“高薪养廉”行不通 公务员工资须稳定适度-搜狐新闻
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“高薪养廉”行不通 公务员工资须稳定适度
时间：日14:27
【来源：新华网】
　　5日出版的《检察日报》刊登署名易近鸿的文章说，低薪不是和谐社会的选择，高薪养廉低估了人性的阴暗面与社会的复杂程度，公务员稳薪养廉是理性社会的必然选择。
　　公务员的工资应该保持在什么水平，才能让其既有进取心又能廉洁自律？古今中外，不少政权对此做过不同的尝试：赵宋王朝厚待功臣和前苏联勃列日涅夫后期“保护干部”政策，是高薪的尝试；朱明王朝和上世纪90年代越南官员薪水太低导致问题重重，是低薪的例子。
　　工资低了会让公务员丧失岗位自豪感和工作热情，公务员队伍也就不可能招揽最优秀的人才进来，政府很难长时间以低于市场价格的工资向道德水平参差不齐的几千万名公务员购买劳动成果。如果过分强化道德说教和纪律要求来弥补薪水的不足，将导致部分优秀人才游离于国家机器之外。反之，如果公务员的薪水“高高在上”，客观上导致这个阶层高高在上。如果公务员日益脱离人民群众，执政能力将削弱。北宋官员集团的普遍软质化就是明证。这也是邓小平所指出的腐败特征：高高在上，孤陋寡闻。
　　历史规律告诉我们，如果优秀人才为体制所吸纳，并能有效地工作，那么政权是强势而稳定的。因此，以适当的薪水来保持一支稳定优秀的公务员队伍是关乎国家安全、社会清廉的战略问题。稳薪养廉是理性社会的必然选择。
　　蹂践去掉秕稃后的谷粒堆聚在一起，古人称之为“稳”。稳，即安定、平稳，这里也含有确定、确保、规范、适度、明确之意。稳薪，即稳健的薪水制度，确保公务员在当地能过上一种中上水平或是相对体面的生活，为公务员的生存需要、安全需要、爱与归属的需要、尊重需要、自我实现需要提供必要的物质基础。
　　作为制度，我们对它的社会功能有如下期待：
　　第一，工资必须是确定、确保的。稳，从禾，“禾”与粮食有关——这是稳薪的第一要义。有些地区为了上项目、为了救灾等等，强行把工薪阶层的工资截留，甚至干脆把一两个月的工资捐献了，导致人心不满。雷锋、焦裕禄、孔繁森等先进人物确实是我们学习的榜样，但这毕竟是特殊人物的特殊行为，可以看做个人党性、志节修养的极致。可以作为最高道德标准，但不能作为普世标准，更不能作为最低要求。如果在雷锋全心全意为人民服务的同时，又能让他衣食无忧地过着体面生活，不更是一个以人为本的和谐社会吗？何必让道德高尚和生活贫寒同在，辛勤付出与心灵酸楚并存呢？
　　第二，规范、稳重。稳健的工资制度是成熟理性社会的标志。只有稳定、规范的工资制度才能得到大多数工薪阶层的信赖、依赖。丹麦、德国等国的公务员工资制度30年来变动不大。稳薪意味着不能随便开口子、涨工资，上涨太频繁，导致边际效益递减，人心浮躁，未必是好事。这几年涨工资有几个特点：悄悄的、小幅度、平均主义。大家都涨了，起不到调动积极性的作用；小幅度，相对于工资外收入规模的庞大，大家对涨幅没感觉；加上事前不宣传，几乎没有多少人注意，更没有人意识到是中央政府对工薪阶层的关心。涨工资是好事，但步伐要稳健，要师出有名，要产生积极效果。
　　广义上的公务员的工资由国家工资、地方补贴和单位福利奖金三部分组成。工资全国是统一的，地方补贴各有不同，由当地政府财政公开发放，一般不存在争议。而单位奖金差别很大，问题也很多。各单位收入悬殊主要由单位内部福利奖金造成。各单位领导为了保证内部人心凝聚，必须广开门路增创增收，扩充“小金库”发放奖金。所谓靠山吃山，国家权力部门化，部门权力利益化，单位权力私人化，腐败现象不正之风大量滋生。因“小金库”出问题的领导干部不在少数，就是不往工资制度这个角度考虑。2001年来，各地陆续统一薪金和津贴，为单位领导解套，是廉政建设一个重大的制度成就。
　　第三，匀称、适度、公平。这是工资制度所属的社会财富分配序列的原则决定。财富第一次分配是市场主持，遵循的原则是效率原则，能者多劳，多劳多得，当然不可能平等；第二次分配是政府主持，遵循的原则是公平原则，实现矫正的正义；第三次分配是社会团体如慈善组织主持，其原则是救助；第四次分配是非常态的，被称为“灰色分配”和“黑色分配”。公务员工资当然属于第二次分配，必须讲究公平正义。行政人员的人生价值主要体现在做大事上，决不是拿大钱。想拿大钱，可以办公司办实业，返回财富第一次分配的规则体系内。当官就不能发财。目前我国的情况是：同一地区不同行业、同一行业不同单位、同一单位不同部门、同一部门不同的身份，待遇悬殊。职务职称级别有差别是正常的，但不能太大。差别越大，引发的不平衡心理越厉害。
　　第四，明确、准定。什么级别，有多少钱，公开透明，便于监督。明确的工资制度有利于形成对公务员收入的正确预期。近年来，公务员考试火爆，原因之一是人们对公务员不正确的预期，这加大了政府行政成本。稳薪有利于公务员本人形成本分、实在、明确的人生态度，从而有利于公务员队伍建设，有利于平稳社会的建立。
　　第五，工资待遇须符合当地社会经济生活水平。当今我国从经济发展水平而言，可以分成发达地区、欠发达地区、落后地区。发达地区收入高于另两类地区，后两类地区的公务员易产生攀比心理。领导干部盲目攀比心理太强不利于反腐倡廉工作的开展。
　　第六，工资待遇与岗位贡献相符，要承认级别待遇的合理性。在儒家文化传统下，适当的差别在中国社会能够被认可。政府根据当地实际，把不同级别公务员的待遇给足，这是务实稳健的作风。公职人员只是权力的管理者。是管理者就得有权威，待遇是权威的象征，也是保证。清朝雍正帝当年就反对官员搞廉政“表演”：“取所当取，不伤乎廉；用所当用，不伤乎滥。”分内的要给足，分外的莫伸手。伸手即是贪，伸手就要捉。
　　经济基础决定上层建筑。低薪不是和谐社会的选择，高薪养廉低估了人性的阴暗面与社会的复杂程度。稳健的薪水制度是成熟理性社会的必然选择，有利于廉政建设，有利于人心稳定，更有利于和谐社会的构建。（作者:易近鸿单位：广东警官学院）
　　延伸阅读：
　　公务员工资上调应体现民意 政府要避嫌？
　　国家发改委主任马凯在“中国发展高层论坛2006年会”上表示，为推动经济增长转向消费驱动，要致力于提高民众收入，特别是要提高低收入阶层收入。“当然，公务员的工资、企业职工的工资，都要有新的增长。”全文阅读>>>>
(责任编辑：赵健)
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强国社区-人民网百科简介/高薪养廉
高薪养廉日，今年的博鳌论坛开幕。在其中一个分会“青年领袖圆桌会议”上，著名央视主持人芮成钢提问姚明：扬州市委书记一年收入不到20万，而你一年收入可达四、五千万，同样付出那么多，收入为何差距那么大？从何引发了“高薪养廉”的争议。
事件简介/高薪养廉
高薪养廉人们不满“拿市委书记与姚明比收入”“拿姚明和市委书记来谈收入差距？让普通老百姓和亿万民工情何以堪？”“为什么不把市委书记跟清洁工比？”——以上是在媒体报道芮成钢作的比较后，网友们的普遍反应。这个反应再也正常不过，因为老百姓压根就不信市委书记级别的官员一年收入只有“区区20万”——事实就不存在，逻辑还成立吗？即便只有20万，那也是富人和更富的人相比，用来谈收入差距合适吗？网友评论高薪养廉网友们也普遍赞赏媒体报道的姚明“反驳”芮成钢——姚明回应称他是中国公民，但他在美国发展，这是两个体制，所以是两种分配方式问题。在网友看来，姚明的意思很明显，作为一名国际篮球明星，他既有实力也有市场，每年几千万回报清清楚楚干干净净，是他应得的。其实很早就有人说，在中国可能有两个人的高收入没人眼红，一个是袁隆平，另一个就是姚明。用官员跟姚明比收入，实在太不恰当，这就是为什么网友会对芮成钢表示不满。另外，这条新闻似乎还流露出芮成钢骨子里的“精英观念”，也自然为大众不喜。然而，作为有名的财经记者，芮成钢不大可能不知道姚明获得的巨额报酬来源于其“稀缺性”。在会后的微博访谈中，芮成钢否认了他是质疑姚明，并且称其比较书记和姚明的言论遭到了曲解。到底是怎么一回事呢？事实上，芮成钢是想提出“官员如何忍受低工资”、要不要“高薪养廉”的问题。会议讨论本次博鳌论坛的“青年领袖圆桌会议”，与会嘉宾皆是年纪较轻的中外知名企业家、学者和官员，其中就包括扬州市委书记谢正义和姚明，由芮成钢担任会议主持人，主题则是“定义幸福与幸福社会”。在会议初段，芮成钢让与会嘉宾谈什么是“幸福”，问的比较抽象，嘉宾们答得也比较抽象，也比较个人化。随后，芮成钢把“幸福”引向了更具体的社会保障问题，在嘉宾们发表意见后，芮成钢把议题再次引向更为实际的收入差距问题。芮成钢先是举了两位经济学家的例子——同样是清华高材生，哈佛经济学博士，李稻葵毕业后去了清华当教授，而胡祖六则去了高盛当投资经理，后者收入是前者100倍。芮成钢问嘉宾们，同样学历背景，却因选择行业不同导致这种程度的收入差距，是否会导致不幸福。在其中一位嘉宾答非所问后，芮成钢整理了一下表述，重新问了这个问题，并以与会嘉宾作为收入差距比较的对象——年收入不到20万元的官员谢正义和年收入四、五千万的社会成功人士姚明。显然，芮成钢想让嘉宾讨论，谢正义与姚明“同样辛苦、同样工作，最后的反差非常大”这个逻辑是否合理。芮成钢表述的其实是，当下行业间收入差距太大，大得让不同行业顶尖人才之间（例如体育业、娱乐业、金融业和教师、公务员等普通行业之间）的收入差距都以百倍计，这种状况是否有问题，能否成为一个持续的稳态？他的潜台词就是，这种状况不能成为一个稳态，以官员而论，不能忍受明面上比姚明等成功人士收入低太多，所以很有可能会去找寻灰色收入，甚至贪污腐败。因此后来芮成钢又提到了“高薪养廉”的问题。所以说，芮成钢拿谢正义和姚明比较，只是一个场合行为，放在整个会议中，是一个很自然也很现实的比较。不要先入为主的“敌视”芮成钢芮成钢以前的发言引起过争议，但不能因此就对他故意找茬。以芮成钢的这次表现为例，纵观整个会议的发言，芮成钢对于底层民众收入问题还是非常关心的。这也秉承了其“炮轰故宫高档会所”、“狠批中国人狂购奢侈品”的一贯立场。在会议中，芮成钢不仅把“幸福”这一抽象话题多次拉到“收入差距”这一具体问题上，还直截了当提出讨论目的是“如何让低收入阶层更好的生活”。在与会人员纷纷强调应给予所有人均等的发展机会时，他则强调现实是每个人出生的时候享有的资源就不平等，而且正在发生的互联网革命等造成的技术壁垒让贫困蓝领更难以向上爬升。芮成钢明显倾向以税收等杠杆来解决问题。综上，人们对芮成钢这次表现确实存在误解。事实上，比较高级官员和社会成功人士的收入，听起来很荒谬，实际上正是当下中国反腐事业需要严肃讨论的问题。
高薪制度/高薪养廉
对事务官，一般参照私企平均水准国外的官员一般分为两类：一类是靠选举上台，负责政务的政务官（也叫政客）；另一类是受政府选拔雇佣上岗的办事员，称为事务官。对于事务官的定薪。世界上通行的规则就是参照私企，而且往往会略低于私企。以美国为例，定薪原则是事务官工资不得高于私营企业职工工资。而传说中“高薪养廉”的新加坡，事务官的工资其实也不高于同等水平的私企员工。对政务官，有综合定薪和参照私企两种，后者被误认为“高薪养廉”既然新加坡事务型官员的工资并不高，为什么会有“高薪养廉”的说法呢？这是因为新加坡总统能拿200万美元的年薪，相比美国总统的40万美元年薪，要高很多。相比于中国这种官员“表面工资”极低的国家，更显得是“高薪”。但很显然，所谓的“高薪”，不过是新加坡这类国家把“参照私企”的定薪规则贯彻到政务官层面而已。因为新加坡大公司的CEO也能拿到200万美元这个收入，所以总统顺理成章也拿这个数。与新加坡不同的是美国。在美国，“从政”本身就被看做是一种价值，因此当上政务官已经收获了一份价值，就不需要靠金钱再来刺激，所以美国很多政务官都不拿薪金。而且从政的经历也是可以转换为金钱的，比如总统卸任后靠写书和演讲能收入颇丰。“高薪养廉”也不可能成功高薪养廉数据能够说明问题：2003年菲律宾政府雇员的账面平均工资是全国平均收入水平的4倍，巴基斯坦是5倍，印度是7倍，然而这三个国家的清廉程度得分在35个排名国家中位居倒数；相反，挪威、日本、奥地利等部分发达国家，政府雇员的平均工资还及不上社会平均工资，但清廉程度得分却高居前列。从历史的角度看也是如此，雍正发明了“养廉银”，大幅度增加了官员的收入，但由于监管机制不完善，贪腐行为并没有什么大幅改善，雍正一死，养廉银未废除，贪污之风却更胜从前。“高薪养廉”不管用，那到底该如何设计官员薪酬制度，让官员既不贪腐，又能尽心工作呢？
官员收入/高薪养廉
官员“工资极低”另有玄机中国的《公务员法》规定：“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。”即便是市委书记等高级官员，其明面上的薪酬水平也不会比普通公务员有数量级的差别。因此说中国的政务官“工资极低”是成立的，他们不但比不上新加坡的水准，也比不上美国的水准。但之所以这样定薪，究竟是因为我们对官员更苛刻？还是因为“反正实际上也不靠这点工资，所以倒不如把面子工作搞得漂亮些”？如何给高级官员定薪资，以香港为例发达地区对官员薪酬的制定，不仅仅在于其结果能够受到大多数人的认可，更重要的是制定过程足够科学、公开、公正、透明，并受到广泛监督。仍以香港为例，很轻易在网上搜到了一份《香港特别行政区政府新问责制度下委任的主要官员薪酬》第二阶段报告，由政府委托的一个独立机构撰写，详细描述了如何制定主要官员的薪酬。例如，报告提到参考了“数个经济已发展国家怎样制定委任部长级人员的薪酬，这些国家包括澳洲、加拿大、芬兰、荷兰、新西兰、新加坡、英国及美国。”同时也肯定了“参考私营和其他行业的薪酬做法以制定主要官员的薪酬是可取的做法。”同时，报告也提出了对官员不利的意见，例如“一般认为部长的工作，无论在范畴和职责上，是高度复杂的，但这些职位的薪酬却远比私营机构类似职位的为低，新加坡除外”；“高级官员亦有金钱以外的回报。金钱的回报不应是主要官员候选人唯一的考虑，推动力如荣誉，及有机会为社会的进步作出贡献等，也应是制定薪酬时的考虑”，等等。报告总共给出了50条意见，包括具体的薪资数额，例如建议问责局长的年薪在“366万2千至399万5千港元之间”，还包括退休金、医疗福利、年假、病假、汽车司机等方面的具体意见。报告推出后，征询过市民意见，经历过立法会审议，虽然近400万的薪金非常可观，但能够得到香港人认可。同时，官员出了什么情况必须负责，例如，原财政司司长梁锦松就曾因涉嫌“偷步买车”而辞职。
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