集体企业改制_百度百科
集体企业改制
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为规范，防止国有资产流失，2003年底以来，国家先后印发了《关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发200396号）、&企业管理暂行办法&（国资委、财政部第3号令）、（国资发产权200578号）、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发200560号）等文件。这些政策的陆续出台，标志着指导国有企业改革和国有产权转让的全国统一的规范性意见已经逐步形成。
集体企业改制相关特点
我国集体企业，即社会主义劳动群众，它是部分劳动群众共同占有生产资料的公有制。它在一个集体范围内，实现了劳动者在生产资料占有关系上的平等。人们在生产资料占有关系上的平等只局限于一个集体的经济内部，而不能扩展到全社会，这是集体所有制经济同相区别的显著特征。
与全民企业或国有企业相比照，集体企业有下列特点：
——集体企业无论它处在那个行业，都应是独立自主，自负盈亏的经济单位或经济实体。
——个集体企业的全体成员应是这一个企业财产的共同所有者和经营者。生产资料所有权和经营权都应属于他们。
——集体企业作为独立自主、自负盈亏的经济组织，在其经营管理方面应有完全的自主选择权。
——集体企业的收入不由国家分配，而应由集体企业自己决定分配方案。集体企业除按章纳税，将自己的一部分收入交由国家集中支配外，其余的收入，用来增加集体企业成员的福利和满足他们的需要。
集体企业改制产权界定
集体企业改制时，应当在清产核资的基础上，按照“谁投资归谁所有，谁投资谁收益”的原则，划分归属，界定产权。根据这一原则，可依据下列办法进行：
1、凡是国家投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归国所有。
2、组织投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归集体经济组织所有。
3、社区经济组织投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归社区经济组织集体所有。
4、其他法人投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归投资的法人所有。
5、职工个人投资及其投资收益形成的所有者权益能够明确投资主体的其产权归职工个人所有；难以明确投资主体的其产权归企业劳动者集体所有。
6、企业用公益金购建的设施而相应增加的所有者权益，其产权归企业劳动者集体所有。
7、投资主体不清的所有者权益以及接受无偿资助和捐赠所形成的所有者权益，其产权归劳动者集体所有。
8、企业按照国家法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益，除事先明确约定作为投资的外，其产权归企业原出资者所有（或归企业劳动者集体所有）。
9、企业按照地方政府或者原主管部门规定享受的优惠，包括税前还
贷和各种减免税所形成的所有者权益，除事先明确约定作为投资的外，其产权归企业原出资者所有（或归企业劳动者集体所有）。
10、企业组织研制的科技成果、专利、商标等无形资产。改制后，
其产权归企业劳动者集体所有。
集体企业改制改制途径
1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。
2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。
3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。
集体企业改制改制流程
集体企业改制产权界定及国有资产的处置
产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。
对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
集体企业改制确立企业的改制方案
企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。
改组方案的主要内容包括：
1.改制企业名称;
2.负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单;
3.原企业资产及产权《》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告;
4.资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案;
5.资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案;
6.其它需要明确的问题;
7.新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等;
8.新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知;
9.财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知;
10.财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
集体企业改制进行资产评估
四、订立章程
五、报有关部门审核
六、出资并验资
七、确立法人治理结构
八、召开公司创立大会
九、注册登记
集体企业改制问题及对策
一、存在的主要问题
(一)、部分企业在改制过程中存在资产流失行为。其主要表现：一是无视国家有关规定，将部分资产无偿量化为集体股、个人股;二是通过财务账表调整、会计科目合并等手段调减国有资产账面价值;三是将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用。四是企业因未能及时向资产评估机构提供有效的资料，导致资产评估范围不全。
(二)、部分企业改制后所需资金主要从商业银行借人，而且大部分资金被固定资产和长期投资占用，造成资产结构失衡和资金分布不合理，经营资金的极度短缺。不少企业常面对银行催还贷款的局面，企业负担越来越重，工资费用支出大，应收账款比例高，企业虽已改制，但业务经营仍举步维艰。
(三)、一些企业财经法纪意识淡薄，管理比较混乱，违纪违规问题普遍，会计信息资料失真现象严重。
(四)、&潜亏&大多是企业改制前形成，在改制中显现，在改制后无法解决的一个突出问题。&潜亏&的主要形式有：1、部分债权未能及时收回，形成坏账;2、一些存货因市场、霉变、损耗、被盗等原因形成潜亏;3、企业非法给其他单位和个人提供经济担保，引发经济纠纷;4、费用挂账。
(五)部分企业在改制过程中，名为职工人股，实则变相&集资&，有的职工因生活困难无钱交足股金，也有的职工因企业改制后经营状况继续恶化，要求退股。
(六)、大多数企业改制后想方设法对下岗分流人员进行安排，帮助他们重新就业。但由于下岗人员多，就业机会少，加之目前我国社会保障体系还不完善，一些企业的下岗职工未能得到妥善安置。
二、几点对策
(一)、企业改制不应搞行政嫁接，防止&一刀切&，应因地制宜探索企业改制新路子。个别地区和部分在企业改制过程中，把亏损严重的企业压给优势企业，采取资产剥离的办法，把企业的优质资产、经营设施集中起来，组建新的股份公司，把大量的债务和需要市场消化的资产挂起来等做法，不符合市场经济条件下企业运行发展规律，企业的选择和职工的意愿得不到尊重。同时，大量的闲置资产被剥离分流，容易造成部分国有资产流失和不良资产的迅速膨胀。因此，在企业改制工程中，要真正充分尊重企业的自主权和广大职工的正确选择，积极探索&政策引导、企业自愿、职工拥护&的企业改制路子。
(二)、大力开拓农村市场、注重经营特色，提高商品销售辐射能力。经济实力较强的企业应先行一步，在其周边的县城、农村集镇选择一些商品作为自己的分店、连锁店、代销店，统进分销，把工业品送到千千万万的农民手中，培育新的经济增长点，不断提高企业经济效益。
(三)、切实加强企业管理，建立以财务管理中心，以资金管理为重点的企业管理机制，企业改制后，必须根据现代企业制度管理的要求，加强和改进各项管理工作，重点突出财务管理，在财务管理中突出成本费用管理。通过把握资金流向，对企业经济活动进行全过程的控制，增强经营管理人员资本经营、资金运行和预算管理的意识，学会通过财务分析的方法改变营销策略和资本运行;加强预算计划控制和投资管理，降低库存储备，清理往来账项，加速资金周转，建立并逐步完善模拟市场利润责任制。
(四)、做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。首先，要加快社会保障制度改革，建立完善社会保障体系，确保改制企业的下岗职工按时领取基本生活费。其次，要通过兴办&三产&、职业培训、推荐上岗、自谋职业等途径来扩大再就业渠道，提供再就业机会。再次，还要转变下岗职工就业观念，提高自身素质，适应市场经济的发展。
(五)、加大政策扶持力度。企业改制是一项庞大而又复杂的社会系统工程，涉及的面广，实施难度大，要求政府提供财政税收、银行信贷、国有资产、土地管理等方面的政策配套措施，如何在规模较大的企业施行会计委派制等工作，就为企业改制和改制企业提供良好的外部环境。您的位置：&&&&&&&&& > 正文
国有企业改制失败的主要表现及其原因
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　　1、在国企改制中，造成国有资产流失
　　在企业改制过程中，造成国有资产流失的情况包括：未理清产权归属关系，导致的国有资产流失；或者借改制之机逃废金融债务导致国有资产的流失；或者&暗箱操作&将国有资产低估甚至无偿出售他人导致国有资产减少甚至流失；或者将国有和集体企业中的国有资产化整为零，转成职工股，无偿分给个人造成国有资产流失，等等。造成国有资产流失的根本原因在于在国企改制过程中没有遵守国家《》、《》等的规定，违反中央政府关于产权界定，资产评估、企业改制申请审批制度等行政规章和规范性文件的强制性规定，没有严格按照法定的改制程序进行。其结果往往导致改制无效或推倒重来。
　　2、在国企改制中，没有妥善处理好职工问题
　　在企业改制过程中，轻视职工利益，忽视工会工作，企业改制方案未提交职工代表大会或职工大会讨论，或者开会走过场，涉及在岗职工切身利益的身份置换及其经济补偿，涉及非在岗人员的安置问题未经大多数职工讨论并通过，涉及职工股及其股权分配等方案也没有广泛征求职工或职工代表的意见，对企业尚欠职工的工资、集资款和社会统筹保险没有清理清结，等等。这些行为必然造成职工人心不稳，有的职工集体上访，甚至酿成严重纠纷和集团诉讼。在这种情况下，企业改制难于继续进行下去了，还极易引发社会动乱，迫使政府不得不出面干预。有不少企业即使勉强改制完成，也容易被推倒重来，最终使改制成果毁于一旦。应当清醒地认识到，国企改制必须实现两&置换&：一是产权置换，二是职工身份置换。改制企业的在岗职工，必须将原享有的国有企业职工身份转换为非国有企业职工身份，同时得到适当的经济补偿，并重新与改制后的企业签订新的。另外，对原非在岗职工的医疗、失业和退休养老保险也必须依法进行安排。如果不重视职工利益，不妥善处理好职工问题，企业改制工作必然受阻，以至彻底失败。
　　3、在国企改制中，严重侵犯债权人利益
　　在国企改制中，侵犯债权人利益的情况可以说在各种改制形式中均有发生。严重侵犯债权人利益的行为可归纳为以下几种：一是借改制悬空或逃废银行债务；二是将企业良性资产无偿或低价剥离或转移，以逃避债务；三是将企业资产化整为零，全部量化给职工，使债权人债权落空；四是在资产清理，产权界定，债务处理中遗漏或故意隐瞒债务，不明示隐性债务，不通知债权人协商处理有关债务；五是在资产转让、企业分立、兼并和出售中，故意向合同对方隐瞒债务，遗漏债务，给债权人事后追索债务实现债权造成很大的困难。一旦酿成债权纠纷，不仅涉及改制企业，还涉及改制后企业以及原企业的出资人（政府），不仅给有关各方造成诉累之苦，加大改制成本，而且甚至可能导致改制无效。
　　4、改制方案不切合实际，缺乏科学性
　　改制方案不切合实际主要表现在：股权结构和股份交易机制的设置不科学，致使公司治理结构不能使其股东所持股份在相互制约的前提下达到一种相对平衡的状态，没有协调好各相关利益主体的权利与义务关系，使改制后企业缺乏凝聚力。因在企业改制过程中，未形成健康的，符合实际的科学管理机制，致使企业改制达不到改制目的而失败。如，在股权结构设置问题上出现的&员工平均持股&或者国有股或经营负责人&一股独大&的局面，均会影响公司今后的科学管理。又如，在企业改制方案中，对企业改制后的股份内部分配和转让办法，做出了强制性的规定，如强行要求员工持股，强行规定员工离职必须退股，公司有权强行回购员工的股份等等。这些硬性规定，不仅损害了员工的利益，也使改制企业面临着可能的诉讼风险，使企业改制因内部的矛盾冲突归于失败
　　5、改制后企业未进行制度创新
　　企业改制不是&一改就灵&。企业改制后，若管理层仍&穿新鞋，走旧路&因循守旧，不积极进行制度创新，不及时制定和实施科学的发展战略，不能在企业的产业结构、产品结构和资本运作机制等重要方面进行持久的深化改革，仍然不能适应市场经济的需要。这样的话，即使对原企业进行了合法适时的改造，但从企业改制的根本目的去考察，这种所谓成功的改制实属并不成功，仍应归于失败之列。
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