国企担心被扣上“国资流失”的帽子，民企怕失去话语权。混合所有制改革之路怎么走？全国政协常委指出——
发展混合所有制无论对国企还是民企都有好处
日 07:33 | 作者:梁春武 | 来源：
&&全国政协特邀常委视察团热议混合所有制改革
　　国有企业在进行混合所有制改革过程中有什么担心？民营企业有什么顾虑？可能很多，但是否控股进而拥有话语权肯定是其中非常重要的一点。
　　全国政协&积极发展混合所有制经济，扎实推动国有企业完善现代企业制度&特邀常委视察团在上海视察4天时间的每一场座谈会中，这都是必涉话题：&如果不相对控股或绝对控股的话，民营企业如何有积极性？&，&要看双方到底有没有合作的诚意，双方的经营理念，双方的企业文化有没有相融的可能，如果合作的文化理念完全不同，那就不要去，控股也不一定搞得好。&这样不同的观点不时出现。越辩越明，到最后大家基本形成共识：无论是国有企业、民营企业还是混合所有制企业都是企业，都应该建立现代企业制度，按照现代法人治理结构的要求，按照公司法的有关规定，让市场来决定。
　　问题导向是这次视察团在视察座谈过程中始终坚持的原则，发现问题，提出问题，探讨问题，总结出经验和结论，好多看似难解的困扰，在一次次交流中逐步厘清。
　　真正的混合所有制是什么？几天来很多企业负责人和视察团成员都提出了这个问题，李毅中常委的观点得到了大家的认同：应该是股份制的一种形式，必须具备的条件就是在这个混合所有制企业里面，必须有公有和非公两部分，只有一个不叫混合。再一个它是基本经济制度的重要实现形式，但不是唯一的实现形式，该国有独资的还国有独资，更多的是民营独资，更多的是民营的社会化，包括和外资的合作。
　　上市公司是不是混合所有制的主要实现形式也是大家讨论较多的问题。李毅中认为，在股份制企业里面，上市公司是少数，非上市是多数，从我们资本市场的容量来说，也是肯定不够的。国内的A股上市搞了这么多年，现在总的数量还不到3000家，市值24万亿元，而净资产一般来说是一半，这个资产占全国的国有资产包括中央企业，包括地方国有企业比例很少，而且再搞也不可能全部上市。另一方面，已经上市的现在混合程度也很低。所以，混合的程度很不够。
　　发展混合所有制，国企和民企都有哪些顾虑？有的国企认为自己发展得很好，没必要搞混合所有制；有的担心被扣上&国资流失&的帽子。有的民企认为，发展混合所有制怕自己参与进去没有话语权，搞不好会被吃掉。在视察团看来，这些认识，有的是因为片面吸取过去教训而造成的，有的是对中央精神理解不到位导致的。应当认识到，只要程序规范、依法操作、措施得当，发展混合所有制无论对国企还是民企都有好处。杨凯生委员觉得，出现一批混合所有制企业，对国有资本民营资本来说是一个共赢的事情。从国有资本来说，有限的公共投资已经无法满足现有的国有企业发展，也没有必要对新的建设需求去全覆盖，摊子过大，带来的结果就是力不从心。国有资本扩大再生产，必须要有新的资金来源，而资本注入现在难度很大，在这样的情况下，更多资本的投入，对可持续发展是有意义的，简单地再去追求一定全资、一定控股这个必要性是不大的；对民营资本拥有者来说，党的十八届三中全会下决心很大，你现在进不进，决定投资不投资，长期持有和短期持有都是具有自主权的。很多民营资本把钱给别人管不放心，一定要有自己的话语权，这个话可以理解，但在杨凯生委员看来，所谓的话语权获得，既和股权有一定的关系，同时与双方的合作意愿、合作的诚意有很大关系，更和这个合作项目是不是能确实给双方带来好处，能实现彼此的发展战略目标，如果缺乏这个基础，再控股也没有意思。
　　民营资本为什么对参与混合所有制企业要求控股，拥有话语权这么重视和敏感呢？上海复星国际有限公司董事长郭广昌委员虽然有过参与22家国有企业混合所有制改造的成功经历，但他还是认为，搞混合所有制如果不是让民营相对控股或绝对控股的话，从他的角度来说是没有积极性的。而同样来自上海的全国政协委员段祺华则认为，混合所有制企业一定要民资控股是有问题的，还是应该建立现代企业制度，按照公司法运作。段祺华委员指出，目前我们国家的公司治理结构是法人代表负责制，有监事会，公众公司有独立董事。现在最大的问题是有法律不执行，每次做事情就创造一个新概念，所以我觉得一定要依法，也就是按照公司法的要求，把现有机制搞好。闫冰竹委员进一步延伸说，不管是国有民营或者员工持股，真正按照股权说话，你有多少股，你说多少话，不能说民营企业强大，民营企业就说了算；让股权说话，对资本监管，让市场选人，这才是混合所有制。
编辑：付鹏
关键词：混合所有制 国企 民企 资本以新发展理念统领国企改革发展_凤凰资讯
以新发展理念统领国企改革发展
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一是坚持创新发展，培育新动能做强国企。加快推进改革，加快完善现代企业制度。推进科技创新研发应用，完善“双创”平台。推动创新发展，加快推进“数字华能”建设。
原标题：以新发展理念统领国企改革发展黄永达《
版）中国华能认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极履行使命，努力建设具有国际竞争力的世界一流企业。一是坚持创新发展，培育新动能做强国企。加快推进改革，加快完善现代企业制度。推进科技创新研发应用，完善“双创”平台。推动创新发展，加快推进“数字华能”建设。二是坚持协调发展，提升整体效能做优国企。华能加快向能源生产与服务并重转型，加快结构调整，加大资本运营力度，深化降本增效，努力提升质量和效益。三是坚持绿色发展，推进转型升级做大国企。加大低碳清洁能源开发、节能降耗和环保工作力度。四是坚持开放发展，着力提升国际竞争力。加强国际化运营管理和国际产能合作，优化国际项目布局，加大国际市场开拓力度。五是坚持共享发展，全面履行国企责任。华能全力抓好稳增长，做好精准扶贫和对口支援工作，实现企业与职工共同发展。（作者为中国华能集团公司党组书记、副总经理）
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不对，再猜猜呗~(一)和谐与共赢释放改革红利
李克强总理在不同场合多次提到，改革是中国最大的红利。其核心就在于通过深化体制变革不断解除约生产力发展的障碍，从而为经济发展提供源源动力。一是混合所有制推进的目的之一，就是通过产权主体多元化，实现不同所有制经济的优势互补与融合发展，进而实现资源的有效配置和生产要素的优化组合，改进治理结构，完善运营机制。如果说和谐社会是中国特色社会主义鲜明的时代特征，那么在经济领域，在国有企业改革各阶段，在混合所有制推进过程中，同样需要贯穿和谐这一重要的理念和思想。二是要充分调动国有资本与非国有资本参与改革的积极性和创造性，不同所有制经济应当摒弃隔阂、分歧和猜忌，少做无谓争论，相互尊重、相互信任、相互支持，共同构建混合所有制发展的良好氛围。三是通过混合共赢，还要积极促进和谐企业的形成。和谐企业也是和谐社会的重要组成部分，其中最为重要的一个方面，就是应当在员工持股制度方面有所突破。社会和谐发展，不同主体应当同等参与经济生活，并共同分享发展带来的好处。价值、财富、利润是人力资本和非人力资本共同创造的结果，有形的物资资本投资要有回报，无形的人力资本投入也要有回报。民营企业华为公司通过实施虚拟股份制对企业做大做强发挥了至关重要的作用，完全可以被国有企业改革借鉴和参考。四是发展混合所有制经济，要积极打破市场壁垒，拆除或降低某些行业的准入门槛，增加非国有企业发展机会，激发国有企业竞争意识，提高国有企业和非国有企业提供各种产品与服务的能力和水平，进一步丰富市场供给、满足民生需要。
(二)重视践行法制与契约精神
市场经济是法制经济、契约经济，没有法制与契约的市场经济难以想象。没有契约，就没有信用；没有信用，就没有和谐。不同所有制经济成分在原始积累方式、成长发展模式和利益诉求目标等方面都有不同，混合所有制改革只有充分重视、贯穿并积极遵守自由、平等、守信的精神，才能确保改革过程的秩序和改革最终的结果，这是混合所有制改革推进的制度基础。一是在混合所有制推进过程中，要严格遵守产权交易、资产评估、合资合作等方面已有的各项法律规范，既要防止国有资产流失，又要避免侵害非国有资本权益。股东拥有平等的权利，按照各项法律法规享有建议权、管理权、投票权和分红权等。二是在法律法规不完备、不明确或者尚有漏洞的情况下，要更加重视契约协议的重要性。在坚持契约自由平等的前提下，合作协议、公司章程和有关条款注意保护各股东的权益，避免或减少不平等不对等的约定，股东的一些特殊诉求可以通过合资合同以及章程的特殊约定来实现。三是混合所有制的改革，不同所有制经济成分合作中，没有一种普遍适用的模式。合作过程中，努力确保企业法无禁止皆可为、政府部门法无授权不可为，最大限度地使市场、法制与契约基因有机结合，不断完善制度规则和法律法规，这是市场化改革的题中应有之义。
(三)厘清明确混合范围与层次
企业存在的一般逻辑是，战略决定结构，结构决定行为，行为导致绩效，战略和使命表明企业存在的必要性和合理性。准确梳理并界定不同国有企业的目标定位和价值导向，是混合所有制发展的客观要求，也是突破改革瓶颈的关键之处，解决是否混合、该不该混的问题。一是梳理绘制国有企业分布图谱，其目的在于全面把握国有企业分布与状况。按照行业、环节、企业三个维度，把国有企业分布的行业及涉及产业的不同环节描述出来，同时包括某一企业涉及多个行业的情况。这项工作难度很大，特别是许多企业涉及产业幅度较宽的情况下。但意义将是十分重大的，只有这样才能确保改革心中有数有据可依。二是要科学分类一企一策，从活力、控制力和影响力三个维度出发，把国有企业分为国家安全类、公共保障类、市场引导类等三类。三是在上述绘制图谱和分类研究的基础上，分行业、分企业明确不同企业、不同环节、不同层面是否放开以及放开的程度，也就是明确非国有资本进入的领域和范围。整体来看，国有资本应控制涉及国家安全的产业、真正的自然垄断性环节、具有网络系统性特征的环节、公共产品的生产和服务，以及承担国家特殊任务等领域。除此之外，应当积极推进非国有资本进入。
(四)资本统领要素与监管
现代经济和社会化大生产得以迅猛发展的重要原因，在于资本的社会化。正是资本的流动、循环、周转和集聚带动了经济的运行和社会的发展，而资本社会化必然导致不同所有制资本相互渗透并融合成为混合经济形态。一是从共性特征分析，不同所有制经济在社会经济活动会呈现出不同的特点和状态，资本是不同所有制经济成分最具有一般性、代表性和人格化的要素。不同所有制经济的共性要求，都可以通过资本表达和传递出来。如果说共同的目标和追求是不同所有制经济融合发展的理念基础，那资本要素就是不同所有制经济交叉持股、相互融合的经济基础。二是从运行过程分析，现代市场经济成长过程中，资本具有整合市场要素、统筹资源能力的优势。借助资本的功能和力量，劳动、土地、资源、技术、信息、管理等生产要素可以也能够被高效率地组织起来。改革开放之所以取得巨大成就，根本原因就在于最大限度地鼓励资本投入、发挥资本作用、承认资本贡献。三是从最终结果分析，资本具有逐利、冒险等本性，这也是马克思对资本带来贫富分化、福利损失等方面问题的批判原因。因此，在混合所有制经济改革的推进过程中，既需要发挥放大资本作用，也需要加强监督管理，这也是以管资本为主加强国有资产监管的重要逻辑。管资产管人管事转变为管资本，不仅是概念的调整变化，更是理念思路的重大转变。管资本更加强调企业的市场主体地位，更加突出企业法人财产权的地位。管资本就不要再过多过细地管国有企业投资的具体项目，审核制为主改为备案制为主，国有企业将拥有更大的投资自主权，促使企业真正成为经营主体。监管要求也要随之变化，必须更加重视监管资本的进退与价值，即要更加关注如何加快推动国有资本从一般产业领域转向真正关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，更加关注国有资本是否能够吸引和驱动更多的社会资本为实现国家战略和国计民生服务，更加关注国有资本的价值创造、社会责任和效果效率。
(五)产权结构标准与选择
不同所有制属性的资本在发展素质、规模实力和优势劣势等方面的差别客观存在，相互间产权结构的选择与确立在很大程度上决定混合所有制经济运行的方式和状况。所有制结构改革是一种制度变迁与制度创新，其根本目的在于调整生产关系适应并促进生产力的发展。应当遵循资源配置效率最优化原则，即在一定的经济环境和条件下寻找最优的、最有效的或者最适合的经济制度安排。经济学家阿罗认为，交易费用是“经济制度操作运行成本”，一种制度安排之所以优于另一种制度安排，是因为前者一定要比后者能够节约或降低交易费用，带来更好的经济运行绩效。基于此，资源配置的优化与配置效率的提高是决定混合所有制经济产权结构或股权结构的重要标准。所有制结构调整，即混合所有制产权结构的基本原则是：公有产权从私有产权能够实现交易费用更低、经济运行绩效更好的领域退出，进入私有产权费用较高、经济运行绩效较差的领域。存在“市场失灵”的领域自然是私有产权交易费用较高、经济运行绩效较差的领域，在这些领域需要引入公有产权；而在“政府失灵”的领域则是公有产权交易费用较高、经济运行绩效较差的领域，在这些领域需要引入私有产权。混合所有制的各方资本应当充分考虑竞争能力、业务耦合、互补优势、配置效率、专业专长等因素，确定并磨合出适合的国有资本、非国有资本股权比例，同时这种架构不应是一成不变的，应当根据变化的条件和情况动态调整和修正，并时刻接受实践的检验和时间的考验。
(六)治理结构探索与创新
国有企业混合所有制改革，混是前提也是开始，合是关键更是难点。治理结构协调运转、有效制衡，是确保不同所有制经济成分共同发展、合作共赢的组织保障。从一般意义分析，治理结构解决公司内部各种代理问题的机制，规定不同要素所有者相互的关系及责权利边界。解决两个基本问题，一是激励问题，即在给定产出是集体行动的情况下，如何促使包括经理层、管理者和生产者在内的所有参与人共同努力提高企业产出；二是经营者选择问题，即在给定企业家能力不可观察的情况下，什么样的机制确保最有企业家能力的人成为经理人。从特殊意义分析，企业治理结构还具有差异性，中国的政治、经济、文化、社会等背景因素，决定不能完全照搬某一模式。当前的国有企业，企业家还主要是基于行政任命而产生；建立规范董事会试点的中央企业绝大多数仍是按照《全民所有制工业企业法》注册登记，尚未按《公司法》改制；董事决策的风险与责任尚不完全匹配；收入分配方式和薪酬管理水平离市场化还有较大差距，等等。因此，要积极总结、探索和创新具有中国特色现代企业制度和公司治理结构；要继续推进国有企业公司制股份制改革步伐；集团公司、母公司层面的产权改革结合功能定位审慎推进；缩短委托代理链条和环节，减少管理层级和幅度，决策上移、风险管控、资本运作，管理下沉、生产经营、培育能力；外派监事会应当适应混合所有制改革要求，继续充分保持发挥制度优势，只要国有资本存在、延伸的领域和环节，都应当确保监督在位有为善为，有效履行职责合法监督，维护国有资本安全和权益。
二、国有企业混合所有制改革的基本原则
(一)改革不是推倒重来，而是继承出新
30年的改革开放，国有及国有控股企业混合所有制改革取得较大进展。2012年年末的数据显示，中央企业及其子企业控股的上市公司共378户，上市公司中非国有股权比例超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司中非国有股权比例超过60%。国有企业混合所有制改革，要从正反两个方面出发，充分总结、吸收和传承已有的改革经验和做法，全面、认真研究面临的问题和存在的不足，这既有利于改革少走弯路，又有利于改革平稳有序。
(二)改革不是千篇一律，而是丰富多彩
国有企业混合所有制改革，应该坚持具体问题具体分析，不能一概而论，不能一刀切，不能简单认为“一混就灵”，不能套用一种样式。国有企业功能定位，治理结构确定，产权结构选择，等等，都要考虑一般性下的特殊性。目前全国许多省市已陆续出台本地区深化国有企业改革的意见，纷纷制定了自己的路线图、时间表、任务书，这充分反映了各地推进改革的主动性和迫切性。但无论何时何地，都一定要坚持按照规律办事、因时因地制宜、实事求是。
(三)改革不是单兵突进，而是系统集成
新时期的改革开放，其范围、深度和难度丝毫不亚于30年前。改革已经覆盖到各个领域和环节，改革从技术和操作层面更加触及制度和灵魂层面，改革综合性、系统性和全面性要求越来越高。一些领域的改革需要先行先试，一些领域的改革需要协同推进。混合所有制的推进、国有企业的改革，诸多方面彼此关联、相互牵制。法律法规的完善与配套，市场体系的健全与完备，市场机制的有效与规范，都是混合所有制改革不可缺少的必要条件。
国有企业的混合所有制改革，其根本之处还在于构建市场主导、公平博弈和秩序演进的经济生态。改革知易行难，虽然改革不是纸上谈兵，但需要尊重客观、掌握规律、理性思辨、真正懂得。改革行胜于言，因为改革不是坐而论道，更需要脚踏实地、躬行实践、锲而不舍、无偏运用。国有企业改革在路上，我们在路上。
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