美国侯任财长谈特朗普减税 被问中国时打起太极拳
关键字: 特朗普财政部长财长明奇史蒂夫·明奇
【文/观察者网 吴娅坤】11月30日，特朗普刚刚任命的新一届侯任财长、原特朗普竞选团队财政政策主席，史蒂夫·明奇（Steven Mnuchin）在接受CNBC采访时说到，特朗普上任后即将推行的减税计划，主要针对中产阶级；对于富人阶层，不存在绝对的减税，他们所减少的税收将通过更少的纳税抵减冲抵。
在被问到是否会把中国列为汇率操纵国时，明奇打了一通太极拳，最后也没给出明确的答案，“若我们确定有必要将中国列为汇率操纵国，那财政部就会这么做。”
侯任财长：减税主要针对中产，上层税负不减
史蒂夫·明奇于本周三向CNBC确认将被提名为特朗普政府的财长，并表示计划采取里根政府以来最大规模的税务改革。明奇称，他担任财长的工作重心将是通过税改刺激经济、创造就业，对富有的“上层阶级”不会“绝对”减税。
他认为，将企业税率由30%降至15%将是特朗普政府的主要目标，通过下调企业税，可以创造大量经济增长和个人收入，美国可以实现3%-4%的GDP增速。
明奇曾在高盛任职长达17年，他的父亲更是在高盛供职达30年，也是合伙人之一。明奇于2002年离开高盛，之后短暂入职索罗斯基金。2004年，他创立对冲基金Dune Capital，现任这家公司的总裁兼CEO。该基金曾得到民主党捐助人索罗斯10亿美元的投资。
明奇在好莱坞也颇有声望，他旗下有一家电影公司Dune Entertainment，并和其他人联合出资一家动作电影制作和投资公司RatPac Enterment。Mnuchin曾投资过《阿凡达》、《X战警》、《美国狙击手》、《疯狂的麦克斯》、《自杀小队》等多部知名影片。
但在政治领域，他的履历一片空白。外界对于他的经济政策主张一无所知。Mnuchin之前没有任何从政和公共事务经验，也没有在公众场合谈论过任何经济观点。
“营业税的任何调降，都将被更少的税收抵扣来抵销，这样一来，对上层阶级将不会有绝对的减税，对中产阶级来说将会是大幅地减税”，明奇在采访中说道，“但对我们上层阶级来说，减少的税，都会以更少的税收抵扣来抵销”。
此外，当主持人问到“如果我今年把自己全部的收入都捐给慈善机构了会怎样”时，明奇回答称，“我们仍然会让你做慈善，但其他的一些抵扣绝对会被限制。”
主持人又问，“那抵押贷款方面的抵扣呢？”明奇回答，“重申一次，我们将会限制抵押贷款利息，但允许一定的纳税可扣减性。”
当明奇被问到，“有一些分析认为，中产阶级中的某些人，特别是单亲父母，他们可能最后要付出更多，你考虑过这些吗”时，他回答称，“我们不相信那些分析。当我们和国会一同商讨并通过这些政策后，他会变得非常清晰。这是一项中产阶级的减税，育儿税收扣减是当中很重要的一方面，这是我们在竞选中就努力在做的一项工作；而且这当中有一个好处是，威尔伯·罗斯（Wilbur·Ross，特朗普刚刚任命的新一届政府商务部长）和我在竞选阶段就与侯任总统及政策团队一起工作了，所以这将会是商务部和财政部的整体性措施。”
此外，特朗普在竞选时曾说要把中国列为货币操纵国，当被问到这个问题，明奇打了一通太极拳，最后也没给出明确的答案，“若我们确定有必要将中国列为汇率操纵国，那财政部就会这么做。”
问：中国，货币。特朗普希望把中国列为货币操纵国。这是你想做的吗？
明奇：呃，我只会说，这是我和威尔伯（观察者网注：候任商务部长）会密切合作的事情之一。所以，当你从贸易角度看待我们俩时，这是一个需要调和的角度。当然了，从两部门来看，还要有执法问题。所以如果我们认为应该把他们列为操纵国，那么财政部就会这么做。
明奇和特朗普，到底谁说了算？
基于明奇的身份，外媒对于这位刚刚被任命的侯任财长格外关注，CNN还打趣称，这是“前高盛银行家成了税改游戏中的顶级玩家”。
此外，外媒还注意到了一个更有趣的现象：关于税改，明奇和特朗普的说法似乎不太一样。
CNN称，在特朗普亲自说出口的最新税改计划中，减税计划将会惠及每个人，而且富人将成为该减税计划的最大受益者。例如，根据美国税务政策中心的说法，特朗普的减税计划将会给最富裕的0.1%的人，平均每人减少100万美元的税负。
而通过明奇的讲话，外媒猜测，特朗普的减税计划将会比共和党的税收改革更进一步。
事实上，这已经不是特朗普手下的人第一次与他口径不一了。
在今年春天，明奇在接受ABC“这一周”节目和CNN“新的一天”两档节目采访时表示，特朗普的税收计划还会进一步进行协商，但在明奇自己看来，富人的税负将会上升。
但是随后，明奇又称，他的意思是富人的税单数字将会比他最初的计划有所上升，而在他最初的计划中，富人将会享受到大幅的税收削减。
然而，又是在同一周，明奇又说，“富人们愿意缴更多的税，我们的竞选过程很顺利”。
那么，特朗普上台后究竟会不会给富人减税，估计还是这四个字——“有待商榷”。
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原标题：美侯任财长谈特朗普减税：中产减，上层不减 请支持独立网站，转发请注明本文链接： 责任编辑:吴娅坤特朗普绞杀中国制造？
几乎每一年，中国制造面临危机的话题都要老调重弹。但竞争对象无外乎印度、越南、印尼这些发展中国家。这一次，却要把目光投向美国。在前两篇系列专题中，我们详细谈了“税重”的中国给企业造成的沉重负担，现在，由于特朗普的重大减税改革，中国制造业会被美国绞杀吗？本专题为“三问赴美办厂”系列第三篇。
把企业最高所得税从35%减到15%，是非常激进的改革正好还有一个月，特朗普就将宣誓就职。在特朗普竞选时，经济政策核心之一便是大规模减税。毫无疑问，这将是里根执政以来最大规模的税改。对个人收入所得税率的调整先不谈；在企业所得税方面，特朗普准备将联邦企业最高所得税率由目前的35%降至15%，并提议对美国企业海外利润一次性征税10%，用于投资经济困难的州。特朗普宣称将把企业最高所得税率降低至15%可以清晰地发现，特朗普减税之目的，是为了给美国人创造更多的就业机会。特朗普的竞选口号中，最重要的一条是“把工作带回美国”。他大选时在铁锈地带(Rust Belt)获得巨大胜利，和此有关，因为“锈带州”汽车工业、钢铁工业等制造业的凋敝，是白人蓝领失业的核心原因。11月30日，特朗普新任命的候任财政部长史蒂芬?姆钦（Steve Mnuchin）表示，他的工作重点将放在通过税收改革，刺激经济增长，创造更多工作机会上。为什么说大幅降税的改革非常激进？因为它的副作用和它的效果同样显著。一个显然的问题是，特朗普把企业所得税从35%减到15%，美国政府财政支出如何保证？据美国税收基金会测算，特朗普的减税政策将使未来10年美国联邦政府的收入减少4.4万亿至5.9万亿美元。宾夕法尼亚大学沃顿商学院的一份报告称，特朗普的减税计划能降低企业的纳税压力，可以促进投资和增加工作岗位，这无疑会刺激经济增长。但从长远角度来看，这会增加联邦政府的债务压力，导致经济增长速度放缓，甚至倒退。若特朗普的改革成真，受影响的可不止中国把企业最高所得税率由目前的35%降至15%，幅度非常大。请看下图，降税后的美国，企业最高所得税率在OECD（经济合作与发展组织）国家中，仅比爱尔兰和瑞士高。数据来源：美国经济分析局（BEA）美国企业所得税是否真的会降到15%，目前无法肯定。但减税对特朗普而言，已经势在必行。12月以来，欧洲很多国家已相继发表声明，表示无法接受特朗普这么大规模的减税。大规模减税和惩罚性关税带来的直接影响，是资本可能快速回流美国。特朗普的减税改革对欧洲层面的影响，已经体现在实处。上月，英国首相发言人表示，本届内阁已决定，至2020年将企业税由20%下调至17%；对中国的影响，在曹德旺宣布赴美投资后引爆，就连中国前任税务高官也不否认，在“三亚?财经国际论坛”上，国家税务总局原副局长许善达表示：“如果美国大幅度减税，就缩小了我们性价比的优势，国内会遇到更大的困难。”对中国的影响有多大？低端制造业大量回流美国可能性低中国制造是一个很宽泛的概念。它是指玩具、纺织、制鞋、印染、造纸这些低端制造，还是指冰箱、玻璃、汽车、空调这些中端制造，还是指工业机器人、轨道交通、民用航空这些高端制造？一般情况下，我们所说的“中国制造”和高端制造无关，主要指向低端和中端。自2009年开始，美国企业把生产线从低工资国家迁回美国的报道就屡见报端。但是，请看下图，在年的十年中，美国制造业子行业就业份额的变化中，增长的是建筑设计、管理、计算机、销售这些，无一和低端制造业有关。年，美国制造业中各类别就业份额的变化，数据来源：彼得森国际经济研究所（PIIE）尽管今年以来，山东太阳纸业、中国天源纺织都宣布要在美国建厂，而这些确属低端中国制造，但个例并不能说明低端中国制造回流美国的趋势。相反，可以拿来作为趋势的是下图，越南纺织、布料和成衣出口的增势迅猛，在去年已经和中国相差无几。1995年至2015年，中国和越南纺织、布料出口份额变化，数据来源：FT中文网从总体上看，即便中国、越南等地工人的工资今后出现快速增长，即便美国大幅减税，将劳动密集型企业迁回美国依旧在成本上不可想象。低端制造业更可能流向东南亚、南亚等地。有人试图以“中国企业2016年上半年在美投资近290亿美元，打破历史记录”，来说明中国制造向美国回流。实际情况是，这些投资包括万达35亿美元收购传奇影业，包括阿里巴巴入股美国团购鼻祖Groupon。这些投资和“制造业回归美国”没有关系，更和大众理解中的低端制造业抛弃中国赴美办厂没有关系。从2007年到2015年，这8年间，美国以外商投资和制造业回流的方式，增加的全部就业岗位，区区25万个，不及一个郑州富士康。过去8年，因为制造业回流给美国带来的工作岗位只有25万个 数据来源：《金融时报》中高端制造业回流美国存在可能，中国跟随减税，是唯一选择关于中国制造业的困境，工信部在2015年的表态非常中肯：发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”。而2017年的新形势是，由于特朗普要大幅减税，可能会对一些中端制造业品类是否留在中国产生动摇，因为相比低端制造业，他们并不用雇佣数量多且价格昂贵的美国蓝领工人。如果工信部在今年年末表态，或许应该这么说：发达国家中高端制造回流与低收入国家争夺低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”。中国的中高端制造业回流美国，能否成为现实，能在多大程度上成为现实，目前非常有争议，也需要时间观察。就以曹德旺为例，他赴美办厂背后，有两个背景被媒体忽略了：1，曹德旺不仅投资了美国，也投资了俄罗斯；2，2014年，福耀玻璃收购了一家通用汽车的老工厂，在美投资玻璃厂是收购汽车公司的配套措施，是“汽车玻璃跟着汽车走”。这是非常符合逻辑的事。但是，不管美国制造业能不能实现回流，多大程度回流，跟随美国减税，降低中国制造业成本，都是唯一可选的选项。中国制造业的竞争对手不只是美国。正如“双向挤压”论所说的，在中高端制造业，有我们的老对手――欧盟、美国、日本、韩国。低端制造业，也面临着越南、印尼和印度越来越激烈的竞争。“三问赴美办厂”系列第一篇：“三问赴美办厂”系列第二篇：
对中国制造业时刻保有危机意识是件好事；自身没有动力改革，由外部环境逼着改革，也是件不错的事；呼吁减税，降低中国企业负担，更是件必须要做的事。
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如两个题：00915
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特朗普大减税，中国怎么办？
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文/蔡慎坤 来自公号蔡慎坤（ID：cskun1989）美国候任总统特朗普在即将实施的新政中，将大幅降低企业所得税，使现行所得税从35%降至15%，除此之外，特朗普还与美国众议院多数党领袖达成共识：除了
文/蔡慎坤 来自公号蔡慎坤（ID：cskun1989）美国候任总统特朗普在即将实施的新政中，将大幅降低企业所得税，使现行所得税从35%降至15%，除此之外，特朗普还与美国众议院多数党领袖达成共识：除了大减税之外，还准备废除使美国公司在全球竞争中处于不利境地的税收条款，将跨国公司海外收入的税率降为8.75%，此举将促使大量海外资金回流美国，并鼓励投资者扩大在美国本土的投资。特朗普即将实施的新政令欧洲国家一片惊慌！12月1日，德、法政府接连发声，宣称此举将对本国企业造成严重冲击，德法无法接受特朗普如此大规模的减税举措。一些高税收高福利的北欧国家更加担忧，特朗普新政会让北欧企业丧失竞争力。今年公投脱欧的英国是个例外，有消息说英国女首相也打算仿效美国，继上月宣布减税到17%后，把所得税减至15%。由此看来，特朗普上台，不仅会改变现有的国际政治格局，很可能还将掀起一场减税大战，面对捉摸不定的特朗普现象，中国怎么办？原国家税务总局副局长许善达近日公开表示，特朗普大幅度降低美国税收，一定会吸收很多国际资本，美国资本是全球化的，包括发达国家的资本，欧洲的，日本的，也包括很多发展中国家的资本，甚至包括中国资本。美国通过减税后，很可能出现像上个世纪90年代信息技术的突破，比如生物领域，比如无人驾驶汽车......众所周知，中国税负痛苦指数早己位居世界前列，如果不减税，中国企业根本无法与跨国企业竞争，资金外流问题将会更加严重。过去一年，无论是机构投资者还是富豪，都在以各种各样不同的方式纷纷向海外转移资产，官方外汇储备在2014年6月达到39932亿美元的峰值后，便一路延续下跌趋势，截止到今年10月，官方外汇储备规模已经缩减到31206亿美元，相较于2014年高点，减少8725亿美元，降幅达21.8%，这说明热钱正在从中国出走。大凡做企业的都知道，在中国，如果不偷税漏税，企业根本无利可图，甚至难以生存。即使是跻身胡润富豪榜的富豪，包括万达、阿里巴巴、腾讯这些富可敌国的企业也是如此，至于普通老百姓，各种苛捐杂税更是无处不在，有形无形的税收让许多人对此非常不满！2015年，中国财政收入是15.22万亿元，加上社保基金4.6万亿元，政府性基金4112亿元，地方本级政府性基金38218亿元（含土地出让金），合计4.23万亿元，再加上国有资本经营收入2560亿元，这几大项简单相加，就到了24.31万亿元人民币！公开数据显示：2015年中国的GDP为67.67万亿元人民币，约合10万亿美元。而公开拿走的税费就超过了CDP的三分之一，如果再加上各种隐形的税费，中国的税负水平远远超过了世界上许多富裕发达国家。难怪原国家税务总局副局长许善达曾公开坦言：中国宏观税负高达44%！根据中金公司去年发布的一份研究报告，2014中国政府全部收入占GDP的比重高达37%，已超过发达国家的水平(平均在30~35%之间)，这与中国所处的发展阶段极不相称。世界银行曾对不同国家收入水平类型提出过一个划分标准：人均GDP低于785美元的国家为低收入国家，宏观税负的平均值一般为13.07%；人均GDP786&3125美元的国家为中下等收入国家，宏观税负平均值一般为18.59%；人均GDP美元的国家为中上等收入国家，宏观税负平均值一般为21.59%；人均GDP大于9656美元的国家为高收入国家，宏观税负平均值一般为28.90%。按照这个标准，我国目前人均收入水平介于中下等和中上等之间，而宏观税负已经超过了高收入国家。目前我国共有19个税种，除个人所得税、消费税、增值税、营业税、印花税、契税、烟草税、关税、车船税等等，贯穿生活的方方面面，其中流转税的比重占税收收入的七成以上。中国涉及房地产的的税费更是多达180多种，房地产大佬任志强曾透露：房价里70%是税费，堪称世界之最！中囯的房价只涨不跌而且越涨越高，就在于房地产己经成为政府最重要的支柱产业也是政府各种苛捐杂税的主要来源，因而中囯的房地产价格短短二十年就跃居世界前列。中国政府当务之急是大幅度减税，大减税不仅只是对企业减税，对个人更要减税，个税起征点至少要提高到月收入1000美元以上（即6700元人民币以上），而不是现在的3500元。只有通过大减税藏富于民，才有可能吸引投资扩大消费，促进经济稳健发展，从而使得企业放心老板安心民众开心。
[责任编辑：谭红朝 PF009]
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特朗普减税吸金效应初现 中国难成最大赢家
编辑：政商新参考（ID:zhengsxck)本文转载自网络，版权归原创作者　　特朗普刺激经济的四大抓手是：减税、贸易保护、产业回迁、增加军费和基建投资，其意欲施行的“里根时代以来最大规模减税”新政，很可能引发一场席卷全球的资本争夺战。这一次，中国一定不是最大赢家。　　大规模减税会使得部分资本回流美国，美元汇率走强，利率上升，为经济注入活力。不过，若被特朗普的“里根级”减税“将了一军”，全球其他国家和地区必然会加码财政政策，以制衡特朗普新政。除此之外，特朗普重掀美国产业革命的愿景，还会受到政府债务高企的掣肘。　　特朗普竞选时主张将联邦个人收入所得税率由目前的七档简化为12%、25%和33%三档。这意味着美国最高联邦个人收入所得税率将由目前的39.6%降至33%。　　在企业所得税方面，特朗普准备将最高联邦企业所得税率由目前的35%降至15%，并提议对美国企业海外利润一次性征税10%，所得用于投资经济困难的州。　　除了大规模减税，特朗普还准备对把工厂搬迁到其他国家、雇佣其他国家员工却想把产品售回美国的企业征收高达35%的产品关税。　　世界各主要国家/地区的企业所得税税率　　随着特朗普经济团队的主要人员陆续到位，其幕僚团队与国会共和党领导层就减税问题已基本达成共识，只是共和党众议院领导层倾向于将企业所得税最低税率维持在20%。不过，数字上的“误差”不会影响特朗普就职后迅速出台减税政策，这也是他进行经济改革的重要措施之一。　　大规模减税和惩罚性关税带来的直接影响就是资本可能快速回流美国。　　比如，原本已打算把工厂迁移到墨西哥的开利(Carrier)空调制造工厂已打算继续留在美国，这被外界视为特朗普促使制造业回流的首个成功案例。　　7日，日本亿万富豪孙正义在与特朗普闭门会谈45分钟后承诺，将在美国投资500亿美元，为当地创造5万个工作机会，这些投资将主要集中投给美国的初创公司。孙正义表示，计划用其此前与沙特阿拉伯主权财富基金及其他潜在伙伴成立的1000亿美元基金来大举投资物联网、人工智能、深度学习和机器人等领域。美国时间12月6日，孙正义与特朗普在纽约会面　　实际上，在美国之前，不少国家和地区为了留住企业，已经将发力点用在了积极的财政政策上。　　英国新任首相特蕾莎·梅11月28日正式批准了前政府所作的进一步下调公司税的承诺。英国此前宣称，到2020年将企业税下调至17%，实现在二十国集团(G20)中最低的企业税率，促进企业创新。　　中国也实施大规模减税降费举措，仅营业税改增值税一项，年减税规模就超过5000亿元。国家税务总局原副局长许善达建议，对于特朗普的大规模减税政策，中国也应该有战略上的应对，包括落实中央提出的降低宏观税负和鼓励创新等措施。　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，特朗普减税和里根时代相比，应该有类似的效果，但可能比不上里根时代。对中国来说，继续减税很有必要。　　事实上，2000年以来，法国、日本、德国、加拿大、爱尔兰等多个国家的企业税率均呈现出下调的趋势。如今，在全球经济下行压力较大背景下，经济已经企稳的美国一旦大幅减税，必将再掀起一股资本争夺热潮。　　中国媒体曾经大喊：“别让李嘉诚跑了”，结果老李跑得更快了；现在同样依靠中国改革开放，在中国赚了大钱的日本首富也跑了，是否我们再大喊一声：“别让孙正义跑了！”10位日本顶尖教授联合撰写的中国史，引爆中国顶级政商圈，它到底写了些什么？
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TA的最新馆藏许善达：不能低估特朗普减税政策对中国的影响
来源：财经综合报道
作者：财经网
　　财经网讯 “美国新总统的经济政策里，美国的减税政策对中国的影响可能是非常大的，我们原来对这点的估计可能不太够，美国真的把税收从30%到15%，给中国带来的挑战是非常严峻的。”12月10日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“三亚&财经国际论坛”上如此表示。
　　许善达认为，现在中国的经济发展了，一些劳动密集型的加工贸易行业都在外迁，中国的优势是一般制造业性价比比较高，如果美国大幅度减税，就缩小了我们的性价比优势，这样我们国内就会遇到更大的困难，这点不能低估。
　　同时，美国减税以后，很可能各国的资本都会向美国流动，但美国资本多了以后，不会投入生产鞋和帽子等劳动密集型产业，而是会更多地把资源投入到科技创新中去。很可能短到三五年长到十年中，美国的科技会出现一种升跃，就像上世纪80年代里根减税以后。“90年代美国的IT业就突破了，一下子把当时还很厉害的前苏联、日本都甩到后面。我们如何应对这么一个大的形势，这是非常需要认真考虑的。”
　　而关于中国在财税方面的战略调整，许善达表示，新常态下财税的战略调整已经完成。政治局今年7月份第一次提出来降低宏观税负，接下来应该关注如何去实施这个调整。在中央和地方政府的 财政关系上，地方政府应该有一个主体税种，使地方政府在税收的管理权限和调节余地比现在大一点，这样比较有利于让地方政府更好地履行职责；在社保问题上，应实现全国统筹，中央负责社保，降低社保缴费率，用国有资本的收益来补充资源，“假如这个事做出来，又能降成本，又能提供去产能所需要的社保的支持，就可以把好几项供给侧改革向前推进。”
　　以下为许善达发言实录：
　　许善达：我谈一点看法，刚才几个专家都讲到美国新当选总统的政策对中国的影响，讲的比较多的是金融，加息或者是汇率引起的影响，包括因为汇率引起贸易，给我们定为汇率操纵国。美国新总统的经济政策里头，美国的减税政策对中国的影响可能是非常大的，我们原来对这点的估计可能是不太够的，美国真的把税收从30%到15%，给中国带来的挑战是非常严峻的。现在中国的经济发展了，一些劳动密集型的加工贸易行业都在外迁，我们的优势是一般制造业性价比是比较好的，如果美国大幅度减税就缩小了我们性价比的优势，这样我们国内就会遇到更大的困难。我觉得对这点不能低估，因为美国减税以后，很可能各国的资本都会向美国流动，但美国资本多了以后，不会生产鞋和帽子劳动密集型产业，会更多的资源投入到科技创新里去，很有可能美国在短的三五年长的十年中，美国的科技会出现一种水平的升跃，就像上世纪80年代里根减税以后，90年代美国的IT业就突破了，一下子把当时还很厉害的前苏联、日本都甩到后面。我们如何应对这么一个大的形势，这是非常需要认真考虑的，而这个因素在大选以前是没有的。那么多不确定里头，我倒觉得这个影响是确定的
　　我们应对这个有很多方面，我主要讲关于财税方面的意见。我们已经形成了一个新常态下的财税的战略调整，这个战略调整已经完成了，体现在几个方面：第一，政治局今年7月份第一次提出来降低宏观税负，这个问题是一直有争论的，专家里面有主张提高宏观税负的，认为我们中国应该集中能力办大事，这种主张也是非常强硬的。也有十八大以后的文件，都用的是稳定宏观税负。为什么提出“稳定”两个字，就是面对着提高和降低的争论，需要观察，需要在实践中做出判断。经过这三年，这个判断已经做出来了，我们的宏观税负是偏高的，这个结论已经下了，所以政治局才决定降低宏观税负。现在的问题，我们应该怎么样实施这个战略，这是第一个重要的战略调整。
　　第二，中国和地方的关系，我们国家要履行的职责比国外的政府要大，我们地方政府在财政上就应该有比较大的一点资源和权力，现在有四个指标反映中国和地方关系的失衡：收入，中央占了50%略低一点，地方占了50%略高一点，但是支出，地方支出85%，中央只负责15%的支出，相当于地方政府每花一块钱有4毛钱等着中央政府给，这样的一个比例不利于地方政府履行职责，也不利于他来贯彻中央的决策，这个失衡是要解决的一个矛盾。怎么解决这个问题呢？收入和支出两个领域，现在有人主张，收入中央可以少一点，地方政府支出85%，中央拿的少一点，就可以减少地方政府对中央财政的依赖度，但这个意见是肯定不能采纳的。全世界的发达国家，或者重要的国家，中央政府的收入没有这么低的，我们已经偏低了。但现在要想提高中央政府的比重，也是不行的，因为调整支出结构的任务没有完成之前，提高中央政府比重，地方政府履职就更加困难，所以政治局的决定是保持中央地方收入格局大体不变。但这个大体不变是用什么样的制度来实现？现在还是有很多的问题，其中一个最大的问题，就是营业税改增值税以前，营业税是地方税体系的主体税种，去年有19000亿左右，营改增以后，施行了增值税的五五分成，钱给了地方，但给钱不给权，五五分成是要中央政府往地方拨的。所以，现在人们认为，中国的地方政府应该有一个主体的税种，这个税种应该由地方政府来收，他来使用，管理，多数人的建议是把现在在生产批发环节的消费税划到零售环节，这个转环节的决定已经做出来了，再加上已经在零售环节的车辆购置税，这两个税加起来13000多亿，可以形成地方税的主体税种。这样虽然收入格局依然是五五，但地方政府在税收的管理权限和调节余地比现在大一点，这样比较有利于让地方政府更好的履行他的职责。
　　支出方面，中央政府要上收若干项由地方政府负责的支出，我认为最主要最优先的应该是社会保障，现在我们讲供给侧改革，去产能，去杠杆，去库存，降成本，补短板，但我们在讨论每一项任务的时候，都觉得要完成每一项都会遇到企业的社会保障不能支持。去产能，就有一部分企业要关闭，社保部门接不了，这样就必须解决社保的问题。去杠杆也是，企业成本高，没有盈利水平，杠杆是去不掉的。在讨论中间就认为，在各项改革里头，在中央地方的支出责任上，最优先的是中央上收社会保障职责，这样就能大大缓解中央地方财政的失衡。但这里又伴随一个问题，现在要是降低社保的缴费率靠一般预算的资源是不够的，比如减少一点支出，增加一点债务，都不能解决这个问题，唯一的能够提供这个资源来解决这个问题的，就是国有资本的收益，要把国有资本划转一定的数量给社保基金，比如山东省已经把省的国有资本划了一部分。央企的国有资本划给哪个省是办不到的，必须是全国统筹。所以，在社保问题上，全国统筹，中央负责社保，降低社保缴费率，用国有资本的收益来补充这个资源，假如这个事做出来，又能降成本，又能提供去产能所需要的社保的支持，就可以把好几项供给侧改革向前推进。现在供给侧改革的内容推进是非常艰难的，我觉得这一点可能是一个比较重要的枢纽，如果这个枢纽打开了，好几项改革推进的效果要比现在有效的多。
　　所以，我们财税新的战略已经确定了，如果很快研究出具体的实施方案，尽早推出，我们供给侧改革也好，现在面临的全世界的挑战也好，都会应对的更好一点，使得我们的经济发展更稳定一点。
　　2016三亚&财经国际论坛由中国发展研究基金会主办，《财经》杂志、财经网、海航集团承办，于12月9日-11日在海南三亚举行，主题为“变局下的包容成长”。
(责任编辑：郭儒逸 UF029)
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