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人口超2000户 新建小区可配建居委会
来源：舜网-济南时报
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　　因为没有管辖的单位，导致落户没法解决、孩子上学难、计划生育等手续没法办……对于这些问题，相关部门人士予以回应。
　　区划明确，地上物“跟谁走”？
　　回应：不好确定，可以协调解决
　　泉景天沅秀园小区由于找不到管辖的居委会和办事处，主要是因为小区横跨市中和槐荫，而秀园小区的行政区划归槐荫区。
　　记者了解到，当时的争议主要是对地上物的管辖问题。通过协调，秀园小区归属卧龙社区居委会和七里山街道办事处。
　　此外，有居民告诉记者，对区划跨区的，地上物的管辖能不能“跟着区划走”。市民政部门相关人士表示，在一个封闭式小区，这不大可能，因为一个区管理小区的一部分，管理起来有很多不便。“对于地上物的管辖不好确定，需要相关职能部门协调解决，可以通过指定管理权的方式来解决。”这位人士说。
　　小区找不到“娘家”，落户咋解决？
　　回应：小区的警区和落户非常明确
　　新世纪银苑所处位置是地处一个区，而对于一个小区横跨两个区的情况，落户问题咋办？记者了解到，丰润怡邻居小区便属于这种情况。相关负责人称，虽然小区归属现在仍存争议，但是小区居民的落户没有问题，可落户在王官庄派出所。记者从相关人士处了解到，目前济南小区的警区和落户非常明确，不存在争议。
　　新建小区是否应建居委会？
　　回应：达到一定规模新建小区，应配建居委会
　　记者从市区一街道办事处相关负责人处了解到，对于新建的小区，街道办事处都会前期介入，和开发商进行联系。“按照有关文件规定，达到一定规模的新建小区应配建居委会。新建的住宅小区里应配建不低于400平方米以上的办公服务用房，其中包括居委会及为居民服务的地方。”该负责人说。
　　“一般来说，人口在2000户以上3000户以下的新建小区可以建居委会。”该负责人称，至于配建居委会的流程，新建小区可向街道办事处提出申请，然后向区民政局、市民政局报建。“不过我们街办自成立办事处以来，还没有开发过大型新建小区，也没有配建过居委会。”
　　另一位街道办事处相关负责人称，建设居委会涉及到场地、财力等众多因素，一些新建小区根本就不建居委会，在一些小区寸土寸金的地方，开发商也不愿建设。
　　丰润怡邻居土地以前啥情况？
　　回应：土地开发前税收归槐荫
　　对于丰润怡邻居小区，相关负责人透露，以前丰润怡邻居小区所在土地是槐荫区的两家厂，当时土地上的税收都归了槐荫区，土地开发前的行政管理也在槐荫区。“以前税收在槐荫区，现在涉及到小区的管理问题，但由于小区横跨槐荫区和市中区，目前归属还存在争议。”这位负责人称。
　　记者从另一位负责人处了解到，对于丰润怡邻居小区的归属问题，市里有关部门还开了协调会，但是没有什么结果。据了解，丰润怡邻居小区现有居民600多户，所属街道办事处一旦明确，该办事处将面临孩子上学、办理低保等诸多问题的处理。
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76岁广州造纸厂欲变身住宅区 规划居住人口超12万
来源： 羊城晚报作者： 吕楠芳
广钢新城规划通过后，另一个“巨无霸”旧厂———广州造纸厂(以下简称“广纸”)何去何从引人关注。规划示意图显示，未来广纸地块将在现有鹤洞大桥的基础上，建设地铁11号线以及一条规划隧道连接珠江对岸的广钢新城。
76岁广州造纸厂欲变身住宅区 规划居住人口超12万
　　广钢新城规划通过后，另一个“巨无霸”旧厂———广州造纸厂(以下简称“广纸”)何去何从引人关注。昨日，其改造规划终于浮出水面。记者从广州市规划局获悉，广纸地块总面积2.77平方公里，规划居住人口约13.3万人，就业人口约9.1万人。广纸旧厂内包括广纸仓库、广纸大烟囱等28处建筑被推荐为文物线索，未来或将保留改建成特色商业群。
　　规划八大片区
　　建地铁隧道连广钢新城
　　据了解，广纸地块位于海珠区工业大道西侧，鹤洞桥以南，珠江后航道以东，石溪村以北，与广州钢铁厂、广州造船厂旧址隔江相望。广纸地块属于越秀集团的三旧改造项目，早在2012年6月，广纸旧厂已正式完成环保搬迁，新厂位于南沙区。
　　昨日，广州市规划局首次公布广纸改造的规划内容，就广纸地块的规划深化及控规修编公开征询意见。此次公示的规划改造范围包括2.44平方公里的广纸片区和0.33平方公里的轻工改造单元，总面积为2.77平方公里。
　　根据公示，未来的广纸片区将建设为八大功能片区，包括活力岛、滨水文化休闲带、文化产业服务带、广纸综合社区、创意居住区、居住安置区、生态居住区和滨水居住区等。广纸片区规划总建筑面积将由现行控规的347.9万平方米调整为636.2万平方米，毛容积率由现行控规的1.5调整为2.6。规划居住人口约12.2万人，就业人口约8.9万人。规划公共服务设施229处，独立公服设施用地34.3公顷，占总用地面积14%。
　　另外，轻工改造单元规划总建筑面积由现行控规的24.97万平方米调整为41.97万平方米，毛容积率由现行控规的0.75调整为1.27，规划居住人口约1.1万人，就业人口约0.2万人。规划公共服务设施34处，独立公服设施用地3.1公顷，占总用地面积9.4%。
　　规划示意图显示，未来广纸地块将在现有鹤洞大桥的基础上，建设地铁11号线以及一条规划隧道连接珠江对岸的广钢新城。
　　28处工业遗产
　　或将改建为特色商业群
　　为广州赢得“南国纸城”美誉的广纸始建于1936年，旧厂地块内遗留了许多宝贵的工业遗产。经普查，地块内共有28处推荐文物线索，5处不可移动文物。
　　其中，5处不可移动文物包括侵华日军华南防疫给水部遗址、阳山范公祠、斌阳范公祠、番禺县政府指令石碑。
　　28处推荐文物线索包括广东省石油公司昌岗路油库、棣园村门楼、第一棉纺厂1＃车间、第二棉纺厂2＃车间、轻工机械厂装配间、广州市第一橡胶厂1＃厂房、广纸北一路生活区住宅群、广纸水塘及驳岸、广纸煤仓1＃、广纸仓库、广纸煤仓2＃、广纸新浊水变电站、广纸成品仓3＃仓、广纸双桥1＃仓、广纸码头高层仓、广纸大烟囱、广纸生活区水塔、广纸机制车间1＃建筑、广纸机制车间2＃建筑、广纸机制车间3＃建筑、广纸机制车间4＃建筑、广纸机制车间5＃建筑、广纸机制车间6＃建筑、广纸维修厂七周年节庆纪念碑、广纸1＃－8＃仓、广州摩托集团车间、南边二巷17/19号民居、轻工机械厂柳焊分厂等。
　　如此大规模的旧建筑群将如何进行保育？此前，越秀集团曾透露将把保留厂房改建特色商业群。
　　新闻背景
　　广纸与广钢、广船旧址隔江相望，三者是广州旧厂改造三大“巨无霸”项目
　　前情回放
　　越秀集团：广纸旧厂将建成高品质水岸新区
　　制浆造纸业是污染最大的行业之一。在海珠区工业大道屹立70多年的广纸于2011年关停、2012年实施环保搬迁。
　　据了解，广纸集团乃是越秀集团旗下的大型国有骨干造纸企业。广纸搬迁完成后，越秀集团曾表示，将把旧厂区打造为白鹅潭高品质的水岸新区、公园绿地环绕的大型居住区和滨水商业中心。
　　越秀集团透露，将在广纸旧址建设多业态的大型综合体，项目包括多栋超高层写字楼(其中一栋为250米高)、SOHO式办公楼、大型购物中心、特色商业群等。(
记者吕楠芳)
责任编辑： 梁曦帆
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。居委会将设流动人口委员会
作者：童曙泉
本报记者 童曙泉农民“上楼”，村委会和居委会将“无缝对接”；流动人口集中的社区，居委会将下设专门的流动人口管理服务委员会，将流动人口纳入社区常态化管理；积极探索流动人口在经常居住地参加社区居委会选举的方式方法……记者昨天从市民政局获悉，本市已制定下发《关于推进城乡社区自治组织全覆盖的指导意见》（以下简称《指导意见》），多项举措将促进社区管理全覆盖，最大限度杜绝社区管理“空白点”。据了解，该《指导意见》是继去年8月下发《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》后，本市进一步细化夯实社区建设、居委会建设的重要举措。《指导意见》由市民政局、市农工委、市农委、市规委、市住建委、市财政局共同制定。“农居混住”村建居委会标准降50%按照此前规定，新建社区规模要达到1000户以上，才能成立社区居委会，开展居民自治管理与服务。在《指导意见》中，对尚未建立居委会的农居混住社区，设定了新的建居委会标准：拥有500户居民可建居委会。市民政局基层政权处有关负责人表示，将农村转为居民社区时，调低“标准线”更有利于农村平稳向社区管理过渡。“特别是在一些城乡结合部，往往不能一步到位全部转成居民，这就容易形成管理的‘空白点’。”今后，城乡结合部地区，对于部分村民已转为居民、农居混杂的村，可以根据居民居住状况，及时设立社区居民委员会，实现对居民的有效管理和服务。这意味着城乡结合部可以及时转入居委会、村委会共同管理的阶段，实现管理服务全覆盖。据介绍，新成立的社区居民委员会，主要负责做好社区居民的管理与服务工作，协助基层政府及派出机关办理与居民切身利益相关的社区公共服务事项。与居委会同时存在的村民委员会，则继续按照自身职责，做好本村村民的管理服务工作。涉及地区重大事项决策或重大公益事业活动的，由基层党组织牵头，探索采用居村共建的形式共同完成，实现资源共享、优势互补，形成共建和谐社区的整体合力。此外，在居民、村民混居的村，如果居民户数在500户以下，不够成立居委会标准，按照规定可成立居民小组，纳入邻近社区居民委员会代管，或者由街道办事处、乡镇政府（地区办事处）直接管理。流动人口超200户可增设“第七委员会”《指导意见》的另一项重大突破，是将流动人口正式纳入了社区居委会“管理层”。按照规定，今后在流动人口聚居区，社区居委会将结合实际，专门增设“流动人口管理服务委员会”，成为常设6个下属委员会之外的“第七委员会”。据介绍，“流动人口聚居区”的定义是：在新建住宅区的社区全体居民中，居住一年以上的流动人口占20％以上。规模达到1000户以上的流动人口聚居区（流动人口至少有200户），今后将及时设立社区居民委员会，并可以结合实际增设“流动人口管理服务委员会”。根据本市此前发布的《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》规定，社区居民委员会下属委员会设置通常只有社会福利、综合治理、人民调解、公共卫生、人口计生、文化共建等6个下属委员会。新增设的流动人口管理服务委员会，主要工作是加强对出租房屋管理、流动人口信息采集更新工作，切实加强对流动人口的管理和服务。“让流动人口实现自我管理、自我服务，同时融入社区。”市民政局基层政权处有关负责人说。此外，1000户以下的流动人口聚居区，应成立居民小组，纳入相邻社区管理。对于流动人口聚居的村，将积极推行村庄社区化管理。今后，各区县还要积极探索流动人口在经常居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，鼓励和引导流动人口参与社区建设和管理，并在治安管理、计划生育、医疗卫生、子女入学等方面为流动人口提供更加便捷优质的服务。满足4项条件可撤销村委会《指导意见》首次明确提出了转居村撤销村民委员会的规范性标准。今后，整建制农转居的农村，只要不涉及整体搬迁的，应当及时申请成立社区居民委员会，实行社区化管理。条件成熟的，可依法撤销村民委员会。撤销村民委员会一般应同时具备以下4个条件：村民全部转为居民；村集体土地已经被征占；村集体资产处置完毕，或者已经完成村集体经济产权制度改革，成立新的集体经济组织；转制村民全部纳入城镇社会保障体系。凡撤销村民委员会的，应由街道办事处、乡镇政府（地区办事处）提出，经村民会议讨论同意，报区县政府批准。如果是多个整建制农转居的村整体搬迁到新建小区，则要综合考虑居民户数等因素，由新建小区所在街道办事处、乡镇政府（地区办事处）申请成立一个或者若干个社区居民委员会，并适时进行社区居民委员会选举。新闻分析最大限度杜绝社区管理“空白点”市民政局基层政权处有关负责人表示，新出台的《指导意见》，可以从时间、空间、管理人群等几大方面最大限度杜绝社区管理“空白点”。据介绍，进入新世纪以来，本市进入了城乡一体化、郊区城镇化的加速发展时期。在新的发展阶段，农民拆迁上楼、村落整建制转居、村居民混居、流动人口急剧增加等现象更加普遍，给城乡基层社会管理提出了新的挑战。按照中央关于加强和创新社会管理的要求，市委、市政府高度重视基层社会管理创新，明确提出要加快新建住宅区、城乡结合部地区、农村拆迁新建小区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。从时间上看，调低城乡结合部农村建立居委会标准后，可以让早期转为居民的农民，尽早地纳入社区居委会管理，避免了在整村转为居民之前，出现社区管理的空白。同时，这也将增加社区管理对城乡结合部的覆盖面。为流动人口聚居区制定具体标准，设置流动人口管理服务委员会，则在管理服务人群、管辖区域上实现全覆盖。这位负责人表示，推进城乡社区自治组织全覆盖，着眼加强和创新基层社会管理，有利于进一步健全城乡基层社会管理网络，便于及时了解和掌握城乡社区人、地、物、事、组织的状态，有利于实现对城乡居民的全员管理和无缝隙管理，提前化解潜在社会矛盾，维护和促进首都基层社会和谐稳定。专家观点融合共生更利于基层稳定北京市社科院社会学所研究员 戴建中对于流动人口聚居区、城乡结合部来说，应该积极吸纳流动人口进入社区居委会等基层自治组织，通过人群融合实现共同治理，和谐相处。在一些流动人口聚居区，流动人口数量甚至超过本地人口。这样的情况下，流动人口不能参与自治、不能参与协商，很容易因为小矛盾的积累造成对立。流动人口游离于社区管理之外，按照社会学规律，自然而然会趋向于形成相对独立的族群，因为相对独立、缺乏监管、缺乏有效沟通，更容易滋生不稳定因素。今后应该进一步鼓励流动人口参与居委会选举，成为社区居委会委员，参与社区自治管理与建设。融合比隔离更有利于基层社会稳定。
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