允许城里人买农村房，行不？|城市人口|城市_凤凰资讯
允许城里人买农村房，行不？
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惠铭生（媒体评论员）：“允许城里人买农村宅基地和房子”——这个建议非常好。一者，时下农村“空心化”现象严重，大量的住宅无人居住，甚至成为断垣残壁，将一些农村映衬得贫穷破落。闲置也是一种浪费，还不如卖给城里人。二者，城市商品房畸高，不少工薪族望房兴叹，对城郊乡村房子是一种“刚需”。三者，城市人多，空气糟糕，环境嘈杂喧嚣，不少城里人也向往乡村的青山绿水与幽静……
原标题：允许城里人买农村房，行不？《京华时报》载：在第2届中国新型城镇化峰会上，住建部村镇司司长赵晖表示，城镇化并非要消灭农村，而是要让在农村住的人口与城市人口享受同等待遇。建议允许城里人购买农村宅基地和房子，卖地收入要建立分配机制，政府、村集体、农民各拿一部分。关键要保障好农民权益张燕（媒体人）：不否认，宅基地的试点需要一个过程，确实涉及的问题很多，也比较敏感。但只允许地方政府垄断土地供给，却不允许农民获得土地收益，这事实上也不公平。因此，允许宅基地流转，让农民获得农村建设用地增值收益是理所应当的。地方政府也不必担心放开宅基地后，自己没有了土地供给垄断权就无法获得收益。事实上，现代社会大部分人必然依旧住在城镇而非农村。国有土地的至少短期，不会受到根本性冲击，而长远还有作为保障；而对于流转的农村宅基地，以及其他农村建设用地的商业性开发，政府同样可以通过征税的办法，让其自身获益。相对而言，政府处于强势地位，办法有很多，根本不会因为放开了宅基地就分享不到土地收益。相反，恰恰是农民，在宅基地放开之后，应该得到的权益可能被政府所伤害。这个想法太傻太天真贾志勇（公务员）：首先，这种购买行为，具体对象究竟是谁？因为农村宅基地确权未果，那么一旦允许这种购买行为发生，其对象只能是农村政府、村集体和农民三方利益的混合体。这样，最大的受益方，只能第一是政府，第二是村集体，第三才是农民个人或农户。这是否涉嫌侵犯农民的利益，或以牺牲农民的利益为代价，值得商榷。其次，是城市人购买农村宅基地和房屋后，是否愿意在农村长期定居，接受村级统一管理，享受村民待遇包括权利与义务的问题。如果只是居住，甚至只是购房后闲置或空置，那么我们难以排除这种购买行为不是投资行为，更难以遏制他们转手倒卖。这是否要给农村经济秩序及社会稳定带来冲击，同样值得商榷。第三，即便城市人口到农村买房，能够在农村居住，但社会城市人口和农村人口的性质和总量，并没有实质性变化。起码农民没有变市民，农民在城市仍面临融入难，改变不了“漂”在城市的命运，那么我们的城镇化不过徒具城镇化率之表，而缺乏户籍城镇化之里。如此，住建部官员允许城里人购买农村宅基地和房子的建议，未免太傻太天真。开放农村宅基地是多赢之举惠铭生（媒体评论员）：“允许城里人买农村宅基地和房子”——这个建议非常好。一者，时下农村“空心化”现象严重，大量的住宅无人居住，甚至成为断垣残壁，将一些农村映衬得贫穷破落。闲置也是一种浪费，还不如卖给城里人。二者，城市畸高，不少工薪族望房兴叹，对城郊乡村房子是一种“刚需”。三者，城市人多，空气糟糕，环境嘈杂喧嚣，不少城里人也向往乡村的青山绿水与幽静……所以，允许城里人买农村宅基地，既可为农村带来资金、技术、文化和新观念；又可满足城里人住房和休闲的需求，还能拉低城市的房价，这真可谓是“多赢”之举。所谓的城乡一体化，不仅要鼓励更多的农村人进城，让他们享有市民待遇；但也应该允许城里人向农村流动，通过赎买宅基地和房子的方式，实现资金与文明的转移，把农村建设得更加美丽。对“逆城镇化”宜疏不宜堵汪昌莲（公务员）：“逆城镇化”对城镇化而言是吐故纳新，对农村来说，则是巨大的发展能量。可以说，“逆城镇化”潮流涌向哪里，哪里的乡镇发展速度就快。同时，利用“逆城镇化”的力量，可以解决“大城市病”，促使城乡同发展、共繁荣。可见，借助“逆城镇化”的力量发展农村，是促使农村实现跨越式发展的一种捷径，也是推进城镇化的一种路径。因此，对“逆城镇化”宜疏不宜堵，不能将其全盘否定，更不能将农村宅基地制度改革，同“逆城镇化”混为一谈，甚至将两者对立起来。既然“逆城镇化”对城乡发展均利大于弊，既然公民拥有理想化的迁徒自由，那么，各级政府应当审时度势，加强对“逆城镇化”的管理和规范，使其趋利避害，朝着健康有序的方向发展。
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城市人可以到农村购买宅基地系误读
央视截图　　十八届三中全会推出了改革措施，关切民生，影响广泛，老百姓普遍关注，不过在这个过程中也传出了一些误读的声音。比如有人说“农村要流转，城里人可以去农村买地了”，这就是误读；还有人说小产权房要合法，这更是混淆是非；至于“夫妻中有独生子女要生二胎”，那也要看条件、等政策，不能现在就生。对此，焦点访谈节目采访专家对此进行了解读。　　热点一城里人不能随便到农村买地　　《决定》发布后关于农村的土地问题引起了各种议论，其中一个热点就是关于农村的宅基地。很多人认为农村的宅基地可以流转了，很多城里人觉得可以到农村去买房了。那么到底是不是这样呢？　　关于农民住房财产权的问题决定里是这样说的：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。　　“决定讲得很明确就是允许农民住房财产权转让，讲得是审慎、稳妥推进财产权抵押、担保、转让，而且是说选择一些地区搞试点，一定要明确是先试点，在什么范围内试点，在什么范围内农民转让住房的财产权，还需要一些具体的细则。”国务院发展研究中心副主任介绍说，　　国家农村工作领导小组副组长也表示，农民的住房和宅基地还涉及到农村的集体经济组织制度，还涉及到农村的社会管理制度。“经过批准，经过授权在一些地方进行试验，我觉得是可以的。”陈锡文说。显然现在农村的宅基地还不能随便买卖，还需要期待新的试点，新的规定。　　热点二“小产权房”不合法不能转正　　决定发布后，很多在农村买了小产权房的人都觉得看到了希望，认为小产权房会有转正的机会，还有一些人开始打算买农村的小产权房。那么小产权房真的有转正的希望了吗？　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文介绍说，小产权房不合法主要是因为它没有建在规划用地上，城市也有违章建筑，不管是国有土地还是集体土地，不管谁是使用者，只要你的建筑没有按照规划许可去建都是不合法，而小产权房的不合法根本原因不在于它土地是什么所有制，而在于它违反了规划。　　小产权房实际上是民间的一种说法，小产权实际上等于没产权 ，完全不受法律保护。专家认为《决定》中讲到集体建设用地，集体经营性建设用地可以入市出让，可以租赁，可以入股，这绝不是说要为小产权房开绿灯。　　热点三企业不能随便到农村“圈地”　　关于农村的土地政策，在决定中还有这样的话：“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”那么是否意味着企业可以去农村圈地了？　　专家认为《决定》讲了两个鼓励，一是鼓励农民的土地承包经营权在公开市场上向专业大户，家庭农场，农民合作社和农业企业流转；第二个鼓励是鼓励和引导城市工商的资本到农村去发展适合企业化经营的现代种养业。这两个鼓励实际上可以理解为是允许，是鼓励工商资本去参与农村的土地流转，但是这不意味着工商资本可以到农村随便去圈地。　　工商资本参与土地流转必须在农民自愿的前提下进行，必须在公开市场上进行，也就是说政府不能搞强迫命令。另外工商企业到农村参与土地流转也是有条件的，目前国家有关部门正在制定工商企业租赁农民承包地准入和监管的有关制度，主要目的就是要防止工商企业参与土地流转，不能搞非农化，非粮化。　　热点四单独“二孩”不是单独“二胎”　　决定发布后，有的人就认为双方有一个是独生子女的家庭就能生二胎了。那么是不是这样呢？是不是只要是单独家庭就能生二胎了呢？　　显然“二胎”和“二孩”不是一个概念。决定里说的是“单独二孩”，而不是“单独二胎”。也就是说有一个是独生子女的家庭能生两个孩子了，但是不等于就能生第二胎了。　　单独两孩政策要启动实施还需要各地依据《人口与计划生育法》，由省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施，这个过程至少需要几个月的时间。　　“单独二孩”不是“单独二胎”。这就意味着夫妻一方是独生子女的，如果有了双胞胎就不能再生。“在地方细则出台之前最好不要怀孕。”社科院人口与劳动经济研究所研究员张车伟说。 据央视
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禁城里人到农村买房是对农民最大的不公
　　据新华社报道，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明近日表示，农村的宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。
　　不准城里人到农村买地建房，哪城里人能不能到农村买房？买房不也就买地了吗？这显然也是不行的。可让人想不通的是，既然农村人可以到城市买地买房，为什么城市人就不允许到农村买房？如果农村的房子可卖城里人，就能卖上好价钱，“死产”也就变成了活资金，更好地发展农业生产。从另一个方面来讲，盘活农村房子的资产存量；就能更好地实现旧村改造；如果是经济条件差无力在城里买房的居民在城郊农村买房，还可使他们早日实现居者有其屋的梦想，还可以起到了平抑城市房价的作用。
　　著名经济学家吴敬琏说过：“土地产权的流动问题，一定要解决。很多农民工，他们宅基地是空在那的，这不是资源的浪费吗？如果能够流转，可以变现，能够改善他们的生活质量。”如今是宁可农村的一幢幢老房倒塌，却禁止城里人来买。可以说，农村土地和宅基地闲置，已经造成了社会资源的巨大浪费。农村土地和宅基地要真正体现它的价值，必须要有完整的市场，有充分的需求或消费，也就是说城里人和乡下人有同等的买卖权利。如果买卖不是双向的，就一定会造成经济上的失衡。既然国家有政策允许农民进城买房，为什么不允许城里人到农村来买房呢？禁止城里人到乡村买房，不仅是对农民的不公平，对城里人来说，也是一种权益上的缺失。也正因这种“禁止”，使得乡村进一步败落和沦陷。
　　当前，不少村庄已成“空心村”，那些老宅是残败破落，有的早已倒塌。我们村里沿着206国道是一幢幢楼房，而村中的老屋是破旧不堪，有的早廊杂草丛生，草长得比人高，寂寞冷静，让人感觉一片凄凉。我还去过不少乡村，看过不少有建筑特色的百年老房，如果有城市里人去买，然后修旧如旧，那么这些藏在乡村的古建筑就能保护下来。只可惜农民缺失修复的资金，一幢一幢地在倒塌，在消失。每一个传统村落都有独特的风土民情，“五里不同风，十里不同俗”，就形象描述了传统村落的风情各异。“深不见底，浩无际涯的传统村落文化是一本厚重的书，需要子孙后代细细品读方知其中的美妙所在。但遗憾的是，曾经近在咫尺的厚重的书，还来不及翻阅，就已经永远地消失了。”这是中国文联副主席、国务院参事冯骥才说的一句话。我国的自然村十年前有360万个，现在则只剩270万个，一天时间消失的自然村大概有80个到100个。我国是农业大国，如果那些传统、具有独特风土民情的村庄日益消失，今后拿什么来见证农耕文明？
　　其实钱是跟人走的。如果城里人的富人去乡村买房，就必须带钱去农村生活，拉动了农村消费。这难道不是城市给农村输血的好办法？可惜这种既能保护乡村古建筑，又能促进农村经济发展的好办法，为何要禁此呢？再说，农民为何去城里买房，因为城市有太多的资源，交通便利，生活方便，关健是买了房就成了城里人，社会保障就好了，老了拿退休金就不再是每月65元，不少是为了孩子读书，因为城市里有优质教育资源。而到农村买房的大多是为了养老，他们拿着丰厚的退休工资，到农村享受憩静的生活。这就是当今的“城乡差别”。
　　让城里人去农村买房，除了能激活农村闲置资源之外，还能缓解城市拥挤不堪的局面。同时也让寂寞的乡村有了生气，城里的文化人能把文化知识，技术和高科技带到农村，这对对农村建设产生引领和带动作用，从而促进乡村社会的大力发展。让城市人自由向农村流动，是盘活农村基础性资源的唯一办法。国家不应是禁止，而应尽快出台政策，让城市人放心购买农村闲置土地和房屋。
　　（声明：本文仅代表作者观点，不代表新浪网立场。）
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&&|&&&&|&&周其仁：城里人凭什么不能买农村的房子
南方周末王萍
周其仁几亿农民流动起来的土地制度，会不同于城乡隔绝时代的土地制度。中央政府、地方政府、村庄农民，是这场改革曲线进程中缺一不可的力量。但发动过程是不均衡的，没法设计，不能规定哪个先走哪个后来。改革的平衡点，会在其中不断调整。合起来，才能逼土地改革往正道上走。改革的动力来自流转。流转带来可利用的土地总量上升，土地收益上涨，会形成新的既得利益，这是推动改革的力量。图为中国现行土地制度格局。这种城乡不同的二元制度中，城市土地属于国有，通过招拍挂可自由流转；农村土地数量数倍于城市，但属于集体，要想流转现在只能通过征地变成国有土地。目前各地的土地试点，大多集中于试验如何流转集体土地。 （何籽 /图）拿流转的好处诱惑人，拿确权约束人，这件事情就做成了，也能防止地方上“侵权式流转”的邪火。确权不是形式，而是一种关系的终结，它正在倒逼集体所有制那种不断以人分地关系的终结。不彻底改变现有集体制，流转就不能发展起来。工业化、城市化下的土地需要包含流转权的新型合作制，而不是基于地缘和人口不流动的村社制。从小产权房到成都试点，到底哪一个会成为出口，谁也不能肯定，但这些可能的出口点背后的经济力量和制度动因是一样的——农村土地的相对价格已经发生了巨大的变化，资源最终会流向出价较高的主体，这是不可阻挡的经济规律。农村土地改革已经一江春水向东流，谁也阻挡不住了。对土地改革的期待，最近一再升温，甚至资本市场上只要沾上“土改概念”的公司，股价就一波波演绎上涨行情。在本轮土地改革中，最具想象空间的便是农村土地改革。1962年的《人民公社条例》和1982年的《中华人民共和国宪法》，消灭了城乡之间一切的私有土地。前者把农村宅基地和自留地收归集体所有，后者把城市私宅之下的土地收归国有。两种土地，权利不同，价格不同。城镇的国有土地可经招拍挂程序自由流转，也可抵押；集体土地若想流转为非农用地，却只有国有化一途（近年来有一些地方进行了各种集体土地流转试点，但一来规模总体来说较小，二来还是受到种种限制，比如宅基地始终严禁转让给城镇户口）。不过这个唯一的途径，成为引发不稳定因素的火药线——据国家信访局统计，现在征地引发的纠纷每年约400万件，一半以上群体性事件由征地拆迁引发。这个日显僵化的土地制度，在改革开放以来受到经济发展与城市化进程越来越强烈的冲击。在城市国有土地越来越难以满足经济发展需要的现实下，一方面，各种“地下”流转在强大利益驱动下层出不穷，诸如被默认的“农村厂房”、屡禁不止的“小产权房”；另一方面，中央和地方政府也在现行制度框架内进行着包括“增减挂钩”在内的各种试点，以期寻找改革的突破口。2013年，中央层面，将农地“确权”写入了“一号文件”；地方层面，广东已出台文件，打算将农民房及其宅基地的买卖从村扩大到镇，而温州正试图将其从村镇扩大到县域范围。不过，最新的消息是，因为此项改革牵扯重大，存在激烈争议，很有可能步伐会比原来市场期待的更慢一些。中国城市和农村两种不同的土地制度是如何形成的？新中国成立初期属于农民的土地如何变成属于集体？当前改革的关键点和动力机制何在？下一步的改革将会不可逆转地走向“同地同价同权”，还是会因改革的某些变形而停滞？南方周末记者就以上问题专访关注土改多年的北京大学国家发展研究院周其仁教授。
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