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建筑施工企业挂靠经营与“内部承包” 的本质浅谈
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建筑施工企业挂靠经营与“内部承包” 的本质浅谈
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声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
　　在建设工程施工领域，以“项目经理承包制”为主要形式的内部承包管理模式屡见不鲜。施工企业将其承包的工程以内部承包、收取管理费的方式转交由项目经理进行实际施工的情况，在促进众多民营施工企业发展的同时，也因出现越来越多的法律风险而引人关注。内部承包作为企业的一种经营模式，本身并不违法，但实践中常出现名为内部承包实为违法分包、转包或挂靠的情况，这是法律所明令禁止的行为，会导致所签合同归于无效。鉴于此，笔者尝试针对建设工程内部承包合同效力在法律实务中出现的风险，结合理论观点以及司法裁判规则进行梳理整合，以期做到对症下药、防范风险。
　　何为建设工程内部承包合同
　　建设工程内部承包合同是指施工企业作为发包方与其内部的生产职能部门、分支机构或职工之间，为实现一定的经济目的，就特定业务及相关经营管理达成的权利义务关系，这是一种企业的内部经营方式和激励机制。而我们通常所说的内部承包合同特指项目经理内部承包合同，其含义是施工企业与企业内部职工之间签订承包协议，约定许可内部职工完成一定的工程项目施工，实行独立核算，自负盈亏，向施工企业缴纳管理费等。故，内部承包合同的三个特征是：
　　第一，内部承包合同主体之一的内部承包人必须是施工企业的内部人员；
　　第二，内部承包合同约定的权利义务关系上表现之一是内部承包人需要向施工企业缴纳管理费，施工企业则需要对内部承包人进行一定的管理；
　　第三，内部承包合同的内部承包人在经济上可以独立核算，自负盈亏。
　　其实，内部承包并不是一个标准的法律术语，我国现行法律法规对此也一直没有系统性的专门规定，但内部承包的经营模式并不为我国法律法规所禁止，因此，在建设工程施工领域，其具有强大的生命力。就内部承包的本质属性而言，它是企业的一种经营模式。内部承包合同对内涉及到施工企业与内部承包人的法律关系，鉴于合同主体具有特殊性，即主体间具有隶属关系，但这个隶属关系并不能完全左右整个内部承包合同的内容，故，内部承包合同发生内部纠纷要区别处理。
　　通常认为，内部承包合同发生内部纠纷一般受合同法的调整，但涉及内部承包人与施工企业属于劳动法调整的争议事项时，受劳动法的调整。而内部承包合同对外会涉及到内部承包人（项目经理）构成代表施工企业的表见代理的情况。根据《建筑施工企业项目经理资质管理办法》以及《建设工程施工合同》示范文本通用条款关于项目经理的规定，可以推出项目经理是具有项目经理资质的企业职工，是受企业法定代表人委托从事项目管理工作的施工企业代表人。故而，内部承包下的项目经理与第三人签订合同，构成代表施工企业的表见代理，对外签订合同引起的法律后果由施工企业承担。
　　建设工程内部承包合同的效力认定问题
　　（一）内部承包人是否与施工企业存在合法的劳动关系
　　内部承包人必须是施工企业的员工，与施工企业存在合法的劳动法律关系，从而保证内部承包合同的主体适格，这是内部承包合同有效的前提条件。内部承包人与施工企业是否存在合法的劳动关系，具体可通过双方是否签订劳动合同、缴纳社会保险、工资单、人事档案管理等来判断。如果内部承包人与施工企业不存在劳动关系，就无从谈起接受公司的管理，这种情况在司法实践中会被认定成内部承包合同因涉嫌违法分包、转包或挂靠而导致合同无效。
　　（二）内部承包人是否接受施工企业的管理
　　根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条关于建设工程施工合同无效的认定的规定，可以看出我国法律法规在对建设工程施工合同无效的认定中已明确提出了对承包人资质的管理问题。因而，在确定了内部承包人确实为施工企业员工的基础上，内部承包合同的效力认定还要考虑到施工企业是否有对内部承包人资质进行管理。资质管理，一方面是指施工企业对内部承包人的人员管理，即施工企业为内部承包人配备了足够的专业人才，比如建造师、造价师、设计人员和监理人员等，组建专业团队保障工程项目顺利推进，另一方面是指施工企业对内部承包人的财务管理，即施工企业严格按照与发包人签订的建设工程施工合同的付款时间、付款条件的约定来向内部承包人付款，比如，内部承包人只有在相应工程竣工验收合格后，施工企业才向其支付相应的工程价款。
　　建设工程内部承包合同的裁判规则
　　规则1：劳动关系不存在导致内部承包合同无效
　　当事人之间存在合法的劳动关系是内部承包合同有效的前提条件。法院在认定劳动关系时，会结合双方提供的证据，比如劳动合同、工资单、社保缴纳情况、考勤记录等综合认定。当事人若不能提供签订劳动合同或支付过工资等能直接证明双方存在劳动关系的证据，法院将不予支持劳动关系存在的主张，内部承包合同也因主体不适格，涉嫌违法分包、转包或挂靠而归于无效。
　　案例索引
　　江苏省高级人民法院（2014）苏民终字第00371号“王洪与江苏登达建设集团有限公司、江苏登达建设集团有限公司河北分公司建设工程施工合同纠纷”。
　　规则2：施工企业缺乏对内部承包人的资质管理导致内部承包合同无效
　　当事人虽然在内部承包合同中约定了双方内部承包的权利义务，但实际中并无证据能证明施工企业对内部承包人进行资质管理，即无证据证明施工企业在资金、技术、设备、人力等方面给予内部承包人相应的支持，故该部分事实不足以认定施工企业履行有效的内部承包合同中施工企业应尽的义务。因此，双方签订的内部承包合同实际系违法分包、转包或挂靠的性质，应认定无效。
　　案例索引
　　杭州市中级人民法院（2015）浙杭民终字第2990号“卢永生与浙江伟达建设工程有限公司、浙江伟达建设工程有限公司滨江分公司等建设工程施工合同纠纷”。
　　规则3：名为内部承包实为违法分包、转包或挂靠，则合同无效，但可参照合同约定支付工程价款
　　依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，虽然当事人之间的行为因是法律明令禁止的违法分包、转包或挂靠而无效，但承包人施工的工程已竣工并交付使用，承包人要求对方参照合同约定支付所欠工程款的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。
　　案例索引
　　广州市中级人民法院（2015）穗中法民五终字第6161号“朱和平与广州市宏都房地产有限公司、福建环宇建筑集团有限公司建设工程施工合同纠纷”；舟山市定海区人民法院（2015）舟定民初字第1083号“卢艳与恒尊集团有限公司、浙江邦泰置业有限公司建设工程施工合同纠纷”。
　　规则4：发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任
　　根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法发包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，如果内部承包合同无效，内部承包人作为实际施工人，可以发包人为被告，要求其在欠付工程价款范围内承担责任。
　　案例索引
　　陕西省高级人民法院（2013）陕民一终字第00048号“孙正荣与中铁七局集团第三工程有限公司、蔡延新、徐州华夏建筑防腐工程有限公司建设工程施工合同纠纷”。
　　规则5：内部承包合同有效，内部承包人对外承担责任的，对本属于施工企业的责任可向其追偿
　　内部承包人将工程项目分包或转包给实际施工人，在向实际施工人支付工程款后，可以依据施工企业与内部承包人有效的内部承包合同的约定，要求施工企业对内部承包人在履行职务过程中垫付的工程款承担相应的责任，法院应予以支持。
　　案例索引
　　长沙市天心区人民法院（2013）天民重字第00323号“马中其与湖南北山建设集团股份有限公司建设工程施工合同纠纷”。
　　规则6：内部承包合同有效，实际施工人要求施工企业承担责任的，施工企业对外承担责任后，可向内部承包人追偿
　　内部承包的性质具有双重性，对外，内部承包人系代表施工企业履行职务行为，其法律后果应当直接由施工企业来承担；对内，由于承包的性质决定了工程最终的盈亏均由内部承包人来承担，故施工企业在对外承担责任后，可以依据内部承包合同向内部承包人进行追偿。
　　案例索引
　　象山县人民法院（2014）甬象民初字第551号“中达建设集团股份有限公司与洪正才、陈存益建设工程施工合同纠纷”。
　　律师的法律风险提示
　　1.施工企业要从源头上加强对内部承包人（项目经理）的引进和选择，建立合法有效的劳动关系。内部承包人（项目经理）是施工企业内部重要的人力资源，对整个工程建设起到至关重要的作用，施工企业应从人品、信誉、经济实力、施工能力和经营能力等方面进行严格审查，确保内部承包人符合法律法规和工程项目需要的资质条件。而且，施工企业要与内部承包人签订劳动合同，支付工资，办理社保缴纳，建立合法的劳动法律关系。
　　2.完善内部承包合同的内容，在签订合同过程中明确双方权利义务。司法实践中，我们常见的内部承包合同往往只是简单概括地约定了一些通用条款，一遇到实际具体问题，合同条款基本无法适用。鉴于此，建议内部承包合同要明确约定诸如工程价款的结算条件、违约责任、承包的最终责任划分、中途接管的法律后果、提供担保等问题。
　　3.施工企业要加强对内部承包人的资质管理，对工程项目在管理、技术等方面给予支撑。在实行内部承包的管理过程中，切忌“一脚踹”，施工企业不能撒手不管，而是要加强对工程项目的质量、安全、进度的监督，完善对项目资金的管理，这样才能确保工程项目保质保量有序推进。
　　来源丨北大法宝律所实务数据库
　　作者丨李艳
　　微信号：建纬昆明
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　　封面图片来源：
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内部承包合同效力及纠纷得管理&&&&一、内部承包，一种广泛的应用的经营模式。&&&&内部承包是指建筑企业与项目经理或项目经理部人员签订内部承包合同，由建筑施工企业负责质量、技术、安全、财务的监督，承包人自行组织人、财、物，完成承包工程的施工，实行独立核算，自负盈亏，向企业缴纳一定管理费的经营模式。&&&&内部承包经营，由于能够最大程序地发挥承包人的积极性，最大程度地克服材料浪费、人力资源浪费、项目经理徇私舞弊等不良现象，在企业经营中被越来越广泛地运用。&&&&在建筑业大省浙江和江苏，由于建筑企业体制比较灵活，这种内部承包经营的模式已经被广泛运用，形成了所谓的“浙江模式”。&&&&二、关于内部承包合同的效力&&&&施工建筑施工企业，特别是民营建筑企业就是依靠这种经营模式做大做强的。然而由于在现实中许多个人挂靠建筑施工企业的挂靠行为也是以内部承包的名义进行，内部承包的合法性受到了普遍质疑。有的人认为内部承包本质上也是挂靠关系。可以说这个问题的争论由来已久，在司法实践中这个问题也比较混乱。 到现在为止，我国也没有相应的法律、法规来认定内部承包关系。&&&&本人认为内部承包虽然与挂靠行为有许多相似之处，但不能简单地将其定义为挂靠。内部承包与挂靠有如下几方面的不同。&&&&首先，从合同双方当事人是否存在隶属关系上看。&&&&内部承包的承包人是企业的职工，与企业有隶属关系，双方有管理与被管理，领导与被领导的关系。从实践来看内部承包人往往是建筑施工企业的项目经理或项目经理部组成人员，一般都有项目经理资质，与建筑施工企业有长期的劳动合同关系。建筑施工企业往往为承包人办理养老保险、医疗保险、工伤保险等企业福利和社会福利。&&&&而挂靠关系中，挂靠方与建筑施工企业没有隶属关系，是平等的民事主体。双方不存在管理与被管理，领导与被领导的关系。司法实践中挂靠方多为个人、合伙或资质差的建筑企业。挂靠方往往没有相应的项目经理建筑从业资格，与建筑施工企业没有劳动合同关系，双方往往只是临时的关系。建筑企业也不为其购买养老保险、医疗保险、工伤保险等企业福利和社会福利。&&&&其次，从管理上看。&&&&内部承包关系中，虽然工程在项目经理的组织下展开，但项目经理的一切行为均不是其个人行为，而是企业行为。项目经理的一切权利都是在法人授权的范围内进行。它受企业规章制度的约束，项目经理的行为视为企业的法人行为。企业有权对工程项目的质量、技术、财务安全等方面进行监督控制。项目承包人及其他人员在违反公司的有关规定时公司有权对有关人员进行更换。总的来说，在内部承包关系中，建筑施工企业对整个工程的质量、技术等方面拥有掌控的能力。&&&&而在挂靠关系中，建筑施工企业对挂靠方没有实施真正的管理。建设工程的质量、安全、工程进度、资金等均由挂靠方自行负责。建筑施工企业不向挂靠企业派驻财务、质量、技术和安全等人员。建筑施工企业无权对挂靠方的工作进行干涉。&&&&当然施工企业挂靠行为也和内部承包一样，建筑施工企业有进行质量、技术、安全、工期监督的权利和义务。但实际中这种约定往往只是停留在形式上，建筑施工企业在实际操作中不对挂靠人进行实质性的管理。因此是否对承包进行实质性的管理是内部承包与挂靠区分的本质特征。&&&&三、内部承包纠纷管辖存在的问题。&&&&实际上不仅在建筑领域，还是在其他经济领域内部承包经营形式都已经广泛存在着。建筑施工企业与承包产生纠纷也已经层出不穷。但由于不同的部门对这种纠纷是属于民事纠纷还是劳动纠纷存在不同的看法，导致内部承包纠纷的当事人既无法通过劳动仲裁途径解决问题，也无法通过诉讼解决纠纷的问题。&&&&根据1987年《最高人民法院研究室关于人民法院可否受理企业内部承包合同纠纷案件问题的电话答复》规定“大部分（承包纠纷）应由企业或上级主管机关调处，极少数违反法律必须由人民法院受理的，人民法院应予受理。在受理此类案件时，应严格审查，从严掌握，而不宜铺得过宽。&&&&另外，劳动部办公厅日发布的《劳办发（号》文规定“企业实行内部责任制后与职工签订的承包合同与劳动合同有很大差别，一般不属于劳动合同，因此在工作中应防止用承包合同代替劳动合同的倾向。但是，如果承包合同中含有工资福利等应在劳动劳动合同中规定劳动权利义务方面的内容，则该合同带有劳动合同的某些属性。职工与企业因执行承包合同中有关劳动权利义务方面的规定发生的争议，属于劳动争议。当地仲裁委员会可根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》规定的受案予掌控承包工程的质量、技术、安全、财务的全程监督，要尽力争取从最大程度上避免对内对外发生法律风险。
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Copyright&2017 版权所有，未经协议授权，禁止下载使用或建立镜像建设工程内部承包与借用资质的分析
发布日期： 点击量：6946次
作者：石正平
【摘要】：建设工程项目目前存在着内部承包、借用资质等多种问题，我国相关法律上禁止借用资质的行为，但是对于内部承包情形下签订的合同仍然为有效的合同。因此在司法实践中，如何有效的去认定内部承包及借用资质的区别，对建设工程施工合同是否具有效力也将产生十分重大的影响，进而也将影响到双方当事人实体权利的实现。本文从内部承包与借用资质的区别着手进行分析，对该类问题进行探讨，以使双方当事人在签订合同时对相关情况进行了解，从而避免不必要的损失。
【关键词】&&建设工程&&&内部挂靠&&&借用资质
我国相关法律法规皆对借用资质的行为进行了严格禁止，在我国《建筑法》第二十六条中规定：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书、并在其等级许可的业务范围内承揽工程。禁止施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽合同。我国一也同时在现行的法律中内部承担仍然是被允许的。
一、内部承包的属性
那么何为？内部承包是了自身的相关的项目部后即自己前去，。由建筑企业向项目组收取一定比例的并项目组等。而实际的工程则由，合同的权利，的
（一）承包合同的对内效力
若内部承包的承包人与施工企业发生纠纷时，该内部承包合同是否受到合同法的调整？笔者认为，对于内部承包合同发生纠纷的，仍然应当受到合同法的保护和调整。因为虽然内部承包具有一定的隶属关系，但是其合同还是双方当事人平等、自愿签订的。其次，内部承包合同还体现了较为明显的对价原则。即建筑企业许可内部承包人使用自身的资质，是向其收取管理费的。
（二）承包合同的对外效力
目前作为内部承包人来讲，大部分都是公司的项目经理在进行实际的施工。项目经理也会成立项目部来独立参与工程的事务。但是其对外签订的合同的效力如何。笔者认为，项目经理是在建筑施工企业内从事项目管理的工作人员，他接受公司的委托从而对项目进行管理。因此，其签订的合同也是具有效力的合同。
同时笔者认为还应该区分内部承包与违法分包。在实践中该两种行为也很难进行界定，笔者认为，对于该两类行为，可以从班组的负责人身份是否是建筑施工企业的员工进行判断，若确定该负责人是建设施工单位的员工，则该行为为内部承包，若该负责人不是建设施工单位的员工的，则该行为为非法转包。
二、挂靠行为的相关分析
所谓的“挂靠”即借用资质，是指施工单位或个人，在没有取得相应的建筑资质的情况时，借用有资质的施工企业的名义进行施工任务的承揽并向出借资质的建筑企业交纳一定比例的管理费的行为。目前，借用挂靠资质一般主要通过以下形式：首先由无建筑资质的施工方寻找施工项目，与发包人达成初步的由其进行承包的意向，同时向该发包人了解该工程的性质以及需要何种资质。在初步的意向达成后，由该施工方寻找符合该类项目工程施工资质的建筑企业，并与该企业签订资质借用的内部协议。再次，由被借用资质的施工企业与发包方签订正式的建筑施工合同，并交由借用资质的施工方进行具体的施工。在工程竣工后，由被借用资质的建筑企业与发包人进行结算之后，扣除相关的“管理费”后支付给实际施工方。
（一）挂靠的法律关系分析
在挂靠的施工关系中，存在着三方当事人，分别为：发包人、被挂靠人（即提供资质证书方）、挂靠人（即借用资质证书方）。三方的基础法律关系为：（1）发包方与被挂靠方存在着名誉上的建设施工合同关系；（2）发包方与挂靠人之间存在着实际的施工关系；（3）挂靠人与被挂靠人之间的“挂靠”关系。
（二）挂靠的法律责任
（1）挂靠人以自身名义施工的
在该类纠纷情形下，挂靠行为本身是无效的，但是其并不必然导致挂靠人与发包人的施工行为无效。虽然挂靠人是以自己的名义进行施工的，因此挂靠人与发包方就形成了事实的合同关系。
（2）挂靠人以被挂靠人的名义施工的
若挂靠人以被挂靠人的名义与发包人发生争议时，挂靠人和被挂靠人之间承认何种责任我国的法律并未惊醒明确。最高院进队如何确定诉讼组合体进行了解释，及由挂靠人与被挂靠人作为共同诉讼人，即双方承担连带责任。
在实际审判过程中，对于施工企业到底是内部承包还是借用资质的行为依然较难认定。因此，在的《》中对建筑施工企业的出借和借用资质行为进行了规定，我们可以借此作为参考，在该办法中规定：
同时，也文件来看审查一份到底还是挂靠需。仅仅从合同的名称来进行确定。即若挂靠人的工资并不是由施工进行发放建筑施工企业也不为其缴纳劳动保险等双方
在建设工程工程领域，内部承包和挂靠的法律问题及纠纷非常频繁，同时若相关挂靠行为也很难找到有利的证据来加以证明，也正因为施工挂靠合同纠纷涉及的法律关系也较为负责，需要我们不断的进行研究和总结。
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解读！建设工程中的发包承包分包转包内包挂靠含义及区别
时间：日 19:17来源：律博士学堂
& & & & 工程建设中的发包、承包、分包、转包、内包、挂靠是实务中一个非常普遍的工程现象和常见的法律问题。对这几个问题的正确理解和把握是正确处理工程实务的基础。但由于每个工程项目的实际情况不同、实务操作中的形式各异，这几者的关系不好把握，容易引起混淆，特别是关于分包、转包、内包、挂靠这“三包一靠”的法律问题更是观点不一。因此，本文主要针对工程实务中的“三包一靠”法律问题进行简单总结。一、“三包一靠”的法律含义1、分包& & & & 根据我国《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律性规定，分包是承包人承包工程后，将其承包范围内的部分工程交由第三人完成的行为。分包是法律允许的行为，合法的分包不为法律所禁止。分包从内容上分为专业工程分包和劳务分包；从法律效力上分为合法分包和违法分包。这两种分类情况在工程实务中尤其重要，需要重点把握。1．1 专业工程分包与劳务分包& & & & 根据《建筑业企业资质管理规定》，建筑业企业资质序列分为施工总承包、专业承包、劳务分包。根据这一规定，分包的内容分为专业工程的分包（工程实务中又叫“工程分包”）和劳务作业分包（工程实务中又叫“劳务分包”）。两种分包形式都需要具有相应资质且必须在资质等级许可范围内从事活动。工程分包和劳务分包的法律区别是分包内容是否指向分部分项工程、是否计取工程款，掌握二者的区别有利于认识分包的法律效力。1．2 合法分包与违法分包& & & & 根据分包是否符合法律规定，可以分为合法分包和违法分包。合法分包是法律允许的、有效的；违法分包是法律禁止的、无效的。合法分包是指除违法分包情形下的分包。因此，理解、把握了违法分包也就理解、把握了合法分包。根据《建设工程质量管理条例》第78条第2款的规定，违法分包主要是指以下情形：（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。& & & & 以上是法律对违法分包的界定，根据以上法律规定，违法分包的法律特征是：1、分包给不具备资质的单位；2、未经约定或认可的分包；3、将主体结构施工分包；4、二次分包。& & & & 因此，合法分包主要是指主体符合资质要求、专业工程经约定或认可条件下的分包、分包的内容是除主体结构的施工外的部分内容，只允许一次分包且分包指向内容合法。& & & & 工程实务中，针对劳务分包有两种情况需要注意：一种是总承包单位或专业承包单位未有合同关于劳务分包的约定或者没有得到建设单位认可而将承包范围内的劳务作业分包给其他单位完成的情况是否属于违法分包？这要区别情况来看，如果其将劳务作业分包给具备资质且在资质条件允许范围内的分包，不属于违法分包；如果其将劳务作业分包给无资质或虽然有资质但不在资质许可条件允许范围内的分包，属于违法分包。& & & & 另外，劳务分包是否违法，不以合同约定或建设单位认可为条件。即认定劳务分包是否属于违法分包不以《建设工程质量管理条例》第78条第2款第3项：“建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的”为条件。& & & & 因为该项法律规定规范的是专业工程的分包，而劳务作业不属于专业工程范畴，不需要经过约定或认可才能分包。对此，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第14条第2项作了细化规定：“下列行为，属于违法分包：……（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。”这条规定根据分包的内容不同而确立了是否属于违法分包的认定标准。同理，也不能把劳务分包看作“二次分包”而认定为违法分包。& & & & 还有一种情况是以劳务分包为名、工程分包为实的分包形式。根据《建筑业企业资质管理规定实施意见》的规定，劳务分包企业可以申请本序列内各类别资质，但不得申请施工总承包序列、专业承包序列各类别资质。由此可见，劳务分包企业只能具备劳务作业的资质，而不可能具备施工总承包或专业承包的资质，因此，劳务分包企业只能接受劳务作业的分包，而不能接受工程分包。& & & & 劳务分包和工程分包最大的法律区别就是分包内容是否指向分部分项工程、是否计取工程款。劳务分包的指向对象是专业工程中剥离出来的简单劳务作业、计取的是直接费中的人工费和一定的管理费，其对价属于法律上的“劳务报酬”；工程分包的指向对象是分部分项工程、计取的是直接费、间接费、税金和利润，其对价属于法律上的“工程款”。& & & & 工程实务中经常遇到以劳务分包为名行工程分包之实的分包行为，本人曾代理过的一个分包纠纷案例就属于这种情况，法院也认定此行为无效。因为劳务分包企业不具备专业承包的资质，虽然以劳务分包为名实施分包行为，但这种行为属于《建设工程质量管理条例》第78条第2款第1项规定的将建设工程分包给不具备资质条件的单位的行为，属于违法分包行为。2、转包& & & & 根据《建设工程质量管理条例》第78条第3款的规定，转包的法律含义是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。值得注意的是工程实务中的“视同转包”行为。& & & & 根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《水利建设工程施工分包管理规定》等规章规定，分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。本单位人员的认定标准是指与本单位有合法的人事或劳动合同、工资、以及社会保险关系。分包工程发包人并应当在施工现场设立项目管理机构、派驻相应管理人员对工程的施工活动进行组织管理，否则，违反上述规定则认定为“视同转包”行为。& & & & 根据上述分析，转包主要有全部转包和肢解分包两种形式。不论是哪种形式，转包都是法律所禁止的。所以，转包不存在合法与否，只能是非法的。& & & & 工程实务中长期争论的劳务分包行为是否属于转包而应否无效的问题，终于尘埃落定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第7条规定：“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签定的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违法法律规定为由请求确认无效的，不予支持。”据此，以后的工程实务中不能再把劳务分包看作转包而认定无效。3、内包& & & & 工程实务中所说的“内包”又叫“内部承包”。他是承包人承包工程后，将工程交由内部职能机构负责完成的一种经营行为。实务中的表现形式主要有内设项目部承包、分公司承包。工程实务中，也有观点认为内包属于转包的一种形式和变种，是无效的。但本人认为根据法律的规定和工程行业的惯例，内包应该是合法有效的。因为内包的主体是承包人的内设机构或分支机构，承包人承包工程项目后，将工程交由内设机构或分支机构完成的行为不属于《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》规定的“将工程转包给他人或第三人的行为。”根据《公司法》的规定，法人的内设机构和分支机构不具有独立人格，属于法人的一个部分，法人对内设机构或分支机构的行为负责。& & & & 因此，内设机构或分支机构和法人属于同一主体，内设机构或分支机构的行为视为法人的行为，内设机构或分支机构不属于法律意义上的“他人”或“第三人”。因此，内包只是法人经营的策略或手段，不属于转包。《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第18条规定：“具备法人资格的承包人内部分支机构，在其营业执照的经营范围内对外签订的建设工程合同，应视为承包人对其行为已授权，其签订的合同有效，并应以该承包人的建筑资质等级结算工程款。”从该条司法解释的规定精神中，也可以得出内包合法有效的结论。这一点，在地方司法实践中也得到了认同。& & & &《浙江省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》（征求意见稿）在几次征求意见中，均在该司法指导文件中的第一条明确规定：“建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或职工就所承包的全部或部分工程施工所签订的承包合同为企业内部承包合同，当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由主张合同无效的，不予支持。”由此可见，符合内包情形下的建设工程施工合同，不应以转包或挂靠而认定无效。4、挂靠& & & & 挂靠在现行法律意义上主要是指没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义进行工程建设的行为。即工程实务中常说的“借名合同”、“戴帽子合同”。通常表现为个人或企业不具备资质而与具备资质的施工企业签定挂靠合同或以项目承包名义等形式实施工程建设行为，挂靠人一般向被挂靠人交纳一定的“管理费”（或“点子费”），被挂靠人向挂靠人提供营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书、安全生产许可证、帐户、印章等工程建设中必要的资料和文件，但不参与工程的实际施工和管理。挂靠是法律所禁止的行为，但同时也是实务中普遍存在的行为。根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第9条规定，挂靠的表现形式主要有如下几种：（一）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；（二）资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；（三）不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程。当然，由于实践中的情况非常复杂，挂靠人的操作手段愈益高端，在工程实务中，挂靠的表现形式不断翻新，远远超过了法律所界定的行为，因此，在处理挂靠经营的案件时，要结合个案的具体情况来具体判定。二、“三包一靠”的法律区别1、分包与转包的区别& & & & 分包可以是合法的，也可以是违法的；转包则没有合法与否的分别。因此，分包不合法称为“违法分包”，而转包则没有“违法转包”一说，只能是“非法转包”。合法分包的内容是除主体结构施工外的部分工程，转包的内容是全部工程。合法分包的情况下，承包人要对分包工程进行现场管理；转包的情况下，转包人则不对工程进行管理。合法分包情况下，需要分包工程承包人具有资质才是有效的；转包情况下，无论转承包人是否具有资质，都是无效的。二次分包属于违法分包，肢解分包则名为分包实为转包。2、转包与内包的区别& & & & 转包是非法的建设行为，内包是合法的经营手段。转包的对象是转包人之外的“他人”或“第三人”；内包的对象则是承包人的内设机构或分支机构。转包情况下，转包人不对工程进行管理；内包情况下，承包人要对工程进行管理并承担责任。3、转包与挂靠的区别& & & & 在对外关系的表象上，转包在对外关系的表现形式上存在两个独立的关系，即转包人与发包人的关系、转包人与转承包人的关系；挂靠关系中，因为是属于借名行为，一般在对外关系上表现为发包人与被挂靠人之间的关系。转包关系下，转承包人一般是以自己名义进行活动；挂靠关系下，挂靠人一般以被挂靠人的名义进行活动。转包关系中，转包的对象可以是有资质的单位，也可以是无资质的单位还可以是个人；挂靠关系中，挂靠人一般是无资质或资质条件不够的单位或个人。三、“三包一靠”的法律处理& & & & 合法分包和内包属于法律允许的经营行为，因此，对于合法分包和内包应认定为有效并依照合同的约定进行处理。违法分包、非法转包和挂靠是法律明确禁止的行为，对此，法律明确规定这三种行为无效。同时，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第4条的规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效，人民法院可以收缴当事人已经取得的非法所得。& & & & 在结算问题上，根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第20条的规定，转包、挂靠签订的建设工程合同被确认无效后，应按实际施工人的建筑资质等级结算工程款，但对施工人主张的工程结算中有关计划利润部分的请求可不予支持。根据实务中的惯例，违法分包合同的结算也可参照以上规定进行。至于违法分包、非法转包、挂靠的行政、刑事责任问题，《建筑法》及《建设工程质量管理条例》作出了具体规定。总结起来主要有罚款、降低或吊销资质、停业整顿、吊销营业执照、取缔、没收违法所得、构成犯罪追究刑事责任。& & & & 综上所述，建设工程的“三包一靠”既有联系又有区别，准确理解和把握这个问题，是准确分析和处理实务问题的关键。工程实务中，应该严格区分以上概念并准确进行实务处理。来源：清泽律师团队如有异议，请及时联系小编妥善处理哦~
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