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将非税收入关进制度的笼子
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&& 非税收入是政府收入的一种形式和重要组成部分，其取得依据相对复杂，仅作为税收的补充形式，通常实行专款专用，管理难度较大。将所有非税收入纳入预算管理，有利于管理的规范化和法治化
　　日前，财政部发布《政府非税收入管理办法》（以下简称“《办法》”），对非税收入的设立、征收、资金管理等作出全面规定，明确应当纳入财政预算管理。
　　相比税收收入，大多数人对非税收入比较陌生。实际上，政府非税收入不但是国家财政收入的重要组成部分，还与企业和个人密切相关。
　　财政收入的重要组成部分
　　财政收入主要由两部分组成，一是作为主体的税收收入，二是非税收入。《办法》对非税收入进行了界定：除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。
　　根据《办法》列举，非税收入包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入和其他非税收入。同时，《办法》明确，非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。
　　“非税收入是政府收入的一种形式和重要组成部分，它不是中国特有的，而是在世界各国长期存在的，尤其是体现为政府收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。”中国财政科学研究院副院长白景明说。非税收入在部分领域中能更加公平有效地调节社会分配关系。与税收相比，非税收入具有一些不同的特征，主要体现为取得依据相对复杂、仅作为税收的补充形式、通常实行专款专用等。
　　根据财政部发布的统计数据，2015年，我国一般公共预算收入中的非税收入27325亿元、政府性基金预算收入42330亿元、国有资本经营预算收入2560亿元。
　　矛盾和问题显现
　　在实际非税收入管理和运行中，一些矛盾和问题也暴露出来，包括规模偏大、管理政出多门、违规收费和设立基金问题仍然存在等。“非税收入类别多样、性质各异，同时我国从计划经济到市场经济转轨中存在着复杂情况，因此对非税收入管理的难度很大。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。
　　为了加强非税收入管理，在制度建设方面，《彩票管理条例》《政府性基金管理暂行办法》等相继发布。近年来国家加大了收费基金清理和改革力度，比如，2015年对小微企业免征42项行政事业性收费、取消或暂停征收57项中央级行政事业性收费等。
　　预算管理问题是非税收入管理工作的主线。在我国财政制度运行中，税收收入全额纳入财政预算管理，已形成比较成熟的预算管理制度体系。非税收入长期以预算外资金存在，游离于预算管理之外。
　　2010年，财政部发文明确从日起将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。2014年修订的新《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。《办法》再次明确规定：“非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。”
　　实行分类分级管理
　　“《预算法》和《政府非税收入管理办法》明确了所有非税收入必须纳入预算管理，这就将非税收入关进了制度的笼子里。”白景明说。
　　《办法》要求，非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。同时规定，非税收入实行分类分级管理，鼓励各地区探索和建立符合本地实际的非税收入管理制度；各级财政部门是非税收入的主管部门。
　　《办法》还对非税收入的设立和征收管理进行了严格规定，尤其是对设立和征收非税收入管理权限进行明确规定，比如，行政事业性收费按照国务院和省区市人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收；政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收，等等。
　　同时，《办法》明确，各级财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标；对违规设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的，缴纳义务人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
　　张斌认为，这些措施有利于防止各地乱收费、乱设政府性基金和对非税收入的违规使用；从长远看，还应进行相关立法，提高非税收入管理的规范化、法治化。
　　今年的《政府工作报告》部署，2016年要取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。
　　“通过清理、规范政府性基金和收费，将大大减轻企业和个人负担，规范政府行为，使财政性资金管理纳入到统一规范的轨道。”白景明说。
&& 来源：经济日报
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安徽省包河区财政局科学编制非税收入预算
09:39　来源：中华人民共和国财政部&　　　　 |
　　一是&早谋划&。结合单位历年收入情况及当年非税收入预算执行情况和下一年度收入增减变动因素，尽早谋划2014年的非税收入预算；规范非税收入预算管理秩序，将应纳入公共财政预算管理的非税收入全部纳入公共财政预算管理。
　　二是&细要求&。要求部门单位严格执行各项预算编制规定，全面掌握非税收入政策、项目、收费标准及收入变化情况，科学编制部门（单位）非税收入年度预算，按收入项目和类别逐项测算、编制。确保非税收入严格按要求、按标准、按政策、按项目编制。
　　三是&严审核&。采取单位认真合理编报的基础上，形成主管部门进行自审，区财政业务科室进行初审、非税主管部门再审机制，确保非税收入预算编制的真实、准确、完整。加强非税收入预算执行审核分析，及时掌握非税收入进度，不断拓展分析深度，探讨收入变化趋势。【】 责任编辑：蓝色天空
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去年多省财政收入超预算 非税收入贡献巨大
来源：21世纪经济报道 2:40:00
　　周潇枭
　　近日，各省市纷纷亮出2012年财政收入成绩单，虽财政收入增速下滑明显，但绝大多数省份均能超额完成预算目标，仅个别省市未达目标。不过，下到市县级别，情况则更为多元，2012年不少市县财政收入出现负增长。
　　在财政收入形势严峻的背景下，很多省市通过加强非税的征收力度，做到应收尽收。虽然非税收入占比大、增速快，会影响财政运行质量，但不少省市的非税收入在一般预算收入的占比仍多达30%以上，为财政收入增量部分贡献巨大。
　　另外，从已经公布的数据来看，不少省份2012年12月份财政支出要远高于其他月份。
　　大规模超收减少了
　　体量较大的东部发达省份，财政收入增速相对较低。
　　广东省继续位列地方公共财政收入规模第一，2012年实现收入6228.2亿元，同比增长12.96%。广东2011年地方公共财政收入同比增速为22.1%，考虑到2012年宏观经济形势，以及国内调控和减税政策，2012年目标下调到10%。
　　由于财政收入增速下滑，也使得财政超收比例下降。如地方公共财政收入规模在3000亿元以上省份，基本将偏差控制在4%以内。
　　如，江苏全年地方公共预算收入达5860.69亿元，增长13.8%，原定增长目标为10%。山东为4059.43亿元，增长17.5%，原目标为14%。上海为3743.7亿元，增长9.2%，原目标为8%。北京为3314.9亿元，增长10.3%，原目标为10%。
　　但，中西部仍不乏超高速、超标准完成预算目标的省份。
　　如，江西2012年财政总收入实现2046亿元，增长24.4%；全省公共财政收入实现1371.9亿元，增长30.2%。江西地方财政收入以30.2%的增速，在公开数据省份中居第一；而同期目标定为16.2%，执行结果超出14个百分点，超规模完成目标。
　　安徽2012年地方财政完成1792.7亿元，同比增长22.5%，也远高于12%的目标，超出预算目标10.5个百分点。山西2012年地方财政收入完成1516.4亿元，同比增长25%，比15%的预算目标高出10个百分点。
　　不过，2012年财政形势的困难，表现之一，在于部分曾经超高速发展的省份，面临难以完成预算目标的困境。
　　如内蒙古。内蒙古2012年实现财政总收入2497.3亿元，同比增加235.5亿元，增长10.4%；其中，完成地方公共财政收入1552.8亿元，同比增加196.1亿元，增长14.5%。而同期预算目标为17%，均未完成预算目标。其前几年的财政收入成绩非常突出，、2011年内蒙古地方财政收入的增速分别为30.7%、25.8%和27%。
　　政府性基金收入的慢增长，甚至负增长，严重拖累地方财政收入。如黑龙江到去年11月份，地方财政收入为负增长，同比下降1.9；其8月份数据显示，黑龙江一般预算收入仍保持18%的增速。黑龙江完成地方财政收入增长15%的预算目标，比较困难。
　　类似的有重庆。重庆累计到去年10月份，一般预算收入同比增长15.4%，但基金预算收入却为负增长，同比减少2.8%――这使得重庆地方财政收入同比仅增长6.5%。
　　12月份财政支出规模大
　　尽管绝大部分省份仍超额完成预算目标，但不少是以降低财政质量为代价，即通过非税收入拉高财政收入。
　　陕西为完成收入任务，一方面财税部门加强依法征收，做到应收尽收；另一方面，省财政、省国土资源部门，也对重点非税收入加强了征管。最终实现财政总收入2800亿元，其中地方一般预算收入完成1600.69亿元，分别与上年同比增长18.59%、24.86%，超额完成了预算任务。
　　山西也加强了对非税收入的征管。2012年山西省非税收入完成471.2亿元，比去年增长38%，非税规模占一般预算收入比重为31.1%，高出全国平均水平9.1个百分点，非税增收额占一般预算增收额的43%。
　　天津非税收入的占比也比较高。天津2012年实现地方一般预算收入1760亿元，同比增长21%，速度颇高，但非税收入在一般预算收入中占比37.2%。
　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌指出，非税收入项目比较庞杂，如排污费、水资源费等，属于专项收入，只能专款专用，不能像税收收入可进行统筹安排；像资产性收入，如国有资源的出让，或者特许权的使用，则具有偶然性，不可持续；而行政事业性收费，主要用于弥补行政运行成本，应当相对稳定，若出现大幅增加，则表明运行中有问题。总之，非税收入在一般预算收入中，应处于补充地位，占比不宜过高。
　　从目前公布的数据来看，多省均表现出12月份财政支出明显高于其他月份。
　　如广东12月份地方公共财政支出规模为1143.06亿元，而前11月份月均财政支出为556.78亿元，12月份支出翻了一番还多。
　　再如，安徽12月份地方财政支出697.8亿元，而前11个月的月均财政支出为294.4亿元；山东12月份财政支出为999.3亿元，前11个月的月均财政支出为445.7亿元――12月份财政支出都为平常月份的两倍多。
　　财政部财政科学研究所副所长白景明曾表示，预算执行并不是均衡的，尤其是在项目支出上，要根据工程进度拨款，所以年末财政支出规模较大，在一定程度上是客观存在的。
　　张斌认为，之所以在年末财政支出规模较大，主要存在两方面的制度原因。一则，由于3月份才确定预算方案，使得需要审批的项目，从3月份开始走招标、论证、审批等过程，往往就推到年末才能实施。二则，在于超收收入，由于超收收入不在年初预算中，到年末才能确认超收收入的规模。张斌进一步指出，未来需要主要从这两方面进行改进，尽量减少未经充分论证的财政支出行为。
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本网站用于投资学习与研究用途，如果您的文章和报告不愿意在我们平台展示，请联系我们，谢谢！邵阳市坚持“四个着重”完善非税预算编制
湖南省财政厅网站
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　　2016年是邵阳市启动非税收入全口径预算编制工作的第二年。邵阳市财政局坚持&四个着重&，不断完善非税收入全口径预算编制工作。
　　一是着重制度建设。针对部分资金使用效益不高、经费使用苦乐不均等现象，市财政局于4月份下发了《邵阳市本级非税收入预算管理暂行办法》，变&以收定支、按比例统筹&为&收支脱钩、执收成本核定&。
　　二是着重摸清非税收入底子。针对各类非税收入逐月进行进度分析，掌握非税收入的增长动态，准确把握其变化因素。10月份对市直单位的房屋租金进行专项调研摸底，清理登记单位国有资产，核实经营性资产现状，做好国资占用费收入管理。
　　三是着重科学核定非税收入执收成本。将执收成本分为成本性支出、解缴性支出、弥补性支出三大类，实行分类核定。成本性支出细分为工本费、聘用人员经费、会议费、交通费、税款等十二项，结合单位性质进行科学核定；解缴性支出按照现行政策、制度确定的比例或金额核定；弥补性支出按照部门预算定额标准核定，特殊情况下由财政部门根据实际情况确定。
　　四是着重提高人员素质。在市直单位预算编制会议上，专门安排议程向各市直单位讲解非税收入编制原则、非税收入执收管理系统等，提高各执收单位财务人员业务水平。
主办单位：湖南省财政厅
地址：湖南省长沙市城南西路1号　　邮政编码：410015
备案号：湘ICP备号-1　　技术支持：湖南省人民政府发展研究中心南宁市财政局欢迎您！
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南宁市政府非税收入结构面临新调整
我市经济在进入新常态后，政府非税收入征缴管理面临的困难更多、挑战更严峻。随着全市财政收入结构优化调整工作的持续开展，我市政府非税收入呈现缓慢增长的态势，财政收入结构得到进一步优化。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB年1-5月，南宁市一般公共预算非税收入组织完成29.6亿元，完成年初预算数的40.6%，较去年同期（以下简称“同比”）增收7.8亿元，增幅为35.8%。全市一般公共预算非税收入共完成29.6亿元，其中，市本级完成17.9亿元，六城区完成3亿元，三大开发区完成2.3亿元，六县（含武鸣区）完成6.5亿元。
按收入科目分，各项收入呈现涨跌不一态势，以往占比较高的行政事业性收费收入比重下降明显。
一是专项收入完成8.9亿元，同比增收5.6亿元，同比增长164.7%。增长主要缘于《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔2014〕368号）等文件，已将今年政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列为一般公共预算，使得包括地方教育费附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、育林基金、森林植被恢复费和水利建设基金等原基金收入转列入专项收入，导致该项同比增收明显。以上转列为一般公共预算的基金共完成52043万元，占1-5月专项收入58.3%。
二是行政事业性收费收入4亿元，同比减收0.6亿元，同比减少10.8%。从2015年1月1日起，市、县交警部门、工商部门、质监部门的非税收入全部纳入所在市、县财政管理， 1-5月以上三个部门的市本级行政事业性收费收入3644万元，但是受中央减免行政事业性收费收入政策等影响，行政事业性收费收入有所减少。
三是罚没收入2亿元，同比增收1. 3亿元，同比增长170.5%。主要是公安罚没收入和其他各项一般罚没收入增收拉动罚没收入的增长，其中新增加的部门市工商部门的罚没收入40万元、市质监部门的罚没收入51万元（交警部门的罚没收入还未纳入）。
四是国有资本经营收入52017万元，同比增收19168万元，同比增长58.4%。增收主要原因是其他国有资本经营收入的大幅增收，同比增收18195万元，其中市本级的其他国有资本经营收入为24172万元，同比增收16767万元，主要来自市动物园门票收入。
五是国有资源（资产）有偿使用收入61380万元，同比减收3733万元，同比减少5.7%。主要受市本级财政专户存款利息大幅度减收影响，同比减收9514万元，此外，武鸣县和横县的非经营性国有资产收入大幅减收，分别同比减收6255万元、2856万元。
六是其他收入25610万元，同比减收170万元，同比减少0.7%。减收的主要原因是捐赠收入大幅减少。
为应对新挑战，下一步，我局将继续从以下几个方面推进政府非税收入收缴管理工作，确保我市非税收入平稳发展一是加强非税收入征收管理，规范执收行为；二是继续深化非税收入收缴改革，充分发挥本级财政指导作用；三是利用现代信息化管理手段，提高非税财政票据管理水平；四是加强代理银行监督考核，促进代理银行不断提高代收业务水平五是加强非税收入统计、分析工作，及时记录、反馈非税收入情况。
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