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顺德大部制改革的学习思考
顺德大部制改革的学习思考
　　[]顺德大部制改革的和理解东北财经行政管理刘富：随着主义经济体制不断深入，要求政府转变职能，构建服务型政府，。行政管理体制改革是政府转变职能构建服务型政府第一步，而地方机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。党在十七大中关于政府大部门体制“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”改革的构想被普遍认为是政府改革的一个新起点、新突破口。于是涌现的随州市，的深圳经济特区和佛山顺德区一批改革的先行尝试者。形成深圳模式、随州模式、顺德模式。本文通过以顺德大部制改革背景，内容，效果，问题，改革阻力以及与其他地方大部制改革的比较，认识我国大部制改革的必然性和径，加深对大部制改革的理解。【关键字】顺德大部制改革1.顺德大部制改革背景顺德大部制改革，是受大部制改革趋势的直接推动，是适应社会主义市场经济的客观要求，行政管理体制改革的必然要求，转变政府职能，构建服务型政府的途径。1.1大部制改革趋势直接推动在市场经济发达的欧美国家大部制改革一直是趋势，如美国的“大部”制约平衡、英国的超级大部制、法国的“瘦身”、日本的大部制改革。西方市场经济发达国家之所以普遍采取大部制管理模式,就在于大部制具有明显的优越性一是能够减少政府部门数量,降低行政成本二是大部制管理模式能够有效地避免部门之间的职能交叉和分工过细的弊端三是大部制可以有效提高部门之间的沟通和协调能力,提高政府行政效能。正是基于以上几个优点,这种与市场经济体制相适应的政府管理模式才被各市场经济发达国家普遍采用【1】。我国自确立建设社会主义市场经济体制以来，取得举世瞩目的经济成就，而这些都是源于我党与时俱进改革开放和建设与社会主义市场经济体制相适应的政治管理体制。行政管理体制是政治管理体制的首要改革，大部制是行政管理体制改革的重要组成部分。我国先后进行六次行政管理体制改革，大部制改革一直是趋势，只是政府部门总是呈现“缩减-膨胀-缩减-膨胀”。在坚持我国进行特色社会主义建设的-试点推广。在党十七大上，中央鼓励地方进行大部制试点改革，成为顺德大部制改革的直接推动力。1.2我国市场经济和社会发展的客观要求随着市场经济体制改革的深入,政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革,否则很可能影响其他方面改革的深入。”然而,我国的行政管理体制改革相对滞后于市场经济体制改革,政府职能转变尚不充分,政府的职能模式与市场经济体制改革不协调,在很大程度上制约着市场经济机制的发挥,从根本上阻碍了社会主义市场经济的持久、稳定和发展。主要为政府职能过多地采用行政手段干预微观经济,而在市场监管、社会管理和公共服务方面明显不足,这也导致目前我国经济社会发展的不均衡性进一步加强资源浪费严重,保护不力,可持续发展受到威胁经济与社会发展不协调,社会公共事业发展步伐滞后于经济发展,贫富差距过大,社会不公平问题突出【2】。顺德作为我国改革开放和社会主义市场经济变革的前沿阵地，市场经济发展，要求政府简政放权，一站式窗口服务，提高效率，转变政府管理。以适应市场经济发展的政治制度需要。1.3大部制改革是行政管理体制改革的必须要求行政管理体制要适应于社会主义市场经济体制，新常态下社会主义市场经济要求一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系【3】。大部制改革将政府相似的部门合并，减少机构数量，压缩人员编制，减低了行政成本，提高资源利用效率，提高行政管理效率。顺德的大部制改革成效足以说明。1.4大部制改革转变政府职能和构建服务型政府的途径大部制改革按照精简统一效能的原则和决策权、权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，厘清了政府、社会与市场的关系，有助于服务型政府的建立，有助于实现政府机构改革的公平价值，有助于市场经济的发展(陈天祥，2008;董方军、王军，2008;侯睿夫，2010;李治权，2011;刘泽文，2011;唐震毅，2011;陈天祥，2012b)。顺德大部制改革首创“党政联动”。使得政府部门利益统一，部门统一协调，大部制改革后顺德党政部门的职能职责得到优化，窗口服务得到改善，资源得到整合，管理层级扁平化，行政效率提高，决策执行的监督和运行机制得到完善，事权得到比较合理的配置。与此同时，也发现多数顺德民众对顺德的大部制改革予以了支【4】持和肯定。2．顺德大部制改革的内容2.1顺德打破了党政部门分立的状况，将党政部门“联动”起来建立大部门按照这种模式把政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三大类型，将原来41个党政机构中职责相同、相近、相关的部门“合并同类项”，有机统一整为16个，党委、纪检机构6个(图1)2.2顺德大部制改革还大力度地打破垂直管理部门和地方管理部门的界限基于职能优化、合并相关部门。顺德把原来省、市垂直管理的工商、地税、质监、药监、公安、国土、、社保、气象局9个部门划归顺德地方政府管理，原来省管的工商局、技监局和地税局分别划入市场监管局和财税局，原来市管的规划、国土等也划入相关部门。只有国税、海关、检验检疫等属于垂直管理。改省、市垂直管理为地方属地管理。日，广东省委、省政府正式批复，同意在维持顺德区目前建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市管理权限。2.3人员配备顺德区设置政务委员担任部分部门首长，政务委员按副处级职务配备。同时，顺德区全局性重大决策集中由区联席行使。此外，在人员编制方面，顺德采取“人员分流、编制不变”的。3.顺德大部制改革成效3.1职责职能优化顺德的党政机构整合优化，不仅是顺德历史上机构“瘦身”幅度最大的一次，也是全国县级党政机构改革中缩减整合力度最大的。其中政府机构10个，大大低于《广东省市县人民政府机构改革意见》提出的“由县级市改设的区设24个以内”的机构数限额。通过超常规的大监管、大文化、“大部门”的建立，顺德构建了大规划、大经济、大建设、大保障等的格局。3.2窗口服务改善改革不仅仅是部门的整合，也是部门办理流程的和对外办公窗口的整合。2010年3月，顺德区专门出台文件深化行政审批制度改革，以实现“一门受理、内部运作、并联审批”的“一站式”行政审批服务。3.3行政资源整合大部制改革不仅意味着职能的重新划分，它还使得过往分散在各个部门的资源得到优化配置。如在大部门建立后，经济促进局将这些经费拢括在一起，将经费有重点、有目的地投入到在本区起到龙头作用的企业以及国家政策扶持的新兴产业等上，从而提高资金的使用实效。3.4管理层级扁平化，提高行政效率在顺德大部制改革中，在部门层面，将党政部门中相近的职能整合到一个部门，综合设置党政机构，党政大部门首长分别由区委常委、副区长和政务委员兼任，在大部制改革之后，党政机构的一把手由分管的区委常委、副区长或者政务委员直接担任，减少了管理层级。过去，区级政府机构中，从科股长到区长之间还有四个层级，即科股长一副局长一局长一副秘书长一副区长一区长的层级架构，在区副职领导兼任大部门一把手之后，减少了两个层级，即为科股长一副局长一局长(副区长)一区长的层级架构。“以往部门一把手有事需要通过分管副秘书长和副区长才能抵达区长，现在部门一把手由区委常委、副区长和政务委员兼任，可以直接与区长沟通协调，相对而言，这可以比较有效地提高决策和协调效率，防止冗长的请示环节，《》()。3.5事权的核心内容之一合理配置，简政放权，方便民众办事事权调整是大部制改革大部制改革中大部门职能职责的调整伴随着镇街事权划分的重新调整，2009年“简政强镇”改革是大部制改革的重要配套改革。2009年，针对镇街发展中“身大衣小”“财大权小”等的制约，顺德区容桂街道先行探索改革。在“简政强镇”改革中，大部门将部分事权下放到镇街，逐步将微观事项下放给基层和外移给社会，减少直接管理的成本。在事权下放的同时，在镇街建立行政服务中心，既使得镇街更加权责一致，又有利于窗口服务的便利有效提供。4．顺德改革存在的问题4.1职能职责调整不合理同一种职能职责被划转到两个以上的部门，使由一个部门负责的工作转由两个以上部门分别承担;大部门内部科室之间职能的拆分不合理;个别职能处于真空状态。大部门内部职责不清和相互推楼。4.2上下级对接和内部协调问题我国行政体制从中央到地方形成垂直管理，条块结合的特征。顺德大部制改革后，由于它的部门归并幅度很大，上级政府往往在顺德找不到完全对口的独立下级部门，因此，产生了级大部门与上级部门之间的衔接问题。这既包括法律法规中规定的行政执法主体和行政职能履行主体的合法性问题，也包括上下级政府部门之间的协调，以及大部门之间的协调问题。4.3事权划分问题首先，行政主体的合法性问题。有些区级行政许可、行政执法权下放到镇有其街，但根据部分行政许可“只能由县级以上(含县级)的政府部门审批”关现行法律规定，以镇街的名义行使区级职能部门职权，暂无法律支撑。次，部分机构职能设置上下部对接、内部有交叉，许多镇街内设机构个别重合或机构内部设置与区大部门未能对接;最后，事权下放不到位。“简政强但而事权改革本意是落实宏观决策权上移、微观管理权下移的改革原则。在实际中，区级大部门往往把一些涉及大量工作的业务下放到镇街，镇是那些真正关涉部门权力的事权仍然保留在区级大部门。5.顺德大部制与其他地方大部制改革之间的比较5.1背景比较随州是三个城市进行大部制改革探索最早的，但这也有其客观原因。随州的大部制改革没有历史包袱，随州是在2000年被国务院批准为地级市时就开始进行大部制改革的。随州下辖只有一市一区:广市、曾都区。在这样的背景下，其设计与改革更容易，设计的阻力较少。改革开放30年以来，深圳借助先行先试的优势，先后历了七次行政体制改革，在一定程度上为特区经济的加速发展提供了良好的基础。[‘6}随着深圳经济的高速发展，行政体制改革明显的滞后于经济体制改革，如政府职能转变不到位，政府过度的干预市场的运行，政府提供公共服务相对较为薄弱等问题一直困扰着深圳的领导者们。因此，由于现实的经济社会发展程度，深圳从2003年到2009年历时了六年的探索才真正了行政三分的大部制改革模式。顺德改革开放以来，顺德在全国许多经济体制创新方面多次拿到第一名，一直在我国县城经济体中领先。近几年，顺德在城市化水平、对企业的吸引力、居民的质量等方面渐渐落后于长三角的昆山、张家港、江阴等市。不仅如此，顺德经济总量也从长期以来的全国县域经济第一，跌到二、三位。在此背景下，顺德开始了党政合署的大部制改革。5.2目标比较这三种模式，可以得出结论，其根本目标是一致的:根据大部制的内涵，改革要完成对政府机构的精简，完成“同类项合并”，行政成本，转变政府职能。虽然总体目标是一致的，但由于其实施的力度、途径等的不同，其阶段性的目标，还是各有有差别的。，随州模式根据《随州市直党政群机构设置及人员编制》的规定，其基本思路很清晰，就是“合并同类项”:职能基本相近的能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。[19}深圳模式的目标是形成“行政三分”的局面，其最大的看点之一，是首次出现了承担决策权的“委员会”这一政府部门架构，对不同职能部门领域进行了分拆合并。顺德的目标则是形成“党政合署”的局面。5.3效果及意义比较随州从2000进行大部制改革开始，至今己有10年时间了，其改革的效果是有目共睹的。虽然随州的机构数量有一定反弹，由55个上升到64个，但其编制控制得很好，严把编制关口。经过改革，随州的职能部门进行了整合，人员的精简使各部门不得不提高行政效率。深圳采用“委”这一新的政府部门架构的前提下，对政府部门进行整合、精简，使深圳政府的部门设置，朝着“宽职能、少机构”的方向发展。深圳模式对机构调整所起的效果和意义可分为以下两个方面。一是通过机构整合，精简了部门，机构的数量，扩大了“委”、“局”的管理幅度，在很大程度上可以避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门，多头管理现象的发生。二是有效地防止部门之间沟通难、协调难等政府部门经常出现的通病，从而降低行政成本，提高行政效率。顺德是精简幅度最大的。顺德大部制改革后，41个部门精简至16个大部，顺德区的党政机构分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三类，精简幅度接近2/3，行政层级减少两个，即取消副秘书长、大部门正职由区委区政府副职担任。可以说，顺德大部制改革“适度超前”，在这三种模式中最为激进的。6．大部制改革的阻力大部制主要面临部门利益破除难，部门有效监督难，部门整合协调难，人员分流安排难，配套体制改革难【6】。7.克服大部制改革阻力的主要7.1完善行政立法目前我国的行政立法制度存在许多问题，例如立法主体不均衡，缺乏制度;立法内容存在缺陷;立法程序不完善;立法缺乏有效的监督机制等等，这些问题都严重制约了我国行政立法制度的发展，也为部门利益化创造了可趁之机。因此一定要完善行政立法，从根源上遏制部门利益。具体可建立和完善以下制度:第一，行政立法回避制度。在进行行政立法时，与所制定的法律法规以及规章有直接利益关系的行政部门应当采取回避态度，禁止其参与该行政立法的起草工作，可以其他部门、专家、律师事务所或其他学术团体等组织进行起草，这样可以防止既当“裁判员”又当“运”的结果发生。第二，行政立法公开制度。公开是参与的前提，根据现代民主与法制国家建设的根本要求，应当将立法的全过程都置于人民的视野之中，依靠社会力量来制约有关部门在立法中为自身谋取利益，所以在立法时除了公开法规草案外，还应当将立法文档公开，使民众了解立法工作的动态和内容，使立法工作从立项、起草到审议整个过程都向社会公开，提高立法的透明度，从而不断的完善立法程序。第三，行政立法参与制度。在立法过程中只有让最广大群众真正参与进来，充分行使知情权、建议权和监督权，才能保证制度建设的科学性和公正性，才能保障最广大群众的整体利益。第四，行政立法监督制度。加强立法监督主要是以下几个方面，首先是要加强对行政立法的事前审查，完善备案审查制度;其次是要完善改变和撤销制度，对于有违法或与上位法相冲突的法条要发回制定机关修改或直接予以撤销;再次是建立对行政法规、规章的司法审查机制。7.2实行决策、执行、监督适度分离模式，完善人大等外部监督体系强调决策权、执行权、监督权的制衡与约束是大部制改革的探索方向，也是本次机构改革的亮点之一。大部制改革后，部门的权力更加集中了，那如何能够对大部门的权力进行约束与监督是大家所关心的共同问题。“决策、执行、监督”相互协调、相互制约的改革模式，重构了政府的权力结构和运行机制，为大部制改革的权力监督提供了保障。西方发达国家的政府结构很多都是坚持决策权与执行权相分离的，这样既有利于对大部门的权力进行制约，也可以防止部门利益的滋生。7.3建立健全协调机制，实现部门内外良好的沟通协调大部制政府组织结构对部门内外协调提出了更高的要求。改革后，部门数量的减少和职能的扩大，导致行政部门需要减少与上级的是沟通环节并强化沟通力度。“针对部内协调，我国可借鉴英法国家提高部长地位的做法，可以为部长设计有效的部内协调制度，强化部长的协调权力，并设置服务于部长的单位和人员。搭建行政部门信息系统、定期召开部长级会议、做好协调配合工作、成立临时协调机构7.4完善制度，妥善安排分流人员推行公务员聘任制度，完善公务员录用制度，多方面公务员分流安排，完善公务员建设体系，加强公务员教育，提高素养。文献引用：1、西方国家大部制对我国政府机制改革的研究【1】.李增强.2008年5月2、我国大部制改革面临的路径依赖及其对策研究【2】.王孝海曲阜师范大学.2009/3、3、新中国成立至今国务院机构组成和职能改变回顾【3】.中国国情网4、地方大部制改革运行成效跟踪-来自广东省佛山市顺德区的经验【4】.黄冬娅，陈川煞.2012公共行政评论2012年第6期5、大部制改革:政府职能转变分析-以随州、深圳、顺德为例【5】.金俊宏，黄慧6、大部制改革的难点及对策研究【6】大学学位论文.程隽
　　　　〖预览〗微信号：良心学堂大道至简，知行合一正要发兵，庞统的坐骑嘶鸣扬蹄，将庞统掀于马下。这是老天在给他最后的警告――你要小心，你要好好调整。现代人最大的毛病就是不敬天，其实天即自然规律，连自然规律都不尊重的人，那他还能尊重什么？譬如说，白天要有精神，晚上要使自己冷静下来。白天要阳，晚上要阴，连这种规律都不尊重的话，身体当然不会好。现在有些年轻人越到晚上精神越好，这就要小心了，因为这是身体出现的异常现象，是老天在提醒你应该调整了，要回归天道。现在庞统已经高度危险了，老天在警告他：你要再不冷静，就会有很严重的后果。可他根本不在意，连自己从马上摔下来都认为是意外。天底下的事情，意外很少，偶然很少，大部分都是必然的。刘备见状，将自己珍爱的的卢马……【】　　　　〖预览〗设施与资源：阿尔弗雷德大学为学生们配备了先进的教学设施，包括：科技：校园全部联网，学生在每一间宿舍和办公室都能上网。这里有开放的计算机实验室、宿舍楼机房，还有笔记本供学生们借用。总的来说，每7名学生共同使用一台电脑。先进的科学与工程学实验设备：放射实验室、岩相学和金相学实验室、五台电子显微镜、一个玻璃拨丝塔、一间基因工程学实验室和配有7台显微镜的 stull观测台。herrick 纪念图书馆和scholes陶瓷图书馆藏书330,000多卷、订阅书刊1,700多册，还有118,000件缩微复制品和158,000种视听资料。harder大楼是艺术和设计学院的所在地，这里有所有媒体的演播室和完善的窑炉设备(室内室外共38个窑)。几个研……【】
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保山市机构编制委员会工作规则
保山市机构编制委员会（简称市编委）是市委、市人民政府负责全市行政体制改革、机构改革和机构编制管理工作的议事协调机构，业务上接受云南省机构编制委员会指导。中共保山市委机构编制办公室（简称市委编办）是市编委的办事机构，保留保山市机构编制委员会办公室牌子，既是市委的工作部门，又是市人民政府的工作机构，列市委机构序列，在市委、市人民政府和市编委领导下，具体承担全市行政体制改革、党政群机关、事业单位机构改革和机构编制管理工作。
一、市编委组成人员
市编委由主任、副主任、委员组成。主任由市委副书记、市人民政府市长担任，副主任、委员分别由市委、市人民政府有关领导同志担任，以及市委编办、市人力资源社会保障局和市财政局的主要负责同志担任。
二、市编委主要职责
（一）认真贯彻落实上级关于行政体制改革以及机构编制方面的法律法规、方针、政策，并按照省编委要求，研究拟定全市行政体制改革总体方案和实施意见。审核全市党委、人大、政府、政协机关，法院、检察院机关，各民主党派、群众团体机关和事业单位的机构改革方案。
（二）统一管理全市党委、人大、政府、政协机关，法院、检察院机关，各民主党派、群众团体机关和事业单位的机构编制。
（三）管理市委、市人民政府各部门的职能配置和调整工作，协调市级各部门之间的职责分工和市级各部门与县（区、市）之间职责分工和事权划分。
（四）审核全市党政群机关处级机构的设立、撤销、合并、规格和隶属关系调整。审核市级各部门&三定&规定，县（区、市）党政群机关科级机构的设立、撤销、合并，规格和隶属关系调整。
（五）审核全市处级和相当于处级事业单位的设立、撤销、合并，规格和隶属关系调整。审批市级各部门主管的科级单位及县（区、市）所属科级和相当于科级事业单位的设置和调整。
（六）审议决定全市党政群机关、事业单位处级领导职数的调整。审批市级部门、事业单位的人员编制和科级领导职数。
（七）审议决定上级下达我市的行政编制、政法专项编制总体分配方案。审议决定县（区）行政编制总额及调整，审批县（区）行政编制总体分配方案。审核跨层级调配使用行政编制、政法专项编制方案。
（八）管理全市事业编制总量，审议决定事业编制总量的增加、收回、核销等调整事项。审批市级群团和事业单位的事业编制，审核跨层级调配使用事业编制方案。
（九）负责全市行政审批事项管理工作，审批市级行政审批事项的设置和调整。
（十）监督检查全市各级、各部门机构改革方案实施情况和机构编制管理执行情况。指导各县（区）机构编制委员会的工作。
（十一）完成省编委和市委、市人民政府交办的其他工作。
三、市编委会议制度
（一）市编委实行委员会工作制度。按照集体领导、分工负责和集中审批的原则，属于重大机构编制事项，由市编委会议集体讨论决定，属于日常机构编制事项，由市编委主任、分管市委编办的副主任审批，或授权市委编办负责办理。
（二）市编委会议由市编委主任召集并主持，市编委副主任、委员出席。市编委会议每年一般召开两次，根据实际工作需要可增减会议次数，具体时间由市编委主任确定。市编委会议必须有半数以上组成人员出席方为有效。
（三）市编委会议的主要内容是：传达学习中央、省委和省人民政府有关机构编制工作的精神和要求，研究贯彻落实意见；审议拟报送的有关请示和报告；听取市委编办的工作汇报，讨论研究重要工作部署；按照职责权限审议有关机构编制事项。
（四）市编委会议议题由市委编办研究提出，按程序报经分管市编委日常工作的副主任审核后，报请市编委主任确定。其中，涉及处级机构编制的有关事项，在会议审议前按有关规定和程序向市委书记碰头会进行汇报。
（五）市编委会议的会议通知、议题材料等应在会议召开之前送达市编委各成员。市编委成员不能出席会议的，应当在会前向市编委主任请假并告知市委编办。
（六）因特殊情况不能及时召开市编委会议审议的机构编制事项，经市委编办研究提出意见，分管市编委日常工作的副主任审核并报经市编委主任同意，可以由市编委成员传签审批。
（七）市编委会议研究的机构编制事项，除会议研究同意可对外公布的之外，其他内容不得向外传播和泄露，严格遵守保密规定和工作纪律。
（八）市委编办负责市编委会议的会务组织工作，起草会议纪要和有关文件，组织实施市编委会议的各项决定，并向市编委报告落实执行情况。
四、工作权限和程序
（一）以下事项由市编委审核并按程序报省编委审批：
1.全市行政体制改革和机构改革总体方案，市本级党政群机关机构改革总体方案。
2.全市处级机构的设立、撤销、合并、规格升格等调整，工作部门变更名称和加挂牌子，设立副处级以上的事业单位。
3.全市行政编制、政法专项编制总量的增减调整，以及跨层级的调配使用。
4.其他按规定需报请省编委批准的机构编制事项。
工作程序：市委编办研究提出意见；提请市编委会议审核；报市委、市人民政府研究，其中全市改革总体方案和市本级机构改革方案等重大事项提请市人民政府常务会议、市委常委会议研究；按规定以市委、市人民政府名义报省委、省人民政府批准，或以市编委、市委编办名义报省编委、省委编办审批。
（二）以下事项由市编委审核并报市委、市人民政府批准：
1.市委、市人民政府工作部门、有关直属事业单位和市级群团机关的&三定&规定，市人大、市政协机关，市法院、市检察院机关，市级各民主党派机构的机构改革方案。
2.市委、市人民政府工作部门、直属单位之间的重大职责分工和调整，与县（区、市）的重大事权划分意见。
3.县（区、市）党政群机关、事业单位机构改革总体方案和乡镇机构改革方案。
4.行政审批管理的总体方案、措施和市级审批事项的批量调整。
5.全市党政群机关、事业单位纳入机构编制管理范围的处级领导职数的核定和调整。
6.机构编制管理方面的条例、规定、办法等党内法规和地方性法规草拟及重要的规范性文件。
7.其他按规定需报请市委、市人民政府批准的机构编制事项。
工作程序：市委编办研究提出意见；按程序报分管日常工作的市编委副主任、市编委主任审核，重大事项提请市编委会议研究，报市人民政府批准。县（区、市）改革总体方案、县（区、市）重大事权划分意见等重大事项报请市政府常务会议、市委常委会议审议决定；处级领导职数的核定和调整报请市委常委会议审议决定；市级行政审批事项调整报市人民政府常务会议审议决定。其中，按规定应向省编委、省委编办报备的，同时以市编委或市委编办名义进行报备。
（三）以下事项由市编委审议决定：
1.全市各级行政编制、政法专项编制总量的确定和同层级的使用调整。省下达我市行政编制、政法专项编制的总体分配方案。
2.全市事业编制总量的确定和同层级的使用调整，省下达我市的事业编制总量的总体分配方案。
3.市级党政群机关、事业单位的机构编制方案，市级科级和相当于科级的事业单位的设立、调整和人员编制核定。
4.市级部门科级内设机构、下属单位的设立审批和人员编制核定。县（区）科级机构的设立、撤销、合并或变更机构规格。
5.市委、市人民政府各部门之间的职责分工，以及各部门与县（区）的事权划分事项。
6.市级政府部门单项或少数行政审批事项的设置和调整。
7.机构编制管理的单项制度、措施和方案，专项的机构改革、事业单位改革和管理体制调整方案。
8.其他按规定由市编委研究决定的机构编制事项。
工作程序：市委编办研究提出意见；按程序报市编委主任或分管日常工作的市编委副主任审批；属于改革总体方案、编制分配总体方案、处级机构&三定&方案等重大事项，以及一次性新增人员编制和科级领导职数较多的，提请市编委会议审议（传签）；市编委会议审议（传签）或市编委领导批准后，以市编委或市委编办名义行文。
（四）以下事项由市编委授权市委编办负责办理：
1.处理省编委、省委编办印发市编委的日常文电。审核市级各部门、各县（区）呈报的机构编制请示事项，研究提出办理意见和建议。起草以市编委名义印发的通知、批复、报告等。
2.具体执行和组织实施市编委的有关决定和工作部署。监督检查各级、各部门工作的贯彻落实情况。指导县（区、市）机构编制委员会的有关业务工作。
3.市级部门在不新增机构情况下的科级机构设置调整、科级领导职数核定、加挂牌子和变更名称。各县（区、市）在机构限额内的设置调整、加挂牌子和变更名称。
4.市级相当于处级的事业单位内设科级机构的设置和调整、科级领导职数的核定。指导市级经费自收自支的事业单位机构设置和经费自收自支事业单位的人员编制管理工作。
5.市级事业单位编制总量内结构调整。市级同系统内事业单位在不增加编制总量情况下的同类型经费管理形式之间编制的调整。
6.县（区、市）相当于科级以下事业单位的设立、调整。
7.市属事业单位法人登记的初始登记、变更登记、年检、注销和公告等工作。
8.市级党政群和机关事业单位入编审核，科级领导职数使用审核。
9.市级党政群机关和事业单位政府购买服务岗位限额内的分配核定。
10.负责日常对外宣传机构编制管理内的党内法规、政策、规章和地方性法规，并以市编委名义以机构编制专报形式定期印发。
11.市编委授权和交办的其他工作事项。
五、文件签发
（一）以市编委名义上报请示、报告，以及印发批复、通知、方案和会议纪要等，由市编委主任或分管日常工作的副主任签发。
（二）报经市编委领导批准的日常机构编制事项，以市委编办名义行文并冠以&经市编委领导批准（同意）&字样，由市委编办主任签发。
（三）市编委授权市委编办负责处理的日常工作事项，以市委编办名义行文，由市委编办主任签发。
六、其他事项
（一）市编委工作规则由市编委会议审议通过后施行。
（二）本工作规则自印发之日起施行。