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　　近日，四川省人民政府法制办公室印发了《关于组织开展行政执法人员清理工作的通知》（简称“通知”）。通知指出，从6月15日起，四川将对全省行政执法人员进行为期两个月的全面清理。各行政执法机关对清理出不符合规定参与行政执法工作的人员，应当调离行政执法岗位、撤销行政执法资格、收回行政执法证件，并向社会公布清理后的行政执法人员名单。
　　清理范围包括省、市（州）、县（市、区）政府及其所属行政执法机关，乡（镇）政府，中央在川行政执法机关（机构），法律法规规章授权行政执法的组织，及依法受委托实施行政执法的组织。
　　清理的重点是：行政执法人员是否在行政执法岗位上，是否属于在编人员，是否取得行政执法资格；行政执法人员持证情况；执法单位是否存在合同工、临时工、行政执法辅助人员参与行政执法活动等。
　　通知要求，8月15日前，合同工、临时工、行政执法辅助人员，要全部调离行政执法岗位。
　　四川省人民政府法制办公室关于组织开展行政执法人员清理工作的通知
　　各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
　　为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（年）》关于“2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动”的要求，根据省政府2016年度法治政府建设工作安排，决定对全省行政执法人员进行一次全面清理。现就有关事宜通知如下：
　　一、清理目的
　　通过清理，进一步整顿我省行政执法队伍，规范行政执法行为，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员，坚决调离行政执法岗位。
　　二、清理范围
　　清理范围包括：省、市（州）、县（市、区）人民政府及其所属行政执法机关；乡（镇）人民政府；中央在川行政执法机关（机构）；法律法规规章授权行政执法的组织；依法受委托实施行政执法的组织。
　　三、清理重点
　　清理重点：行政执法人员是否在行政执法岗位上，是否属于在编人员，是否取得行政执法资格；行政执法人员持证情况；执法单位是否存在合同工、临时工、行政执法辅助人员参与行政执法活动等。
　　四、清理方式和步骤
　　本次清理采取分级清理，集中审核，重点抽查的方式进行。
　　（一）清理阶段（6月15日至8月15日）
　　各市（州）、县（市、区）行政执法机关以及乡（镇）政府负责本地本部门的行政执法人员清理工作，并将清理结果逐级上报至市（州）政府。
　　省级行政执法机关（除垂直管理的行政执法机关和中央在川机关）负责本部门的行政执法人员清理工作。
　　垂直管理的行政执法机关和中央在川机关由省级机关负责省内本系统、本行业的行政执法人员清理工作。
　　（二）审核、上报阶段（9月15日至10月31日）
　　各市（州）政府、省级行政执法机关对清理结果进行汇总、审核，采取各种有效方式对清理数据进行核实，确保数据的准确性和真实性，并形成书面材料，填写附件表格报省政府法制办，同时报电子版至指定邮箱（）。为避免重复清理，各市（州）、县（市、区）政府不再清理垂直管理行政执法机关和中央在川机关的行政执法人员。
　　（三）抽查审核阶段（11月1日至12月15日）
　　省政府法制办会同有关部门组织若干检查组开展抽查，抽查的具体时间和地点另行通知。
　　五、清理结果的处理
　　各行政执法机关对清理出不符合规定参与行政执法工作的人员，应当调离行政执法岗位、撤销行政执法资格、收回行政执法证件，并同时向社会公布清理后的行政执法人员名单。
　　六、工作要求
　　各市（州）政府在做好本级行政执法机关清理工作的同时，还要指导所辖的县级人民政府及其部门的清理工作。各市（州）政府、省级行政执法机关、垂直管理的行政执法机关、中央在川机关要加强领导，精心组织，周密部署，抽调专门人员，明确任务和责任，集中力量做好清理工作。
　　四川省人民政府法制办公室
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劳动合同法:要理直气壮地贯彻实施——写在劳动合同法执法检查前夕解聘了合同工,执法能文明起来吗?--《观察与思考》2008年10期
解聘了合同工,执法能文明起来吗?
【摘要】：解聘了合同工,执法部门的执法行为就能规范,执法人员就能文明起来吗?显然,如此"解读"太过简单。要想让执法部门规范起来,让执法人员文明起来,应该更加注重对执法队伍的整体教育。
【关键词】：
【分类号】：F299.24【正文快照】：
今后在执法队伍中严禁聘用合同工,南京市政府将规范执法队伍作为依法行政的一项重要内容,要求没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。前不久,南京迈皋桥街道城管执法人员打人事件经媒体报道后,引起了社会广泛关注,“城管队伍中聘用大量素质不高的合同工、临时工来执法
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市工商局关于开展打击合同欺诈行为专项执法行动的实施方案
3 各县局、各分局、市局各科室：　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。为了认真贯彻落实省、市工商行政管理工作会议精神，进一步加大打击合同欺诈力度，创造规范有序的市场经济环境，根据省局关于开展打合同欺诈专项执法行动的要求，结合我市实际情况，特制定以下实施方案：　　一、指导思想　　以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实全省、全市工商行政管理工作会议精神，突出重点，注重实效，严厉打击合同欺诈行为，查处利用合同进行的危害国家利益和社会公共利益的违法行为，确保交易安全，维护消费者的合法权益，努力创造诚信守约的信用环境，全力推进诚信ＸＸ建设，为促进全市经济社会全面协调发展做出新的贡献。　　二、工作重点　　1、执法重点：重点查处建筑施工、商品房买卖、加工承揽、旅游、农资等合同违法案件。严厉打击虚构或夸大特许经营品牌骗取加盟费、以回购包销产品为诱饵推销种籽种苗和加工器械等商业欺诈行为；严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为；保护弱势群体利益，采取部门会审、专家点评、群众参与的方式，加强对银行信贷、电信消费、保险、供气供热等格式合同的审查备案。　　2、执法依据：依据《合同法》、《担保法》、《拍卖法》、《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》、《山西省合同监督管理条例》及相关法律、法规。　　3、主要内容　　（1）重点查处房地产领域，不具备“五证一照”，擅自制定、使用示范文本的行为。　　（2）对建筑施工领域，虚构合同主体，盗用、冒用其他组织或者他人名义签订合同的行为。　　（3）对农副产品订购，重点查处利用虚假合同坑农、害农、骗农的行为，加强农资市场的合同监管，对违法农资合同加大处罚力度。　　（4）利用虚假广告信息，诱人签订合同，骗取中介费、立项费、培训费、质量保证金等费用；　　（5）查处旅游服务中的违法行为，重点查处旅游景点内群众反映强烈的摄影、饮食、住宿、旅游机构等相关产业存在的欺客宰客、以次充好、欺诈消费者的行为。　　（6）对于中介服务，重点查处会计、审计、评估等事务所勾结合同一方侵害合同另一方的违法。　　（7）查处定做、加工承揽合同中，设置无法履行的条款作为陷阱，致使合同无法履行的违法行为。　　（8）查处违反《拍卖法》、《担保法》、《招标投标法》的规定，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的行为。　　（9）利用合同格式条款、店堂告示损害消费者合法权益的行为。　　（10）非法为他人提供盖有公章的空白合同文本、证件和银行帐号。　　三、组织领导　　为确保全市“打击合同欺诈行为”专项执法行动取得成效，市局成立打合同欺诈专项执法行动领导组。　　组 长：ＸＸＸ民　　副组长：ＸＸＸ　　成 员：市局合同科负责人、各县局、分局局长　　领导组下设办公室，设在合同科，主任由ＸＸＸ副局长兼任。各县局、分局要成立相应的领导组和办事机构，加强对此项工作的领导，结合实际制定切实可行的实施方案。　　四、方法步骤　　（一）准备阶段：3月1日至15日，各单位做好执法行动的各项准备工作。结合本地实际制定本单位实施方案，抽调人员、配备必要办案装备，组织人员开展学习和培训工作，进行动员部署，采取多种形式做好宣传发动工作，在社会上造成一定的声势。公布举报电话，设立举报箱，受理群众的举报和投诉。　　（二）实施阶段：日至11月15日，按照实施方案确定的内容和重点开展检查。对于举报的和检查中发现的合同案件，进行调查取证、处理，分三个阶段:　　1、3月16日至5月31日，重点打击利用建筑施工、商品房买卖、重要生产资料、格式条款等合同进行的违法行为。　　2、6月1日至7月31日，重点打击利用旅游、中介服务、加工承揽合同进行欺诈的违法行为。　　3、8月1日至11月15日，重点打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为。　　（三）总结阶段：11月16日至11月30日，各单位在执法行动结束后对此次执法的基本情况、做法、经验、存在问题及改进措施进行认真总结，写出书面报告于11月30日前报市局合同科。市局结合全年目标考核对各单位情况进行考核汇总，对全市专项整治情况进行通报。　　五、工作要求　　1、提高认识，加强领导。查处合同欺诈行为，努力营造诚信守信、公平竞争的市场环境，是工商行政管理机关的一项重要职责。各单位要从认真贯彻“三个代表”重要思想，不断提高执政能力的高度，进一步提高对这项工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战畏难情绪，提高认识、加强领导，精心组织、周密部署，结合实际认真制定切实可行的实施方案和工作措施，扎扎实实抓好这次专项执法行动。　　2、强化责任，明确目标。各县、分局要建立执法责任制，实行一把手总负责，分管领导负专责,将专项整治工作目标，层层分解、落实到人。落实执法人员、经费和装备。各县（分第1页 / 总2页&&&&
市工商局关于开展打击合同相关
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中国将全面清理行政执法人员 合同工临时工坚决调离
国务院法制办副主任袁曙宏：行政执法绩效考核制度将逐步推行
北京晨报讯（记者 王萍）十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏，昨日在《光明日报》发表署名文章《深化行政执法体制改革》。文章指出，我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的，深化行政执法体制改革是保障人民群众权益、实现社会公平正义的迫切要求。深化行政执法体制改革面临六大主要任务，其中就包括“严格行政执法人员管理制度”，改革方向包括严禁未取得执法资格的人员执法，将合同工、临时工坚决调离执法岗位。
受编制数影响，目前在城管等行政执法任务较重的部门，仍聘有较多“协管员”。按要求，协管员负责协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等，不具有单独执法和处罚权力，但实际操作中，仍存在部分协管员“越界”和“越权”现象。袁曙宏在文中指出，行政执法人员素质高低，直接决定行政执法质量。要严格执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员进行一次全面清理，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，应坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，加强执法人员思想作风建设，全面提高执法人员素质。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，提高他们运用法治思维和法治方式解决执法中突出矛盾和问题的能力。逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
袁曙宏说，土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。对此，他提出制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正；推行行政许可、非许可审批标准化管理，并健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度。同时，制定执法自由裁量权行使规则，对执法自由裁量权予以细化、量化和严格规范，并公布执行。
袁曙宏还指出，需加强财政对执法经费的保障，并严禁下达或变相下达罚没指标，严格执行罚缴分离，“对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分。”
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