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小水电建设项目环境影响技术评估要点分析　
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小水电建设项目环境影响技术评估要点分析　
官方公共微信关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知
国家环境保护总局文件环发[2006]93号
关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环保局（厅）、发展改革委：
　　小水电是清洁的可再生能源。近年来，各地积极发展小水电，对解决广大农村及偏远地区的用电需求，缓解电力供需矛盾，优化能源结构，改善农村生产生活条件，促进当地经济社会发展发挥了重要作用。但是，在小水电快速发展的同时，不少地区也出现了规划和管理滞后、滥占资源、抢夺项目、无序开发、破坏生态等问题。一些项目未履行建设程序及环境影响评价审批手续即擅自开工建设，施工期间未落实环境保护措施，造成水土流失和生态破坏；一些项目在设计和运行中未充分考虑和保障生态用水，造成下游地区河段减水、脱水甚至河床干涸，对上下游水生生态、河道景观及经济生活造成了不利影响。
　　为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国民经济和社会发展十一五规划纲要》，加强小水电资源的合理开发利用和保护，防止不合理开发活动造成生态破坏，切实保护和改善生态环境，现通知如下：
　　一、做好小水电资源开发利用规划，依法实行规划环境影响评价
　　各省级发展改革部门要会同有关部门，根据本地区小水电资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，结合生态功能区划，按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，组织编制小水电资源开发利用规划，确定重点开发、限制开发和禁止开发的区域，并按规定程序审批。要进一步强化规划对小水电建设的指导作用，增强规划的约束力和权威性。在规划编制过程中，要充分发扬民主，做好与相关规划的衔接与协调、公众参与和专家论证等工作，增强规划的科学性和可操作性。对环境承载能力较强的地区，可对小水电资源进行重点开发；对部分生态脆弱地区和重要生态功能区，要根据功能定位，对小水电资源实行限制开发；对国家级自然保护区、国家重点风景名胜区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发小水电资源。
　　编制或修改小水电资源开发利用规划，必须依法进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减缓不良环境影响的对策和措施。未进行环境影响评价的开发规划，规划审批机关不予审批。未列入规划的小水电建设项目，以及未开展环境影响评价的规划中的小水电建设项目，环保部门不予审批项目环境影响评价文件，发展改革部门不予审批或核准。
　　&二、严格小水电项目建设程序和准入条件，加强环境影响评价管理
　　&小水电开发建设项目必须严格按照建设程序报批、核准，规范各项前期工作和审查审批程序。要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，进行环境影响评价。处于环境敏感区和单机装机容量在50000千瓦-1000千瓦的小水电项目，应当编制环境影响报告书；处于非环境敏感区和单机装机容量小于1000千瓦的小水电项目，可以编制环境影响报告表。建设单位在报送可行性研究报告或项目申请报告前，应当完成项目环境影响评价文件报批手续。未取得省级环保部门环境影响评价审批文件的项目，发展改革部门不予核准或审批，建设单位不得开工建设。
　　&小水电项目建设要与当地水资源条件相适应，根据当地生产、生活、生态及景观需水要求，统筹确定合理的生态流量，落实相关工程和管理措施，优化水电站的运行管理，实行有利于生态保护的调度和运行模式，避免电站运行造成下游河段脱水，最大限度地减轻对水环境和水生生态的不利影响。
　　三、强化后续监管，落实各项生态保护措施
　　小水电建设要全面推行建设项目法人责任制、招标承包制、建设监理制和竣工验收制。在项目设计、工程建设和运行管理等各个阶段，要高度重视生态保护工作，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程建设管理各项活动，确保工程质量和安全运行。设计单位在项目设计时，应当依据环境影响评价审批文件，落实各项环境保护措施，并将环保投资纳入工程概算。建设单位应当按照环境影响评价审批文件的要求制定施工期环境监理计划，在施工招标文件、合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任，定期向所在地环保部门及项目主管部门提交工程环境监理报告。施工单位应当严格按照合同中的环保要求，落实生态保护措施。
　　四、扩大公众参与，强化社会监督
　　对涉及公众环境权益的小水电开发规划和建设项目，规划编制机构和建设单位应当在报批开发规划和建设项目环境影响报告书前，采取便于公众知悉的方式，公开有关开发规划和建设项目环境影响评价的信息，收集公众反馈意见，并对意见采纳情况进行说明。环保部门受理环境影响报告书后，应当向社会公告受理的有关信息，必要时，可以通过听证会、论证会、座谈会等形式听取公众意见。
　　各地要强化对小水电资源的管理，尽快完善小水电资源开发管理的相关法规，实行小水电资源开发权的有序、有偿使用和市场化，建立公平高效的小水电资源市场开发机制。要按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，探索建立生态补偿机制，积极开展试点。各地要加强在建和拟建小水电项目监督管理，对违规项目，应严肃查处，杜绝无序开发、浪费资源和破坏生态的现象，引导小水电健康发展。
　　二○○六年六月十八日
　　主题词：小水电 生态保护 通知
　　抄送：水利部，中国国际工程咨询公司，国家环境保护总局环境工程评估中心，各省、自治区、直辖市人民政府办公厅及新疆生产建设兵团办公厅当前位置： >
　 小水电设备市场在竞争中发展在发展中规范
　　一年一度春风，地电企协中设备分会第16次年会在风景秀丽的西子湖畔隆重举行。下面，联系我们公司实际，结合小水电市场和设备制造行业情况，谈点个人看法：
　　一、小水电市场由&热&变&冷&，建设速度减缓，市场严重紧缩
　　&十五&以来，我国积极发展水电政策，促进了小水电市场的繁荣，但是，&水电热&也引发了盲目和冲动，出现了过度开发、无序开发和管理缺位。对此，国家加大了宏观调控力度，使小水电建设失控的过热和火爆的态势得到了遏制，整个市场已经由&热&变&冷&，从火热回归理性，建设速度开始减缓。分析市场紧缩的主要原因是：
　　（一）规范小水电开发市场，投资热情有所减退。
　　由于没有科学规划，没有充分考虑生态和环境影响，在小水电繁荣发展的背后，也暴露出诸多问题，如有的河流没有按防洪、灌溉、供水、生态等综合利用，单纯按发电工程开发；有的依照自己的财力，缩小装机规模；有的不按梯级规划，任意选点建设等等，造成资源和财力的浪费，造成生态和环境的制约。同时，有的在建项目由于资源流域跨地区、跨省域，加之环境评估不充分，审批手续不齐全，造成区域间的纠纷；有的地区招商引资时优惠条件十分诱人，一旦项目签约，扶持政策难以到位，承诺不能兑现，地方保护主义严重，投资者骑虎难下，用业主的话说就是：&开门招商，关门打狗&。加上近几年国家加强宏观调控，水利部着手整顿&四无电站&，注重生态保护，强调有序开发，小水电投资者一时难以适应，有的停工下马，有的变卖资源，有的转卖电站，有的改变投资方向，转投矿山资源开发等其他行业，投资热情减退。
　　（二）项目审批控制严，门槛高。
　　小水电开发要按照科学发展观的要求，充分考虑水资源的生态功能、环境功能和景观功能，确保规划优先、统筹考虑、综合开发、加强管理、依法审批。单就审批手续而言，项目多，控制严，门槛高。从开发规划、项目审查、土地审批、环境评估、水资源认证、取水许可、项目开工报告审查、施工过程监管等等，要办理一系列手续，需要一定的周期，投入一定的资金，使一些投资者望而却步。
　　（三）资金筹措困难，贷款难以落实。
　　由于国家实行严格的贷款政策，加上一些地方对小水电开发项目贷款采取种种限制，使不少地方的小水电建设项目贷款难以落实，资金难以到位，致使尚未开工的工程难以起动，已经开工建设的被迫下马。据我们所知，广西某地区，年间动工兴建的水电站有20多处，而目前继续在建的却不足10％，留下了一大批半拉子工程。
　　（四）政策处理难度大，投资成本高。
　　小水电开发首先涉及的就是土地政策、补偿政策和安置标准，由于地域不同，经济发展水平不同，征地补偿、人员安置、损失赔付难以确定统一的标准。维护&三农&利益，建设和谐社会又是政府工作的主旋律。一方面农民的维权意识不断增强，另一方面一些村民过于追求个体利益，导致小水电建设过程中纠纷不断、矛盾激化，而要消除和解决纠纷并非易事，因此，不但补偿成本剧增，而且大大延长项目建设周期，增加利息支出，致使有的电站仅银行利息支出就高达总投资的近20％，造成投资成本上升，加大了小水电开发投资风险。
　　二、小水电设备行业形势严峻，企业面临生存与发展困境。
　　小水电市场的紧缩，由此带来了小水电设备制造企业&缺米下锅&。回顾2006年，对我们小水电设备制造企业来说，可以用&严峻&两字来形容。特别是经过和2005年的电荒，以及这一时期水电设备制造业的高速发展，给企业带来了勃勃生机，取得了较好的效益，同时，很多主机厂都不同程度地扩大了生产能力，如我们公司从年产量20多万千瓦提升到年生产60多万千瓦的能力。另外，还有一些非本行业厂家纷纷涉足水电设备制造业，也从中切一块蛋糕。一时间，小水电设备制造厂蜂拥而起。如今，生产厂家增加，生产能力提高，而市场需求却减少了，产能大于需求，竞争激烈，小水电设备制造业陷入了困境。主要表现在：
　　（一）新项目少，客户主动上门信息不多。
　　去年以来，我们明显感到新上马的小水电建设项目少之又少，从营销人员反馈的市场信息看，几乎都是前几年的需求信息。同时，主动上门的客户也少得可怜，一改前几年宾客盈门，门庭若市的火爆场面，小水电设备从&供不应求&到市场紧缩，由此可见一斑。
　　（二）订单减少，生产任务不足。
　　由于宏观调控力度不断加大，整个小水电市场新增项目不多，导致多数生产厂家订单减少，生产任务不足，特别是小型机组，市场需求一落千丈。我们公司去年的合同签订额虽然与2005年基本持平，但是由于小机组需求量的极度萎缩，造成车间与车间之间、机台与机台之间的不平衡，给生产组织增加了难度。市场是企业生存的土壤，小水电设备市场的不景气，使设备制造业面临生存与发展危机。
　　（三）在建项目推延，造成库存严重积压。
　　国家加大对小水电开发建设项目的审查力度，水利部对&四无电站&的大力整顿，一大批没有通过正规审批程序即非法开工的小水电项目被叫停；一些电站由于违规建设引发了各种纠纷；小水电建设项目的贷款审批更加严格，很多水电站订了货却难以按时提货，造成了制造企业的产品积压，加大了企业库存资金和在制品资金占用，影响了资金周转。去年底，我们公司成品库存资金就高达2600余万元，我想其他兄弟厂家也是如此。
　　（四）原材料价格上涨，产品成本居高不下。
　　钢材和铜材是小水电设备的大宗原材料，近几年，原材料价格波动较大，总体态势是持续上涨，特别是材，去年上半年是一天一个价，使企业难以预测，无所适从，甚至出现多投产多亏损的现象，严重影响了企业的经济效益。
　　三、小水电设备行业发展前景及其对策
　　小水电设备制造企业在我国小水电市场起伏变化中、在忧虑和不安中度过了难忘的2006年，在新年的春天里，国家发改委主任马凯在两会新闻发布会上说，我国水力资源是世界上水能资源总量最多的国家，理论蕴藏量近7亿千瓦，技术可开发装机容量5.42亿千瓦，经济可开发装机容量4.02亿千瓦，占我国常规能源资源量的40％，而现在开发的仅有1.2亿千瓦，接近四分之三还没有开发。总体而言，水电作为清洁可再生能源，它的开发建设，对解决我国能源紧缺，促进经济和社会发展，保护生态与环境都将发挥重大的作用。注重生态保护，强调有序开发，是&十一五&水电建设的指导方针和主旋律。应该说，仅管受宏观调控的影响，目前的水电市场虽出现下滑，但是，从长远看，我国水电工程建设市场仍十分广阔，发展前景仍很光明。针对当前小水电市场紧缩的现实情况，如何正确分析市场，认清发展趋势，采取相应对策，是我们设备制造企业必须考虑的现实问题。
　　（一）水能资源集中在中西部地区，小水电项目逐渐从小型向中型发展。
　　经过多年开发，我国经济相对较为发达的浙江、福建、广东等东南部省份，水资源条件较为理想的小水电站址已所剩无几，这就意味着东南部地区今后小水电的开发成本将越来越高，同时也预示着这一地区的水资源开发已接近尾声。&十一五&规划明确指出，继续推进西部大开发，我国西部地区可开发利用的水能资源十分丰富，占全国的四分之三以上，而开发率仅为8％。从目前西部水资源的分布情况和蕴藏特点看，多数适宜建设大中型电站。另一方面，实现水电有序开发，必须遵循科学发展、可持续发展的原则，必须规范审批程序，实现资源、环境、经济、社会协调发展。因此，上马一个项目需要一笔数目可观的审批手续成本。而建设小型水电站并不能简化审批程序，所以，从投资成本看，建设几百千瓦的小型水电站并不划算。另外，从目前小水电市场看，订购1000千瓦以下的水轮发电机组的比例越来越少。小水电的含义也已经从以前l万千瓦上升到2万5千千瓦，而且仍有上升的势头。因此，小水电市场在变化，逐渐向中型机组发展。在当前市场紧缩的情况下，中型厂比小型厂日子好过，就是明显的例证。
　　（二）政府应制定&有序开发&的管理规范，营造良好投资环境。
　　由于水资源集中在我国中西部，而东部地区现有的水资源开发成本又较高。随着水电开发市场的规范，投资成本不断增加，必然影响投资积极性。为了促进中西部的水电开发，实施&西电东送&，既可满足经济发展对电力的需求，也能把西部地区潜在的资源优势变为现实优势，国家政府部门应制定长期稳定的小水电发展政策，制定规范管理的相关条例和制度，继续鼓励地方办电的积极性，继续鼓励投资主体的多元化，拓宽社会资金进入小水电市场的渠道，继续鼓励水电技术创新，激励企业采用现代化设备和信息化管理手段，切实解决小水电上网难，电价低的问题，积极推进小水电全额上网，同网同价，营造良好的投资环境。
　　（三）加强行业自律，遏制恶性竞争。
　　目前，小水电设备市场总体状况是：设备生产厂家多，市场需求少；生产制造能力提高，生产任务不足；僧多粥少，供求矛盾突出，一个项目多个厂家你争我夺，竞争激烈必然引发价格战。去年十一月，云南省有一个电站，招标2台单机8000千瓦的1米2混流机组，有7家厂参与竞标，结果2台机组报价差额达248万元，价格战到了如此白热化程度。行业内部相互竞争是市场经济的必然规律，但是竞争有竞争的规则，行业内部要自重、自律，不能离谱，搞恶性竞争，不要自已砸自己的牌子。质量优，效率高，性能好的机组，相对来说成本也高一些，我们提倡的是给用户提供高性价比的产品，而不是偷工减料、粗制滥造的产品。我们没有权利干涉用户选择最低价中标，但是，我们要说的是，不能光看价格选产品，并不是价格越低越好。另一方面，对于那些能耗高、效率低、浪费资源、存在严重质量问题和安全隐患、质次价廉的小水电设备，国家政府部门和行业监管机构要加大监督力度，加强管理，遏制恶意竞争，规范小水电设备市场，促进小水电建设健康有序发展。
　　（四）要到国际市场分杯&羹&，必须提升&走出去&的实力。
　　在国际小水电中心的积极努力和大力推动下，我国小水电建设的成功经验得到了世界各国的认可，它为我国小水电设备走向世界创造了极为有利的条件，国内不少生产厂家也纷纷把目光投向国际市场，到国际市场分杯&羹&。近几年，我们公司也和兄弟厂家一样，在积极开拓国内市场的同时，也十分注重国际市场的开发，努力把公司产品推向世界，不同程度地弥补了生产任务的缺口。但是，参与国际市场竞争，与国际经济接轨，我们还刚刚起步，要使我们的企业走出国门，融入世界经济大潮，还有许多工作要做，要熟悉国际经济交往的通行做法，要满足外商一揽子服务的要求，要改变我国机电产品在国际市场的传统印象，树立良好的品牌形象，必须提高企业走出去的能力，包括在体制上和认识上要改变我们固有的习惯思维，在技术上要具有主、辅机，油、气、水，电气化等综合性组合型人才，要提升产品技术水平和质量档次，要提供符合国际标准、满足外商要求的技术文件和规范的产品说明文本，要具备既懂专业技术又懂外贸经营业务的复合型人才，要提高企业防范经营风险的能力，才能适应国际小水电市场的需要，才能促进我们的企业不断发展壮大。
　　（五）自主创新，练好内功，是企业生存和发展的基石。
　　针对当前小水电设备市场紧缩，生产企业任务不足的严峻形势，如何因势利导，加大自主创新力度，不断开发新产品，提升产品技术含量，提高产品质量，加强企业管理，练好内功，降低成本，增强企业核心竞争力，适应市场需求，开创小水电设备市场新局面，目前，我们生产的水电设备大多是采用传统技术的老产品，由于企业条件所限，要创新不容易，但也不是没有可创新之处，我们的机组总体技术水平还不高，根据水利部《农村水电技术现代化指导意见》，优先选用国产的先进技术系列化水电设备，要求转轮效率高，自动化程度高，设备可靠，操作简单方便，经济合理，采用微机控制，达到无人值班或少人值守的要求，技术创新的空间还是很大，作为设备制造企业，要在具体的工作中，努力抓好技术创新和技术改造，不断面对新挑战，解决新问题，提出新思路，采用新技术、新材料，开发新品种、新机型，不断满足农村水电技术现代化要求，这就是一种自主创新。谁的自主创新能力强，谁就具有市场竞争力，就拥有了实现长远发展的筹码。创新，是小水电设备制造企业的必由之路；创新，是企业生存与发展的基石。
　　同时，小水电设备制造企业必须提高自身整体素质，强化管理，练好内功，采用成组技术，实行优化设计，尽可能减少零部件数量，增加通用件和标准件的使用范围，提高质量，降低成本，诚信对待用户，努力做好服务，尽量为用户提供方便，创出低耗高效、清洁适用的小水电设备名牌产品，满足和适应国内国际设备市场需要，为我国和世界建设事业作出贡献，这既是我们设备制造企业自身生存和发展的需要，也是时代赋予我们的历史使命。
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来源：中国投资咨询网
关键词：水电设备
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　增值电信业务经营许可证：粤B2-　近几年小水电发展中存在大量问题，小水电站数量 “泛滥成灾”，对环境和生态带来严重负面影响，亟待规范
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近几年小水电发展中存在大量问题，小水电站数量 “泛滥成灾”，对环境和生态带来严重负面影响，亟待规范
&&&& 9月初，水利部发出《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的通知，要求对已建和在建项目加强监督检查，包括从项目立项到验收的全部环节，尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。
　　水利部的这一通知，有着深刻的现实背景：近几年小水电发展中存在大量问题，小水电站数量 “泛滥成灾”，对环境和生态带来严重负面影响，亟待规范。
　　目前小水电发展的真实情况如何？乱象背后又隐藏着怎样的利益链条？《每日经济新闻》派出多路记者，奔赴全国各地展开调查，今天起推出系列报道――
　　“疾行”于我国的小水电开发，也许需要冷静一下了。
　　8月29日，原水利部、国家环保总局长江水资源保护局局长翁立达对《每日经济新闻》记者直言，现在小水电开发非常乱，问题重重。
　　本报在持续1个月的调查中发现，如今的水电开发之热前所未有：
　　河北省平山县，当地仅60余公里的卸甲河河道上，分布6座水电站；在湖北，神龙架林区所建的百余座水电站，导致神龙架河断流……
　　资料表明，上世纪90年代以来，数万座小水电疯狂上马，给环境造成极大破坏，不少河道面临断流。
　　“跑马圈水”过度开发
　　我国将5万千瓦以下的水电站称之为“小水电”。这些水电站横亘在数千条中小河流之上，利弊相伴相生，成为我国利用水能发电的一个缩影。
　　而在跑马圈地的小水电开发中，包括清漳河、湘江在内的区域性河流，几乎都面临“沦丧”。“目前，我国小水电站存在许多问题。”水利部农村水电及电气化发展局专家刘京和指出，其中包括电力生产规模小、机组技术水平和效率低、运行方式不当等。
　　中国水力发电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达在《我国小水电之“伤”》一文中指出，小水电建设理念需要调整，管理需要加强。他表示，目前全国4.5万座水电站分属2.9万家企业所有，而每家企业又由很多股东组成，形成了一个产权不是很明确的产业。
　　《每日经济新闻》记者通过采访得知，如今每座小水电站的投资回报可观，在7~8年后就能收回投资，每年的利润收益在10%以上。这也促成了投资者及地方政府对小水电站的“垂青”。
　　翁立达的实地调研也显示，浙江等地的不少老板携带资金，炒作水电站。投资人向当地政府买下开发权，低价买进，高价卖出，将其转卖给其他人。以神农架水电站为例，这些浙江老板最终将经营权卖给了大唐公司。
　　然而，正是投资者中不乏“跑马圈水”的人，这种爆炒对小水电发展十分不利，如今形成了一大批“无规划、无立项、无审批、无验收”的“四无”电站。
　　水利部农村电气化研究所一位高级工程师指出，我国水电开发在规划、移民、环保、生态、水保、水资源费收取以及流域梯级补偿等方面，至今还没有规划的遵循标准。
　　　　“乱象”源于管理权责不清
　　尽管问题缠身，但根据水利部提出的目标，我国发展小水电站的步伐还将加快――到2020年，全国农村水电装机容量超过7500万千瓦。这意味着，未来数年，中国的水电装机容量将在现有5100万千瓦的基础上增长近50%。
　　资料显示，20世纪90年代以前，我国共建设有2万多座小水电站，受当时技术和条件制约，建设标准低，设施老化失修，资源利用率低，安全隐患突出。
　　翁立达指出，单就某一个小水电而言，问题其实并不大，但若放在整个河流流域来说，凸显的问题绝非小事。
　　《每日经济新闻》记者采访得知，一般情况下，地方发改委对于小水电站项目，只要相关手续齐全就会批复。环保部门虽拿出“流域规划环评”的杀手锏，但由于时间滞后，起到的实际效果有限。
　　更普遍的情况是，一些省市根据不同的装机容量，将管理权层层下放，导致一大批违规水电站如雨后春笋般出炉。
　　翁立达告诉记者，比如5万千瓦的水电站由省里审批和管理，2万千瓦左右的水电站由市里负责管理，1万千瓦以下的审批权和管理权则直接交给了乡镇。由此导致小水电站的建设“乱上加乱”。
　　尽管如此，一位业界专家透露，水利部门、环保部门以及地方发改委等部门，目前尚未针对小水电站形成统一的管理思路。
　　水利部水电及农村电气化发展局一位负责人表示，现有的水电站建设存在一系列问题，主要是资源体制管理不顺，职责不清。
　　亦有业内人士指出，几个部委都在对小水电进行管理，在部门间产生了职能交叉。由于职责不明，分工不清，削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理力度。同时，在省县级机构改革中，这种情况尤甚，使部分地区小水电管理处于混乱和停滞状态。
　　“水利”与“环保”的政策较量
　　早在2003年，水利部就启动了“小水电代燃料”项目，希望解决农村能源短缺，并进一步减少农民上山砍柴破坏植被的局面。至2009年，其提出将大力发展小水电，力争到2015年新增代燃料装机170万千瓦，解决170万户、677万农民的生活燃料问题。
　　而环保部门认为，过度、无序的水电开发对于生态环保等造成了重要影响，上马新的水电站必须要通过整体流域环评。否则一律不予批准。相当一大部分水电站都没有通过环评，上报上去的环评申请，都未得到批准。
　　翁立达表示，小水电建好之后，确实为偏远山区的农民带来了用电之便，但在这些年来的实施过程中，由于重“量”轻“质”，让原本的初衷错了位。
　　有关研究报告指出，现在小水电开发的环境要求和成本越来越高，一些做法会影响水电开发的经济指标，同时加大了开发和运行成本。另有专家则指出，小水电跟环保的关系是辩证的，不要动不动来个环保运动一票否决，小水电开发是系统工程，只靠环保就决定其生死，是形而上学。
　　但在环保部门看来，由于长期以来缺乏整体的流域规划，蜂拥而上的水电开发造成了河道断流、人畜饮水和灌溉困难等问题，所以必须要进行环评。
　　水利部今年7月发布的《农村水电工作综述》表明，全国1600个县市均有小水电站分布，截至2008年，水电使3亿多农村无电人口用上了电。而另一方面，小水电存在的问题已是沉疴，积重难返。
　　事实上，小水电站过度上马“腰斩”中小河流，只因一味地重视水电功能，而忽视了河流的生态等其他功能。翁立达举例说，小水电建成之后，对于河流中鱼类等水生生物将是一个很大的考验。比如争议很大的小南海水电站，将对长江的珍稀鱼类造成毁灭性的影响。
　　《全国中型水库建设规划》提到，“部分骨干河道虽然编制了流域规划，但许多规划期已过，需要重新修编。”其同时指出，其他河流基本都没有系统地编制流域综合规划，导致河流的开发管理出现缺位，部分地区存在无序开发或过度开发情况。
　　“整体流域规划，如今成为环保部门遏制小水电站狂飙突进的重要筹码。不过，由此与水利部门形成了一定的政策实施冲突。”一位水电专家对记者说。
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