备:-1] [] 总机：86-10-
Copyright &
. All Rights Reserved发改委：前11月审批固定资产投资项目投资超2万亿
中新网12月11日电 国家发展改革委今日就宏观经济运行数据举行发布会。发改委政策研究室主任施子海会上指出，今年1—11月，发改委共审批核准固定资产投资项目248个，总投资20007亿元。在上述审批核准项目中，11月份共审批核准11个，总投资1012亿元。包括，交通基础设施项目2个，总投资447亿元；能源项目4个，总投资546亿元；信息化项目2个，总投资8亿元；社会事业项目3个，总投资11亿元。施子海表示，从11月份审批核准项目情况来看，主要体现在支撑国家重大发展战略、优化能源结构和加强交通基础设施建设等方面。一是落实长江经济带发展战略。如新建合肥至安庆铁路，可进一步完善区域路网布局，对促进皖江城市带开发，加强皖江城市带与环鄱阳湖经济圈交流协作，带动沿线地区经济社会发展，具有重要的作用。二是优化能源结构。如内蒙古上海庙—山东临沂±800千伏特高压直流工程，是国家规划建设的12条大气污染防治行动计划重点输电通道之一，这条通道的建成有利于内蒙古能源资源优势转化为经济优势，满足山东用电需求，改善华北地区大气环境质量。金沙江苏洼龙水电站项目，是国家“西电东送”接续能源基地的重要组成部分。三是完善区域路网结构。如山东省潍城至日照公路项目，是国家公路网规划中荣成至乌海国家高速公路潍坊至日照联络线的组成路段，该项目的建设将构成联系内蒙古、河北等省区与山东沿海地区又一条便捷的公路运输通道和出海通道，在国家公路网中具有重要地位。施子海同时介绍了国家重大工程包进展情况。他表示，截至今年10月底，11大类重大工程包已开工283个项目、42个专项，累计完成投资43535亿元。具体来看：一是信息电网油气网络重大工程包，已开工51个项目、4个专项，累计完成投资12547亿元。二是生态环保重大工程，14个专项已全部开工，累计完成投资5091亿元。三是清洁能源重大工程，已开工21个项目，累计完成投资5558亿元。四是粮食水利重大工程，已开工44个项目、2个专项，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，已累计完成投资2064亿元。五是交通运输重大工程，已开工108个项目，累计完成投资10252亿元。六是健康养老服务重大工程，15个专项已全部开工，累计完成投资2537亿元。七是能源矿产资源保障重大工程，已开工47个项目，累计完成投资3819亿元。八是现代物流重大工程，已开工1个专项，累计完成投资1500亿元。九是城市轨道交通重大工程，已开工11个项目，累计完成投资131亿元。十是增强制造业核心竞争力重大工程，已开工6个专项，累计完成投资36亿元。施子海强调，下一步，发改委将继续加强按月调度，积极协调解决工程建设中遇到的问题，加快推进重大工程建设。
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& & & & & & & & && & & & &&&&& & & & & & & & & & &关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的实践与思考
关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的实践与思考
随着我国经济持续快速的发展，围绕经济发展过程中产生的各种问题也受到越来越广泛的关注，其中社会稳定工作就是关注的焦点之一。虽然在社会转型期出现社会矛盾增多的现象，是发展中国家在前进途中不可避免的一种常态，但是如何有效规避经济社会发展过程中出现的各种矛盾，奠定社会稳定的基石是我国实现可持续发展的关键。在众多影响社会稳定的因素中，重大项目建设是引发社会矛盾的一个重要因素，这主要是由于重大项目建设牵涉面广、影响的利益群体众多、建设周期长，再加上很多重大项目前期论证不充分，匆忙上马，极易引发社会矛盾，从而影响社会稳定。
为了规避重大项目建设过程中出现的各种社会风险，日，国家发展改革委员会发布《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资【号，以下简称“《暂行办法》”）。要求凡是报“国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目”均要在项目开展前期工作时，进行社会稳定风险评估，否则项目不予以受理。针对该《暂行办法》，日，国家发展改革委员会又发布了《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【号，以下简称“《编制大纲》”），规范了风险分析编制和评估的要求。继国家发改委之后，全国各省、直辖市、自治区相关单位纷纷出台了各自审批权限内的重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法。由此基本确立了我国重大固定资产投资项目的稳评制度。《暂行办法》、《编制大纲》的出台，为我国重大固定资产投资项目进行了科学、有效的宏观指导和规范，从制度上确立了社会稳定风险分析的地位，将社会稳定风险分析工作纳入到基本的基建程序中，与土地预审、规划、环评等均成为项目审批环节的一环，将社会稳定工作由被动转入主动，由事后发现转入事前排查。
《编制大纲》要求对项目建设深入开展风险调查，包括拟建项目的合法性、拟建项目实施对当地经济社会的影响、利益相关者对拟建项目实施的意见和诉求、拟建项目所在地政府及其相关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度、媒体对项目建设实施的态度、同类项目曾引发的社会稳定风险等。要求凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，还应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。从上述规定来看，社会稳定风险分析评估制度的确立是要从源头上解决项目建设所带来的风险，及早发现、及时解决。
但是，任何一种制度的建立，都有一个逐步完善的过程，项目的唯一性、各种因素的不确定性、地区的差异性都决定了社会稳定风险分析的复杂性。因此，在实践过程中会遇到各种问题，自2012年8月份《暂行办法》颁布至今，我公司主持全国范围内10余个项目的社会风险分析评估工作，在实践工作中积累了一定的经验和思考，供有关部门决策参考和同行借鉴。
一、社会稳定风险分析评估的主体组织部门亟待进一步明确
依据《暂行办法》：重大固定资产投资项目社会风险评估的主体组织由“项目所在地人民政府或有关部门指定”。但是，实践中却发现，对于指定评估主体的职能部门即“项目所在地人民政府”或“有关部门”，没有进行明确的界定，导致各地对这一条文的理解各不相同，单就“项目所在地人民政府”就有几种不同的理解：比如选址在某高新技术园区的项目，项目所在地人民政府究竟是拟选址所在地的区（县）级政府还是镇（乡）级人民政府、亦或是承担有政府职能的园区管委会？甚至有人理解为是村级政府。这导致在项目需要进行社会稳定风险评估时找不到相应的申报部门，各部门之间互相推诿，造成耗时过久，致使稳评工作无法及时、有效推进，甚至导致项目的搁置。目前来看，针对国家发改委重大项目社会稳定风险评估工作，各地方政府都有一种无所适从的感觉，究竟哪个部门作为评估组织的主体，往往需要层层汇报，最后由区（县）长甚至市长拍板，指定某个政府部门来组织评估工作，而所指定的评估主体也各不相同，维稳办、园区管委会都成为评估组织主体，各地政府没有统一的做法。由于评估的主体组织单位的不确定性，导致每个项目的风险评估工作操作表现出独特性，每个项目都要报请区（县）长审批，造成审批环节无形中延长，另一方面也造成相关政府部门对主持风险评估工作的热情不高，根据《暂行办法》，风险评估组织主体需要承担相关的失察责任，这进一步导致各部门不愿意作为评估的主体组织单位。因此，报国家发改委审批的重大项目社会稳定风险评估的主体组织需要进一步明确。
二、评估范围值得商榷
依据《暂行办法》：“凡是报国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目，适用本办法。”从这个规定可以看出，凡是报国家发改委审批、核准或者核报国务院审批、核准的项目即被视为重大固定资产投资项目，都需要进行社会稳定风险分析评估。规定对评估范围的界定非常明确，不会发生哪些项目需要进行风险评估哪些不需要的争论，但这种规定也将一些明显不需要社会稳定风险的项目纳入到评估范围当中，导致审批环节的延长。
比如，某普通医院建设项目，选址在某医疗园区内，拟选址为熟地，园区内以及项目拟选址周边均为医疗相关单位，包括医院、科研单位、相关医药企业等。该项目申请中央预算内资金投资，需报国家发改委审批，根据《暂行办法》的规定，报国家发改委审批的项目都要进行社会稳定风险评估。但综合分析一下，由于医疗园区的建立，已经经过了详细的论证，入园单位也均是医疗单位，本项目的建设理应不需要再进行专门的社会稳定风险评估，在报送可研时，增加社会稳定风险评估篇章应该就能达到目的。但《暂行办法》的规定使得该项目不可规避需要进行专门的社会稳定风险评估，不妨假设一下，如果该项目不使用中央预算内资金，而是医院自筹资金建设，不需要报送国家发改委审批或核准，那么依据《暂行办法》则不需要进行社会稳定风险评估。从这个角度来说，项目的融资方式决定了项目是否需要进行社会稳定风险评估，这显然违背了社会稳定风险评估的初衷。
再比如，我公司接到某汽车制造商的委托，对该公司新建一条生产线的项目进行社会稳定风险评估，该项目厂房前期都已建好，现阶段建设内容为购置生产线设备、安装、调式，由于投资额大，又属于中外合资项目，按照规定需要报国家发改为核准，根据《暂行办法》该项目需要进行社会稳定风险评估，但从其建设内容来看，仅仅是新增生产线，基本不涉及到影响社会稳定的风险源。因此，针对该项目进行专门的社会稳定风险分析是否有必要，值得探讨。
从上述两个例子可以看出，目前《暂行办法》对评估范围的规定太过笼统，不仅无形中增加了一些项目的审批环节，还造成了社会稳定风险分析的严肃性下降，不需要评的项目也得评，会使得业主和相关执行部门认为社会稳定风险分析就是走过场，敷衍了事。相对国家发改委的规定，有些地方发改委则对需要进行社会稳定风险分析的项目进行了较为明确的规定，比如北京市发改委就规定只有涉及到重大民生的工程，如轨道交通工程、涉及到重大拆迁的工程等需要进行社会稳定风险评估，这种对项目进行细分，区别对待的做法，在执行社会稳定风险评估工作中确实是必要的。
三、社会稳定风险评估没有明确编制单位和评估单位的具体要求
《暂行办法》第三条规定了社会风险分析的实施主体是项目单位，第五条规定了社会风险分析的评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门制定。办法里没有明确什么样的单位可以进行社会风险分析报告的编制，也没有明确具体的可以担任评估主体的范围，对资质更没有具体要求。
在具体实践中，因为没有明确具体编制单位，看起来可以编制的单位有着广泛的选择空间，可以充分发挥各方优势，可以在方方面面进行竞争，通过竞争，可以有助于项目单位有更广泛的选择范围，可以有机会选择到较高水平的单位和个人。但是在具体执行过程中，项目单位本身自己没有精力或不具备配备专业人员，自己又没有编制报告的基础和能力，不得不在市场寻找编制单位，在寻找编制单位的过程中，因为没有明确范围，对寻找具体的编制单位反倒没有明确的目标，不得不在市场上大海捞针，导致项目单位需要进行社会稳定风险评估报告编制时不能及时找到相应的编制单位，致使把一大部分时间白白消耗在寻找和选择报告编制单位上。
在具体实践中，因为没有明确具体编制单位，导致市场鱼龙混杂。设计院、咨询公司以及没有工程咨询资质的单位和个人都在争着抢着做，对社会稳定风险评估政策和程序理解不一，造成评估报告水平参差不齐。尤其是对发改办投资[号文理解不透彻，该文对分析报告与评估报告的章节及论述点有明确要求，编制和评估单位对此理解不透彻，导致大部分单位对此项工作几乎是在走形式，给社会稳定风险评估工作带来了不同程度的困扰，也为顺利进行社会稳定风险评估工作造成了很大的难度。
在具体实践中，因为没有明确具体编制单位和评估单位资质要求，导致各编制单位或个人良莠不齐，因为没有规定具体资质要求，也无法从注册资金、企业规模大小以及从业人员经验和素质水平对编制报告和评估单位提出要求，以保障由于编制报告或评估报告有可能带来的后续违约需要的资金保障、违约追究及履约责任能力。
从上述分析可以看出，目前《暂行办法》对编制单位和评估单位的具体要求没有明确，不仅在项目单位寻找合适的报告编制单位和政府相关部门在指定具体的评估单位时，耗费时间较长，且带有很强的随意性。且报告编制和评估单位良莠不齐，对政策理解不透彻，也为顺利进行社会稳定风险评估工作造成了很大的难度。因此，建议在实践中对《暂行办法》进行进一步的细化和规范，进一步明确细化社会风险评估工作具体的编制和评估资质保障社会风险评估工作顺利进行。
四、社会稳定风险评估如何收费以及向谁收？
在工程咨询领域，每一项咨询服务基本都有一项收费标准与之对应，作为业内从事咨询服务收费的参考，但社会稳定风险评估尚没有相关的收费标准，目前，收费方式比较混乱，有参考计价格[号文的，也有按成本费用方式报价的，由于工程咨询领域市场化程度越来越高，咨询服务收费主要靠双方议价，是否还需要出台相关的收费标准？我们认为，还应该有相关的收费标准作为参考，由于需要做社会稳定风险分析的项目很大一部分是申请中央预算内资金的，相关咨询费用也要计入中央预算内资金，如果没有收费标准，很容易导致“反正是国家的钱，多给点也无所谓”的心态，还会导致项目后期审计无法可依。在这方面，上海市走在了前列，上海市发展和改革委员会、上海市财政局已经联合发布了沪发改投【号文，对社会稳定风险分析报告的编制和评估规定了相应的指导价。目前该文件也成为其他地区进行咨询服务的参考标准。
另一方面，还要解决咨询费向谁收的问题，一般来说是谁委托谁支付咨询费，比如在北京，可行性研究报告的编制费用由业主来支付，而可行性研究报告的评估费用由相应的发改部门来支付。具体到社会稳定风险评估，社会稳定风险分析篇章编制费用由业主来支付应该没有疑义，那么社会稳定风险评估报告是不是应该由相应的评估组织主体来支付，即前文讨论到的当地政府或者维稳办？如果由当地政府或者维稳办来支付，那么这笔钱从哪来，怎么拨付，当地政府的财政预算是不是需要为稳评单独列出开支？这些都是难题，如果评估费用也走项目成本，由业主承担，会导致编制与评估都由业主支付费用的情况发生，这种方式容易导致评估走过场的现象。
自《暂行办法》发布至今，不足8个月的时间；自《编制大纲（试行）》发布至今，不足4个月的时间。显然，稳评制度尚处于初期阶段，并鉴于目前存在的制度化与标准化程度较低、规范性较差等问题，对于稳评工作的全面、贯彻与实施，具有一定的难度，且极易形成“该评不评，虚评过关，评而不用”的问题，造成稳评制度一定程度上的形式化、执行不力，从而无法有效控制社会稳定风险的发生及其可能产生的后果。因此，建议在实践中对《暂行办法》进行进一步的细化和规范，进一步明确评估组织的主体、细化评估范围、确立具体的收费规范和付费主体。
参考文献：
1.国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[号）
2.国家发展改革委《关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[号）
3.国家发展改革委《关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[号）
4.上海市发展改革委、财政局关于印发《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行规定》和《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行标准》的通知（沪发改投资[号）
& 5.北京市固定资产投资向审批程序改革工作领导小组办公室.
北京市固定资产投资项目办理指南.2008.
（作者单位：国信招标集团股份有限公司北京国信兴业国际工程咨询有限公司）
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