河南出台若干政策措施 财政奖补“利好”多多_国内_贵阳网
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河南出台若干政策措施 财政奖补“利好”多多
来源：大河网&&
摘要：为促进创新发展，《措施》提出，大力支持实施“互联网+”行动计划，省财政通过整合现有资金、利用收回结余结转资金安排3亿元，对“互联网+”行动计划重点行业项目予以奖补。加快推广运用PPP模式，从省级收回结余结转资金中安排10亿元设立PPP开发性基金,推动PPP项目尽快落地。
制图\刘志强
本报讯（记者芦瑞郭海方）高等学校、科研院所利用闲置楼宇构建众创空间,按其改造费用的50%（最高不超过200万元）给予补贴；众创空间提供的宽带网络、公共软件服务费用，按照50%给予补贴；省级科技企业孵化器投入的种子基金按不高于20%配套支持；科技人员创办科技型企业、河南省创新创业大赛获奖团队创办企业给予10万元创业资助……5月21日记者从省政府办公厅获悉，我省日前出台包括“支持发展众创空间”在内的一系列财政政策措施，力促经济持续健康快速发展。
根据省政府办公厅日前印发的《财政支持稳增长若干政策措施》，为加大基础设施建设投资力度，近期，我省将抓紧分配发行地方政府债券，做好财政部分配我省存量置换债券（343亿元）和第一批新增地方政府债券（172亿元）额度分配和项目确定工作，新增债券重点投入城镇基础设施、城市基础教育扩容、交通、南水北调地方配套等重大水利工程项目。其次，加快推动新型城镇化发展基金项目落地，从省级收回结余结转资金中安排10亿元，充实新型城镇化发展基金母基金资本金，支持有关省辖市、县（市、区）设立子基金，重点投向城镇基础设施、公共服务设施、土地一级开发和重大招商项目等，争取上半年落地基金项目达到500亿元，全年突破1000亿元。同时，支持省辖市、县（市、区）政府加大土地收储力度，支持加大农村电网建设投资。
为促进创新发展，《措施》提出，大力支持实施“互联网+”行动计划，省财政通过整合现有资金、利用收回结余结转资金安排3亿元，对“互联网+”行动计划重点行业项目予以奖补。推动实施商业模式创新培育工程，调整省级5000万元自主创新资金使用方向，在全省公开选拔推介一批商业模式创新示范项目给予奖励。支持新能源汽车推广应用及基础设施建设，从省级收回结余结转资金中安排4亿元，对纯电动客车根据车长不同按中央补贴标准的50%，每台客车分别给予15万元、20万元和25万元补贴；对插电式混合动力客车每台给予10万元补贴等。启动我省首台（套）重大技术装备保险补偿试点，对列入目录的首台(套)重大技术装备投保企业，省财政按照综合投保费率3%的费率上限及实际投保年度保费给予补贴。
为充分体现财政惠民，《措施》规定，按照新增常住人口、随迁子女就学人数、医疗机构床位数、建成区面积、标准厂房面积、道路和管网长度等因素,尽快分配下达30亿元新型城镇化转移支付和20亿元城乡一体化示范区补助资金,引导各地加快城镇基础设施和公共服务体系建设。要加快拨付中央补助、省级安排的各类保障房建设资金,力争6月底前拨付下达80亿元，鼓励省辖市、县(市、区)购买符合条件的现房作为保障房,支持省辖市、县(市、区)对棚户区改造拆迁户实行货币化安置。同时，探索出台激励农民进城购房的政策措施，将符合条件的进城务工农民纳入城镇住房保障范围。
在创新财政资金引导方式上，《措施》强调加快推进财政性涉企资金基金化改革。省财政通过整合现有资金、利用收回结余结转资金、吸引社会资本等方式,设立30亿元的省级先进制造业集群培育基金,支持引导重点产业集聚区所在地政府设立5～10只先进制造业集群培育基金,重点支持培育“百千万”亿级优势产业集群。整合设立12亿元的现代农业发展基金,重点支持农业产业化集群发展等。加快推广运用PPP模式，从省级收回结余结转资金中安排10亿元设立PPP开发性基金,推动PPP项目尽快落地。
《措施》还提出落实小微企业信贷风险补偿政策、实施省级国库现金管理操作、积极盘活财政存量资金等，确保上半年全省财政支出达到50%以上,项目支出完成60%以上。③7
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一事一议财政奖补资金账务处理
11:26:45&&&
农村财务会计
&&&作者：徐海文
　　&一事一议&财政奖补资金实行专户管理和报账制，如何准确完整地反映资金的筹集、使用情况并加以核算，笔者结合工作实际，以安徽省管理模式为例，谈一些粗浅的看法。
　　一、当前&一事一议&财政奖补资金管理模式和会计处理方法
　　安徽省农村集体&三资&(资金、资产。资源)实行委托代理管理模式，乡镇设立农村集体&三资&委托代理服务中心，承担村集体经济组织整个会计业务核算职责，分村建账，单独核算。&一事一议&财政奖补资金实行报账制，专户管理，上级财政奖补资金和村级自筹等资金解入乡镇财政部门&一事一议&专户，由乡镇财政部门分村专账核算，支付时财政部门将资金直接拨付到项目施工方，实行县级国库集中支付的，财政奖补资金由县级财政直接拨付给施工方。财政部门收到上级财政预算内下拨的&一事一议&奖补资金时，收入列&农林水转移支付收入&科目，支出时列&对村级&一事一议&的补助&科目，村集体经济组织仅核算自筹资金的收取和上缴这一过程。
　　笔者认为，&一事一议&财政奖补项目的资金最后都构成村集体经济组织的资产或损益的一部分，如果不加以核算，势必影响村集体经济组织会计核算和资产记录的真实性、准确性和完整性，造成这部分资金的运行游离于村集体经济组织的会计核算和监管之外。
　　从实务来看，目前，村集体经济组织对一事议财政奖补资金的会计处理主要有四种方式：一是仅核算自筹资金的收支，不核算财政奖补资金;二是将财政奖补资金列入&一事一议资金&科目核算;三是将财政奖补资金列入&补助收入&科目核算;四是将财政奖补资金列入&专项应付款&科目核算。
　　二、村集体经济组织如何核算&一事一议&财政奖补资金
　　《村级公益事业建设&一事一议&财政奖补资金管理办法》(财预【号)第二条定义&一事一议&财政奖补资金为中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设&一事一议&财政奖补项目的资金，第十三条规定&一事一议&财政奖补资金必须分解落实到每一个具体项目。《村集体经济组织会计制度》(财会【2004】12号)也规定&一事一议资金&科目核算村集体经济组织兴办生产、公益事业，按&一事一议&的形式筹集的专项资金。由这两条可以看出，将&一事一议&财政奖补资金列入&专项应付款&和&补助收入&科目，无法满足&一事一议&财政奖补资金项目的完整核算与专项管理的需要。因此，笔者认为，应当将&一事一议&财政奖补项目所有资金均列入&一事一议资金&科目，这样才能体现对专项资金专项核算、专项管理的要求，并有利于更好地满足和适应农村村务公开，自觉接受群众监督的需要。
　　笔者建议：在&一事一议资金&总账科目下，可按资金来源不同设置&村民自筹资金&、&村集体积累投入&、&社会捐赠&、&财政奖补资金&等二级科目，二级科目下按具体项目设置三级科目，或者在&一事一议资金&总账科目下设&&&建设项目&二级科目，然后按资金来源设置三级科目，用于专项核算某个&一事一议&项目的资金筹集和使用情况。
　　三、村集体经济组织&一事一议&财政奖补资金的会计处理建议
　　(一)项目完工后形成固定资产：
　　1. 村集体经济组织应当于&一事一议&筹资筹劳方案经过村民代表大会讨论通过，并经县级农民负担监督管理部门审批之后，编制如下会计分录：
　　借：内部往来&村民筹资
　　&村民筹劳
　　贷：一事一议资金
　　&村民自筹资金
　　&村民自筹劳务
　　2. 若经过村民代表大会讨论决定，以村集体积累投入部分资金，编制如下会计分录：
　　借：公积公益金
　　贷：一事一议资金
　　&村集体积累投入
　　对于村民筹劳部分，现行会计制度规定计入&公积公益金&或&资本&科目，笔者在工作实际中发现，现有的&一事一议&财政奖补项目，既有筹资部分，也有筹劳部分，但不管是筹资还是筹劳，最后都构成&一事一议&财政奖补项目的总投入，如果单独计入&公积公益金&或&资本&科目，会虚增该科目余额，也不利于&一事一议&项目整体投入的会计核算，所以，对于&一事一议&财政奖补项目的形成的筹劳，所以应当作为一个整体对待，按规定的劳务价格标准折算后，先计入&一事一议资金&科目，等项目竣工验收后，形成固定资产的，将全部投资额再转入&公积公益金&科目，这样既能准确完整地反映项目的整体投入情况和资金运行流程，又能客观反映&公积公益金&科目的增减情况。
　　同理，收到专项用于&一事一议&财政奖补项目的社会捐献款时，也就当先计入&一事一议资金&科目。
　　借：现金(银行存款)
　　贷：一事一议资金
　　&社会捐赠款
　　3. 收到村民上交的自筹资金时：
　　借：现金(银行存款)
　　贷：一事一议资金
　　&社会捐赠款
　　4. 村民筹资、以资代劳、社会捐赠、集体投入等村级自筹资金，需经乡(镇)政府审查核实后，7个工作日内解入当地财政部门开设的&一事一议&财政专户，同时村委会填报《一事一议财政奖补&&村自筹资金结算表》。向乡镇财政部门上交自筹资金和使用村集体积累投入时，凭财政部门开具的往来收据及银行缴款单：
　　借：应收款&事一议资金
　　贷：现金(银行存款)
　　5. 上级财政奖补资金预算指标下达后，乡镇财政部门分村开具&村级&一事一议&财政奖补资金入账通知单&，村集体经济组织凭入账通知单：
　　借：应收款&事一议资金
　　贷：一事一议资金
　　&财政奖补资金
　　实务中发现，部分地方将上级财政奖补资金计入&补助收入&科目，笔者认为，这种处理方法欠妥。&补助收入&科目从性质上讲，是标准的收入类科目，属于收益性收支，最终要转入&本年收益&，参与村集体经济组织的收益分配。而《村级公益事业建设&一事一议&财政奖补资金管理办法》(财预【号)第三条明确规定&一事一议&财政奖补资金要严格管理，专款专用，专项用于对农民通过&一事一议&筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。从这一条可以看出，&一事一议&财政奖补资金属于资本性收支，最终结果是直接影响村集体经济组织的所有者权益，收支应当列入村集体经济组织资产负债表，作为所有者权益或资产，以真实反映会计主体的财务状况。所以收到上级&一事一议&财政奖补资金时应当计入&一事一议资金&&财政奖补资金&，形成资产后转入&公积公益金&科目，增加所有者权益。
　　6. 项目批准实施后，各地可结合实际进行资金预拨。经村务监督委员会审核同意、村民委员会批准后，乡镇财政部门根据村委会填报的资金拨付申请单，将资金直接拨付到施工单位或个人。村集体经济组织根据资金拨付申请单回单联：
　　借：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：应收款
　　&一事一议财政奖补资金
　　期间村民根据年初村民代表大会确定的筹劳方案投入劳务：
　　借：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：内部往来&村民筹劳
　　7. 项目完工后，经决算、公示、验收无异议的，凭项目各项正规支出发票、验收报告向乡镇财政所申请资金清算，根据资金结算单和拨付凭证：
　　借：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：应收款
　　&一事一议财政奖补资金
　　若建设项目约定有质量保证金暂不支付的，可根据合同和资金结算单：
　　借：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：应付款
　　&&&一事一议建设项目
　　8. 清算后，&一事一议&财政奖补建设项目转为村集体经济组织的固定资产。根据乡镇与村签订的移交表及项目管护协议：
　　借：固定资产
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　同时，将&一事一议资金科目&下所有子科目全部结转：
　　借：一事一议资金
　　贷：公积公益金
　　9. 质保期满，根据合同约定，支付剩余部分资金：
　　借：应付款
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：应收款
　　&一事一议财政奖补资金
　　(二)项目建设未形成固定资产：
　　《村集体经济组织会计制度》规定：村集体经济组织对于使用&一事一议&资金而没有形成固定资产的项目，在项目支出发生时，借记&在建工程&科目，贷记&现金&、&银行存款&等科目;项目完成后按使用&一事一议&资金金额，借记&管理费用&、&其他支出&等科目，贷记&在建工程&科目，同时，借记本科目，贷记&公积公益金&科目。
　　笔者认为，这种处理方法值得商榷。
　　一方面，未形成固定资产的&一事一议&项目完工后，并没有引起资产总量的增加，将&一事一议资金&转入&公积公益金&，没有相应的集体资产来保障，人为地增加了费用支出，影响收益分配，虚增集体积累，影响了当年可分配收益，还造成&一事一议&资金没有使用的假象，违反了会计真实性原则。另一方面，前文所提财预【号文明确规定：&一事一议&财政奖补资金要&严格管理，专款专用&，如果按现行会计制度处理，本该由&一事一议资金&专项列支的费用支出，转嫁给了村集体经济组织日常管理活动支出，有违专款专用的原则。
　　因此，笔者认为，只有当&一事一议资金&最终转化为资产时，才能增加村集体经济组织的&公积公益金&，对没有形成资产的项目支出，直接冲减&一事一议资金&即可。会计处理为：
　　在发生支出时通过&在建工程&科目核算：
　　借：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：应收款
　　&一事一议财政奖补资金
　　清算后，根据验收报告、资金结算单和拨付凭证：
　　借：一事一议资金
　　贷：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　通过这样的会计处理简化了核算程序，既不会虚增公积公益金、影响当年损益，同时还能够避免违反专款专用之嫌。
　　(三)项目建成后项目资金有结余或超支的会计处理：
　　《安徽省村级公益事业建设&一事一议&财政奖补工作操作指南》(综改办【2012】8号)规定：项目竣工验收合格后，由乡(镇)财政所(分局)或县(市、区)财政局办理清算，多退少补。结余资金，结转下年使用，不得退还筹资人。&一事一议&财政奖补项目资金有结余的，村集体经济组织可以按以下几种情况分别进行会计处理。
　　1. 暂不作账务结转处理，余额保留在&一事一议资金&&&建设项目&科目贷方，用于项目建后管护等后续支出时使用。发生支出时：
　　借：一事一议资金
　　&&&建设项目
　　贷：应收款
　　&一事一议财政奖补资金
　　2. 如该项目无后续支出，经村民(代表)大会同意后，可转用于村内其他&一事一议&项目，如甲项目完工后有结余的，可转入尚未完工的乙项目：
　　借：一事一议资金&甲建设项目
　　贷：一事一议资金
　　&乙建设项目
　　3. 因客观原因导致&一事一议&财政奖补项目资金支出超出预算的，实务中，一般通过村民(代表)大会讨论同意，将其超支金额用村集体积累予以补足。
　　借：公积公益金
　　贷：一事一议资金
　　&村集体积累投入
　　发生支出时：
　　借：在建工程&&
　　一事一议建设项目
　　贷：银行存款
　　结转固定资产：
　　借：固定资产
　　&&&一事一议建设项目
　　贷：在建工程
　　&&&一事一议建设项目
　　借：一事一议资金
　　&村集体积累投入
　　贷：公积公益金
　　(作者单位：安徽省宣城市财政局)
中国农村网
责任编辑：霍然工程成本的结转
我的图书馆
工程成本的结转
一、你的资料省略的太多，无法按照你给的资料作出正确的会计处理。我按照你的思路，结合施工企业的一般业务流程，按照《施工企业会计制度》，模拟以下施工收入的过程。二、假设你们现在施工的是一栋2000平房米的房屋，合同金额是300万元。该栋房屋的施工预算（或工程量清单报价）基础部分（±0以下）预算是50万元。2009年5月开工，2009年6月完成基础部分施工，经监理和业主验收合格，6月25日你们向业主报上基础部分已完工程月报和工程价款结算账单，申请结算50万元。7月10日，监理和业主批准了你们报的工程价款结算账单，工程款尚未支付。为完成基础工程，你们付出施工成本45万元，以上的业务会计处理（按施工企业会计制度）：1、施工成本的核算借：工程施工——xx房屋（工、料、机等）45贷：原材料、折旧、应付工资2、工程收入及附加的核算借：应收账款——xx业主 50借：工程结算税金及附加 （50*0.033）1.65贷：工程结算收入 50贷：应交税金——营业税 （50*0.03）1.5贷：应交税金——城市维护建设税 0.105贷：其他应交款——教育费附加 0.045同时结转成本：借：工程结算成本 45贷：工程施工——xx房屋 453、业主支付工程款借：银行存款 50贷：应收账款——xx业主 504、收入与成本应按照配比的原则，也就是收入确定的范围要与为完成收入而付出的成本向对应，两者不可分开。补充回答：1、那末我想问问，90万元的施工成本按投标预算完成多少工程量?如果对应的工程量是50万元，那么就是成本大于收入，也就是亏损，在这种情况下就是按50万元确认收入，按90万元结转成本；如果不是，那末可能你在某个环节出了问题，应该查明原因。2、成本不能可靠计量，不能确认收入，也不能结转成本。3、《施工企业会计制度》，没有“主营业务成本”会计科目，而是“工程结算成本”。
TA的最新馆藏[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&山东省盘活财政存量资金 推动积极财政政策发力见效-大连市财政局
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山东省盘活财政存量资金 推动积极财政政策发力见效
　　日 来源：山东省财政厅办公室
　　近年来，山东省委、省政府高度重视清理盘活财政存量资金工作，将其作为有效应对经济下行压力，切实推动稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要举措，通过健全“五个机制”、实行“四个挂钩”、完善“三项制度”，年累计盘活存量资金3219亿元，集中用于山东经济社会发展的薄弱环节和关键领域，2016年全省各类结余结转资金比2013年压减455.74亿元，下降37.3%，其中一般公共预算结余结转和政府性基金结余结转分别下降34.7%、39.7%，全省结余结转资金规模得到有效控制。在财政部组织的2016年度各省（区、市）绩效考核中，山东省受到通报表扬和奖励。主要做法：
　　一、健全“五个机制”，完善清理盘活存量资金政策措施。近年来，山东省通过建立健全“收、调、减、控、促”工作机制，积极压减结余结转资金，提高财政支出效益。“收”就是对按原规定用途无法支出的结转资金、政府采购节约资金和结转两年以上的项目资金，一律收回财政统筹安排。“调”就是对按原规定用途难以落实的结转资金，按程序调整项目投向，用于部门必需的支出。“减”就是对支出进度慢，但确需按规定用途继续使用的结转资金，对该项目预算和该部门同类项目预算，不再增加数额，并逐步压减。“控”就是实行结余结转资金支出预算单独审批，如实、明细反映结余结转情况，相关项目先用结余结转资金安排，切实控制结转规模。“促”就是在预算执行中实施分类限时管理，在保证基本支出按照月度用款计划均衡拨付的基础上，对按标准、按人员据实结算的民生政策支出，以及以收定支、专款专用的特殊项目，实行“先预拨、后清算”，促使各地加快资金拨付使用进度。
　　二、实行“四个挂钩”，强化盘活存量资金工作激励约束。为切实提高预算执行效率和资金使用效益，山东省专门研究建立了“四个挂钩”的激励约束机制，并在2016年出台了《省对市财政管理绩效考核与激励暂行办法》，根据各市县支出进度、盘活存量资金、库款管理等考评情况，对5个市、11个县给予转移支付奖励1.5亿元，全省财政支出绩效明显提升。一是将预算支出进度考核结果与省级转移支付挂钩。省级按月考核各市一般公共预算支出、政府性基金支出进度情况，年终进行综合考核排名。对全年综合考核排名前3位的市，省级在安排下年度一般性转移支付时给予适当奖励；对排名后3位的市，省级相应核减下年度一般性转移支付。二是将财政存量资金盘活情况与县级基本财力保障机制奖补挂钩。对各市一般公共预算年末结转资金规模占支出比重超过9%部分、预算稳定调节基金调入编制年度预算后的规模占支出比重超过5%以上部分，以及政府性基金结转资金规模超过当年收入30%部分，省级在测算分配县级基本财力保障机制奖补资金时，按超出部分的一定比例计入可用财力，促使各地压减财政存量资金。三是将政府债券资金使用情况与省级债券额度分配挂钩。对超过规定时限未拨付政府债券资金的，省级将按照滞留资金的一定比例相应扣减该地区下年度地方政府债券额度。对债券资金使用进度快、项目实施效果好的，省级将在下年度债券额度分配上给予适当倾斜。四是将财政库款考核结果与省级库款调度挂钩。省级根据各市库款余额同比变动、库款余额相对水平、库款保障水平、公开发行置换债券资金置换完成率等情况，按月考核各市财政库款综合管理情况，并将考核结果与省级库款调度挂钩。此外，2015年起省级财政建立实施国库调度款“点供”制度，对因库款紧张影响上级转移支付重点项目正常实施的，由省、市两级财政采取“点对点”方式定向拨付国库调度款，当年拨付“点供”资金99.8亿元，确保项目按进度实施完成，为基层压减结余结转提供了有力支持。
　　三、完善“三项制度”，健全盘活存量资金长效机制。坚持标本兼治、重点治本，着力构建盘活存量资金、防止资金闲置沉淀的长效机制。一是建立完善定期清收制度。每年10月份对各类存量资金进行拉网式排查和集中清理，逐个部门、逐个项目进行排查分析、清理甄别，分门别类提出盘活处理意见。同时，按月调度各类财政存量资金情况，动态了解掌握清理盘活情况。二是建立部门单位银行账户清理规范制度。为从根本上消除财政存量资金存在的土壤，使沉淀资金无所遁形、无处藏身，山东省积极开展行政事业单位银行账户清理规范工作。2016年，省级将应撤并的1486个银行账户全部予以撤并，当年清理收回部门存量资金30多亿元。三是建立完善源头管控制度。牢牢抓住预算编制这个预算管理的“龙头”，前移预算基础工作环节，及早确定资金使用方案，确保在人代会之前就将资金细化落实到具体项目和单位。执行中改进转移支付分配方式，大力推行因素法分配，为基层统筹安排项目资金、加快预算支出进度创造有利条件。
　　通过上述措施，省内各级以盘活存量资金为抓手，统筹推进相关工作，省内各级党委政府的资金效率意识明显提升、积极财政政策得到较好落实、民生改善政策得到较好保障、预算管理水平得到明显提高。下一步，山东省将继续认真落实国务院部署要求，借鉴兄弟省市的好做法，进一步完善工作机制，加大落实力度，争取在盘活财政存量资金、推动积极财政政策发力见效方面取得更大突破。
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