煤化工政策_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
煤化工政策
&&有关煤化工项目的准入标准
阅读已结束，如果下载本文需要使用0下载券
想免费下载更多文档？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩2页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢传统煤化工行业_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
传统煤化工行业
阅读已结束，如果下载本文需要使用2下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩6页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢(window.slotbydup=window.slotbydup || []).push({
id: '2014386',
container: s,
size: '234,60',
display: 'inlay-fix'
&&|&&5次下载&&|&&总86页&&|
您的计算机尚未安装Flash，点击安装&
阅读已结束，如需下载到电脑，请使用积分（）
下载：30积分
2人评价12页
0人评价10页
0人评价12页
0人评价3页
2人评价7页
所需积分：（友情提示：大部分文档均可免费预览！下载之前请务必先预览阅读，以免误下载造成积分浪费！）
（多个标签用逗号分隔）
文不对题，内容与标题介绍不符
广告内容或内容过于简单
文档乱码或无法正常显示
文档内容侵权
已存在相同文档
不属于经济管理类文档
源文档损坏或加密
若此文档涉嫌侵害了您的权利，请参照说明。
我要评价：
下载：30积分中国发展/煤化工
“十二五”期间，国内经济结构将继续延续重化工业发展的态势，国民经济对的需求仍将保持平稳增长。预计国内以煤炭为主的能源消费格局短期难以改变，煤炭消费将基本与国民经济增长保持同步增长。 发展新型煤化工可以部分代替石化产品，对于保障国家能源安全具有重要的战略意义。我国石油、天然气对外依存度日益提高，石油进口比例已经超过50%，国家能源安全问题日益突出。 据《中国煤化工装备行业深度调研与投资预测分析报告前瞻》显示，随着国内石油、天然气供应的日益紧张，国内化工行业出现了向煤化工倾斜的趋势。国家在内蒙、山西、宁夏、河南等地开展了一系列示范工程项目，支持新型煤化工的发展。其中，内蒙古是中国煤化工产业发展最快的地区之一，部分煤化工技术走在全国前列。 前瞻网煤化工装备行业研究小组分析认为，伴随着西北地区煤化工产业投资热情的高涨，煤化工装备需求即将爆发，这为行业相关企业创造了巨大的发展机遇，新型煤化工将在“十二五”期间获得新一轮大发展。 从总量上来看，2006年在建煤化工项目有30项，总投资达800多亿元，新增产能为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。而已备案的甲醇项目产能3400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。2006年，国家发改委出台了政策并利用各种渠道广泛征求意见，以期规范和扶持煤化工产业的发展。2006年中国自主知识产权的煤化工技术也取得了很大的进展，开始从实验室走向生产。 2007年是中国煤化工产业稳步推进的一年，在国际油价一度冲击百元大关、全球对替代化工原料和替代能源的需求越发迫切的背景下，中国的煤化工行业以其领先的产业化进度成为中国能源结构的重要组成部分。煤化工行业的投资机遇仍然受到国际国内投资者的高度关注，煤化工技术的工业放大不断取得突破、大型煤制油和煤制烯烃装置的建设进展顺利、二甲醚等相关的产品标准相继出台。 新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料（甲醇、二甲醚）等，它与能源、化工技术结合，可形成煤炭——能源化工一体化的新兴产业。煤炭能源化工产业将在中国能源的可持续利用中扮演重要的角色，是今后20年的重要发展方向，这对于中国减轻燃煤造成的环境污染、降低中国对进口石油的依赖均有着重大意义。可以说，煤化工行业在中国面临着新的市场需求和发展机遇。
正文/煤化工
煤化工 开端于18世纪后半叶，19世纪形成了完整的工业体系。进入20世纪，许多以农林产品为原料的有机化学品多改为以煤为原料生产，煤化工成为的重要组成部分。第二次世界大战以后，发展迅速，很多化学品的生产又从以煤为原料转移到以和为基础，从而削弱了煤化工在化学工业中的地位。70年代石油大幅度涨价时，煤化工曾一度有所发展（见）。 煤化学加工过程&　煤中有机质的化学结构，是以芳香族为主的稠环为单元核心，由桥键互相连接，并带有各种官能团的大分子结构（见），通过热加工和催化加工，可以使煤转化为各种燃料和化工产品（见图）。 煤化工在煤的各种化学加工过程中，是应用最早且至今仍然是最重要的方法，其主要目的是制取冶金用，同时副产和、、、等；在煤化工中也占有很重要的地位，用于生产城市煤气及各种燃料气（广泛用于机械、建材等工业），也用于生产（作为合成氨、合成甲醇等的原料）；、及等过程主要生产液体燃料，在20世纪上半叶曾得到发展，第二次世界大战以后，由于其产品在经济上无法与天然石油相竞争而趋于停顿，当前只有在南非仍有煤的间接液化工厂；煤的其他直接化学加工，则生产、、及等，仍有小规模的应用。 世界煤化工&　世界上生产的煤，主要用作电站和工业锅炉燃料；用于煤化工的占一定比例，其中主要是煤的焦化和气化。80年代世界焦炭年产量约340Mt,年产量约 16Mt（从中提炼的萘约1Mt）。煤焦油加工的产品广泛用于制取塑料、染料、香料、农药、医药、溶剂、防腐剂、胶粘剂、橡胶、碳素制品等。1981年，世界合成氨总产量95.3Mt，主要来源于石油和天然气。以煤为原料生产的氨只约占10％；自煤制合成甲醇的比例也很小，仅占甲醇总产量约1％。 美国煤化工&　1984年美国用煤717.7Mt,其中用于炼焦的占5.5％,达39.5Mt。炼焦副产的苯占苯总产量的9％，以电石乙炔为原料生产的醋酸乙烯在其总产量中占 8％。1984年美国建成由褐煤气化再甲烷化生产高热值城市煤气的工厂，日加工褐煤22kt，产气3.89Mm。近年,又在煤气化和液化方面，进行了不少新工艺试验。 联邦德国煤化工&　1984年联邦德国用煤84.8Mt（不包括褐煤），炼焦用煤占32.6％，为27.6Mt，煤焦油年产量约 1.4Mt。全国钢铁等企业的焦炉生产的煤焦油集中到五个焦油加工厂进行加工,生产的化学品达500多种。电石乙炔化工方面曾有很大发展，当前在技术上仍有改进。在煤的加压气化和直接液化研究方面也有一些新的进展。 日本煤化工&　1984年日本共用煤106.9Mt,由于其钢铁工业很发达，炼铁等冶金用焦炭需要量很大，因此炼焦用煤占66％，为 70.5Mt。每年的煤焦油产量达2.4Mt，提供了全部萘的工业来源。以电石乙炔为原料生产的醋酸乙烯在其总产量中占23％。 南非煤化工&　南非是当前世界上仍拥有煤间接液化工厂的地区，有SASOL-Ⅰ、SASOL-Ⅱ、SASOL-Ⅲ三座合成液体燃料工厂，年加工煤共约33Mt，生产、、等油品数百万吨，副产气态烃、、、硫等化学品数十万吨。 中国煤化工&　中国煤炭储量和产量均居世界前列，1984年产煤789Mt,其中用于炼焦约8.2％、气化约5.6％。全国共有大中小型焦化厂120多座，280余台，年生产焦炭能力39Mt。1983年焦炭产量34.4Mt，居世界第四位，其中用于高炉炼铁约占55％，制合成氨占13％，铸造占6.7％，制电石和铁合金各占2.8％。煤焦油加工成萘、蒽、沥青等约50多种产品。焦炉气主要作为工业和城市煤气，也用于合成氨。煤的气化用于生产燃料煤气(工业和民用)和合成气。1984年合成氨产量18Mt，其原料来源主要是煤炭(无烟煤以及焦炭)，约占66％。中国煤制合成氨的生产能力约占世界生产能力的一半。1983年城市煤气中，由煤制气约1870Mm。 煤化工前景&　纵观近百年化学工业的发展历史，其间每次原料结构的变化总伴随着化学工业的巨大变革。1984年世界探明的可采储量，煤约占74％，而石油约12％、天然气约10％，从资源角度看，煤将是潜在的化工主要原料。未来煤化工将在哪些领域，以什么速度发展，将取决于煤化工本身技术的进展以及石油供求状况和价格的变化。从近期来看，钢铁等冶金工业所用的焦炭仍将依赖于煤的焦化，而炼焦化学品如萘、蒽等多环化合物仍是所较难替代的有机化工原料；煤的气化随着气化新技术的开发应用，仍将是煤化工的一个主要方面；将煤气化制成合成气，然后通过合成一系列有机化工产品的开发研究，是近年来进展较快，且引起关注的领域；从煤制取液体燃料，无论是采用低温干馏、直接液化或间接液化，都不得不取决于技术经济的评价。
加工过程/煤化工
煤中有机质的化学结构，是以芳香族为主的稠环为单元核心，由桥键&互相连接，并带有各种功能团的大分子结构（见煤化学），通过热加工和催化加工，可以使煤转化为各种燃料和化工产品（见图）。&在煤的各种化学加工过程中，焦化是应用最早且至今仍然是最重要的方法，其主要目的是制取冶金用焦炭，同时副产煤气和苯、甲苯、二甲苯、萘等芳烃；煤气化在煤化工中也占有很重要的地位，用于生产城市煤气及各种燃料气（广泛用于机械、建材等工业），也用于生产合成气（作为合成氨、合成甲醇等的原料）；煤低温干馏、煤直接液化及煤间接液化等过程主要生产液体燃料，在20世纪上半叶曾得到发展，第二次世界大战以后，由于其产品在经济上无法与天然石油相竞争而趋于停顿，当前只有在南非仍有煤的间接液化工厂；煤的其他直接化学加工，则生产褐煤蜡、磺化煤、腐植酸及活性炭等，仍有小规模的应用。&
煤化工发展的相关条件/煤化工
1、丰富、廉价的煤炭资源一是煤炭资源丰富；二是煤炭廉价。有很多地方，煤炭资源丰而不富，如资源分布广而散，小矿多，大矿少，鸡窝矿多。这会导致煤炭供应数量的不稳定；成分上不 稳定。化工生产是要长周期稳定运行的，原料数量和质量不稳定，化工生产就无法正 常操作。一般地讲，一个像样的煤化工项目，一年要消耗几百万吨煤炭，要保持煤化 工企业运行几十年，考虑到开采率等问题，没有几十亿吨的储量是难以满足煤化工企 业的要求的。如果当地煤炭资源储量不大，成分不稳定，或者灰粉太高，热值不高， 那么，就不必要硬去搞煤化工，还是把这些煤用作燃料为好。煤炭价格是发展煤化工的另一个重要因素。煤价过高，就使得煤化工企业没有竞 争力。相对于石油化工和天然气化工而言，煤化工单位产品投资大，财务费用高。煤 价过高，单位产品成本就必然高，体现不出煤化工的优势。2004 年美国一家煤化工公 司的到厂煤价为 20 美元／bbl。在工作中遇到很多煤化工项目，有的原料煤价格很便 宜，在 100 元／t 以下，项目效益很好，如陕北、内蒙古等地；而有的地方虽然有煤 炭资源，但煤价很高，有的烟煤甚至达到 400 元／t 以上，有些山西无烟块煤到厂价 达到 700 多元／t 甚至还要高，项目竞争力很弱。2、充足的水源 耗水量大是煤化工的一大特点。很多地方煤资源丰富，水资源却短缺。中国北方和沿海大部分地区都属于这种情况。有许多煤化工企业受缺水的困扰，常常出现煤化工企业与农业或其他工业争水现象。要保持煤化工企业正常运行，起码要保证每小时 上千吨新鲜水的供应。真正上规模的煤化工企业，t／h 的用水量也是必要的。同时，煤化工企业对水价也比较敏感。全国各地水价相差很大，一般南方靠近江 河的地方水价便宜，新鲜水价格 0.2-0.3 元／t，水资源费 0.02-0.03 元／t，大部分地区 水价格在 0.4-0.5 元／t。然而，有的地方要从很远地方调水，有些工业园区水价很高， 达到 1.5 元／t，企业难以承受。个别沿海缺水地区，选用海水淡化，水价至少达到 5 元／t，若煤化工企业用就承受不起。3、交通便利 煤化工企业产品和原料运输量大，交通运输显得十分重要，最好是靠近铁路或水运方便的地方。铁路、水运和汽运比较起来，一是铁路和水运在数量上可以很方便地满足要求，数量大了，汽运组织起来很麻烦；二是铁路和水运价格大大低于汽车运输 价格。目前铁路运价一般为 0.15 元／（tokm）（指国铁），水运价格为 0.10 元／（tokm）， 而汽运价格为 0.32 元／（tokm），相差甚大。三是汽车运输损耗大。当然，煤化工企 业坐在煤田上，靠皮带运输，可以大大减少原料煤的运输量。但产品还要运出去，还是有铁路好。国外的经验也是这样的。目前国内也有很多小型煤化工企业不靠铁路运输，发展受到限制。4、有一定的环境容量 中国煤炭资源丰富，但总体上说，煤含硫高，开发利用的环保要求高。2003 年中国 SO2 排放和 CO2 排放分别占世界第一和第二，其中 90％的 SO2 的排放来自煤的使用。煤化工企业排污是不可避免的，即使经处理达到排放标准，总还是有三废要排放 的。这是不可回避的问题。中国南方煤质含硫量高，很多地方环境容量已经饱和或已 超标，尤其是山区较多的地区，废气扩散困难，很多地方酸雨严重，再发展煤化工已 没有余量，项目很难通过环保部门的审批。煤化工替代燃料产品可分为三类：含氧燃料（醇/醚/酯）、合成油（煤制油）、气体燃料（甲烷气/合成气/氢气）。其中含氧燃料技术成熟，是近期应予推广应用的重点；合成油与现有车辆技术体系和基础设施完全兼容，但其技术尚待完善，将在2020年发挥重要作用；气体燃料车优点很多，我国将从基础科学研究、前沿技术创新、工程应用开发等方面逐一突破。煤化工是指以煤炭为原料，经化学加工后使煤转化为气体、液体和固体燃料及化学品的过程。&按照生产工艺的不同可分为煤焦化、煤气化和煤液化；&其中煤炭焦化为传统型煤化工，主要产品有焦炭、煤焦油、PVC、合成氨和甲醇等，而新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工产品为主，如煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等。我国新型煤化工专案的建设由2006&年的神华鄂尔多斯煤制油项目开始，之后陆续有十多个煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇和煤制油专案开建并投产，因此带动了中国新型煤化工工程行业的快速发展。之所以中国的新型煤化工能得到如此巨大的投资和发展，主要源于国际油价的大幅飙升。其中布伦特原油期货从2001&年的约20&元/桶上涨至2006&年的70&元/桶，目前维持在100&美元/桶左右。煤化工展现出现了较好的经济性：根据国家发改委《煤化工产业中长期发展规划》征求意见稿，当油/煤比价大于8&时，煤制烯烃和二甲醚可与同类石油产品竞争；当油/煤比价大于10，煤制油可与同类石油产品竞争。
发展态势/煤化工
&&20&世纪70&年代至80&年代，两次石油危机导致世界油价巨幅上升，严重地打击了美国的能源安全。作为石油替代能源的天然气消费量剧增，逐渐紧缺，一些美国天然气公司开始寻求开发天然气新的来源，美国天然气公司（ANG）开始在北达科他州建设“大平原”煤制气项目。 & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &“大平原项目”主要副产品情况：万美元副产品&&主要用途&&产量&&初始投资&硫酸铵&&肥料、纺织、皮革、医药&&11&万吨/年&&&苯酚&&树脂、杀虫剂及其他产品&&3300&万磅/年&&2000无水氨&&用于化肥制造&&40&万吨/年&&8000&二氧化碳&&用于改良油田产油率&&400&亿标方/年&&&石脑油&&用于制作汽油、苯、煤油、沥青&&700&万加仑/年&&&液氮&&食品冷藏、冶金工业、洗涤及保护气&&20&万加仑/年&&&氪和氙&&用于卤素前灯、荧光灯管、激光和高亮照明灯制造&&310&万升/年&&400&粗甲酚&&消毒抗菌&&3300&万磅/年&&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &资料来源：产业信息网整理迄今为止，美国“大平原”是全球唯一的煤制气商业化生产项目，二氧化碳、化肥等副产品占总销售收入的比重由1988&年的5%提高到2008&年的44%，帮助公司实现盈利并成功运营了20&多年，近年来随着油价的攀升，公司效益愈发可观。但由于环境破坏防治、高昂的碳排放费用、生态修复、居民补偿等方面的困难，美国只建了大平原煤气化厂、伊士曼煤制甲醇及其衍生物等屈指可数的煤化工项目。靠近原料供应地和市场，是“大平原”项目的一大优势。首先，项目附近的自由煤矿和萨卡卡威湖为项目提供了充足的煤炭资源和水源；其次，项目的煤制气只需要通过34&英里长的管道就可以进入输气主干网络供密歇根、威斯康星等州使用，而二氧化碳则通过205&里的管道输送至加拿大Weyburn&油田。2012&年11&月，中石化下属企业计划在美国怀俄明州梅迪辛博(Medicine&Bow)建煤制油厂房。总部位于休斯顿的能源企业DKRW&Advanced&Fuels&已经同中石化签署了合同，并将通过旗下一个子公司拥有并经营这家工厂，这一项目将耗资约20&亿美元。
发展环境/煤化工
（一）政策环境 煤化工行业立足长远，未来将达世界先进水平。2006&年12&月，国家发改委发布《煤化工产业中长期发展规划》征求意见稿，提出了煤化工产业未来发展思路。2006&年至2020&年，我国煤化工总计投资1&万多亿元，其中装备费用将占50%，技术费用占10%。到2020&年，我国煤制油规模将发展到年产3000&万吨，二甲醚规模将发展到2000&万吨，煤烯烃规模将发展到800&万吨，煤制甲醇的规模将发展到6600&万吨。到2020&年，中国现代煤化工生产技术和产品规模将达到世界先进水平。政策持续推动，煤化工行业景气度提升。根据《石化和化学工业“十二五”发展规划》，“十二五”期间石化和化学工业经济总量将继续保持稳步增长，到2015&年总产值增长到14&万亿元左右。长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4&个2000&万吨级炼油及3&个200万吨级乙烯生产基地；到2015&年，全国炼厂平均规模超过600&万吨/年，石油路线乙烯装置平均规模达到70&万吨/年以上。现代煤化工项目在蒙、陕、新、宁、贵等重点产煤省区适度布局；新建项目烯烃规模要达到50&万吨/年以上。由国家能源局牵头的《煤炭深加工示范项目规划》（下称“《规划》”）已完成编制工作。这标志着备受业界关注的煤化工行业“十二五”发展政策已初步成型。《规划》提出，以技术创新为手段，通过对煤炭加工转化多种单项技术的耦合、集成，联合生产多种清洁燃料、化工原材料以及热能、电力等产品，有序开展煤炭深加工升级示范工作，以提高煤炭的整体转化效率，实现煤炭的高效、清洁和综合利用。同时，《规划》对示范项目提出了先进的能效、煤耗水耗等准入指标和严格的生态环境保护要求，确定了七大类共17项技术装备方面的重点示范内容，引导企业和地方政府在提高能效和附加值、降低污染物排放、加强系统优化集成以及探索模式创新等方面进行示范。《规划》明确，在落实好合理控制能源消费总量和节能减排相关要求的前提下，“十二五”期间将优选一批示范项目，重点安排在煤炭主产区及煤炭调出省区，统筹规划，系统设计，分步实施，通过升级示范使我国煤炭深加工产业成为具有国际竞争力的战略性产业。产煤大省“十二五”规划助力新型煤化工发展。从全国范围来看，国家对煤化工的态度主要是“升级示范、总量控制”。但由于新型煤化工产业是“十二五”期间十分明确的投资增长点，同时具有显著的资源优势，各产煤大省对煤化工的投资抱积极态度。根据主要产煤大省“十二五”新型煤化工规划，未来新型煤化工投资或达2万亿。
行业困境/煤化工
煤化工是以煤为原料，经过化学加工使煤转化为气体、液体、固体燃料以及化学品等过程，而以煤炭为原料的相关化工产业被统称为煤化工。从产业链位置来看，煤化工企业分属于焦炭、煤头化肥、煤液化、以电石乙炔为原材料的基础化工几大类。
目前而言，煤化工行业普遍面临着严重的产能过剩问题。《中国煤化工产业发展前景预测与投资战略规划分析报告前瞻》数据显示，2011年，我国焦炭产能达到6亿吨，而产量仅为4.28亿吨；2012年焦炭产量4.43亿吨；到2013年，产量达到4.76亿吨，即使不考虑新增产能，我国焦炭产能依然过剩明显。尿素、电石等行业面临同样的问题，产能虽然陆续提高，但由于需求量有限，产量提升速度相对较慢，造成普遍的开工率较低，行业的整体竞争力和抗击风险能力较低，产能过剩、技术水平低、环境污染大、能耗高，甚至运输风险等都成为制约行业发展的瓶颈。
配图/煤化工
相关连接/煤化工
煤化工网/&
万方数据期刊论文
燃料化学学报
万方数据期刊论文
燃料化学学报
万方数据期刊论文
燃料化学学报
&|&相关影像
互动百科的词条（含所附图片）系由网友上传，如果涉嫌侵权，请与客服联系，我们将按照法律之相关规定及时进行处理。未经许可，禁止商业网站等复制、抓取本站内容；合理使用者，请注明来源于。
登录后使用互动百科的服务，将会得到个性化的提示和帮助，还有机会和专业认证智愿者沟通。
此词条还可添加&
编辑次数：29次
参与编辑人数：14位
最近更新时间： 13:55:31
申请可获得以下专属权利：
贡献光荣榜关于规范煤化工产业有序发展的通知(发改产业[号)
中华人民共和国国家发展和改革委员会
首页&>&政策发布
国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知&
发改产业[号
各省、自治区、直辖市发展改革委：
&&& 我国煤炭资源虽然相对丰富，但人均资源占有量也仅占世界平均水平的60%左右。科学合理开发、高效加工转化和最大限度地利用煤炭资源是一项长期艰巨的任务。2009年，针对一些地区出现的不顾资源和环境承载能力，盲目规划、违规建设、无序发展煤化工问题，国务院及时下发了《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号），加强宏观调控和引导，对抑制煤化工产业的盲目发展发挥了积极作用。大部分地区已严格按照国务院文件要求，严格煤炭资源管理，严格项目审核，科学规范煤化工发展；但有些地方仍存在不顾条件大上煤化工的问题，且引发的不良后果已经开始显现。为了全面贯彻落实国务院通知精神和“十二五”规划纲要的要求，进一步规范煤化工产业有序发展，现就有关问题通知如下：&&& 一、高度重视煤化工盲目发展带来的问题&&& 一是加大产业风险。由于一些地区片面强调煤炭转化比例，部分项目重复引进未经验证的技术，致使建成后不能正常生产，巨额资金投入不能发挥效益；有的项目盲目上马，产品缺乏竞争力，市场开发滞后，目前全国甲醇装置开工率只有50％左右，二甲醚装置也大量闲置，相当一部分企业面临破产倒闭；还有的项目不核算煤炭资源完全成本，不落实节能减排责任，不分析煤炭的全过程转化效率，只强调加工工序的效率和效益；还有的企业以发展煤化工为名，行圈占煤炭资源之实，项目盲目布局，造成大量重复建设。&&& 二是加剧煤炭供需矛盾。据不完全统计，目前全国在建和已批待建煤化工项目新增用煤已超过亿吨，各地规划拟建项目新增用煤总量还有几亿吨。尤其值得关注的是，一些煤炭净调入地区在现有火电厂供煤已十分紧张的情况下，还在积极发展煤化工产业。煤化工盲目建设和过度发展不仅加剧了煤炭供需矛盾，也直接影响到全国合理控制能源消费总量。&&& 三是增加节能减排工作难度。煤化工属高耗能、高排放产业，受技术制约，煤炭在整体产业链中的能源转换效率不高，能源消耗和二氧化碳排放强度均高出全国平均水平的10倍以上。煤化工的无序发展必将直接影响节能减排目标的实现。&&& 四是引发区域水资源供需失衡。我国煤炭资源与水资源呈逆向分布，主要蕴藏在水资源短缺地区。大部分煤化工属高耗水产品，发展规模必须量水而行。但一些地区不顾水资源供给约束发展煤化工；一些企业片面强调经济效益，节水意识淡薄，继续采用高耗水技术装备，严重浪费水资源，这将对区域水资源平衡和生态环境保护造成难以估量的后果。&&& 二、切实加强煤化工产业的调控和引导&&& 各地要进一步贯彻落实国务院国发[2009]38号文件精神，加大对贯彻落实情况的督促检查，加强对煤化工产业发展的宏观调控和引导，现就有关政策重申如下：&&& (一)严格产业准入政策。在国家相关规划出台之前，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能；对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，提高竞争力。煤化工示范项目要建立科学、严格的准入门槛。&&& (二)加强项目审批管理。各级发展改革部门要严格遵守国家对建设项目的相关管理规定和审批程序，进一步加强煤化工项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在新的核准目录出台之前，禁止建设以下项目：&&& 年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。上述标准以上的大型煤炭加工转化项目，须报经国家发展改革委核准。&&& (三)强化要素资源配置。进一步加强煤化工生产要素资源配置，要积极推动区域产业规划的环境影响评价和节能评估，严格项目环境评价审核和节能审查，对主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区，暂停审批新增主要污染物的煤化工项目；煤炭供应要优先满足群众生活和发电需要，严禁挤占生活、生态和农业用水发展煤化工，对取水量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批煤化工项目新增取水；对不符合产业政策等规定的煤化工项目，一律不批准用地，不得发放贷款，不得通过资本市场融资，严格防止财政性资金流向产能过剩的煤化工项目。&&& (四)落实行政问责制。各有关部门及金融机构要按照国发[2009]38号文相关要求，认真履行职责，依法依规把好土地、节能、环保、信贷、产业政策和项目审批关，坚决遏制煤化工盲目发展的势头。对违反国家土地、节能、环保法律法规和信贷、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。&&& 三、统筹规划，做好试点示范工作&&& 国家发展改革委、国家能源局正在组织编制《煤炭深加工示范项目规划》和《煤化工产业政策》，经批准后将尽快组织实施。其政策取向：&&& 一是贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，按照“十二五”规划纲要的要求，统筹国内外两种资源，在科学发展石油化工的同时，合理开发和利用好宝贵的煤炭资源，走高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工发展之路；按照可持续发展的循环经济理念，统筹规划、合理布局，科学引导产业有序发展，使我国现代煤化工技术走在世界前沿。“十二五”重点组织实施好现代煤化工产业的升级示范项目建设。&&& 二是加强煤化工产业规划与国民经济社会发展总体规划及相关产业规划衔接，认真落实总体规划对产业发展在节能减排等方面的要求，积极推动煤化工与煤炭、电力、石油化工等产业协调发展，努力做好煤炭供需平衡。切实落实中发[2011]1号文件精神，加强水资源和水源地保护，严格控制缺水地区高耗水煤化工项目的建设。&&& 三是煤炭净调入地区要严格控制煤化工产业，煤炭净调出地区要科学规划、有序发展，做好总量控制。新上示范项目要与淘汰传统落后的煤化工产能相结合，尽可能不增加新的煤炭消费量。推行煤炭资源分类使用和优化配置政策，炼焦煤（包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤）优先用于煤焦化工业。&&& 四是提高转换效率。新上示范项目必须核算从煤炭开发到终端使用全周期的能源转换效率，并与其他转换加工方式进行科学比选和评估，全周期煤炭转换效率应明显高于行业现有水平，煤炭资源价格必须按市场价格测算，特别是对二氧化碳排放及捕捉要有明确的责任，新上示范项目应具有大幅减少二氧化碳排放的能力。&&& 五是严格产业准入标准，确保项目科学、高效率，高效益。示范项目建设要按照石化产业的布局原则，实现园区化，建在煤炭和水资源条件具备的地区；项目业主应同时具有资本、技术和资源方面的优势，工程建设方案和市场开发方案必须做到资源利用合理、竞争能力强，并经过充分比选论证。&&& 六是示范项目的实施主要为了探索和开发出科学高效的煤化工技术，培育具有知识产权和竞争能力的市场主体。因此，原则上，一个企业承担一个示范项目，有条件发展煤化工的地区在产品和示范项目上也有严格的数量限制。工程建成后要严格考核验收，及时总结。&&
国家发展改革委二〇一一年三月二十三日
主题词：化工& 产业& 发展& 通知
&&&&[字体：&&&&]&&&&&&&&