宽城分享--农民专业合作社，怎样才能发展的更好？
最近一些关于农民合作社的消息读来让人很纠结。报道显示，我们经过对数十家规模不同的合作社进行调查采访，发现由于种植结构单一，面对玉米等农产品价格下行，其中不少的合作社经营遭遇困境，业绩大幅下滑，有的即便加上政策性补贴仍然亏损，甚至面临倒闭。面对瞬息万变的市场，任何一种市场主体都会经历风雨，不可能一直红火，业绩起伏相当正常。但是在我国农业生产规模仍处于小而散的背景下，合作社凭借土地规模、技术、资金等的相对优势，本该有着更强的抵御市场风险的能力，也被如此寄予厚望，眼下却经历如此之“痛”，问题究竟出在哪里？如何才能让合作社健康发展？&事实上，2007年《农民专业合作社法》的出台，为合作社的发展以及社员的合法权益，提供了有效的法律保障。截至2016年底，全国依法登记的农民合作社已达179.4万家，是2007年底的68倍，入社农户占全国农户总数的44.4%。农民专业合作社发展已经实现农业产业的全覆盖，合作社成员普遍比生产同类产品的农户增收20%以上。应当说，合作社已经逐渐成长为新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。但是也应当看到，伴随着合作社的快速发展，有些问题始终没有妥善解决。部分问题是由于我国的农民合作社发展尚处于初期阶段无法回避的，比如经营规模小、经营实力弱、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等。也有个别地方不当的政策导向所致，只重视合作社的数量，却轻视质量，不仅导致一些合作社有名无实、流于形式，更增加了合作社之间的无序竞争。这些问题引发的直接后果都是农民合作社在面对市场时，活力和竞争力不强。&让各类农民专业合作社在市场竞争环境中，培养出并保持住活力和竞争力，保障并持续让社员农户分享合作红利，关键在于不仅要合，更要强，合作社就得有个合作社的样子。因此，农民合作社的发展在“风险共担、利益共享”的原则下，必须致力于自身做大做强。需要多途径扩大经营规模，广泛运用先进适用科学技术，吸引各方面资金投入，进一步开展联合合作，不断提高经济实力。国际经验表明，合作社也要实现规模化，可以依靠市场力量，通过不断兼并重组实现。从我国农民合作社的发展现状看，未来不要再只单纯关注数量的增长，而是要努力提升个体合作社的规模化水平，增强竞争力。目前，一些地区已在着手发展的联合社就是一种很好的探索。&实现合而强的目标，从合作社自身而言，既要从创新组建形式、运行机制、分配方式和产业业态着手，也要相应地完善章程制度，健全财务制度。从政府扶持而言，既要为合作社发展创造宽松外部环境，完善并落实在农业补贴、金融保险、用地用电等方面的支持政策，同时也要谨记不包办、不代办，着力提高合作社在市场竞争中独立抢抓机遇、应对挑战的能力。&经历风雨才能见彩虹。希望经历阵痛的合作社能够尽快恢复元气，迎来更好发展。&来源：人民日报本期编辑：李焱
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河北三地农民专业合作社考察见闻
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人民网北京5月26日电（毛文正） 5月19日至20日，由中国互联网新闻中心发起十余家中央媒体组成的采风团走进河北省，就河北三地农民专业合作社的发展情况进行采风活动。
做了几十年的农民，深知广大农民朋友日出而作，日落而息的艰辛与不易。所以，提高农民的收入，让农民朋友的生活更加的美好就成为了三地合作社理事长巩群海长久以来的愿望。2007年年初，巩群海召集了几十位农民共同探讨农民增产增收话题，经过了深入的研究和商讨，一致认为要提高农民的收入水平，更好的服务于农民、造福于农民，设立农民专业合作社将会是一个最好的选择。2007年10月，河北三地农民专业合作社正式成立，它以谋求全体成员共同的利益和发展为原则，成员采取入社自愿、退社自由、地位平等。管理方面施行民主管理、统一经营、利益共享、风险共担。在种子种植、产品销售及物资供应上，采取统一购买、统一分配、统一经营、统一提供技术支持和统一培训。这将使农业的发展更加系统化和专业化，并且最大化的降低成本、提高收入，提升农民的生活水平。而合作社公平、平等、自由、自愿的原则，也使得加入合作社的农户与日俱增，为越来越多的农民朋友创造了利益和价值。再加上国家各项政策的大力支持，三地农民专业合作社的发展日益壮大。到目前为止，入社农户已达13万5千余户，社员遍布周边13个县市，成为河北省农民专业合作社中的翘楚。
在与媒体交谈中，三地合作社总经理刘贤统也表示，三地合作社一方面采用生物有机复合肥等手段避免污染土地，另一方面则对种子严格把关，从而建立起了黄瓜、冬小麦、葡萄等绿色种植示范基地，并将逐步在三地合作社推广使用现代农业设施对农田耕地进行现代耕作。记者在现场看到数架航空飞行器正在为近5000亩连片麦地进行生物农药喷洒。
在与各媒体交谈时，三地农民专业合作社理事长巩群海介绍，在各级政府的支持与领导下，他们的梦想就是让三地人过上好日子。
服务农户共谋发展
农民长期以来习惯了土地自有，分散经营，“各自为政”的耕种制度，不适应现代化农业的发展。三地农民专业合作社将土地连成一片，实行统一播种、统一施肥、统一管理、统一收获、统一销售，把农田变成农场，把农场变成工厂，把田间变成第一车间，保障了农业的可持续发展，保障了农民的利益，符合农业发展的要求，使农民看到了农业发展的光明前景，因此他们积极要求加入农民专业合作社。到日，短短40天的时间合作社吸纳农户达到528户，成员出资额达到8940万元，三地农民专业合作社达到了一定规模。
三地农民专业合作社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由、地位平等、民主平等、民主管理、实行自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担。合作社负责组织采购供应成员所需的生产、生活资料；组织销售成员种植的油菜、花生、大豆、棉花等农副产品；引进新技术、新品种，开展培训技术、技术交流和政策咨询服务等。
具有高度市场化的基础环境，是农民专业合作社赖以生存的首要条件。产品要有销路，必须先有买家，有农业龙头企业，包销收购，与农户搞订单式农业，这是前提条件。三地农民专业合作社引进农业龙头企业，通过龙头企业和农民合作社签订包销合同，确保农业产品有销路、农业经济效益高，最大限度地避免了农民的风险。根据市场情况不断适度调整专业合作社和商家的利益关系，使之更合理化，加强专业合作社和合作商家的关系，更好地保障农民的利益。
农民专业合作社需要政府的指导、引导，需要党员干部的示范作用。隆尧县的各级党政领导机构对专业合作社给予了大力的支持、组织和帮助，在土地流转等一系列问题上给予了热情的服务。合作社为提高社员对国家政策的认识，培养新型农民，增强合作意识，多次组织社员参加国家发展改革委培训中心、中国合作经济学会、农业部党校和中共中央党校培训中心等部门举办的培训班，培训人次400余人，使合作社成员成为懂技术、善经营、会管理的优秀人才。现在，隆尧县三地农民专业合作社社员已遍布周边13个县市，已吸纳农户达到135168户。
绿色产品蝴蝶效应
产品销售上，对自身生产的农作物大打“绿色”产品牌。自成立合作社以来，他们一直把食品安全放在第一位，因为食品安全问题已经不单单是我国的问题，已经上升到了世界问题。因而合作社的创立宗旨：一是改良土地，目前全国范围内都存在化肥使用超标的问题，土地污染越来越引起世界关注。因此他们首先要做改良土地的先行者。自合作社成立5年来，他们一直秉持这一原则，请专家研究土地改良措施及使用生物有机复合肥。这几年来污染的土地已经得到了极大地改良。二是对种子严格把关，为了把种植保证质量得推行下去，他们秉持，一户只种植一个品类的方式，把一个品类做专做强。正是对土地改良的坚持不懈及对种子的严格把关，才相应地给他们带来了产业链，外地粮食、蔬菜、水果经销商慕名纷至沓来，已经给当地带来可观的经济效益。自成立合作社以来，农民每年人均收入都以20%左右递增。
目前，他们有几大绿色种植示范基地、黄瓜绿色种植示范基地、冬小麦绿色种植示范基地等，其中蔬菜绿色种植示范基地近万亩，葡萄绿色养殖示范绿色基地3万亩。基地的人说，他们的农作物除了供应13万农户的日常所需，对外销售上都出现了脱销现象。他们下一步将扩大绿色示范基地种植面积，并组织相当一部分农户投入到种植冬小麦上，因为冬小麦只有平原地区才能种植，所以也算是稀少品种。而且土地经过改良后，种植的冬小麦会更有含金量。也因为城市居民越来越多地意识到了“绿色”食品的健康意识，随着这一群体的增多，“绿色”效应，也会产生蝴蝶效应。而随着社会的进步，生活水平的相对提高，农民素质也会逐步上升，到那时农民的意识也会彻底改变，也会成为“绿色”食品的消费者、种植者、倡导者。合作社的前景将会是无限广阔和美好的。目前当地农户“绿色意识”还是相对薄弱，近几年经过他们的努力，已经有了很大改观。他们现在已经开办了绿色加工厂，做到面粉生产原汁原味，坚决杜绝漂白粉，其他农作物也坚持产品的原生态。
绿色人才绿色培养
为了使合作社能够发展壮大，可持续发展，本着“以人为本”和“八荣八耻”的准则，巩群海与雷运华等先行教育社员“信奉诚实要有社会责任及关心他人”。围绕这些积极组织社员参加国家发展改革委培训中心、中国合作经济学会、农业部党校和中央党校培训中心等部门举行的培训班，合作社也积极定期举行各类教育及技术、管理培训等活动，既提高了社员的道德情操和管理层次也提高了技术水平，并向社会公开招聘德才兼备的人才。几年来已经培养和储备了大批有“绿色”产品意识的人才，为合作社的良性发展奠定了基础。
开拓进取科学发展
合作社发展壮大后，巩群海带领群众致富的脚步没有停止。为加速土地流转，合作社租种土地50亩作为示范田，把由20多户耕种的土地变为一户经营，将原有每亩200多元的租金提高到700元。计划明年每528户设立一块50亩的示范田，搞好马铃薯、红薯的种植，建立一座大型的绿色食品加工厂，对产品进行深加工，提高农户的经济效益。每位社长又出资21120元，共筹集资金400多万元，为加入合作社的社员每户免费发放5袋液面肥，将高科技成果融入实践，使每亩增产粮食30公斤，平均每户增产粮食150公斤，实现了高科技到农户的直接对接，在提高农户经济效益的同时，为国家粮食生产做出了巨大贡献。
合作社还将补助大学生上学列入章程，凡入社社员子女考上大学本科的补助学费的60%。
为确保社员的身体健康，合作社自筹资金建立了自己的医院，每年定期为社员免费做两次检查，做到有病早医，无病早预防，全心全意为全体社员服务。
为增加农户收入，响应国家政策，合作社还建立了一座环保利民的麦秸杆、花柴杆的纸浆加工厂，既安置了合作社的剩余劳动力，又为国家环保做出了贡献。
(责编：刘然、夏晓伦)
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&&农民专业合作社法实施3年来，我国农民专业合作社发展迅速。截止到2010年3月底，全国依法登记的农民专业合作社达27.25万个，是2008年同期的6倍多，实有入社农户达2300多万户。前不久，我们对重庆市、辽宁省和黑龙江省的农民专业合作社发展情况进行的调研显示，农民专业合作社在新农村建设中发挥着越来越重要的作用，但也存在一些需要认真研究解决的问题。
& && &&&日益显现的作用
& && &&&发展农民专业合作社，是农业生产关系的重要变革，为农村各项建设提供了有效载体。从调查情况看，农民专业合作社的作用正日益显现。
& && &&&促进现代农业发展。现代农业实行规模化经营、标准化生产，这就对发展农民专业合作社提出了客观要求。农民专业合作社是推动农业经营体制机制创新、提高农业生产和农民进入市场组织化程度的重要载体。如重庆市某粮食合作社，实行“土地入股，统一服务”，统一配送优质水稻品种、统一垫支生产成本、统一技术服务、统一收购粮食，实现了粮食生产的规模化、标准化，并打造了两个“绿色食品”品牌，提高了农民种粮效益。
& && &&&促进农民共同致富。依靠农民专业合作社，推动农业产业化从“龙头企业+农户”向“龙头企业+专业合作社+农户”转变，不仅可以解决农产品卖难、农产品加工增值等问题，而且可以进一步发挥农民的主体作用，促进农民就业增收和共同富裕。这是对农业产业化经营的完善和创新。特别是“合作社办企业”，尽管目前数量还不多，但代表着农民专业合作社发展的方向。采用这种形式，农民既可以在生产经营中增加收入，也能够从加工、销售增值中获得利润，真正形成“风险共担、利益共享”的机制。如重庆市綦江县某花生合作社，在合作生产的基础上办起花生加工厂，为社员增加收入40多万元。
& && &&&提高涉农项目效益。农民专业合作社是农民自己组建的联合体。把有条件的农民专业合作社作为承担涉农项目的主体，能够提高涉农项目的效益，使广大农民直接受益。如重庆市涪陵区某大米合作社2009年承担了全区水稻高产及病虫害统防统治项目，获得项目补助资金40万元，用于购置设备、技术培训和农民劳务补助，合作社水稻种植户每户增收700元左右。
& && &&&改善农村社会管理。农民专业合作社既有经济功能，又有社会功能、文化功能和教育功能；既是农村经济组织，又是农民自我教育、自我管理、自我服务的平台。如辽宁省瓦房店市某果业合作社，发展农民社员3000多人，每年都举办多种形式的文娱活动，丰富社员的业余生活。实践表明，凡是合作社搞得好的地方，社员不仅可以在经济上受益，而且可以在民主意识、合作意识、文化意识、守法意识等方面得到提升。
& && &&&目前存在的问题
& && &&&目前，农民专业合作社虽然发展势头很好，但还处在初级阶段，整体水平不高，规模普遍较小，带动能力不强。
& && &&&内部制度不健全，运行不规范。这主要表现为：一是产权制度不明晰，部分合作社的资产没有得到明确界定。二是民主管理制度不落实，不能真正按章程办事。部分合作社没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账。三是盈余分配不规范。很多合作社没有进行盈余返还，有的虽然进行了盈余返还，但返还比例没有达到农民专业合作社法的要求。
& && &&&缺人才、缺资金、缺建设用地。一是农民专业合作社中懂技术、善经营、会管理的人才不多。二是资金实力弱，缺乏可抵押资产。如辽宁省法库县某葡萄专业合作社想投资建温室大棚，发展禽肉深加工，但受制于贷款难而无法实现。三是农民专业合作社配套设施用地难的问题已成为发展瓶颈。如辽宁省法库县某食用菌专业合作社准备建设一座冷藏库，由于没有征地指标而无法开工。四是超市收取的费用过高，农民专业合作社难以承受，影响了二者的对接。
& && &&&培训严重滞后。农民专业合作社运行不规范的一个重要原因，就是农民不知道怎样管理和运营合作社，缺乏管理人员、财会人员、营销人员，其根源则在于农民专业合作社的培训工作严重滞后。据辽宁省统计，全省1万多家合作社及相关指导服务部门，急需培训的人员约2万多人，还不包括大量的普通社员。培训工作跟不上，直接影响了合作社的发展。
& && &&&尚未成为承担涉农项目的主体。近年来，支持农民专业合作社的项目有所增加。前不久，农业部联合财政部、发改委等6部门出台了《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》，但还没有得到很好落实。据了解，目前许多农业项目尚未将有条件的农民专业合作社纳入申报范围。
& && &&&税务问题亟待解决。一是税务登记类型五花八门。有的合作社登记为有限责任公司，有的登记为合伙公司，有的登记为集体企业，基本是往公司、企业类靠。二是税收政策须进一步梳理完善。发达地区的合作社基本是免税的，但在欠发达地区一般要向合作社征税。农民反映，不办合作社时不用纳税，加入合作社后生产的产品没变，反而要纳税。三是没有全国统一的合作社产品销售发票。有的合作社通过与超市的对接把产品销售到大中城市，但由于没有全国统一的合作社产品销售发票，超市企业所在地的税务部门不按规定减免超市企业的增值税，合作社产品销售受到影响。
& && &&&应当采取的对策
& && &&&目前，农民专业合作社正处在加快发展的关键时期。根据实际情况和存在的问题，促进农民专业合作社快速稳定发展，需要有针对性地采取措施。在实践中，应注意处理好以下几个关系。
& && &&&发展与规范的关系。坚持“顺势而为、循序渐进”的原则，对于运行不规范的合作社不能强制取消，只能通过经济政策、典型示范、惠农措施等手段引导其规范发展。
& && &&&扶持合作社与扶持龙头企业的关系。在继续给予龙头企业项目支持的同时，加大对农民专业合作社的项目支持力度，鼓励和支持农民专业合作社特别是示范社承担支农建设项目。针对农民专业合作社的特点设置一批支农项目，如农民科技培训、农业技术推广、设施农业、标准化畜牧小区、冷链系统与加工等。
& && &&&扶强与扶弱的关系。坚持“不同阶段的合作社，帮扶重点不同”的原则，认真研究不同发展阶段的合作社的不同需求，采取相应的帮扶措施。
& && &&&农民专业合作社与农村其他集体经济组织的关系。农村其他集体经济组织，如村集体经济、农业技术服务协会、农机服务合作组织等，都是根据农业生产和农村经济发展需要、通过合作的形式把生产要素组织起来、为农民和农业生产提供服务的组织形式，同农民专业合作社一样，都是现代农业建设所不可缺少的，都在不同的生产关系载体中发挥着重要作用。各地应根据农村经济和农业生产的实际需要，选择适宜的组织形式。国家在政策上都应给予扶持和引导，最广泛地调动广大农民的积极性。
& && &&&参与扶持指导的各个部门之间的关系。从各地情况看，财政、金融、农业、工商、税务、商业等部门和科协、供销社等系统在促进农民专业合作社发展中都做了大量工作，但相互之间的协调沟通还相对欠缺。在这个方面，国外有许多成熟的做法。一些国家设立专门的指导机构，如泰国的农业合作部、美国农业部的农业合作社管理局、巴西农业部的合作社指导司等。目前，国内一些省份也设立了专门的指导部门，如江苏省农委的合作社指导处、湖北省农业厅的农村专业合作经济组织指导办公室，辽宁省等地则建立了农民专业合作社发展联席会议制度。农民专业合作社的发展，越来越需要专门的机构进行指导。应借鉴国外做法，在总结各地经验的基础上，设立全国性的农民专业合作社指导和服务机构，以加强领导、整合资源，促进合作社健康发展。（陈辉）文章出处：人民日报
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人民日报评论：如何更好发挥农民专业合作社的作用
发布时间：&&　来源：陈辉&&& 作者：&&&浏览次数：8625 　
　　农民专业合作社法实施3年来，我国农民专业合作社发展迅速。截止到2010年3月底，全国依法登记的农民专业合作社达27.25万个，是2008年同期的6倍多，实有入社农户达2300多万户。前不久，我们对重庆市、辽宁省和黑龙江省的农民专业合作社发展情况进行的调研显示，农民专业合作社在新农村建设中发挥着越来越重要的作用，但也存在一些需要认真研究解决的问题。
　　日益显现的作用
　　发展农民专业合作社，是农业生产关系的重要变革，为农村各项建设提供了有效载体。从调查情况看，农民专业合作社的作用正日益显现。
　　促进现代农业发展。现代农业实行规模化经营、标准化生产，这就对发展农民专业合作社提出了客观要求。农民专业合作社是推动农业经营体制机制创新、提高农业生产和农民进入市场组织化程度的重要载体。如重庆市某粮食合作社，实行“土地入股，统一服务”，统一配送优质水稻品种、统一垫支生产成本、统一技术服务、统一收购粮食，实现了粮食生产的规模化、标准化，并打造了两个“绿色食品”品牌，提高了农民种粮效益。
　　促进农民共同致富。依靠农民专业合作社，推动农业产业化从“龙头企业+农户”向“龙头企业+专业合作社+农户”转变，不仅可以解决农产品卖难、农产品加工增值等问题，而且可以进一步发挥农民的主体作用，促进农民就业增收和共同富裕。这是对农业产业化经营的完善和创新。特别是“合作社办企业”，尽管目前数量还不多，但代表着农民专业合作社发展的方向。采用这种形式，农民既可以在生产经营中增加收入，也能够从加工、销售增值中获得利润，真正形成“风险共担、利益共享”的机制。如重庆市綦江县某花生合作社，在合作生产的基础上办起花生加工厂，为社员增加收入40多万元。
　　提高涉农项目效益。农民专业合作社是农民自己组建的联合体。把有条件的农民专业合作社作为承担涉农项目的主体，能够提高涉农项目的效益，使广大农民直接受益。如重庆市涪陵区某大米合作社2009年承担了全区水稻高产及病虫害统防统治项目，获得项目补助资金40万元，用于购置设备、技术培训和农民劳务补助，合作社水稻种植户每户增收700元左右。
　　改善农村社会管理。农民专业合作社既有经济功能，又有社会功能、文化功能和教育功能；既是农村经济组织，又是农民自我教育、自我管理、自我服务的平台。如辽宁省瓦房店市某果业合作社，发展农民社员3000多人，每年都举办多种形式的文娱活动，丰富社员的业余生活。实践表明，凡是合作社搞得好的地方，社员不仅可以在经济上受益，而且可以在民主意识、合作意识、文化意识、守法意识等方面得到提升。
　　目前存在的问题
　　目前，农民专业合作社虽然发展势头很好，但还处在初级阶段，整体水平不高，规模普遍较小，带动能力不强。
　　内部制度不健全，运行不规范。这主要表现为：一是产权制度不明晰，部分合作社的资产没有得到明确界定。二是民主管理制度不落实，不能真正按章程办事。部分合作社没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账。三是盈余分配不规范。很多合作社没有进行盈余返还，有的虽然进行了盈余返还，但返还比例没有达到农民专业合作社法的要求。
　　缺人才、缺资金、缺建设用地。一是农民专业合作社中懂技术、善经营、会管理的人才不多。二是资金实力弱，缺乏可抵押资产。如辽宁省法库县某葡萄专业合作社想投资建温室大棚，发展禽肉深加工，但受制于贷款难而无法实现。三是农民专业合作社配套设施用地难的问题已成为发展瓶颈。如辽宁省法库县某食用菌专业合作社准备建设一座冷藏库，由于没有征地指标而无法开工。四是超市收取的费用过高，农民专业合作社难以承受，影响了二者的对接。
　　培训严重滞后。农民专业合作社运行不规范的一个重要原因，就是农民不知道怎样管理和运营合作社，缺乏管理人员、财会人员、营销人员，其根源则在于农民专业合作社的培训工作严重滞后。据辽宁省统计，全省1万多家合作社及相关指导服务部门，急需培训的人员约2万多人，还不包括大量的普通社员。培训工作跟不上，直接影响了合作社的发展。
　　尚未成为承担涉农项目的主体。近年来，支持农民专业合作社的项目有所增加。前不久，农业部联合财政部、发改委等6部门出台了《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》，但还没有得到很好落实。据了解，目前许多农业项目尚未将有条件的农民专业合作社纳入申报范围。
　　税务问题亟待解决。一是税务登记类型五花八门。有的合作社登记为有限责任公司，有的登记为合伙公司，有的登记为集体企业，基本是往公司、企业类靠。二是税收政策须进一步梳理完善。发达地区的合作社基本是免税的，但在欠发达地区一般要向合作社征税。农民反映，不办合作社时不用纳税，加入合作社后生产的产品没变，反而要纳税。三是没有全国统一的合作社产品销售发票。有的合作社通过与超市的对接把产品销售到大中城市，但由于没有全国统一的合作社产品销售发票，超市企业所在地的税务部门不按规定减免超市企业的增值税，合作社产品销售受到影响。
　　应当采取的对策
　　目前，农民专业合作社正处在加快发展的关键时期。根据实际情况和存在的问题，促进农民专业合作社快速稳定发展，需要有针对性地采取措施。在实践中，应注意处理好以下几个关系。
　　发展与规范的关系。坚持“顺势而为、循序渐进”的原则，对于运行不规范的合作社不能强制取消，只能通过经济政策、典型示范、惠农措施等手段引导其规范发展。
　　扶持合作社与扶持龙头企业的关系。在继续给予龙头企业项目支持的同时，加大对农民专业合作社的项目支持力度，鼓励和支持农民专业合作社特别是示范社承担支农建设项目。针对农民专业合作社的特点设置一批支农项目，如农民科技培训、农业技术推广、设施农业、标准化畜牧小区、冷链系统与加工等。
　　扶强与扶弱的关系。坚持“不同阶段的合作社，帮扶重点不同”的原则，认真研究不同发展阶段的合作社的不同需求，采取相应的帮扶措施。
　　农民专业合作社与农村其他集体经济组织的关系。农村其他集体经济组织，如村集体经济、农业技术服务协会、农机服务合作组织等，都是根据农业生产和农村经济发展需要、通过合作的形式把生产要素组织起来、为农民和农业生产提供服务的组织形式，同农民专业合作社一样，都是现代农业建设所不可缺少的，都在不同的生产关系载体中发挥着重要作用。各地应根据农村经济和农业生产的实际需要，选择适宜的组织形式。国家在政策上都应给予扶持和引导，最广泛地调动广大农民的积极性。
　　参与扶持指导的各个部门之间的关系。从各地情况看，财政、金融、农业、工商、税务、商业等部门和科协、供销社等系统在促进农民专业合作社发展中都做了大量工作，但相互之间的协调沟通还相对欠缺。在这个方面，国外有许多成熟的做法。一些国家设立专门的指导机构，如泰国的农业合作部、美国农业部的农业合作社管理局、巴西农业部的合作社指导司等。目前，国内一些省份也设立了专门的指导部门，如江苏省农委的合作社指导处、湖北省农业厅的农村专业合作经济组织指导办公室，辽宁省等地则建立了农民专业合作社发展联席会议制度。农民专业合作社的发展，越来越需要专门的机构进行指导。应借鉴国外做法，在总结各地经验的基础上，设立全国性的农民专业合作社指导和服务机构，以加强领导、整合资源，促进合作社健康发展。
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