我国现代农业发展面临的主要挑战
我国现代农业发展面临的主要挑战
&尽管中国的现代农业建设以取得初步的成效，但与发达国家相比较还有较大的差距，中国发展现代农业面临如下难题。1. 现代农业发展受自然环境和资源条件的制约中国人多地少，耕地资源严重不足，作为世界上40多个缺水国之一，依然有不少地方农业的发展主要是靠过量开发利用水资源换来的。随着工业化和城市化的推进，经济发展和水土流失加快，耕地面积一直呈锐减趋势，耕地质量的减退，以及建筑业对耕地的掠夺，极大地影响现代农业发展；淡水资源总体短缺，时空分布不均，不少地方超量开采地下水，缺水将成为制约许多地区农业发展的瓶颈；农业生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候现象发生的概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧的迹象。2. 农业基础设施和物质装备水平低总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。近年来，随着农业结构调整和产业化经营的深入推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。中国很多水利设施，不仅多年来没有新的发展，而且不断老化失修。如在许多农业主产区，农业水利设施建设欠账多，许多水库不能灌溉。每遇严重灾害，单产和总产都要下降。农业产前、产后基础设施建设滞后和物质技术装备水平低，还加剧了农产品价格波动的风险和拓展农产品市场的风险，导致农民来自于农业的收入容易出现较大波动。3. 农业生产成本持续升高现代生产要素越来越广泛地渗透到农业生产领域，农业外部成本如物质和服务费用支出增长加快、份额提高。随着工业化、城镇化的推进，一方面导致土地要素价格上升，另一方面也带来农村人口和劳动力结构的变化。农业土地、劳动力要素价格上升，农业生产高成本，对农业的影响是深刻的。一方面，高成本导致粮食和农业比较效益下降，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，粮食和农业安全面临的考验越来越严峻。如果没有有力的政策举措和机制创新，粮食和农业生产萎缩的风险是存在的。另一方面，农业经营的高成本也将促使农业生产方式转变和农业政策调整。4. 农业科技进步难以满足农业发展的现实需要中国农业科技进步对农业生产做出了巨大贡献。但我国对农业科技的投入不足，科技人员数量不多，科技成果的转化和推广力度不够，这些都制约着农业现代化前进的步伐。目前的农业科技依然落后于实际需要，主要表现为，一是农业自主研发能力不强，农业科技推广、应用落后于农业科学研究，许多农业科研成果还没有转化为现实生产力。二是农业科技人员少，组织机构不健全。全国有约1/3的乡镇、3/4的村尚未建立基层农业技术推广组织。。三是基层农业科技人员的工作条件差、待遇低、活动经费少，影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定性。四是农民接受和运用科技成果能力较低。5. 农业生产规模狭小，劳动生产率低工业化和城市化的快速推进使农业资源利用的空间缩小，加之农业自身的粗放式经营，小规模的农户分散经营方式不仅生产和交易成本高，影响劳动力及农业固定资产的充分利用，而且也制约了农业机械化、专业化和现代农业生产技术的推广和使用，致使我国农业的劳动生产率远低于发达国家。6. 政府对农业的投入有待继续增加长期以来，我国非常重视农业的发展，但对农业科技投入却长期不足，导致农业科技装备落后，劳动生产率较低，农业科技水平与世界发达国家相比仍有较大差距。这也是我国农业科技始终在低水平徘徊，农产品缺乏国际竞争力的主要原因。近年来，中国财政用于农业的支出虽然在年投入量上呈现增加趋势，但是在农业农村资金投入落实中仍存在如下问题：一是农业农村资金投入不足，农业发展资金短缺情况仍未改变。二是资金投入结构不合理，对制约农业发展薄弱环节的支持力度不够。如，农业生产资料综合直接补贴，补贴标准低，不足以抵消弄生产资料价格的上涨。三是资金投入管理分散，资金使用效率不高。7. 农民素质整体低，从事农业生产的人力资源不足中国农村教育发展滞后。2009年，中国农村人口71288万人，占总人口的53.41%，数量大，受教育程度却相对较低。统计资料显示，2008年，不识字或识字很少的占6.1%，小学文化程度占52.8%，初中文化程度占52.8%，高中文化程度占11.4%，中专占2.7%，大专及以上占1.7%。因为农业生产条件和收入与外出打工的工作条件和收入无法比拟，所以当前中国农村一些有知识、有技术的青壮年劳动力纷纷外出打工经商，向非农产业转移，中国很多地区的农民是老弱妇孺在从事农业生产。因此，真正从事农业生产的农民整体素质比我们想象的还要低。这些农民对农业高新技术的接受能力非常低，中国农村劳动力科技文化素质的低下对中国建设现代农业造成很大的阻碍。
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摘要:当前中国农业面临着两大问题:一是随着经济社会的发展,人们对食品的需求要求越来越高,农业发展到现在还未必能满足这样的需要;二是随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,农业生产成本在不断上升。那么,农业农村发展的当前情况如何?未来会遇到什么问题?有什么决策举措去解决这些问题?一、农业发展现状:三大困惑四大矛盾前不久,习近平总书记在浙江省调研时就谈到,在"四化"同步推进过程
关键词:农业发展； 农业生产成本； 农村发展； 农产品价格； 中国农业； 家庭农场； 问题解决； 目标价格； 粮食市场； 农场经营；
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　　1、耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少.　　近年来,我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势,总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是,近年来,我国政府为了保护生态环境,积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策,致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是,由于我国国民经济发展和人民生活需要,新增建设用地占用了大量耕地；其三是,由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄,影响了部分农民从事农业生产的积极性,我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域,从而造成不少耕地撂荒,减少了农作物种植面积.　　2、短期内农作物的单产难以有大的突破.　　农作物的单产会受到土壤条件、肥料优劣、灌溉条件、籽种质量、田间管理、气候条件、农业生产技术及自然灾害的影响.　　目前,我国大部分地区农村农家肥明显不足,长期使用化肥造成土地大面积板结,土壤条件恶化,不利于农作物生长.　　我国人民公社时期依靠集体的力量兴修的不少农田水利设施和农田水利基本建设工程,由于多年来疏于维护管理,其功能已经减弱甚至消失,难以在目前的农业生产中发挥重要作用.农户是目前我国农业生产的主体,是目前我国农业生产的主要组织形式,一家一户的农民缺乏独立兴修规模水利设施的能力.因此,我国一些地区的农业灌溉条件有所恶化,在短期内得不到改善.　　在我国相对比较富足的东南沿海地区,农业收入在整个家庭收入中所占的比重越来越小,农业收入已经不再是当地农民的主要收入来源,部分农民对农作物的田间管理不再像原来那样精细,对农作物的单产造成了一定负面影响.　　我国目前农业生产技术大部分地区已经比较稳定,在短期内很难有大的突破,加上新技术推广时会遇到许多障碍,因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大的作为.　　由于受厄尔尼诺现象和温室效应的影响,我国的灾害性天气近年来有所增加,我国目前松散的一家一户式的农业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力.　　因此我们可以认为在短期内,我国农业农作物的单产难以有大的突破.　　3、农产品总产量有逐步降低的趋势.　　由于耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少,在短期内我国农作物的单产又难以有较大的突破,这样我国农产品的总产量将会有逐步降低的趋势.据我国政府有关部门统计,1999年以来,我国粮食总产量总体上呈下降的趋势.2000年粮食减产,2001年继续减产,2002年略有回升,2003年又出现了减产.　　4、农产品的价格较长时间持续地低迷.　　从二十世纪九十年代末期开始,受农产品供求关系的持续影响,我国的主要农产品价格较长时间持续地低迷,特别是粮食的价格从1997年以来下跌了30%以上,直到2003年下半年,部分农产品的价格才有所回升,但目前主要农产品的价格仍然没有达到上世纪末的价格水平.　　5、农业生产资料价格和质量问题日渐突出.　　目前,我国农民使用的农业生产资料主要包括种子、化肥、农药、柴油、农用薄膜、农用机具和灌溉用水用电.近年来,我国农资市场上种子、化肥、农药、柴油和农用机具价格普遍上涨,增加了农产品的直接生产成本.　　近年来,种子、化肥、农药及农用机具等主要农业生产资料的质量状况令人担忧,劣质和假冒农业生产资料坑农事件屡见不鲜,严重地扰乱了我国正常的农业生产秩序,对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响.　　6、农民的税费负担大部分地区偏重.　　目前,我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统” .“三提”是“公积金、公益金、管理费” ；“五统”指“五项统筹”,包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费.农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大,各地征收起来也相对比较规范.但我国目前城乡税制差别很大,农民与工人比起来税收负担就显得比较重,工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税,起征点比较高,而农业税种起征点为零,农民除非遇有重大自然灾害,农产品严重歉收,政府才会实施农业税收减免政策,通常情况下,农民必须按税法的规定交税.“三提五统” 的费用比较高,占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大,各地实施起来也不规范.一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定,巧立名目,擅自向农民摊派收费,侵犯了农民的合法权益,加重了农民负担.中央虽三令五申,要求各地政府加强管理,严禁向农民乱摊派,乱收费,但乱收费现象时有发生,屡禁不止,难怪一些农民用“头税轻,二税重,摊派是个无底洞” 来形容我国目前农村的税费状况.个别地区过去税费征收很不规范,为了自己征管方便,屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派.笔者家乡有一位农民,因为自身条件比较差,一直没娶上媳妇,孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费,听起来觉得很不合理.　　7、农产品的生产成本有所增加.　　近年来,由于主要农业生产资料的价格上涨,农民的税费负担加重,致使农产品的生产成本增加.　　8、农民的农业收入普遍减少.　　近年来,由于主要农产品的价格一直低迷,农产品的总产量有所减少,主要农业生产资料的价格上涨,农民的税费负担加重,从总体上来说,我国大部分地区农民的农业收入普遍减少.　　9、农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长.　　对于目前我国大部分地区大多数的农民而言,农民的非农业收入主要包括林业收入、牧业收入、副业收入、渔业收入、储蓄收入及家庭成员外出打工的工资性收入.　　在目前我国的经济技术条件下,我国的不少地区发展林业、牧业、副业或渔业生产会受到当地自然条件、气候、资金、技术及营销环境等一系列因素的限制,短期内在部分有条件的地区可能会取得比较大的成果.但对于我国大部分地区大多数的农民而言,短期内难以有大的突破.　　我国大部分地区的大多数农民收入本身就很微薄,近年来住房、子女教育和医疗所花费的费用很高,农户在银行的存款基数比较小,加上近年来银行的存款利息率非常低,尚需缴纳利息税,一般农民家庭的储蓄收入非常低.　　与改革开放初期相比,我国农民进城打工的条件有所恶化,一是活儿难找,二是工资低,三是要钱难.农民家庭通过家庭成员外出打工来大幅度提高家庭收入在目前的社会条件下是不可能的.　　从以上的分析,我们不难看出,对于我国大部分地区的大多数农民而言,农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长.　　10、农民的收入偏低,城乡之间的收入差距拉大.　　据我国权威部门统计,城乡人均收入比例1995年是2.72：1,2001年为2.92：1,2002年为3.1：1,2002年为3.2：1.从1997年到现在,农民的人均纯收入平均每年的增长率还不到4%,但是这一期间城镇居民的可支配收入平均每年以8%的速度增长,再考虑到城镇居民享受到的各种福利因素,城乡之间的收入差距太大,农民的劳动付出与其得到的收入不成比例,占我国人口63%的农民大部分同城镇中的下岗人员、失业人员和退休职工一起成为我国目前社会的弱势群体.　　11、不同区域之间农民的收入差距逐步拉大.　　由于受自然条件、资源条件、政府政策、产业结构、产品结构、资本资金、生产技术、市场条件、商品农业、订单农业、乡镇企业及思想观念的多重影响,目前我国东南沿海地区和城市周边地区的农民普遍比中西部地区的农民富裕,不同区域之间农民的收入差距逐步拉大.　　12、现有农田的分配方式不利于农业生产的发展.　　我国不少地区过去在给农民分配土地时,为了尽量做到公平、公正、合理,减少农民的意见,村委会根据耕地的质量、位置将一片片整齐的农田划分成不少条条块块来平均分配,从而造成农户拥有的农田总面积并不多,但过于分散,每块农田都很小的局面,既不利于耕作,又不利于田间管理,大型农机的作用也得不到有效发挥.　　13、先进的农业生产技术在农村推广起来非常艰难.　　目前,先进的农业生产技术在我国农村推广起来非常艰难,归结起来主要有以下四个方面的原因,其一是目前我国大部分地区农村的农民仍然沿用祖先传授下来的传统方法从事农业生产,先进的农业生产技术的推广受到习惯势力的影响；其二是我国的大部分农民受教育程度比较低,文化素质比较差,接受新事物的能力比较弱,从事农业生产时在种什么,种多少,怎么种等一系列问题上习惯于仿效别人,随大流,难以做到科学决策；其三是目前我国大部分地区的农村农业技术人员奇缺,对农民的日常农业生产活动缺乏必要的技术帮助和指导,对农民缺乏系统的农业生产知识培训；最后是农业生产周期比较长,农业生产的成果又受到许多方面因素的影响,任何一项先进的农业生产技术的推广需要的时限都比较长,其好处在短期内难以明显地显现出来,对先进的农业生产技术的推广造成了障碍.　　14、农民非农业就业机会很少,农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移.　　目前,我国农村富余劳动力向非农业领域转移主要有上大学、参军、进城打工和在乡镇企业工作等四种途径.　　能够考上大学或参军留在部队上长期工作的农民子女毕竟是少数,对农村富余劳动力向非农业领域转移起不到多大作用.　　对于农民进城打工,目前我国许多城市存在有不少歧视性限制,尽管我国政府已经开始重视并着手解决农民工问题,但短期内农民进城打工的条件难以有比较大的改善.农民进城打工就业难,挣钱难,客观上造成不少农村良家妇女在城市的娱乐业和服务业提供陪侍服务,影响了社会风化和精神文明建设.　　我国东南沿海和中部不少地区乡镇企业异军突起,为不少农民及其子女提供了良好的就业机会,促进了农业富余劳动力的转移.但在我国西部地区和边远不发达地区,受资金、技术或观念的限制,乡镇企业犹如凤毛麟角很不发达,难以安排大部分农村富余劳动力就业.　　从以上分析我们不难看出,农民非农业就业机会很少,农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移.　　15、个别地区村干部素质比较差,干群关系比较紧张.　　根据我国村民委员会组织法的规定,我国农村村民委员会由全体有选举权的村民直接选举产生,提高了广大农民参政议政的能力,对村干部的素质提供了一定的制度保障.但一些地区由于种种原因,村干部的素质比较低,政策观念非常差,缺乏号召力,缺乏对村民的服务意识,工作作风简单粗暴,在计划生育和税费征收问题上经常与农民发生冲突,有的甚至侵犯农民的合法权益,干群关系比较紧张,影响了政府在农民中的良好形象.　　16、乡镇企业的进一步发展遇到了资金、技术和管理的严峻挑战.　　上一世纪九十年代,我国的乡镇企业和农村中的其它非公有制企业异军突起,价格和体制的比较优势大大促进了乡镇企业的快速发展.目前,随着我国引进外资规模的逐步扩大,外资和中外合资企业的逐步建立,国有企业现代企业制度改革的深化,乡镇企业遇到了资金规模、先进的生产技术和现代化的管理理念的严峻挑战,一些乡镇企业在原地徘徊,难以做大做好,难以谋求进一步的发展.　　17、农村的基础设施建设亟待加强.　　由于历史的原因,我国农村为我国工业化发展提供了大规模的原始积累资金,促进了城市基础设施的改善,推进了我国工业化的进程,但我国农村基础设施建设同城市比起来严重滞后,交通、通讯、电力、供水、供暖、广播电视、文化娱乐、教育、医疗、卫生等公共服务设施远远不能满足广大农村居民物质和文化生活的需求,对我国的农村经济发展和农民生活水平的提高产生了相当大的负面影响.
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京公网安备75号我国农业目前存在的问题及今后发展的战略
我国农业目前存在的问题及今后发展的战略
wanganshun
摘要：农业一直以来就是国民经济的基础，为了实现我国经济腾飞及综合实力的提高，我国一直在探索农业发展道路，并在农业科技、经济和社会各个方面都取得了巨大成就。但现代中国农业在社会、经济和生态等方面存在问题，严重制约着农业的发展。农业可持续发展战略的选择成为农业可持续发展实践的要求和客观，以此促进、推动中国农业可持续发展战略目标的实现，最终实现中国农业现代化。
关键字：中国农业& 农业发展的问题& 农业可持续发展
一、我国农业目前存在的问题
中国是世界上最大的发展中国家之一，其特殊的国情决定了农业在中国具有远比世界上其他国家更为重要的地位。在当今世界中，没有哪一个国家的农业像中国这样长期困扰着整个的发展，成为左右中国、经济、生活的持久因素。经过总结分析，我国目前农业发展仍存在很多问题，主要表现在以下方面：&&(1)土地特别是耕地资源不断减少。目前我国人均耕地面积仅有1.2亩，同世界各国相比，我国人均耕地面积只及世界人均耕地的32％、美国的10％、法国的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亚的3％。耕地不断减少将把我国粮食生产推到越来越狭窄的空间中，这给农业发展造成严重威胁。&&(2)耕地质量退化。我国水土流失面积大，全国沙化土地逐渐增多，全国盐碱地面积广。我国的耕地缺少有机质，其他微量元素也同样缺少。此外，我国工业化快速发展引发的环境问题，如空气污染、灌溉水污染、酸雨等已开始对农业发展构成威胁。&&(3)农业剩余劳动力过多。农业很难实现规模经营，直接影响农产品商品率和劳动生产率的提高。&&(4)农产品生产成本不断上升，收益持续下降，农业的比较优势弱。据统计，1978年一1992年，我国主要农产晶收购价格上涨速度都大大快于国际市场，上涨幅度均超过1倍以上，最高达到10倍。这就使国内市场的几种主要农产晶价格与国际市场的差距变得越来越小，农业的收益急剧下降，农业比较优势减弱。
(5)资源及生产技术的制约。目前我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。
（6）水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。
（7）人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。
二、我国农业今后发展的趋势
农业可持续发展成为了当今农业发展的一大主流，可持续发展经过了几十年的历程：
20世纪60年代，美国海洋生态学家雷切尔·卡尔森（Rachel Carson）女士《寂静的春天》出版，拉开可持续发展研究的序幕。
70年代初A·帕西为代表的“罗马俱乐部”，围绕“人口、粮食、能源、污染”四大危机展开研究，出版《增长的极限》，引起全球对人类生存与发展问题的关注。
1987年3月世界环境与发展委员会向联合国提出报告《我们共同的未来》，标志着可持续发展思想正式形成。
可持续发展有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一；有利于促进经济增长方式由粗放型向集体型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调；有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量；有利于推进新型工业化的进程；有利于农业经济结构的调整, 保护生态环境, 建设生态农业。
我国农业的发展是长久性的，必须坚持农业可持续发展战略，对农业资源进行有效地利用，达到长远的目标。
（1）中国农业可持续发展首先必须发展。中国作为发展中国家，只有发展才能满足人们日益增长的农产品需求。
（2） 中国农业可持续发展必须保护农业自然资源和生态环境。农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，置农业发展于农业资源的良性循环之中。
（3） 有效控制农村人口，提高人口素质。努力控制农村人口过快的增长速度，大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。
（4） 提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。
（5） 农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。实现农业可持续发展要使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展，实现农民日益富裕、农业社会全面进步。
（6）加强农业可持续发展的法制建设和管理。法律法规是资源环境管理的基础，法律管理应成为强化资源环境管理的主要手段。
对于中国农业可持续发展战略选择这样一个极为复杂的重要命题，绝不可能单纯从一两个学科视角或运用某一原理及理论透视剖析便能够解决的。由于中国人口多、人均资源贫乏，尤其是近年来农业资源问题日益尖锐化，中国农业可持续发展受到极大的制约，中国农业的未来任重道远。但是只要我们认真分析面临的困难，积极采取解决措施，综合考察其影响作用的各方面因素，全方位、多视角、多学科地加以分析研究，如开展生态农业、集约化农业，建立健全资源产权制度、农业自然资源的评估方法和有关农业资源的法律法规等，节约农业资源，降低资源消耗，减少农业资源的浪费，提高农业资源的利用率，增强农业资源对农业可持续发展的保证程度，才有可能形成一个具有划时代意义的新型战略，就可以实现中国农业的可持续发展，只有这是时代的要求，更是未来的呼唤。
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