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东北林区森林可持续经营的研究
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　　【摘要】分析了东北林区实施森林可持续经营存在的问题，提出东北林区实施森林可持续经营的对策。
　　【关键词】东北林区;国有林区;森林可持续经营
　　森林的可持续经营不仅要考虑近期的情况，而且要考虑长期的情况；不仅要考虑森林本身的特点，而且要考虑森林本身的外部环境特点。因此，要实现森林的可持续经营，就要有科学的森林经营规划。东北国有林区森林的可持续经营就要前面考虑东北国有林区森林的自然和社会经济特点的基础上，进一步结合各地的具体情况，规定相应的经营方针与策略。
　　１．东北国有林区在实施可持续经营时现存在的问题
　　1.1东北国有林区森林是林业的发达地区，森林经营的历史悠久，所得出的经验与教训最多。在制定东北国有林区森林可持续经营规划时应充分考虑这些区域林业和森林经营的沿革，汲取其中的经验和教训。结合森林经营和社会经济发展的未来趋势，制订科学合理的规划方案。在规划方案中，一定要充分考虑森林的环境和社会效益。
　　1.2东北国有林区森林的可持续经营过程中应充分发挥科学的优势，应用已有的科技成果和高新技术手段，使经营过程更加科学，准确和高效；林区森林所有权的多样化以及人们对森林多种功能和效益的多样性需求，要求我们在规划时应考虑不同林区的经营目标，并充分考虑森林多种效益的发挥。
　　1.3东北国有林区森林可持续经营中既要注意现有天然林的保护，恢复和质量提高，同时又要考虑在天然林生态系统可持续发展的基础上，尽可能的生产木材和其他林产品，另外也要充分考虑优质、高效速生工业用材的培育和开发。只有这样，才能既满足森林可持续经营对木材及其他林产品的需求，同时又能满足区域对高质量生态环境的日益增长的需求，从而逐步实现区域的可持续发展。
　　1.4在东北国有林区森林区域内，由于人类在森林内活动较为频繁，生态环境变化极大，为了规划能满足不断变化的条件变使规划能在实际情况下顺利实施，在制订规划中应该始终贯穿动态规划或实验性规划的思想，每隔一定时期对规划方案进行一次更新或修订。
　　东北国有林区是我国重要的森林分布地带，是我国的重点林区，是我国林业发展的基础、主力，决定我国林业建设的命脉。所以东北国有林区的发展是我国森林可持续经营的关键所在。 东北国有林区森林的现状是:有林地面积不断减少，森林覆盖不断降低;针叶树、珍贵树种比例下降，树种结构趋向不良;成过熟林减少，可采资源近于枯竭;森林消耗量大于生长量，总蓄积量正在不断减少。影响东北国有林区森林可持续经营的主要因素是:森林资源结构仍不合理;森林资源各立地区分布极不均匀;分类经营没有到位，经营机制不活。
　　2.今后经营的策略
　　我们正处在一个变化非常巨大的历史时期，人类的生产和生活方式正在经历着一日千里的变化，森林经营所需要的机遇与挑战并存。不同区域可针对各自的具体实际，努力对其森林资源实施可持续经营。国有林区森林面临着几个同时存在的挑战，除大面积的森林归政府所有外、地方组织和私人拥有一部分森林，为了保护森林生态系统不被破坏，必须使以原材料和保护地方市场为基础的森林工业向其他地区获得原材料，参与大范围的市场竞争的森林工业转变。木材生产业的规模发展迅速，也影响到了东北国有林区森林的可持续经营。原来由于人们对东北国有林区森林关注很少，所以这类森林面积显著减少。近期由于生态环境的恶化，人类开始极为重视森林，政府政策也发生了巨大的变化，趋向于控制天然林的采伐，并扩大速生人工林，将速生人工林作为需求不断增长的工业原料的基本来源，同时也就减少了天然林的压力。
　　2.1制定规划、实施可持续发展战略
　　制定国有林场发展规划必须坚持森林可持续经营原则，充分考虑森林资源自然消长的内在规律，以当地经济发展和社会进步的整体需要出发，确定国有林场的经营管理模式与经济目标，促进森林的生态效益、社会效益和经济效益之间的最佳结合，发挥森林的综合效益，做到既维持和保持生态环境，又能获得最好的经济效益，使森林既能最大限度满足当代人的需要，又不对后代人满足需要构成危害。要不断优化森林资源结构，在林种结构上，适度控制低效商品林，合理配置生态公益林，保护天然林，建设防护林；在树种结构上，要适度限制针叶林，特别是纯针叶林的发展，保护和发展阔叶林和混交林。通过合理编制、严格实施规划与森林经营方案，促进国有林场森林走上可持续发展道路。
　　2.2分类经营，发挥森林资源综合功能
　　分类经营，因场施策，按照森林所处的区域、作用、用途和三大效益发挥的效果，将森林划分为生态公益林和商品林，并根据各自不同特点和经营规律，建立与之相适应的经营管理体制和经济政策。改革传统经营措施：强化森林生态功能森林经营由以生产木材为中心向培育森林生态功能为主转变，加快环境生态林建设，加速森林植被的恢复，促进生态林区植物群落向常绿阔叶林演变。降低对林地的干扰强度，保护与恢复生物多样性。
　　2.3集约化发展高优商品林基地
　　以市场为导向，根据定向、速生、高产、优质、稳定和高效目标，依靠科技进步，采用集约化经营措施，协调人（管理措施）地（立地条件）树（树种生物学特性）相互之间的关系，对人工林生长发育进行有效的调控，不断提高经营管理水平。
　　2.4建立适应市场经济和可持续发展的经营机制
　　实行林业扶持政策，减轻税费负担，林业是一项重要的公益事业和基础产业，必须执行优惠的投资和信贷政策，增加对生态环境建设投入，加大信贷扶持力度，简化林政手续，调动林业生产经营者积极性，提高经营效益。
　　发挥优势、规模经营，按照社会主义市场经济规律，充分发挥国有林场己形成的经营管理和技术优势，以国有林场为依托逐步扩张，吸纳周边的国有、集体林（或林地）参与发展。积极探索与不同类型国有林场、经营项目特点相适应的经营机制，把所有权与经营权适当分开。
　　东北国有林区森林在这巨大变化时期，明显的趋势是对森林采伐要有更大的限制。在东北国有林区森林区域中，原始林和次生林占有相当大的比重，人工林仅为一部分，因此在此区域内人工林不起主导作用。人工林在作为工业原材料的来源方面具有重要作用，它能减少工业及人类破坏对森林的压力。另外是保护和促进天然林可持续经营的法律行动计划。
　　东北针叶林和针阔混交林，由于分布在人口较为稀少，且有不少是不易开发的地区，所以东北针叶林和针阔混交林就森林资源范围而论，所受到的破坏相对较少，所保存的原始林也相对较多。但由于过去森林经营以木材生产为主，致使大面积的东北针叶林和针阔混交林受到商业性采伐的严重破坏，如何合理保护和尽快恢复这类森林，也是林业所面对的重要问题。近几年来对东北国有林区森林的经营已做了大量的工作，其总的发展趋势是要有计划、有步骤的合理规划和利用森林，提高森林的利用效率，重视森林的生态和社会效益，逐步实现森林的可持续经营。
　　2.5森林资源可持续发展
　　充分发挥天然林资源生态效益,以科学发展观全面落实林业可持续发展的方针。加大森林资源管理力度，建立健全森林资源经营管护体系，全面落实森林管护责任制。实施科学经营，按森林分类区划合理发挥森林的多种效益，以保护和改善生态环境为前提，对禁伐区停止森林采伐并依法严加保护。本着保护、培育与合理利用相结合、保证森林资源可持续发展的原则，在严格按照采伐限额控制采伐的前提下，有步骤地调减木材产量。是木材生产向以培育森林资源为主、采育结合、科学合理的经营方向发展。在落实林业可持续发展的前提下，加大对野生动植物资源的保护。强化森林火灾的预防和扑救工作，要在防火期间制定预防、扑救森林火灾的预备方案。
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苏ICP备号&|&主营：、&|&服务热线:400-080-8380&|&企业QQ:&|&中国森林可持续经营指南
国家林业局 二〇〇六年十一月
中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态和产业体系。森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，满足社会多样化需求的重要手段。森林经营工作必须顺应林业发展的新形势、直面新挑战，确立新的发展思路和发展模式，为落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略做出贡献。如何按照林业自身发展规律，建立和完善符合森林可持续经营理念与原则的管理体系、技术体系和政策保障体系，是中国林业可持续发展进程中面临的十分迫切，而又事关全局的重大问题。国家林业局于2003年决定组织编写《中国森林可持续经营指南》(以下简称《指南》)。其宗旨是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业发展战略，以林业分类经营为主线，以森林生态系统管理理论为基础，以有利于提高森林生产力和林地利用率、有利于维护森林健康活力与森林生态系统稳定性、有利于保护生物多样性、有利于改善林业发展环境为目标，促进我国森林经营从经济效益型向可持续经营转变，全面推动中国林业可持续发展。《指南》编制过程中，在系统总结吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观保护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性保护、公众参与、信息与技术支撑体系以及政策保障体系等领域，从中国国情、林情和现有森林经营水平出发，在充分考虑与国际森林经营发展趋势相衔接的基础上，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的基本原则，以及技术、政策、管理等相关措施。《指南》的颁布，将为进一步构建与完善全国森林资源经营规划、技术规程，调查、监测与评价方法，以及森林可持续经营相关法律法规体系提供依据。《指南》也将为各级林业管理部门和经营者按照森林可持续经营的理念开展森林经营工作，编制具有地方特色的森林可持续经营指南和森林可持续经营手册提供框架与依据。 《指南》由国家林业局植树造林司牵头，组织中国林业科学研究院、国家林业局调查规划设计院、河北农业大学、北京林业大学、东北林业大学、国家林业局植树造林司等单位的研究人员组成专家组，在广泛征求各地及国家林业局各有关司局单位和专家意见的基础上，编制、修改形成《指南》送审稿。2006年7月，经国家林业局科学技术委员会组织论证通过，并进一步修改，形成《指南》发布稿。
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造林更新 第七章 生物多样性保护过程过程森林认证对中国森林可持续经营影响的实证分析--《林业经济》2014年12期
森林认证对中国森林可持续经营影响的实证分析
【摘要】：森林认证作为推动森林可持续经营的一种市场机制在全球范围内得到了广泛认可。由于国际市场的推动,在中国也得到了快速发展,但森林认证对其既定目标即中国森林可持续经营的影响值得研究和探讨。文章在理论分析、问卷调查和案例实证的基础上,论述了森林认证对中国森林经营管理、环境、社会和经济影响。结论认为,森林认证促使中国森林经营产生了很多实质性的变化。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：F326.2【正文快照】：
1引言森林认证作为解决世界森林问题,促进森林可持续经营的市场机制,创立于20世纪90年代。经过了近20年的时间,森林认证在世界范围内取得了快速发展(徐斌,2012)。在国际市场的推动下,我国森林认证也取得了快速发展,森林认证面积和认证企业数量均快速增长。我国政府已将森林认
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森林可持续经营概述
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&&本文论述了当前森林可持续经营的概念及含义,并从经济、社会、生态环境及可持续发展4个方面提出了森林可持续经营的目标。
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　　1．《森林法》规定，上级林业主管部门应当定期监督、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。　　2．《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，刑法规定的“珍贵树木”，包括由省级以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古树名树，国家禁止、限制出口的珍贵树木以及列入国家重点保护野生植物名录的树木。　　3．《防沙治沙法》规定，沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还原。　　4．《防沙治沙法》规定，禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。　　5．《防沙治沙法》规定，国家鼓励单位和个人在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。　　6．《野生动物保护法》规定，建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。　　7．《野生动物保护法》规定，出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许进出口证明书查验放行。　　8．《野生动物保护法》规定，建立对外国人开放的猎捕场所，应当报国务院野生动物行政主管部门备案。　　9. 《种子法》规定，国家建立种子贮备制度，主要用于发生灾害时的生产需要，保障农业生产安全。　　10．《种子法》规定，转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。　　11.《种子法》规定，在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请品种审定的，应当委托具有法人资格的中国种子科研、生产、经营机构代理。　　12.《种子法》规定，调运或者邮寄出县的种子应当附有检疫证书。　　13．《中华人民共和国宪法》第二十六条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。　　14．矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。　　15．以牟利为目的，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三以上七年以下有期徒刑，并处罚金。　　16．《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。　　17．《中华人民共和国防沙治沙法》第十七条规定，禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。沙化土地所在地区的县级人民政府，应当制定植被管护制度，严格保护植被，并根据需要在乡（镇）、村建立植被管护组织，确定管护人员。　　18．《中华人民共和国森林法》将森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林，其中的薪炭林是指以生产燃料为主要目的的林木。　　19．《中华人民共和国森林法》第十一条规定，植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。　　20．从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统一调拨的木材除外。　　21．沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划，划出一定比例的土地，因地制宜地营造防风固沙林网、林带，种植多年生灌木和草本植物。　　22．《中华人民共和国防沙治沙法》第二十一条规定，在沙化土地范围内从事开发建设活动的，必须事先就该项目可能对当地及相关地区生态产生的影响进行环境影响评价，依法提交环境影响报告；环境影响报告应当包括有关防沙治沙的内容。　　23．《中华人民共和国防沙治沙法》第四条规定，国家在沙化土地所在地区，建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度。沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。　　24．国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市政府，应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍的地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。　　25．《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条规定，猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。持枪猎捕的，必须取得县、市公安机关核发的持枪证。　　26．《中华人民共和国野生动物保护法》第十五条规定，野生动物行政主管部门应当定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动物资源档案。　　27．自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。　　28．《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条规定，国家鼓励驯养繁殖野生动物，驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证。　　29．《中华人民共和国森林法》第三十一条规定，采伐森林和林木必须遵守下列规定：防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐。　　30．《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施许可，委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公示。
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