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我国出口贸易面临的反倾销及应对措施――以鞋业出口为例
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&&我​国​已​成​为​世​界​上​最​大​的​反​倾​销​受​害​国​。​以​鞋​业​出​口​为​例​,​近​年​来​,​我​国​鞋​业​出​口​遭​遇​反​倾​销​调​查​越​来​越​频​繁​,​对​我​国​鞋​业​出​口​及​鞋​业​产​业​结​构​的​调​整​产​生​了​重​大​影​响​。​必​须​加​快​完​善​反​倾​销​的​立​法​工​作​,​充​分​发​挥​政​府​在​反​倾​销​领​域​的​协​调​作​用​和​制​鞋​行​业​协​会​在​应​对​反​倾​销​调​查​过​程​中​的​组​织​、​协​调​和​咨​询​作​用​,​鼓​励​鞋​业​出​口​企​业​积​极​应​诉​反​倾​销​调​查​。
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我国制鞋业应对反倾销思路探讨
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3秒自动关闭窗口编者按：按照中国加入世贸组织协议附件7的规定，欧盟应在2001年至2005年间，逐步取消对中国出口的鞋靴的进口配额。但为期5年之久的过渡期结束后，欧盟对于中国鞋类的所谓反倾销一直没有结束。这里面有太多的利益牵扯，“剪不断，理还乱”，似乎欧盟的鞋与中国的鞋，注定了要纠缠在一起，彼此痛恨，欧...
编者按：按照中国加入世贸组织协议附件7的规定，欧盟应在2001年至2005年间，逐步取消对中国出口的鞋靴的进口配额。但为期5年之久的过渡期结束后，欧盟对于中国鞋类的所谓反倾销一直没有结束。这里面有太多的利益牵扯，“剪不断，理还乱”，似乎欧盟的鞋与中国的鞋，注定了要纠缠在一起，彼此痛恨，欧盟打击，中国鞋企反击，这次战役还没有收拾干净，中国鞋企又被迫迎接下一次的残酷战役。2008年欧盟对中国制鞋业再次挥舞起反倾销大棒，中国鞋企学会了反击，虽然这是一场持久战。
2008年，10月2日，欧盟委员会宣布，由于启动了对中国和越南皮鞋的反倾销复审程序，欧盟将暂时维持对这两个国家生产皮鞋的反倾销税措施。这项决定意味着，欧盟从2006年正式对从中国进口的皮鞋及童鞋征收为期两年的16.5%的反倾销税将再延长12至15个月。欧盟贸易专员曼德尔森的发言人表示，欧盟将对目前中国和越南产皮鞋向欧洲出口的情况进行调查，在调查完成前，反倾销税暂时维持，也就是欧盟变相延长了对于中国皮面鞋的反倾销时间。
欧盟鞋类反倾销对中国鞋的直接影响
欧盟反倾销给中国鞋外销带来压力与影响。压力可体现在皮鞋出口数量与数额上。今年前7月，中国对欧盟鞋类出口增幅明显下降，单价却显著上升。1—7月，鞋类出口9.4亿双，同比增长7.57%，增幅下降9.3个百分点；出口金额32亿美元，增长14.15%，增幅下降5.6个百分点；单价3.41美元/双，同比增长6.23%，增幅上升4个百分点。中国鞋出口的单价是在上涨的，但同时上涨的部分又被因受各种因素影响不断上涨的成本所抵消。
欧盟反倾销影响在于促进中国外销鞋的产品结构调整。欧盟只针对真皮鞋进行反倾销限制，各皮面鞋的出口基地改变了出口鞋的策略。温州对出口到欧盟的鞋进行了有效的产品结构调整，从原来以真皮为主转变为以非皮鞋为主；同时温州鞋积极开拓欧盟以外的其他世界市场，以中低档合成革鞋打开了因次贷危机而消费力减弱的美国市场。广州的中山出口欧盟的橡塑或再生皮革类鞋出现了较大幅度增长，同时也把主要精力改向美国市场和其他新兴市场。
日落复审是双刃剑但是中国鞋企应对不一
所谓复审就是原审调查程序的继续，在很大程度上，复审和原审的调查程序是相同的。对起诉方，即欧盟的部分国家的制鞋厂家而言，可以利用复审来进一步打击已经征收反倾销税的中国鞋，使中国鞋难以进入欧盟市场。而对中国制鞋企业而言，完全可以通过反倾销复审重新再次返回欧洲市场。因此面对复审，通过反倾销复审调查，希望企业可以夺回或进一步扩大其在欧盟市场上的份额，达到“市场重新洗牌”的效果。
2007年9月，欧盟怀疑中国输欧皮鞋存在经澳门转运的规避现象，宣布将对自澳门进口的涉案鞋类产品进行登记并进行反规避调查。当时，只有奥康集团、温州泰马、广东金履和新生港元等几家中国鞋企完成了针对欧盟反倾销诉讼的第一轮答辩。本次日落复审中，中国鞋企应对的态度也是很不一样，冷热不均。
2008年，10月2日欧盟启动对中国和越南皮鞋的反倾销复审程序后，按照欧盟的要求，中国应诉鞋企要在15天之内提交抽样问卷，40天内提交问卷答复。个别企业也可以向欧盟提出申请，单独审查其税率是否适当。欧盟将根据调查的情况来决定是否继续维持反倾销税，按照程序一般将持续12个月至15个月，期间继续征收反倾销税。
本次应对反倾销时，商务部及时站了出来，首先对于欧盟启动反倾销复审表示遗憾。然后，迅速行动，激发各地鞋企应对反倾销的热气。10月8日，浙江温州；10月9日，广东中山；10月10日，福建泉州。由国家商务部领导，中国轻工工艺品进出口商会、中国皮革协会参与，紧锣密鼓地到鞋的生产基地召“开欧盟中国皮鞋反倾销‘日落复审’协调会”，动员鞋企“出征”积极应对复审。
广东和温州是中国两大鞋出口基地，在欧盟为期两年的反倾销措施中也受伤最重。目前广东鞋企已经结成企业联盟，抱团应对反倾销。温州市鞋企康奈、奥康、东艺、泰马等龙头企业则在积极准备材料，将向欧盟重新申请市场经济地位，也就是说向欧盟提出抗诉。
但是，部分泉州鞋企对此次抗辩并不积极。据了解，在欧盟关于市场经济地位的上一轮调查中，泉州涉案企业有48家，而在欧盟官员到中国抽查的13家企业中，其中就有两家来自泉州的恒泰与富贵鸟。
作为13家被抽查企业之一的恒泰鞋业曾经富有激情，积极抗辩。早前曾为争取市场经济地位而积极抗辩，该公司总经理苏文滨甚至到欧洲接受当地报纸与电视媒体的采访，反映真实情况，争取权利。然而经过几次抗辩无果以后，苏文滨认为反倾销案已不再是单纯的商业抗辩游戏。有企业人士认为，欧盟决定对华皮鞋征收反倾销税是欧盟一些国家的联合行为，有其国家利益作为背景，企业如果缺乏政府、行业等方面的通力支持，很难打赢这场官司。
这次，对于复审抗辩，苏文滨已不再充满热情。世界市场还很大，他们还可以去开拓其他市场。
“全世界都知道制鞋业是劳动密集型产业，现在全球产业分工的大趋势必然把制鞋业往劳动力多且便宜的国家和地区转移，任何保护措施都改变不了这种趋势。这种情况欧盟也知道。现在既然能多收税，何乐而不为？钱能赚一天算一天。”某鞋企海外部经理这样认为。他表示，去年其公司曾起草过一份上诉申请，但欧洲律师告诉他们，通过复审减税的希望几乎没有，因为欧盟立案反倾销调查的目的，就是要保护自己的产业，另一个目的是提高价格、提高税收，把钱装进他们的口袋。他认为，欧盟提高其进口鞋税率的趋势将是长期性的。
甚至泉州企业家认为：“市场经济地位、反倾销只是欧盟方面达到目的的一种手段，是一种赚钱的‘把戏’。”该企业家对复审抗辩的结果并不乐观。
有业界人士认为，泉州的企业对抗辩不积极，一方面是泉州大部分皮鞋企业相比于温州、广东规模比较小，另外富贵鸟、恒泰等较具规模的企业积极抗辩无果，更让他们对于抗辨提不起热情。
中国鞋企需要反思
作为中国鞋企，也需要在欧盟的反倾销里认清形势，对于自己的产品，对于欧盟市场有一个清醒的认识。有些企业家认为市场经济地位、反倾销只是欧盟方面达到目的的一种手段，是一种赚钱的把戏。中国鞋企应对这种把戏是，也想出了一些聪明办法。但是，这种聪明办法却让中国鞋企吃尽了苦头。
以澳门皮鞋遭遇反倾销说起。从日起，欧盟对我国皮鞋征收高达16.5％的反倾销税。在贸易壁垒森严的当下，中国鞋产品进入欧盟的速度已明显放缓，月，对欧盟出口数量1.1亿双，比前年同期减少6.7%。然而，在中国鞋产品进入欧盟的流量放缓的同时，从澳门出口到欧洲的皮鞋数量却骤然增加。
众所周知，澳门根本就不是皮鞋的生产基地，欧盟很容易就判断出很多鞋子是由其他国家和地区借道澳门转口欧洲的。很显然，为规避欧盟的高税率，中国企业已经采取了应对措施，其中的“聪明办法”包括改由第三国或第三地出口。不少制鞋企业为了规避反倾销税,从中国进口原材料，再到柬埔寨、印尼等地的工厂作加工；有的时候就是操作最后一步,然后贴上当地的标签出口。这种操作方式，一般被称为"转口贸易"。但是这种方法的结果是澳门也被欧盟纳入到了皮鞋反倾销的范围。
中国企业的另一个惯用手法就是通过降价来吸收反倾销税。例如，按照欧盟的裁决，原来10欧元一双的鞋子，鞋类进口商理应为每双鞋交纳2欧元的反倾销税，这样一来，欧盟进口商人的进口成本就达到了12欧元一双。但一些中国制鞋企业为了使进口商同意继续购买，同意将价格降为8.3欧元/双，降价后进口商被加征的反倾销税为8.3欧元的20%，即约1.7欧元，这样其进口总价仍为10欧元一双。这种做法对欧盟来说更加敏感，因为欧洲反倾销的宗旨就是提升价格。
其实这些绕过和跳过反倾销措施的方式并不好，因为使用这些方式的企业并没有真正掌握欧盟的反倾销规则。那些对反倾销进行吸收和规避的中国鞋企很可能在下轮的复审中被征收更高的反倾销税。如果中国企业的出口价格下降了，进口产品在欧盟的销售价格有没有发生变化或有没有发生足够变化，那么把柄就落到了欧盟手里。
面对欧盟反倾销的复审，机会是存在的，主动提出接受复审调查的企业有可能获得市场经济地位，并可能获得较低的税率。而没取得市场经济地位的企业将可能获得较高的税率。如果获得市场经济地位的企业获得10%的税率，而没市场经济地位的企业将获得30%的税率。
虽然中欧贸易政策在不断调整，但贸易博弈不会停止，欧盟的健康、环保标准越来越高，中国制鞋企业应该把更多精力放在提高产品附加值和培育自主品牌上：通过开发制鞋新材料，改造传统的制鞋工艺，不断提高产品质量，使中国鞋出口从数量型增长向质量型提升转变；通过培育自主品牌，提升企业核心竞争力。这才是应对欧盟反倾销的最根本的策略！
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关于我国鞋业应对欧盟反倾销的思路分析
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3秒自动关闭窗口　　反倾销是一种被各国普遍认可的限制进口和保护本国产业的贸易措施。随着出口贸易额的快速增长，中国已经是全世界遭受反倾销最多" />
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中国奥康鞋业公司应对反倾销胜诉的案例分析
2013年第5期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　反倾销是一种被各国普遍认可的限制进口和保护本国产业的贸易措施。随着出口贸易额的快速增长，中国已经是全世界遭受反倾销最多的国家。我国家电、鞋业、光伏等多个行业在扩展海外市场的过程中，遭遇了反倾销、反补贴调查等不公正的对待。 中国论文网 /2/view-5907169.htm　　日，欧盟高等法院裁定中国奥康鞋业公司抗辩欧盟反倾销的案件胜诉，致使浙江奥康公司历经六年时间最终赢得了胜利，给中国出口企业应对反倾销树立了榜样。本文详细阐述了奥康鞋业公司胜诉欧盟反倾销案例的始末，分析了奥康公司胜诉的主要原因，提出了出口企业应对反倾销的建议。 　　一、奥康鞋业公司胜诉案始末 　　上世纪90年代以来，中国皮鞋开始大量出口到欧盟各国，由于质优价廉，每年的销售额都较大幅度增加。1995年至2005年，欧盟对中国出口皮鞋实施长达十年的配额限制。2006年10月，欧盟决定对中国皮鞋征收为期两年的16.5%的反倾销税。面对欧盟反倾销的制裁，在国家商务部、中国皮革协会的指导和支持下，奥康公司于当年10月23日正式聘请北京中伦律师事务所，从司法程序上对这一明显不公平的贸易决策向欧盟初级法院提起诉讼。随后，温州泰马、广东金履、新生港元、万邦4家鞋企也跟随奥康联合上诉，理由是欧委会对中国企业出口欧盟鞋类产品的成本分析不准确，成为中国入世5年过渡期结束后的“第一辩”。 然而，欧盟的反倾销制裁并没有因为中国鞋企的奋起应诉而结束。原本征收两年的反倾销税到2008年10月就应终止，尽管大多数成员国反对，但是欧盟委员会仍然决定对中国皮鞋反倾销案展开“日落复审”。2009年12月，在没有充分理由的情况下，欧盟复审决定对中国皮鞋的反倾销制裁再延长15个月，至日。在法律官司领域，2010年3月，欧盟初级法院宣布奥康等5家中国鞋企一审败诉，至此奥康已经花费了几百万的律师费和诉讼费，可官司还是没有希望，其他4家企业觉得已无力继续消耗大量的成本、精力和时间，宣布退出司法诉讼，唯有奥康不惜承担巨额的成本和时间的考验，坚定必胜的信念，决定继续上诉至欧盟高等法院。 　　日，在欧盟延长反倾销制裁到期日的这一天，欧盟宣布从4月1日起取消制裁措施，不再对中国皮鞋征收高额反倾销税。至此，持续了近5年的不合理贸易保护措施终于得以终止。这一决定表明了中国鞋企在反倾销的抗辩中从行政上获得胜利。奥康继续向欧盟高等法院进行多轮申辩，经过国内外两个律师团的积极配合努力，日，欧盟高等法院最终裁定欧盟初级法院在审理奥康抗辩欧盟反倾销的案件上，个别法律条款使用不当，欠缺公正，终审判定中国奥康鞋业公司胜诉，取消2006年10月欧盟委员会对奥康实施的反倾销措施法规。法院判决欧盟委员会赔偿奥康公司折合人民币500多万元的诉讼费用，同时与奥康有贸易关系的进出口商可从欧盟有关方面退回6年来被征收的反倾销税。这个结果标志着奥康公司在抗辩欧盟反倾销的案件中，取得了行政上和法律上的双重胜利。 　　二、奥康鞋业公司胜诉的原因分析 　　（一）主动出击，应对长期抗辩勇于坚持 　　历经六年的抗辩，奥康公司胜诉的根本原因在于坚持不懈的努力。我国1200多家鞋企的产品都出口到欧盟，反倾销措施令中国鞋企出口遭遇重创。据统计，从2006年到2010年五年间，欧盟的高额反倾销关税致使中国出口欧洲的皮鞋销售额下降20%，约两万制鞋工人因此失业。然而，受制于经验的缺乏和昂贵的律师费，很多企业在遭遇国外不公正贸易制裁时都选择了默认或回避，提出抗辩者寥寥无几。奥康公司作为中国最大的民营鞋企，在欧盟决定对中国出口的皮鞋征收反倾销税不到一个月的时间里，正式聘请律师对欧盟发起反倾销诉讼。在上诉过程中，面对旷日持久的官司，其它鞋企因不堪压力而放弃，只有奥康决定继续上诉至欧盟高等法院。在漫长的6年抗辩中，奥康始终抱着“输也是赢，赢更是赢”的观念，一直在努力，坚定的意志是胜利的根源。 　　在国内外关于鞋业的论坛或大型会议中，奥康集团董事长王振滔一直在为中国鞋企的权益而积极争取。2006年5月，王振滔代表百家鞋企发表的《重庆宣言》，以及同年6月在西班牙鞋业论坛中作的专题演讲，都表明了中国鞋企抗争欧盟不公平贸易待遇的态度和决心。奥康的积极应对举措，成为中国鞋企的一面旗帜。 　　（二）依靠政府部门和第三方独立机构的公信力 　　在诉讼过程中，相关的政府部门、行业协会和同行都给与奥康大力的支持和帮助。在六年的抗辩过程中， 2006年5月，商务部支持并组织中国鞋企的抗辩团，参加了在布鲁塞尔举行的“对华鞋产品反倾销听证会”； 2007年1月，中国皮革协会副理事长发表了“中国鞋企应对贸易壁垒北京联合宣言”，呼吁制鞋企业联合起来，积极应对国外不公平贸易壁垒。2007年3月，中国商务部进出口公平贸易局在北京举行了中欧贸易官员贸易救济工具问题研讨会，这是中欧双方首次就欧盟贸易救济措施问题展开的对话；2010年4月，商务部上诉世贸组织，请求WTO成立专家组，协调解决这场不公正的贸易争端，这些努力都为后来的胜诉奠定了基础。此外，工业行业协会也在信息搜集、组织联系以及对外交涉等方面发挥了重要作用。 　　（三）熟知欧盟法规和反倾销规则 　　奥康在应诉过程中不断学习欧盟相关法规和反倾销规则，并在实战中加以运用。按照欧盟规则，在终裁之前中国鞋企进行的是“无损害抗辩”，也就是证明欧盟鞋企的衰退与中国皮鞋出口并无直接关系。在2 0 0 6年6月的西班牙鞋业论坛上，王振滔提供了一系列信息和数据，充分证明制鞋行业是中国市场化程度最高的行业之一。同等价位的皮鞋，在巴西的价格比中国鞋的价格还要低1美元左右。因此，中国鞋业并没有在欧盟市场低价倾销行为，欧洲鞋企也没有因为中国鞋的大量出口而受损害和冲击。相反，中国鞋企和欧洲鞋企还可以发挥各自的比较优势来进行互补合作，使双方都可以受益。例如，2003年意大利第一鞋业品牌GEOX就与奥康签订了合作协议，奥康成为GEOX在中国的生产基地，全权负责GEOX在中国的品牌推广、网络建设和产品销售。这种欧洲发挥品牌和技术优势，中国发挥生产和制造优势的模式，使双方都能受益。
　　虽然2006年欧盟委员会在裁定时没有认可中国的市场经济地位，仍然决定征收反倾销税，但是以奥康为首的中国鞋企对欧盟法律及反倾销规则的熟悉与运用，列举出的实例和数据，令欧盟内部官员都表示赞许，付出的所有这些努力都为最终的胜诉增添了筹码。 　　（四）应诉方法独特并彰显智慧 　　反倾销胜诉的关键主要取决于应诉方式和律师的选择。奥康聘请了被称为“反倾销第一律师”的蒲凌尘作为代理律师。蒲凌尘律师在欧洲生活和工作了22个年头，成功代理七十多起中国企业应诉外国政府反倾销案件，是业界资深的国际贸易法律师。2010年，蒲律师团队代理了中国政府及最大生产商华为应诉欧盟对华无线数据卡产品同时发起的反倾销、反补贴及保障措施调查，涉案金额达45亿美元。经过漫长的应诉，最终迫使欧盟国内产业撤销调查诉求。此外，在农产品、钢铁、打火机等行业均有过应诉国外反倾销成功的经典案例。在代理过的案件中，蒲律师每一次都能找到突破口和创新。在奥康案一审败诉两个月后，蒲凌尘通过阅读欧盟初审法院的判决书，发现判决有失公允，在法律程序上也有不少瑕疵。奥康在原审行政程序中未被选为抽样企业，并不属于欧盟委员会重点调查的对象。欧盟委员会只是对奥康进行了书面审理，原审调查中欧盟委员会存在行政程序及法律实体上的错误，违反了欧盟反倾销基本条例的相关规定。独辟蹊径找到的法律疑点是本案的突破口，也是最终胜诉的关键。 　　三、奥康胜诉对出口企业应对反倾销的启示 　　奥康的胜诉，是中国企业在国际市场争取公平待遇的胜利，使得中国企业在国际贸易中的话语权得到提升。最近，中国的光伏电池组、陶瓷等产品相继遭遇了欧美国家的反倾销。如何应对愈演愈烈的贸易保护壁垒，是摆在中国企业走出去过程中的一道难题。奥康胜诉也是一面镜子，对于指导国内其他行业、企业反倾销应诉工作有重要的启示作用。 　　（一）充分发挥‘四体联动机制’的作用 　　‘四体联动机制’指的是政府主管部门、地方政府、行业组织、企业四个主体协作分工、共同应对国际贸易争端。在奥康应诉的过程中，这个机制充分发挥了作用。有各级政府和行业协会的积极支持和协调，企业应对国外不公正贸易待遇时，抗争的信心会更足，采取的措施也更有效。与此同时，奥康积极与欧洲政商人士沟通交流，促进中欧产业间加强对话与合作，为减少摩擦营造了良好的外部氛围，其“优势互补、合作共赢”的理念得到国外同行的赞誉。 　　（二）不断学习并运用WTO、欧盟的相关法规 　　在这次应诉欧盟的反倾销案中，奥康不仅赢得了胜利，还赢得了尊严。更重要的是在长达6年的抗辩过程中，积累了应对国际贸易纠纷的宝贵经验，从中学到了许多解决国际贸易争端的法律知识，对WTO规则、欧盟反倾销法规有了更深刻的认识和理解。这些对于企业来说都是很宝贵的财富。中国其它出口企业应从中得到启发，为企业储备既懂外语又熟悉国际贸易法律法规的人才，在遇到国际贸易纠纷时，要学会利用WTO的各种规则和相关法律，要“多条腿”走路，通过多方式、多渠道地应对，要敢于拿起法律的武器，运用国际规则，维护自身的合法权益。 　　（三）应诉方法选择得当，通过司法途径维权 　　奥康在本案中聘请知名律师，通过仔细分析找到案件的突破口，即欧盟委员会存在行政程序及法律实体上的错误，违反了欧盟反倾销条例的规定，从而将欧委会直接状告到欧盟法院，通过司法途径维护自身权益，这种做法以前很少有企业采用过。最终欧盟高等法院推翻了欧盟初级法院的裁定，限制了欧盟委员会滥用反倾销措施和自由裁量的权力。奥康的应诉方法颇具示范作用，提振了中国企业通过司法途径维护自身权益的信心。出口企业应对国外反倾销诉讼的成本比较高，国内大多数中小企业遇到不公正待遇时，缺乏应对国际贸易争端的信息和能力，因此政府应通过向涉案企业提供法律援助等方式协助其应诉，增强涉案企业的应诉能力，将反倾销调查的影响降到最低。 　　（四）提高产品质量，加快产业升级 　　在与欧盟进行反倾销抗辩的几年中，奥康鞋业不仅没有坐等结果，反而加快改进生产工艺，在意大利设立了自己的研发基地，注重新产品的创新，调整和优化产品结构，使产品的质量得到大幅度提升，出口产品单价全部超过20 美元。这应该是比官司胜诉更大的收获。在国际贸易中，越是低端的产品越容易遭受反倾销的制裁。高附加值、高技术含量的产品让专门针对“低价”的反倾销措施难以找到下手之处。所以，今后在其他产业的发展中，应该着重进行自主创新，提升产品科技含量和附加值，逐步摆脱产品的低价优势，向高科技迈进。同时，做好产品品牌建设，进行自主知识产权建设，在国际市场上靠实力取胜。 　　参考文献： 　　[1]王沛. 奥康奋起应对欧盟反倾销[J].进出口经理人，2010（3）：36-37. 　　[2]梁玮. 欧盟反倾销案：中国鞋企六年抗辩终获胜诉[J].西部皮革，2012（23）：4-7. 　　[3]陈国平. 昨天反倾销阴霾下的中国鞋企[J].中国皮革，2011（12）：23-25. 　　[4]钱丽娜.长三角：奥康5年反倾销之路[J].商学院，2011（12）：18-20.
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