金融会展机构充当境外无资质金融公司进入中国的桥梁_鹿头社-爱微帮
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【鹿头社日讯】(鹿头社编辑柳月如) 据中国之声《新闻纵横》报道，近日，中国之声曝光了碧威投资集团通过冠名地方金融展会，骗取投资者信任并进行诈骗的行为。然而，经记者调查，邀请碧威冠名的金融展举办机构，却仍然在用相同的手法，充当境外无资质金融公司进入中国的桥梁。碧威集团冠名的是2014年的第14届上海投资理财金融博览会，本月10号，第15届上海投资理财金融博览会开幕，记者在现场发现，本次博览会仍然有不少在国内无注册、国外无监管的机构入驻。本届上海投资理财金融博览会，于7月10号在上海光大会展中心开幕，与上届相比，虽然没了冠名商，但展板上仍然印有几家境外投资机构的标志。进入展会现场，除了国内机构外，几家境外“金融机构”硕大的英文展台格外显眼。见到记者在场边咨询，这家名叫“傲狄投资集团”的外汇机构就凑上前来，向记者介绍他们的外汇项目，基本上是稳赚不赔。“傲狄”宣传人员：我们基本上在新加坡已经发展五年了，这次我们是全力进军中国市场，我们傲狄外汇做的是基金经理投资计划，三年来的操盘都是获利多过亏损。每个月回手都是30%。这位宣传人员告诉记者，如果现在会展上直接加入，还有1万美元奖金：“傲狄”宣传人员：每个月的回手都是30%，这1万块（美元）的奖金我们会奖励在展会上加入我们的人。他还宣称，“傲狄”经验丰富，他们经手的项目，三年来还没有亏损过：“傲狄”宣传人员：外汇操盘，有很多人都没什么经验，亏损比较多，那我们有专业的基金经理，来确保客户的投资基本上是能够获利的。我们前三年，是毫无亏损的。另一家名叫“德旺顺金融集团”的机构，号称自己的总部在迪拜，刚刚进入中国市场： “德旺顺”宣传人员：成立的时候在2002年，十多年来都是以外汇做主打，这次之所以进入中国，就是因为我们公司带进了一个新的金融商品，二元期权，这是一种数字期权，只用判断一种产品的上涨或下降。然而，在被记者问到是否在国内注册、接受监管时，两家机构的人都说，以后会注册的。傲狄的销售经理说，他们接受毛里求斯政府的监管： “傲狄” 销售经理：我们傲狄金融集团是经过毛里求斯政府的监管，我们打算在国内设立一个点，在广州，八月会开放的，工商注册在安排啦，在国内，八月份会开张。 而“德旺顺金融集团”的区域总监许劲能告诉记者，他们的监管是国际化的，在记者的一再追问下，他说，监管是英国那边，目前还没在中国注册：许劲能：监管是一定有的，可是我们是国际化的，监管属于英国那一边。我们公司总部在迪拜。记者：现在中国注册了吗？许劲能：处理中。记者：有办公地点吗？许劲能：这个是未来我们的计划。经过记者查询，在英国金融行为监管局和毛里求斯金融监管局的网站上，都找不到两家公司的中文拼音或是它起的英文名称。这些境外查不到注册信息，国内没有工商登记的所谓“金融机构”是怎么进入到会展中来的呢？举办方是否对他们的资格进行了审核？ 博览会的举办方上海企顺展览服务有限公司的负责人卫然在早先接受记者采访时，表示他们都看过执照： 卫然：作为我们一个平台呢，展示你就来展示，在中国参展必须出示营业执照，三证齐全，机构代码、营业执照、税务登记，这是三证。 面对正在召开的展会里，商家承认自己没有在中国工商登记，卫然又说，他看的营业执照是英文的： 卫然：他发的营业执照，你知道吧，都有的，是英文的。营业执照都有的。 一会儿三证齐全，一会儿又变成了英文执照。随后，记者向上海市工商行政管理局反映了上述情况，徐汇区工商局的执法人员在昨天下午赶到了展会，对这几家所谓的境外金融集团进行了核查，发现这些机构所谓的营业执照，都是境外文件的复印件。 记者：你们公司在上海有营业执照吗？境外金融集团：上海没有。记者：你们在国内有吗？境外金融集团：我们在香港有。记者：你们能提供吗？境外金融集团：大会应该是有的。记者：这印的，怎么是塞舌尔的一家公司？境外金融集团：这是我们公司海外的集团。如果我们（违规）的话，大会也是有问题的啊，否则我们是无法进入的。执法人员发现，这几家所谓的外国投资机构的执照，都是一张不清楚的复印件，像这家号称在香港注册的银线国际集团，所谓的营业执照上写着是由人口只有9.5万的塞舌尔共和国颁发。而根据香港公司注册处综合资讯系统查询，香港只有一家银线国际集团，早已在2003年解散。 那么，这家所谓的香港公司，究竟是如何与会展的举办方签约的呢？执法人员经过查询发现，它在国内与展会的举办方签署合同时，所用的公章上写着“南京外汇研究学院”。经记者在全国企业信用信息公示系统中查询，江苏省并没有这家机构的存在。 执法人员：它公司的执照呢？企顺员工：都是它公司法定的啊。执法人员：就那个英文的？员工：对执法：这里还有个“霆博责任有限公司”，我们要查这家公司。银线就是这家公司，那德旺顺呢？员工：是南京外汇研究学院。徐汇区工商局的工作人员向记者表示，他们已经勒令这几家公司关闭展台，合同上的“南京外汇研究学院”和“霆博公司”将是他们调查的下一步重点。由于展会举办方上海企顺所提交的参展机构名单里，没有这些境外的企业，50万元的参展保证金已经被冻结。处罚事项将根据进一步的调查来决定。（来源：央广网 原标题为： 国内展会再现空壳“境外金融机构” 漏洞百出）附件： 商务部举办展览会管理办法（试行）第一部分 总 则　　一、为加强对商务部举办展览会工作的统一规范管理和组织协调，根据科学规划、突出重点，充分发挥资源优势的原则，特制定本办法。　　二、商务部举办展览会应以科学发展观为指导，整合优势资源，完善管理规则和运作机制，加强规划协调，促进国际经贸交流与合作，扩大商品流通与消费，推动产业和地方经济发展。　　三、本办法所称展览会是指在境内举办的经济技术贸易及投资领域的博览会、展览会、洽谈会、交易会、采购会等。　　本办法所称商务部举办展览会工作是指需要以商务部名义作为主办、参与主办、协办或支持单位的内部审批、管理和评估工作。　　四、商务部举办的展览会应符合商务事业发展规划和商务部工作重点方向。　　五、商务部根据集中资源、合理布局、协调发展和市场化导向的原则，按照展览会对推动国民经济和商务工作的重要程度，对展览会实行分类管理。　　六、除采取申办制的展览会外，商务部在同一省、自治区、直辖市及副省级市举办的展览会不超过一个，已有商务部举办展览会的省市不再新增；　　商务部新增举办展览会的审批在同等条件下向中西部、东北老工业基地倾斜；　　新增展览会在时间和内容安排上与商务部现有举办展览会没有重叠。　　第二部分 展览会分类标准　　七、重点发展类展览会是指由商务部单独主办或作为第一主办单位的，对国民经济和商务工作发展有重大影响的全国性展览会。具体标准如下：　　（一）全国经济发展有重大作用和意义、配合国家重大战略实施或配合外交外贸多双边工作的需要；　　（二）具有全国性、综合性或较强专业性，国内参展商来自全国一半以上省（区、市），且展位比例达到30％以上；综合性展览会参展的主要行业在3个以上，专业观众总人次不少于观众总人次的50%；专业性展览会专业观众总人次不少于观众总人次的90％；涉外领域展览会境外观众人次不少于观众总人次的30％；　　（三）综合性展览会展览面积不少于30000平方米；专业性展览会展览面积不少于20000平方米；特殊装修展位面积比例不少于40％。　　（四）如非商务部发起举办的展览会，应已连续举办3届以上；　　八、参与主办类展览会是指对促进国民经济和商务工作发展有重要影响的全国或区域性展览会，涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门或其他副部级以上单位为主举办，商务部作为共同主办单位；非涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门、其他副部级以上单位和全国性行业组织或民间组织为主举办，商务部作为共同主办单位。具体标准如下：　　（一）全国或区域经济发展有重要作用和意义；　　（二）在展览会总体方案中，应有按照市场化、专业化运作的规划；　　（三）国内参展商来自全国三分之一以上省（区、市），且展位比例达到20％以上；综合性展览会参展的主要行业在3个以上，专业观众总人次不少于观众总人次的40%；专业性展览会专业观众总人次不少于观众总人次的70％；涉外领域展览会境外观众人次不少于观众总人次的20％；　　（四）展览会展览面积不少于20000平方米；特殊装修展位面积比例不少于30％。　　九、支持引导类展览会主要是指对主要行业和区域经济发展有积极作用、发展潜力较大的行业性和地方性展览会，涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门或其他副部级以上单位为主举办，商务部作为协办或支持单位；非涉外领域的展览会以省级人民政府、国务院有关部门、其他副部级以上单位和全国性行业组织或民间组织为主举办，商务部作为协办或支持单位。具体标准如下：　　（一）利于扩大消费促进经济增长、有利于经济结构调整和产业优化升级及在业内具有重大影响成长性好，对主要行业和区域经济发展有积极作用；　　（二）涉外领域展览会专业观众人次与观众总人次的比值不少于40%，境外观众人次不少于观众总人次的1%；　　（三）展览会展览面积不少于10000平方米；特殊装修展位面积比例不少于20％。　　第三部分 审批与举办　　十、除对举办时间长、组织办展模式成熟、国内外影响大的展览会继续沿用原有举办方式外，对适合采取申办制的或两个以上申请单位提出举办相近内容的重点发展类展览会，可实行申办制。　　十一、新增展览会申请单位应提前一年向商务部提出举办申请。　　十二、举办地相关产业比较发达，市场份额比重较高。　　十三、展览会申请单位具备成功举办国际性或全国性大型会展活动的经验，具有组织协调商务活动的专门机构，具有举办商务活动所需的广告宣传、招商招展、接待服务等经费保障；举办地具备满足参展人员的住宿接待、安全保卫和交通设施等能力。　　十四、对展览会的可行性有充分论证，并征求国务院相关部门、行业商协会的意见；与境外机构或国际组织联合举办的展览会事先征求相关国家（地区）经贸主管部门或行业协会的意见。　　十五、展览会申请单位需提供的材料：　　（一）请举办函　　（二）展览会可行性研究报告　　（三）展览会总体工作方案　　（四）展览会招商招展方案　　（五）展览会紧急情况应急方案　　（六）展品知识产权保护方案　　（七）国务院相关部门、行业商协会的意见　　（八）与境外机构或国际组织联合主办的展览会须提供相关国家（地区）驻外经商（参）处的意见　　（九）上届展览会总结　　（十）上届展览会会刊　　如为首届举办，可不提供第（九）、（十）项材料。　　十六、商务部收到上述材料后，研究评估并确定举办单位；对符合举办条件的展览会，依据分类标准进行分类，并依据展览会性质确定牵头主办司局，报部领导批准。　　十七、对在中西部和东北老工业基地地区举办的重点发展类展览会，商务部可在展览会宣传、招商招展工作等方面给予一定的支持。　　十八、对参与主办类展览会，商务部在连续参与主办三到五届后，可退出主办。如需商务部继续支持，可由商务部所属商务促进机构代为主办、协办或支持单位。　　十九、对其他地方性、商业性以及不涉及商务部业务的展览会，商务部原则上不再作为举办单位，特殊情况需要纳入的，由归口管理单位会同有关司局研究报部领导批准。　　对与境外机构或国际组织联合举办的展览会，商务部原则上不作为举办单位。　　第四部分 评价与监督　　二十、牵头主办单位应在展览会结束1个月内将详细的展览会总结报告，包括展览会规模、展商数量、主要参展单位和人员、展览会成效等报部领导，抄归口管理单位。　　二十一、归口管理单位会同有关司局根据《商务部举办展览会评估标准》，对展览会提出总体成效评估意见。　　二十二、归口管理单位在每年度末对商务部全年举办展览会情况进行总结。　　二十三、部纪检部门负责对举办展览会的有关情况进行监督。　　二十四、展览会安全工作实行属地管辖的原则，共同主办地人民政府为安全工作第一责任人，部内展览会牵头主办单位及人事司负责联系展览会地方主办单位安保部门，对展览会安全工作实施具体指导和监督管理。　　第五部分 部领导任职与出席　　二十五、与外国政府机构共同举办的展览会活动，根据外事对等原则，视外方任职情况可建议部领导担任组委会领导职务。　　有党中央、国务院领导任职的展览会活动，可建议由部领导出任组委会相关职务。　　除重点发展类展览会外，其他展览会部领导原则上不出任组委会相关职务，如确有需要，可视情由一位分管部领导担任相关职务，由牵头主办单位提出意见会签办公厅、归口管理单位后报部领导批准。　　二十六、对重点发展类展览会，商务部领导可以出席相关活动；对参与主办类展览会，商务部领导视情出席相关活动。除此之外原则上不出席其他展览会活动。如确需部领导出席应由牵头主办单位提出意见会签办公厅、归口管理单位后报部领导批准。　　第六部分 其他　　二十七、商务部机关各司局不得以本司局名义举办或参与各类展览会。　　二十八、商务部各直属单位（含商会、协会、学会）不得自行以商务部名义举办各类展览会。　　二十九、本办法自日起施行。　　（信息来源：）鹿头社推荐品牌欲了解请点击左下角“阅读原文”截至日鹿头社公众平台订阅粉丝已达53479人
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政府转型与民间组织发展
时间：日07:20&&
来源：经济参考报&&
作者：迟福林
　　在我国全面建设和谐社会的大背景下，深入研讨民间组织发展问题是很及时的。一方面，我国利益关系和社会结构的变化凸显民间组织的作用。无论是利益主体的分化和利益关系的调整，还是不同利益群体的利益诉求和利益保护，都对民间组织发展提出了现实而又迫切的要求。
另一方面，我国进入以政府转型为重点的改革攻坚阶段，为民间组织的发展提供了重要机遇。伴随着政府转型的实际进程，民间组织必将在社会性、公益性和服务性的社会职能中逐步发挥作用，扮演重要角色。因此，深入研究并积极稳妥地发展民间组织，既有很强的客观需求，又有现实的可能性。
　　政府转型是我院近几年的重点研究课题。从我国的实践看，政府转型与民间组织发展互为条件，相互促进。这里，我就“政府转型与民间组织发展”提出几个问题，与大家讨论。
　　一、 公共需求的深刻变化与民间组织发展
　　从国际经验和我国的实际来看，人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，既是从一般温饱型社会向发展型社会转变的重要时期，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期。
　　第一， 由于收入分配差距比较严重，并有不断扩大的趋势，广大社会成员对缩小收入差距、实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。
　　第二， 义务教育、公共医疗已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比以往任何时候都要突出。前不久，引起全社会广泛讨论的公共医疗体制改革深刻地反映了解决这两类问题的迫切性。
　　第三， 在我国经济社会转型时期，就业和社会保障已成为全社会基本的公共需求。目前，我国面临着巨大的就业压力。
　　第四， 公共安全越来越开始成为社会成员普遍的公共需求。当前，我国在生产安全、卫生安全、食品安全等方面的问题还比较突出。SARS危机、矿难、毒米、假奶粉等问题日益成为广大百姓极为关注的社会问题。
　　第五， 随着利益关系的变化，合理、正当的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员，特别是弱势群体的公共需求。
　　公共需求的深刻变化说明，我国不仅面临着经济不发达与人民日益增长的物质文化需求的突出矛盾，更面临着全社会公共需求的深刻变化和快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。并且，后一个突出矛盾既构成经济转轨时期政府转型的现实压力，又反映了社会转型时期发展民间组织的客观需求。为此，我们要从解决公共需求与公共服务供给之间的突出矛盾出发，在推进以公共服务为目标的政府转型的同时发展民间组织，有效地发挥民间组织的作用。
　　1、 适应利益主体多元化的客观要求，发挥民间组织在协调具体利益中的重要作用。当前，在利益集团开始形成、利益主体和社会结构多元化已成为基本现实的情况下，不同的民间组织能够比较客观地反映不同的具体利益要求。因此，在一元社会向多元社会的转变中，发展各类民间组织，形成有组织、有秩序的利益表达和利益诉求，是市场经济条件下社会发展的大趋势。从我国的现实情况来看，有组织的理性比非组织的个人行为更有效。有组织就可以谈判，可以协商。规范发展民间组织，形成在党领导下的协商对话机制，远比非理性的个体行为要规范得多、好得多。
　　2、 按照建设和谐社会的要求，发挥民间组织在化解社会矛盾、实现社会稳定中的重要作用。随着公共需求的深刻变化，社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂，不同社会利益主体之间的利益冲突不可避免。如果处理不好，将会引发一系列的社会问题，加大社会风险程度。当前，由于我们缺乏各种利益群体有组织、有理性地表达自己具体利益的机制，导致了许多群体性事件的发生。近年来，有些地方由于经济利益关系处理不当引发的社会矛盾和冲突，往往与当地政府直接介入经济活动、充当一方利益主体的代表有直接关系。由此可以看出，各级地方政府从具体的经济活动和利益中摆脱出来，并基于利益关系变化的需求发展各类民间组织，有利于解决错综复杂的社会矛盾，实现社会稳定。从总体上说，在我国社会矛盾尚未转化为政治矛盾的前提下，稳妥地发展民间组织，充分发挥社会团体、行业协会和社会中介组织的作用，有利于通过利益的表达和博弈来化解社会矛盾，形成社会管理和社会均衡发展的合力，更好地建设和谐社会。
　　3、 在扩大政府公共服务职能的同时，发挥民间组织在社会管理和社会服务中的重要作用。当前，由于公共产品供求失衡，我国的公共服务面临巨大压力。“世界经济论坛”将于近几日公布的年全球竞争力报告中显示，我国在宏观经济环境稳定性方面名列全球33位，而在公共机构质量方面的排名为56位。[张颖：《世界经济论坛全球竞争力报告提前曝光》，国际金融报，日]要尽快缩小我国在公共服务方面的差距，应当在加快推进以公共服务为中心的政府转型的同时，充分发挥各类民间组织在社会公共服务中的特殊作用。国际经验证明，民间组织在社会管理和公共服务中有重要的作用。面对我国全面增长和深刻变化的公共需求，政府不可能也没有必要对社会性公共服务和社会事务实行全方位的直接管理，相当部分的群众性、社会性和公益性的社会公共服务职能，应该也可能从政府职能中分离出来，以实现多元社会主体参与公共服务提供。
　　二、 弱势群体的利益诉求、利益保护与民间组织发展
　　无论是政府转型还是民间组织发展，其基本目标都是实现公平和公正。当前，我国出现了规模庞大的弱势群体，不仅引起全社会的普遍关注，也成为引发社会矛盾和社会问题的关键性因素。就是说，弱势群体问题已开始成为我国公平、公正的焦点问题。能否妥善地解决弱势群体的利益表达和利益保护，既是推进政府转型的重大任务，又是发展民间组织的现实需求。如何把政府的作用和民间组织的作用形成合力，把弱势群体的问题解决得好一些，对落实以人为本的科学发展观、建设和谐社会都有着十分重要的意义。
　　1、 民间组织要在弱势群体利益表达和利益维护方面扮演重要角色。当前，我国弱势群体的形成有四个突出的特点：第一，不仅规模较大，而且还有扩大的趋势；第二，弱势群体利益遭受侵害的问题相当突出，并有一定的普遍性；第三，因弱势群体利益受侵害而引发的群体性事件逐步增多；第四，由于弱势群体缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。这告诉我们，弱势群体增多和利益受损已成为我国经济社会转型时期的一个客观现实。因此，建立弱势群体的利益表达和利益诉求机制有相当的迫切性。从这一现实需求出发，应当加快发展各种为弱势群体服务的民间组织，使民间组织在代表弱势群体利益、建立弱势群体的利益表达和利益协商机制中发挥积极作用。
　　2、 民间组织要在解决劳资关系失衡问题中扮演重要角色。有专家调查后发现，在经济发达的浙江省，近些年劳动争议案件以每年30%的速度上升[王晓玲：《中国制造里的血汗》，商务周刊，日]。在经济发达的珠三角，2004年以来仅千人以上的群体事件就有数十起[唐建光：《兴昂鞋厂工人骚乱调查》，中国新闻周刊，日]。现实情况表明，劳资关系的失衡开始成为我国经济社会发展中的突出问题。无论是农民工工资拖欠问题、频发的矿难，还是王斌余事件，都反映了部分基层工会在维护职工具体利益中的角色缺位问题。根据“珠江三角洲工伤研究项目小组”对佛山、中山、东莞、惠州、广州、深圳６个城市的５８２位工伤者进行的问卷调查：在遭遇工伤这种特殊困难关头，５３％的工伤者表示得到过一些关心，但是回答说这些关心来自基层工会的比例只占到１．９％。[车晓惠：《农民工工会：维权请别说尴尬》，半月谈，日]今年1月份，重庆市周立太等83名工人要求工会为其出具困难证明，但遭到了拒绝，于是他们在全国首开先例，状告基层工会不作为[王雷：《工人告工会拷问工会职责》，南方都市报，日]。这些事情很令人深思：我国现行的基层工会组织如何能在劳资关系的利益协调中有所作为？从这一现状出发，一方面，要完善现有的基层工会组织，使其成为劳动者具体利益的代表；另一方面，要使基层工会组织扩大到民营企业、外资企业中去。目前我国农民工已经达到1亿人，应当也有可能加快建立农民工工会组织，切实维护农民工的基本权利。
　　3、 民间组织要在维护农民基本权益中扮演重要角色。由于城乡改革不同步，城市化进程中对农民利益的侵害，尤其是对农民土地权益的侵占已成为一个相当严重的问题。这些年来，因为农民土地问题而引发的各种社会矛盾和冲突，严重影响到农村的社会稳定和经济发展。未来几年，加快农村土地制度改革，真正使农民成为土地的主人，关键的问题在于使农民组织成为维护农民土地权益的主体，提高农民及农民组织在土地交易中的谈判地位。
　　从我国的实际情况看，在农民组织建设的过程中，政府既不能简单地退出，也不能采取传统方法，强化对农民组织的行政控制，而是要在政府自身转型的过程中，积极地支持、规范和引导农民组织的发展。只有观念转变、体制转型，政府才能主动支持农民组织建设，形成与农民组织平等对话的协商关系和合作关系。第一，要支持农民组织发挥在农村治理中的作用。例如，鼓励和支持农民组织参与农村治理，有效地改善农村治理结构，政府与农民组织共同解决和处理农村的某些社会矛盾和问题。第二，善于处理农村发生的各类冲突，降低农村社会风险。在我国利益关系调整的关键时期，由于农民的利益表达和利益诉求越来越强烈，如果这个利益诉求得不到基本满足，农村社会暂时的利益冲突就不可避免，局部地区甚至会产生某些过激行为。在这种情况下，政府要从广大农民的利益出发，主动与农民进行沟通和交流，并依靠农民组织缓解社会矛盾、减少社会冲突。
　　三、 社会体制改革与民间组织发展
　　当前，我国已进入改革攻坚的关键时期。在继续进行市场化改革的同时，应当积极推进社会体制改革和政治体制改革。我国民间组织发展不适应于经济社会发展的基本需求，重要的原因在于社会体制改革的滞后。加快推进社会体制改革，是政府履行制度性公共服务的重要任务，也是民间组织发展的基本前提。
　　改革进入攻坚阶段，利益关系开始发生两个大的变化：一是由利益倾斜向利益兼顾转变；二是由利益增进向利益增进和利益调整并重转变。这就需要在社会体制改革中，通过民间组织发展寻求新的、合理的利益协调机制。
　　1、 以政社分开为重点，推进社会体制改革。实现政府转型，建设和谐社会，重要的在于发展和培育“大社会”，增强社会活力。政企分开、政事分开、政社分开是经济体制改革、社会体制改革的重要目标。从总体上看，政企分开有了实质性突破，政事分开和政社分开尚未真正破题。为此：第一，要在党的政治领导下，稳步推进政社分开，逐步实现社会组织领导人自选、活动自主、经费自筹等方面的改革。第二，要适应利益关系变化的客观实际，建立政府与民间组织的平等协商对话机制。在现代社会，政府、企业和民间组织是社会的三大支柱。因此，政府与民间组织不是简单的管理与服从、控制与被控制的关系，而是协商关系、合作关系。第三，要把政社分开作为政府转型的一项重要任务。我国政社分开的关键在于各级政府要从部门利益和行业利益中超脱出来，尽快地把公益性、服务性的社会职能下放给具备条件的民间组织。要在政府和民间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系，为社会整体的进步提供推动力。
　　2、 为民间组织发展提供制度与法律保障。当前，我国民间组织制度建设和相关立法明显滞后于民间组织的发展。比如，对民间组织仍然采取行政上的双重管理，登记准入门槛过高，这在一定程度上束缚了民间组织的发展。因此，应当建立科学的管理制度，实现民间组织的规范发展。尤其在我国全面开放的条件下，建立和完善民间组织发展的法律规范体系更为迫切。为此，建议尽快制定和出台“民间组织法”。
　　3、 以扩大社会参与为目标，实现公共政策的转型。随着公共需求和利益关系的变化，实现公共政策的转型和创新已成为建设和谐社会的重要任务。第一，确保重大事情的公众知情权，实现公共政策由封闭和半封闭向公开透明的转变。SARS危机告诉我们，在开放时代和信息时代，老百姓的知情权比什么都重要。第二，民间组织要参与公共政策的制订过程。在我国由一元社会向多元社会转变的过程中，民间组织参与公共政策的制订过程，既有助于扩大公共政策的透明度，又有利于增强公共政策的有效性。第三，要实现由严格的行政控制向人性化的公共治理转变。要使公共政策的执行以尊重公民的基本权利为前提，实现从管理型向服务型的转变。
　　从去年开始，有的学者对市场化改革提出质疑，并引起了社会的关注和讨论。在我国，市场化改革是一个不可逆转的过程。否定市场化改革，将会出现灾难性的后果。面对日益突出的社会矛盾和社会问题，我们需要反思改革，但不能不加分析、不负责地把各种问题归到改革上。事实上，目前许多矛盾和问题的产生不是市场化改革过快，而是市场化改革不到位，甚至在某些领域还没有真正启动。当前，改革在实践中的“走形变样”有一定的普遍性。由于各种利益关系的制约，以及利益博弈中弱势群体的不利地位，导致一些改革在实践中大打折扣，走形变样。有人又把产生这些问题的“板子”打到改革上，认为是改革的失误、改革的不成功造成的。这不仅无助于问题的解决，容易误导社会舆论，而且会对加快改革产生多方面的不利影响。
　　作者系中国&海南&改革发展研究院执行院长。本文是作者在日“民间组织发展与建设和谐社会国际论坛”上的主题演讲。关于本次论坛的详细内容，请看本报第六版。
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