您认为发展地方经济与保护环境之间矛盾吗为什么
我认为发展地方经济与保护环境之间不矛盾,原因：一,你要想清楚发展经济为的是什么,本质是人们生活好起来了,不是什么GDP多高!二,环境坏了,人们的生活会真的好吗?有良知的人都知道答案是否定的!三,环境坏了,要花好多年好多钱来修复,能不能恢复到原来那样还不好说,这从根本上说是发展经济的极大的倒退!实例：现在的发达国家,都极力保护自己的国家的环境,立法,制度,人员监察等等,其中的反例就是有些国家把污染环境的废物拉到别的国家去,就很好的证明他们自己很害怕污染自己的国家的环境!\x0d所以,我的结论是发展经济是百年大计,保护环境就是千年大计!做有良心的人!说起来容易,做起来难啊!需要国家立法,并有效执行!
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能源开发加剧水危机 甘肃庆阳的发展之痛
　　与拥有着丰富的煤气油资源相比，庆阳的水资源极其缺乏，水环境承载力也成为制约当地发展的最大“瓶颈”。图为一处采油工地。
在庆阳，水窖维系着人畜饮水安全。图为环县周塬村周君和儿子从自己的集雨水窖中打水。
　　◆本报记者吴玉萍
　　对于甘肃庆阳来说，“国家重要的能源化工基地”、“战略性石化基地”、“全国大型煤炭生产基地”、“西电东送和西气东输基地”，这一系列响亮的城市名片概括了这个黄土高原城市的能源资源优势和发展前景。
　　境内水资源极度稀缺，人均水资源占有量仅为360立方米，是全国平均水平的13%，水土流失面积占全区总面积的81.1%，这组数据又充分显示出庆阳是一个水资源环境异常脆弱的区域。
　　面对经济发展与水资源环境极不协调的情况，庆阳该如何破题？
　　缺水成庆阳最大“短板”
　　由于水资源短缺、年际及年内分配极不均匀，导致庆阳水资源供需矛盾非常突出，严重影响经济社会发展和人民生活
　　环县位于毛乌素沙漠南缘、鄂尔多斯盆地与黄土高原交汇处，由于先天自然条件的限制，这里的水资源极其短缺。对于祖祖辈辈的环县人来说，“吃饭靠天、吃水望云”已成为常态。
　　去年10月，记者跟随“陇原环保世纪行”记者采访团走访了距县城11公里的周塬村。当记者问起村民吃水是否存在困难时，村里62岁的老人周君面露喜悦：“按照今年的降水，家里的3口(集雨)水窖(储水)足够人畜吃了。”
　　“够吃了”，意味着周君一家不必专门跑到县城拉水了，不但节约了人力、物力，还可节省每天3担水9元钱的开销。
　　这个干旱缺水村庄的饮用水状况能有如此大的改变，得益于环县围绕解决人们饮水问题而开展的一系列“大动作”。从2002年以来，环县先后实施了农村人饮、氟病改水、“121”雨水集流、“母亲水窖”等一系列人饮工程，取得了显著效果。
　　张佩旺是环县水务局的局长，他深知这里缺水的严重程度。他告诉记者，目前全县已经建成了水泥窖7.92万眼、集流场4.35万处、蓄水池300座，基本解决了正常年景下29.8万人的饮水困难问题。
　　“这意味着全县85%的人不再为吃水发愁了。”张佩旺说。
　　从担水吃到拉水吃再到如今守着集雨水窖吃，几十年来，周君吃水的方式有了一次次的改观，然而他的意识里依然没有改变对“好年成”的期盼。
　　也许是老人观念趋于固化，也许是这种“方式”的改变就根本不彻底。这个“也许”覆盖了环县85%的人口。
　　致力于解决全县3%人口用水困难的苦水淡化工程也是环县近年实施的民生工程之一。自2006实施至今，共建成集中供水工程28处、新打机井114眼，新建咸水淡化站96处、配套苦咸水淡化设备58套，可解决1.05万人的用水困难。
　　张佩旺告诉记者，对于环县这么一个“靠天吃饭”的地方来说，“水窖”维系着当地人畜的饮水“安全”。与其他地方相比，这里的“安全”仅仅是指水量正常供给的安全，而非水质的安全。
　　在庆阳市有一座因水得名的县城――合水县，作为庆阳市水资源最为丰富的县，合水境内拥有县川河、马莲河、固城河、苗村河和葫芦河5条河流。
　　然而，长期以来，受自然条件制约，饮用水水源地没有得到很好的保护，这个丰水县的农村饮水安全问题仍是影响群众生产、生活和身体健康的一件大事。
　　罗塬村位于合水县太莪乡，2012年，县里投资84万元实施了“罗塬村农村饮水安全保障工程”，在段川至罗塬9.6公里境内，建成了上水工程、水塔、蓄水池、铁丝隔离围网等保障设施，全村饮水质量才有了保障。
　　合水县县长沈文祥告诉记者，从2012年起，全县整合项目资金300余万元，修建水塔60座，设置铁丝隔离保护设施60处6000多米，设置饮用水源保护宣传牌60面、警示牌120面，在很大程度上改善了农村饮水环境，提升了饮水质量，确保了群众饮水安全。
　　4天的时间，记者随采访团走访了庆阳市所辖镇原、合水、庆城、环县4个县。各地无一例外，都存在着水资源短缺、年际及年内雨水分配极不均匀、水资源供需矛盾非常突出的问题。
　　这正是庆阳发展面临的最大困局：水资源严重短缺。
　　严重缺水，不仅长期困扰着农业生产，而且严重影响城乡居民的生产生活。庆阳市水利部门分析，到2015年，全市的供水缺口将达到2.8亿立方米，缺水将成为困扰庆阳市经济社会发展和影响人民生活最为严重的问题。
　　能源开发加剧水资源危机
　　当自来水都变得又苦又涩的时候，人们才认识到，地底下的“黑金子”没带来财富，当地反而因此付出了沉重的资源环境代价
　　在庆阳市的城市名片中，“资源开发新型战略发展区”、“全国第二大能源城市”更能吸引世人的目光。
　　从2000年起，长庆油田公司开始了对庆阳市的石油勘探。随后，甘肃发现4亿吨大油田、环县北部地区探明储量超过1亿吨的整装大油田……一个个消息令人振奋。
　　庆阳人仿佛一下子豁然开朗：祖祖辈辈一直耕作的厚厚黄土层的下面，原来涌动着的是“黑金子”。
　　对于这块土地的富饶，庆阳市副市长白振海颇为自豪：石油资源总量48亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的37%，已探明石油地质储量9.8亿吨；天然气资源总量1.51万亿立方米，占盆地资源总量的10%；煤炭预测储量2360亿吨，占甘肃省的97%，探明储量140亿吨；煤层气预测储量1.4万亿立方米。
　　基于雄厚的能源资源实力，国家对庆阳市的功能定位是：国家级煤化、电化基地，西部重要的动力煤输出基地，煤炭资源和油气资源综合利用的示范区域。
　　而按照国家规划，在“十二五”期间，庆阳煤炭生产能力要达到5000万吨以上，形成1200万千瓦火电装机、800万吨炼油、100万吨以上煤化共生产能力。
　　甘肃省也明确提出了要把庆阳建成“国家大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的战略定位。
　　借助于先天的资源优势，庆阳市的发展是必然的。但同时也在资源环境方面付出了沉重的代价。
　　根据庆阳市环境监测站常年水质检测结果显示，从1986年~2004年的19年中，由于开发初期采取的粗放模式，致使当地环境污染和生态破坏问题开始凸显，地表水污染严重、部分区域地下水水质发生变化。
　　更为严重的是，由于庆阳本身先天水资源就很贫乏，油田开发大量用水，造成了“人油争水”的局面。
　　当自来水都变得又苦又涩的时候，当地人才意识到，地底下的“黑金子”不仅没带给他们金钱上的富足，当地反而因此付出了沉重的资源环境代价。
　　庆阳市环保局局长杨漪介绍说，“十一五”以来，石油开发企业和地方共同努力，投入资金，加快治理，一些环境问题得到了逐步改善。近年来，油田和煤炭资源在开发中严格按照国家环保法律法规来进行，从源头上来控制污染和预防生态破坏。
　　采油厂建设标准化了，采油技术水平提升了，自来水不苦涩了，管理规范出的成效是显而易见的。
　　尽管如此，杨漪仍然有着不少担忧。
　　“我国煤矿采区所共存的地表塌陷、地下水破坏、植被衰退等共性问题将不可避免地出现，矿区生态系统失衡问题会逐步突出，矿产资源开发对生态环境的破坏也会进一步加剧。”杨漪对记者表达了他的担心。
　　问题还不止这些。
　　由于油井开采、油田注水、煤矿井水排放等作业对地表水、地下水资源扰动巨大，地表水、地下水环境受污严重、串通转化的风险较大；能源资源在转化过程中对水资源的依赖度较高，工
　　业用水量需求的加大会进一步加剧庆阳市水资源供需矛盾；水资源的短缺还会加剧庆阳市生态用水短缺，造成生态退化。
　　此外，早期油田开发遗留的环境问题和伴随新的煤炭资源大规模开发带来的区域性生态环境问题，仍是摆在庆阳面前的现实问题。
　　“这也就是说，庆阳市的资源富集优势与当前发展现状极不对称。”杨漪告诉记者。
　　甘肃省环境科学设计院主持完成的《庆阳市油煤气资源开发与生态文明建设战略研究》(以下简称《战略研究》)中得出的结论是，庆阳市是甘肃发展中矛盾最多的地区之一，其中，能源资源开发与水资源之间的矛盾尤为突出。
　　发展如何突破水资源“瓶颈”？
　　对地区水资源禀赋和环境承载力进行深入研究，在理性分析、量化指标、科学评价的基础上制定发展战略，科学开发，合理发展
　　水质型缺水并存；二是地下水超采严重，水资源量逐年减少，局部地区地下水污染严重；三是河流含沙量大，水土流失严重。
　　《战略研究》课题组根据2012年各项指标数据进行计算，得出庆阳市水环境承载力为0.361，处于“弱可承受”水平，水环境状态脆弱；技术管理承载力为0.777，在一定程度内改善了水环境承载力。据此，课题组提出，需要继续保持和提高工业废水及城镇生活污水处理的技术管理水平。
　　有数据显示，2012年，庆阳市废水排放总量为2566.9万吨，其中工业源排放277.4万吨，占总量的10.8%；城镇生活源排放2289.5万吨，占总量的89.2%。加大城镇污水治理是冲破水资源瓶颈的关键。
　　综合考虑城镇生活及重点产业的污水排放量情况，庆阳市在工业污水全部达标排放，而城镇生活污水尚未全面达标排放的情况下，2015年~2020年污水排放量会增加3.5倍~6.1倍。
　　专家表示，这样的排污强度，会使庆阳市两大主要河流马莲河和蒲河变成污水河，将会对河流生态系统带来深重灾难。
　　为此，《战略研究》设计了庆阳市污水及污染物削减调控方案。
　　根据设计方案，2015年庆阳市县级市区生活污水收集率要达到80%，主要乡镇污水收集率要达到60%以上，收集后污水处理率要达100%；2020年县级市区生活污水收集率要达到95%，主要乡镇污水收集率要达到80%以上，收集后污水处理率要达100%。同时要高标准配套建设污水处理厂，出水水质达到中水回用标准，实现水资源全面循环利用。
　　此外，《战略研究》设计了农业源减排和污染物削减调控方案和工业废水及污染物减排削减方案。
　　同时，专家建议，划定水资源保护红线，全市农业用水总量保持在“零”增长水平；在宁县、庆城县、西峰区农业用水总量实现“负”增长。逐步减少地下水超采，弥补生态用水。《战略研究》为破解庆阳市发展过程中的水资源“瓶颈”找到了出路。
　　一个个设计方案实施的背后是一个个高标准的项目建设，但一个个项目的上马却需要巨额的环保资金投入。
　　庆阳的经济社会发展才刚刚开始，在经济发展过程中处于明显的后发优势。
　　如何使后发优势起到“一触即发”的重大作用？
　　有专家建议，要吸取发达地区经济发展过程中资源环境代价过大和资源富集区域开发过程中呈现的环境承载力持续下降、环境质量逐年恶化的教训，避免重蹈覆辙。这需要后来居上的“力”的综合，更需要“智”的聚集。
　　随着庆阳市能源开发的深入实施，开发规模与强度将逐步加大，产业发展与资源环境矛盾关系也日趋显著，其可持续发展也将面临着严峻的资源环境约束。其中水环境承载力就是发展面临的最大“瓶颈”。
　　在《战略研究》中，专家认为，要充分发挥经济后发优势，庆阳需要对本地区的生产发展和生产力布局进行认真梳理，并对地区水资源禀赋和环境承载力进行深入研究，在理性分析、量化指标、科学评价的基础上制定发展战略，科学开发，合理发展。
　　专家分析得出结论，庆阳市水环境存在三方面的问题：一是地表水资源量少、利用率低、污染严重，资源型与
　　庆阳呼唤生态补偿
　　未从资源开发中分得一杯羹，却承担起了生态环境恶化的成本。庆阳希望通过建立生态补偿机制，来保护生态环境
　　先天水资源短缺的庆阳，要实现可持续发展，必须摆脱“先污染后治理”的发展模式。但这需要投入大量资金来建设高标准的环保基础设施。
　　此外，庆阳市在开发过程中，必然面临着生态环境保护治理和恢复的艰巨任务，这一方面需要严格依法监管，但更重要的是要投入大量的资金进行恢复治理。
　　与此同时，旨在改善群众饮水安全的“扬黄工程”、“苦咸水机井淡化工程”等基础工程建设，同样需要可观的资金投入。
　　白振海直言，如果仅仅依靠庆阳市的财政投入，无异于杯水车薪。
　　建立生态补偿机制的迫切性显而易见。
　　“庆阳市能源资源的开发和输出，为国家建设和发展做出了贡献，开发企业不断壮大和发展，而留给庆阳老区的却是严重的环境污染和生态破坏。”白振海说，当地群众面朝“黑金子”，却未从资源开发中分得一杯羹，相反却承担起了生态环境恶化的成本。
　　丰富的能源资源与脆弱的生态环境、日益壮大的资源开发企业与发展落后的地方经济，双方之间形成了巨大反差。石油、煤炭开发与发展地方经济、改善人民群众生活水平的矛盾日益突出。
　　庆阳市人大常委会副主任吴秉儒表示，这迫切需要通过征收矿产资源生态环境补偿费、建立生态环境补偿机制来缓解矛盾、促进发展，实现石油、煤炭开发企业与地方经济社会发展“双赢”，实现资源开发企业与地方共同、公平的可持续发展。
　　吴秉儒说，从上世纪90年代开始，国家相关部门多次提出按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”进行生态补偿的原则，并提出要“运用经济手段保护环境，按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源的利用补偿费”。
　　2005年，原国家环保总局先后配发国家发改委研究制定《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，提出了建立生态补偿机制框架的政策建议。2007年9月，为推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，原国家环保总局在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发区和重点流域等4个领域进行生态补偿制度。
　　甘肃省在2006年出台的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》中，也明提出了“建立生态环境补偿机制”的要求。
　　“这些都为庆阳市征收生态补偿费提供了充足的政策依据。”吴秉儒说。
　　记者了解到，从具体实践情况看，国家从1994年开始，就在山西等省开展了试点，开始征收生态补偿费。陕西省早在1997年就制订了石油、煤炭资源开发生态环境保护专项法规，并制订了生态补偿费的征收标准。
　　这些实践将有助于庆阳开展生态补偿的尝试。吴秉儒说，他希望能尽快建立生态补偿机制，这样庆阳将会有更多的资金投入到生态环境保护中去。
　　采访结束，记者也怀揣着一个和庆阳人相同的期盼，希望能早日实施生态补偿，大批旨在改善群众生境的基础建设项目能快速上马，确保在“黑金子”被挖出来的同时，当地的生态环境能得到有效保护。
　　相关链接
　　能源化工“金三角”
　　我国能源化工“金三角”范围包括宁夏宁东地区、内蒙古鄂尔多斯地区、陕西榆林地区和甘肃陇东地区，区域面积13.38万平方公里。
　　统计数据显示，能源化工“金三角”区域内原煤产量占全国的20%，天然气产量占全国的25%，油气当量占全国的近1/8，不但是我国罕见的能源富集区，同时蕴含丰富的光能、风能资源。目前这里已经发展起了能源、化工产业，上马了一大批煤制油、煤制天然气、煤制甲醇、煤制二甲醚等煤化工项目。
　　虽然能源资源丰富，但由于这些区域多数都属于严重缺水区域，在能源开发利用过程中，产业发展与水资源环境承载力之间的矛盾非常突出。
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全国2011年04月自学考试00277《行政管理学》历年真题
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你可能喜欢（3）运行机制不同；；（4）运行后果的表现形式及效果不同；；（二）这两种行政管理模式的相互联系主要表现在以下；（1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用；（2）实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；（3）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；；（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行；选择：；共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规
（3）运行机制不同；
（4）运行后果的表现形式及效果不同；
（二）这两种行政管理模式的相互联系主要表现在以下几方面：
（1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；
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5、我国行政道德体系最基本的准则
核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。
7、依法行政的核心与精髓
第十一章：行政绩效评估（2单+1多+1简=9分）
1．简述行政绩效评估的程序。 P335
答：1、制定计划；2、初步调查；3、管理控制评估；4、详细评估；5、撰写评估报告；
2、简述成本收益评估方法的具体操作步骤。P342
答：（1）估计成本和收益：a、内部和外部成本及收益；b、可直接计量和间接计量成本及收益；
c、首要和次要成本及收益；d、净收益值和再分配性收益；
（2）成本和收益折现。
（3）得出最后结论。
3．试联系实际分析行政绩效评估的地位与作用。P326
答：（1）行政绩效评估的责任落实作用；
（2）行政绩效评估的对比作用；
（3）绩效评估的计划辅助作用；
（4）绩效评估的监控支持作用；
（5）绩效评估的民主和教育作用；
（6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用；
（7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能；
4.试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径。P351
答：（1）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
（2）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
（3）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
（4）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
6、（2011年）
(1)从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标体系的哪些内容?329
答：从行政绩效的内容性质来看，本案例材料体现了我国行政绩效评估指标体系的两项指标：
1经济发展指标。如人均国民收入水平、人均国民收入的增长率等。（2分） ○
2社会发展指标。如社会教育事业、卫生健康事业、环境保护、社会治安等。（2分） ○
(2)结合材料谈谈科学的政绩考核指标，为什么要强调把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来?331 答：1、上述案例强调科学的政绩考核指标要改变以往单纯强调经济增长的考核方式，注意把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来。（2分）
2、因为经济发展在整个行政绩效体系中发挥基础作用，没有经济发展，社会发展和人民生活水平的改善就失去物质基础；（2分）
3、社会发展和人民生活水平的改善是行政绩效的价值目标，失去这个价值目标，经济发展也将失去意义。（2 选择：
1、对经济发展、社会发展和政治发展三个指标的关系说法正确的有：
。学者弗莱恩在此基础
4前提和基础。
第十二章：行政发展（1案=10分）
1．简述当代中国行政发展的基本特征。P373
答:(1)始终坚持以发展经济为中心；
（2）正确处理改革、发展和稳定的关系；
（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举；
（4）坚持渐进式改革；
（5）立足于中国国情；
2. 简述加入WTO后我国行政发展的趋势。P379
4、试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。P379
答：（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐；
（2）重塑政府与社会的关系；
（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变；
（4）从暗箱行政向透明行政转变；
3．联系实际，分析当代中国行政发展的外部动力与外部阻力。（内）（案例）P365
答：（一）行政发展动的外部动力：（1）经济因素；（2）政治因素；（3）文化因素；（4）技术因素；
（二）行政发展的内部动力：（1）行政组织的演化；（2）组织分工的细化；（3）政府内部改革人士的推动；
（三）行政发展的外部阻力：（
1）市场经济发育不完善；（2）政治制度和经济制度改革的不配套；
（四）行政发展的内部阻力：（1）来自既有行政制度惯性的阻力；（2）来自公务员的阻力；
（3）来自行政文化的制约；
5、（09年）
（1）案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的？p380答：行政问责制；
（2）这种制度的基本内容是什么？p380
答：不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。
（3）为什么要建立这一制度？p380
答：为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府权立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的
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