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农业普查试点中出现的问题、解决方法及有关建议
　　宜城市作为湖北省第二次农业普查唯一的试点单位，此次普查试点涉及两个街道办事处,四个村，共划分四个普查区和38个普查小区，调查摸底总户数为3754户，实际入户登记3416户，非住户生产经营单位、农林牧渔服务业单位分别登记240户和94户，农业服务经营户3503户。在试点过程中发现的主要问题的解决方法及对完善方案的有关建议如下：
　　一、普查过程中发现的主要问题和解决办法
　　随着社会主义市场经济的发展，农村社会经济，农民的生产生活状况都有了显著变化，农业普查如何反映农村的变化现状，试点方案中对有些问题没有明确界定，我们本着积极实践，大胆探索的原则，提出了一些解决的办法：
　　（一）以居住地还是以生产经营地为原则进行登记的问题。当前，农村生产经营活动出现了许多新情况，城市居民到农村承包耕地、山林、鱼塘等现象较多；农村居民到乡村以外经营农业的情况也时常发生；城市居民到农村居住，农民到城市居住，农村居民异地居住的现象较为普遍，这给普查工作带来了一定的难度。我们认为，要体现普查“不重不漏”的原则，应当以生产经营地进行登记较为科学。如果以居住地进行登记，居住在城市而在农村有农业生产经营活动的，自己不申报，普查时容易遗漏，且以生产经营地进行登记更能准确地统计各普查区的耕地面积、水面养殖面积、山林面积等重要指标。
　　在实际工作中我们是这样处理的：1、在一个普查区内（一般为一个行政村）居民跨普查小区异地居住的，在居住地进行登记，原因是一个普查区内，居住混杂现象较普遍，以居住地登记，有利于摸底、绘图，不会造成混乱。2、常住居民在普查区以外从事农业生产经营活动的，在经营地登记其生产经营情况，从事非农产业活动的，在居住地登记其家庭全部情况。3、为了使小区图与摸底登记编号一致，绘图时普查小区对外来从事农业活动者，不论是城市居民还是农村居民，就在其生产经营地方位用虚线画一个方框，并编上序号，作为一个“虚拟户”，登记其生产经营情况，不登记其家庭生活情况。
　　（二）对企事业单位职工在单位院内从事农业生产活动的登记问题。由于企业经营不良或破产，事业单位改革，许多职工下岗，在家待业，为了生计，在单位居住区内从事种植、养殖等农业生产活动，这种现象非常普遍，特别是在城市郊区。窑湾居委会就有六七个单位，比较典型的如渔业社和航运公司就有400多户，我们在具体操作中将这类户以居住地为原则，就近编入各个普查小区，按常住户进行登记。
　　（三）有劳动能力又从事一定的农业生产活动的五保户的登记问题。普查方案规定，五保户不属于本次农业普查的范围，但农村的情况千差万别，目前五保户大部分都实行了集中供养，但还有一些地方的个别五保户还具备一定的劳动能力，不愿意到福利院，村里给其一定数量的田地，同时还给其发放五保养老金。对这样的五保户，我们在具体操作中如果其一年下来农业收入超过500元，就作为一般农户进行普查登记。
　　（四）对农林牧渔服务业单位的界定的问题。这是本次试点的一个难点和重点，在具体操作中极难把握。我们认为只要其具备了：直接为一产服务的经营活动，并且有服务性经营收入、有经营场所和固定从业人员，无论是否经工商行政部门登记都应作为农林牧渔服务业单位。
　　对于从事农业服务业的个体户，我们是既在户表中有反映，并且要填报农业服务业单位普查表，这样做的好处是在不知道农业服务业经济总量的情况下避免遗漏。但我们觉得如果这样填报的话，农业服务业单位普查表中很多指标无法取得，而且有重复计算的可能，建议在正式普查当中，已经对所有农户进行了登记，并且对重点户也进行了单独登记，就无须再对个体户进行单独再登记一次农业服务业单位普查表，若是一定要登记也应该明确年农林牧渔业服务经营总收入的下限，以利于具体操作。
　　（五）非住户类农业生产经营单位的登记问题。对非住户类农业生产经营单位的调查我们采取的主要方法，一是从经济普查的基本单位库里搜集原始单位数据，在认真研究农普试点方案的基础上，一一确定登记单位；二是由普查员在本村范围内进行拉网式的清查，做到不漏一个，不拉一项；三是二个试点镇的全部村都对非住户类农业生产经营单位清查摸底，对全镇的农业企业一一进行核实，确保准确无误。四是请有关部门协助，属于哪个系统的就找它的有关上级主管部门。
　　（六）非住户类农业生产经营单位将其经营活动承包出去的登记问题。我们在具体操作中仍然将其作为一个非住户类农业生产经营单位登记，承包人作为单位的从业人员。
　　（七）关于乡镇部分农业服务业单位名存实亡的登记问题。比如乡镇畜牧兽医站，几十号职工都已下岗，仅剩余2、3人在从事畜牧服务，其余人在从事不同的行业，且不属于农业服务业，我们在具体操作中仅将这2、3人作为一个单位，收入指标推算得出。
　　（八）关于在填表过程中犯共性错误如何纠正的问题。一是在户2表中在“H3.2006年经营何种非农行业”中选择“没有”，但是在“H4.家庭收支情况”的经营二三产业及其他收入一栏中有选择项；二是“水浇地面积”大于“旱地面积”；三是“园地面积”理解成菜园面积，同“茶、桑、果园面积”成为并列项。这些问题产生原因主要是普查员对指标的理解不深、不透，和对指标间的平衡关系没有很好地掌握之故，针对这些共性的问题，我们及时做出解释，统一填写要求，并以书面的形式向各普查小区做了传达，由普查指导员督导纠正。
　　二、对普查方案中技术问题的研究探讨与建议
　　1、在正式的普查方案中一定要明确普查的对象和范围。从基层反馈回来的问题来看，绝大多数都是这方面的，占到90%以上，基层普查员的素质毕竟有限，一定要清晰、明确地告诉他们哪些是普查的对象，哪些不是，以便于他们操作。
　　2、建议住户家庭基本情况户1表改为短表。一是家庭结构趋向小型化，大于7人以上的家庭少之又少；二是和后面的几张表大小统一，便于携带。
　　3、住户类普查表（A601表）的户2表中“H3.2006年农业收入主要来源”项应加一项“无”。
　　4、住户类普查表（A601表）的户2表中“H4.家庭收支情况”一栏里：一是其它收入应作为单列项；二是收入的数量分组第一项“无出售”应改为“无”。
　　5、住户类普查表（A601表）的户2表中“H5.生活条件”建议增加住房面积指标。家庭成员居住的住房建筑时间建议改为“离散型分组”，即：1978年以前、年、年、2000年以后”，便于分组。
　　6、住户类普查表（A601表）的户2表“H7.口粮情况”当年主要来源选项里的“救济及其它”项，应把“其它”单作为一小项。
　　7、住户类普查表（A601表）的户2表“H9.农业生产用地”情况，建议要在表上能够区分大项和其中项，在“渠（井）漫灌面积、喷灌面积、滴灌面积、其他灌溉面积”前加“在耕地总面积中：”，在园地面积后加“其中：”。
　　8、住户类普查表（A601表）的户2表中“H10.2006年主要农作物种植情况”，建议加上“其他作物面积”，以便推算农作物总播种面积。
　　9、住户类普查表（A601表）的户2表中“H11.2006年畜牧业情况”，建议增加“出售仔猪”这个指标。“2006年末家禽存栏、出栏”应改为“存笼、出笼”， 与年报指标保持一致性。
　　10、户3表中货币计量单位建议由万元改为千元。
　　11、户3表，“现有规模”编号是H13题，下面的又成了H3题了，这虽说是个极小的问题，但对正式普查也有影响。
　　12、非住户类农业生产经营单位普查表（A602表）的单2表，“D7.2006年畜牧业生产情况”增加“出售仔猪”指标，因为有的非住户类畜牧业养殖单位以“出售仔猪”　　为主，而且规模比较大。
　　13、非住户类农业生产经营单位普查表（A602表）的单2表，“D7.2006年末家禽存栏、出栏”，应改为“存笼、出笼，与年报指标保持一致性。
　　14、非住户类农业生产经营单位普查表（A602）的单2表，“D7畜牧业和家禽存栏”都应该加入“其它”选项。因为有许多诸如鸽子等特禽无法归项。
　　15、乡镇普查表（A604）中的“公交车通车线路”这一指标，方案中解释，指经过乡镇交通管理部门批准正式设立的主要在镇区运行的公共交通线路。但目前只有县及县以上交通行政管理部门才有审批权。而且，一条公交车有可能要穿行于几个乡镇，如果各个乡镇都登记的话，汇总时就会重复计算。应在方案中明确规定。
　　16、农业服务业单位普查表（A605表），存在以下几个问题，一是“农业服务业单位”建议用全称，即“农林牧渔业服务业单位”；二是“F2.单位性质”建议加一个“其他”项；三是“F4.农业服务机械设备与服务完成情况”填报的位数太少,建议增加到5位数,牲畜防治数量单位改为千头(只);四是“F5.农业服务业单位经营和财务状况”项中“年末资产总计”中加一个“其它资产”。相应的平衡关系应该是“年末资产总计=固定资产+流动资产+其它资产”。五是农林牧渔服务业收入，由于农林牧渔服务业单位包括行政事业单位，应加上“财政拨款”这一指标。
　　17、试点方案中农产品代码不全，分类不科学。比如香菇、木耳等农产品就查无代码，且代码没有按农产品的大类进行区分，非常不科学。
　　18、有些农业企业和服务业的总部不在调查区，但在普查区有其分部或生产经营部门，既没有帐目，也不进行单独核算，这类情况建议在总部所在地原则进行登记。
　　19、在试点方案中有些指标解释需进一步完善。一是农林牧渔服务业普查表中关于农产品初加工服务的指标解释就不十分清晰，因为按照这个解释，碾米业也应该划分在这个范围，但根据《国民经济行业分类》，碾米业明显的是属于工业的范畴，如果碾米属于工业，那花生脱壳呢？它们的性质差不多，应该在正式的普查方案里明确。二是双季晚稻的指标解释就有人指出，现在有的从成熟到播种在120天的也算晚稻。
　　三、其它建议
　　1、建议农业普查实行项目制。按照市场化运作的方式来进行农业普查，虽说这样一个如此大型的、涉及面如此之广、参与人数如此之多的项目，是目前世界上任何一家大型的市场调查公司力所不逮的，但是否可以借鉴一下它们的运作模式来进行农业普查呢？农业普查说到底还是为宏观决策服务，对下面其作用彰显的越小。普查层层要钱，到下面越来越难要，既然主要是为宏观决策服务的，就应该由国家和省拿钱，充当总项目负责人，层层发包，根据样本量决定各县（市）拨付的金额，统计局只充当一个项目督导的作用，由乡镇和村一级招聘普查员。诚如此，才能迎来普查的春天，普查也既可以达到节省经费的目的，当然这里说的节省普查经费可能是指整个国家为此付出的经费，也可以减少提高工作效率，节省大量的人力物力，普查质量也可以得到保证。
　　2、建议普查表采用人工录入的方法。第一次农业普查数据的处理首次采用光电录入技术，为保证光电录入表的书写质量，在普查登记阶段，先采取草表入户，然后再向正式表过录，草表仅印刷费就是一笔不菲的支出，而且农民的素质普遍较低，几个阿拉伯数字写清就很不错了，还要让他们那么规范地书写，确实比较困难。建议第二次农业普查全部调查表仍然由经过培训的录入员人工录入，这样反而比光电录入节省人财物。就算还是采取光电录入，也建议在普查表上增加一栏位置，让普查员入户时填写。
　　3、建议农业普查和人口普查、经济普查这几个普查统筹兼顾，指标设置不重复。比如人口普查已经涉及到了家庭成员的基本情况，那么在农业普查时家庭成员的基本情况就应该简化。（宜城市农业普查办公室& 王生国& 李天舒）
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农业普查问题解答（第五期）
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垫江县第三次全国农业普查清查摸底工作督察审核中出现的问题（1）
& 一、执行方案不实问题。
& 1、 严禁闭门造车，一定要入户摸底。
& 2、充分利用行政记录，一定做到应登尽登。注意摸底结果统计数和户籍户数、土地承包证户数等对比，差距过大的一定严格清查。
&& 二、住户摸底表情况
& 1、同一住宅里生活两户人的情况，两户的住宅编码是一样的，住户编码不一样，应连续编码，住宅编码是自然数，住户编码是三位数，从001开始，不要出现四位数的住户编码。
& 2、空房情况摸底时住宅编码仍然要编，住户编码不编号，直接在住户编码那个空格填写“空房”。
& 3、“是否经营农、林、牧、渔及农林牧渔服务业”这一项中，不要只理解没有种地就是没有经营，还要看是否有林地，有林地虽然全家外出也算是经营农、林、牧、渔及农林牧渔服务业。农业普查的农业概念是指包括农、林、牧、渔及农林牧渔服务业的大农业，切莫仅仅摸底种植业。
& 4、“是否是规模农业经营户”这一项中，规模户里讲“量不够钱来凑”里的10万元钱的标准是指该户全年各类农产品销售总额，不是指纯利润达到10万元。只要该户全年各类农产品销售总额达到10万元就算是规模户。注意判定，是规模户的一定标准明白，而且规模户在过录时全部排序在普通农户之后。
& 5、住户摸底表里的户数和行政记录里的户数进行对比，差距太大的找出差距的原因，核实是否有摸底摸漏的情况。
& 6、清查摸底时，“空房”“虚拟”“规模户”等特殊情况请全部排序到正常普通户之后，“虚拟”住宅编码从901开始。
&& 三、畜禽摸底表情况
&& 1、只要是养了一只家禽或一头猪的都要进行登记，不是只登记规模养殖情况。畜禽摸底表里畜禽养殖户的住户编码和住户摸底表里的住户编码是一样的。
&& 2、注意出栏数是登记整个2016年度的，不要出现一个普查小区有养殖畜禽的存栏，但是出栏一年来一头/只都没有，严重失实。
&& 3、各个乡镇（街道）在统计完一个普查小区的数据后，一定要合计，建议合计后可以填一张合计表（具体可以借鉴五洞镇在农普群上上传的报表）。
&& 四、住户摸底登记对象名册
&& 该表里的住户编码是连续编码，因为该表录入的是住户摸底表里属于登记对象的户数，不属于登记对象的则不录入该表，所以不一定和住户摸底表的住户编码相同；该表中“是否已登记”这一栏不能在里面打√，这一栏是我们在最后入户普查登记的时候录入一户才勾一户，防漏登的目的。
&& 五、单位摸底表情况
&& 1、主要是对比行政记录，防止登漏，空壳单位也要进行登记，摸底表里备注空壳，涉农的空壳单位仍然属于普查登记对象。
&& 2、县农普办下发的单位登记名录上，有单位已经注明“吊销”的，摸底表上要登录，如果核实该单位确实已经没有农业生产活动，过录到登记对象名册上时，可以剔除。
&& 3、凡事所在村(村、社)有集体林、山坪塘、未发包出去的土地等农业活动的，村委会为普查对象，社登记为所在村的产业活动单位也为普查对象。
&& 六、录入程序的情况
& 1、程序录入可以采用直接录入和录入电子表格后导入两种方式，电子表格导入方式已经下发，请各乡镇（街道）注意调整格式。
& 2、录入速度一般是100户/1小时，请各乡镇（街道）注意计算本乡镇（街道）的工作量，合理安排人员，一定要在12月9日下班之前上报县农普办。
& 3、空房和虚拟住户都是可以录入的，空房是只录住宅编码，其他空白，虚拟住户住宅编码从901开始编排，住户编码顺延。如果有超过100户的虚拟住户请参阅问题解答3上的解答。
& 4、录入单位户时，如果单位户名称字节过长，名称不能完全录入，这种情况请先核查一下单位的正式名称，如公章上的名称、门口悬挂的名称。如果确实太长，建议把名称中的前缀等去掉，保留单位户名称的关键字。
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