专家详解供给侧结构性改革如何助推农业发展-中商情报网
专家详解供给侧结构性改革如何助推农业发展
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据中国乡村之声《三农中国》报道，日前召开的中央农村工作会议明确提出，“”时期要切实拉长这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。当前农业面临诸多矛盾和难题，“病症”各异，但“病根”都出在结构方面。
只有通过调整农业结构，提高农产品供给有效性，才能推动我国农业提质增效，从根本上破解农业发展难题。补齐农业短板重在调整供给结构，中国乡村之声特约评论员、经济参考报记者林远分析：供给侧结构性改革如何助推我国农业发展。
林远：“农业供给侧结构性改革”这个概念在这次会议上首次被提出。我国粮食生产今年取得了“十二连增”，在这个喜人成绩的背后，今年的粮食进口规模可能会再度创下记录，国内托市收储的粮食库存也保持高位，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象，也折射出了目前农业形势的复杂性。
此外，我国农业生产还面临着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等新挑战。以前的农业发展过于注重数量增长，导致土壤肥力和地下水资源过度消耗，这些资源环境的硬约束加剧了风险。更为重要的是，按照时间表实现完全脱贫仅剩六年时间，随着农民卖粮难、种粮收入低成为常态，今年作为“十三五”开局之年，农业改革的压力可谓空前之大。
在此背景下，今年中央农村工作会议把调结构放到了首位。会议强调要提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
应该看到，当前各地出现的多种形式农业适度规模经营将成为这一次改革的主攻方向，将为农业结构性改革提供直接动力。过去几年，随着农村土地产权关系进一步明晰，全国农村家庭承包耕地流转总面积已经超过了30%，种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体层出不穷，已逐步成为现代农业建设的生力军。可以说，这些新型农业经营主体将成为未来推进农业专业化、转变农业发展方式的动力源泉。
随着经营规模的扩大，新型经营主体对资金周转、抵押等需求也会相应提高。因此在政策面上，需要更多国家惠农政策由普惠向新型经营主体转变。例如进一步健全财政支持政策，降低农业风险；转变财政补贴方式，减少直接补贴比例，提高农业补贴政策效能；加大金融市场开放力度，采用贴息贷款等方式推动金融资源向新型农业经营主体倾斜等。
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　　讯 农业供给侧改革是个新命题，也是一个新实践。近年来，浙江省衢州市衢江区把放心农业作为供给侧改革的一个增长点，以发展家庭农场为切入点抓土地集聚，出台了涵盖农产品生产、销售、监管三大环节、八个方面的制度即衢江放心的八大体系，积极打造衢江区放心农业，使一个农业大区向农业强区迈进。6月18日，中央党校报刊社全面深化改革县(区)观察点揭牌仪式暨农业供给侧改革“放心农业&衢江样本”高层研讨会在浙江省衢州市衢江区召开。十多位专家学者围绕中国农业现阶段的突出问题、如何推动农业供给侧改革以及如何抓放心农业等议题进行了研讨。
　　衢江区委书记吴江平以“农业供给侧改革的衢江实践”为题介绍了衢江区放心农业发展情况。
　　为什么会发展放心农业?吴江平认为，农业工作，最终看的是产品，而产品，目前人们最为关注的是安全问题、放心问题。老百姓要的就是两个字――放心。如何做到“放心”?2013年以来，衢江区系统谋划、分步推进，一年一个重点往“放心农业”走，从生产环节入手来使农产品放心，从制度层面规范放心农业的发展，通过品牌建设来做大放心农业影响力，从资本运作入手提升衢江农业企业的整体发展层次。
　　政府应该起到什么作用?吴江平提出，政府要引领调整政府资金的使用方式，嫁接市场与农民的桥梁，依靠科技力量、集聚高端要素，推动发展生态循环农业。吴江平说，经过努力，全区已形成三大农业板块：莲花传统农业提升区，目标是打造中国循环农业特色小镇;全旺现代农业样板区，目标是打造中国现代生态农业示范区;富里农村综合改革试验区，计划打造中国智慧农业特色小镇。
　　会上，专家们对衢江区发展放心农业、进行农业供给侧结构性改革的实践进行了高度评价，同时为衢江深化放心农业发展积极出谋划策，“把脉”农业供给侧改革的发展方向。
　　专家认为，我国农业发展到现阶段的主要矛盾是结构问题、供给侧的问题。解决农业供给侧的问题重点是抓农产品质量、抓食品安全;要创新发展农业理念来抓农业，要把生产、生态、生活统一起来;此外，农业供给侧改革要真正做到增值、增效、增收，农业光增产不增值是不行的，农业增值了，综合效益上不去，也不行。如果前两者都“增”了，农民不增收，也没有意义。
　　与会专家强调，农业供给侧改革要解决农产品质量安全、生产效益效率及市场竞争力的统一，充分发挥政府、企业、社会组织、农户四者的积极性和能动性，关键是调动农民积极性。多年的农业改革证明，真正能够对农村社会带来重大影响，是解决怎么去调动农民的积极性、让农民真正参与的问题。放心农业不仅仅是对产品要放心，最关键的是让农民放心去干。
　　专家认为，“放心农业”有着丰富的内涵。一般讲食品安全，是从纯消费者的视角来说的。而“放心农业”关注的不是简单的食品安全问题。如果做得不好，农业也会污染环境，造成土地负担。“放心农业”既是让消费者吃得放心，也是对生态系统安全的一种考虑。
　　“放心农业”的关键词在于“放心”。专家认为，“放心”可以分为三个层面。第一是数量层面的放心，即能不能吃饱、农产品增产增收的问题;第二是质量层面的放心，即会不会吃坏、吃出问题，是不是有毒有害;第三是发展层面的放心，即能否可持续。衢江之所以能把农业供给侧改革和放心农业做出特色和亮点，是因为衢江根据我国当前主要矛盾和国情在三个“放心”之间选择了一个有机平衡点，较好地协调好了三者的关系。不是单讲数量，也不是单讲质量，更不是单讲未来层面可持续发展，而是通过“面向市场、依靠科技、激发社会”，转变农业产生方式，使农户真正融入市场本身，让市场机制倒逼农产品质量安全和水平，依靠科技的力量打造平台，建设诚信体系，同时激发调动了农户的积极性和消费者的参与热情。
　　对于未来如何进一步发展放心农业，与会专家给出了中肯的建议。专家们认为，政府、社会组织、企业、农户要明确各自的责任和作用，应充分发挥四个主体的不同作用。一是政府。政府要明确自己的角色定位。农业供给侧改革的要求是调结构、提品质、促融合，重点任务是去库存、降成本、补短板。政府要在政策、市场、信息、服务、技术培训上，提供帮助，支持、引导新型经营主体发展，营造公平竞争的环境。二是社会组织。社会组织的参与极为重要。我国台湾地区的农业由社会组织进行评控，农产品经检测后可以形成一个品牌，这种做法值得借鉴。三是企业。电子商务公司、农业公司等应充分发挥资金运营、品质改善、经营流通作用，发展优质农产品，促进农业提质增效。四是农户。怎样充分调动农民积极性，使农民真正去积极落实、推动区委、区政府的放心农业战略，并把它视为自己的事业去做，这是值得深入思考的问题。
　　“衢江样本”究竟是怎样的样本?会议总结了“衢江样本”的五个“衢江体现”。第一是生态文明思想的“衢江体现”。衢江放心农业的出现不是偶然的，它和“绿水青山就是金山银山”的思想息息相关，是生态文明思想在衢江的体现。第二是以人民为中心的发展思想的“衢江体现”。绿色农业、有机食品的着眼点是产品本身，而放心农业的着眼点是消费者，从产品本身到消费者的着眼点的转变，是以人民为中心的发展理想的体现。第三是新的五大发展理念的“衢江体现”。衢江放心农业体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”，是新的五大发展理念的生动体现。第四是勇于担当善于担当精神的“衢江体现”。作为区县一级领导，对于中央提出的重大发展理念如何进行创造性的实践，是一种政治体现。能提出放心农业，本身就是一种承诺、一种担当精神。第五是国家治理能力现代化的“衢江体现”。衢江在治理能力现代化方面的探索性实践可圈可点，选什么样的突破口，从什么地方入手，路线图怎么制定，衢江都做了努力，努力的方向值得肯定，值得研究。
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客服邮箱：农业供给侧改革要靠新型农业体系
日08:15&&&来源：
原标题：农业供给侧改革要靠新型农业体系
当前，国内农产品市场已由相对短缺转变为总量饱和和结构性的相对过剩，所以，片面追求增产的农业政策已不合时宜。一是过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药等，不具有可持续性。二是随着对外开放力度不断加大，国外农产品大规模进入国内市场，出现了农业增产、进口量增加和库存增加的“三量齐增”现象。三是随着我国居民生活水平提高，消费结构升级，农产品消费由解决温饱转变为追求品质，越来越多的农产品出现滞销。在此背景下，2015年12月中央农村工作会议提出农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，实现“农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”；要求“通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果”。由此可以得出：以追求“质量和效率”为目标、以“适度规模经营”为载体的新型农业经营体系将引领农业供给侧结构性改革。
现代农业产业化联合体是以提高优质农产品供给、促进农业增效和农民增收为目标，以同一产业品牌为市场导向，集生产、加工和服务为一体化的新型农业经营组织联盟。它是龙头企业、合作社、家庭农场（专业大户）等农业经营主体相互需求的产物。家庭农场（专业大户）、合作社希望通过与龙头企业的联合降低市场风险，分享生产、加工、销售环节的利润；龙头企业希望与合作社、家庭农场（专业大户）形成契约关系，获得高质量的原料供应，降低企业交易风险。家庭农场（专业大户）还希望以资金、土地、设备等要素入股龙头企业，从而享有一定的决策权、管理权和监督权。三类主体的相互需求，促进了联合体的发展。可以这样认为，现代农业产业化联合体是农业产业延伸的一、二、三产业各主体的内在联合，使具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度，完成从量的集合到质的激变。
现代农业产业化联合体将是引领农业供给侧结构性改革的重要载体与平台。通过优化要素配置，提高农业供给体系质量和效率。现代农业生产要素除了传统的土地、劳动和资本外，还包括管理、信息、技术等。龙头企业通过专业合作社将分散经营的家庭农场和专业大户组织起来，使农业的产前、产中、产后等环节紧密联结成为一个完整的产业系统。通过专业化的分工，各要素优化配置，实现了产业的紧密链接，使农业生产向加工、储藏、流通、休闲旅游等环节延伸，实现加工服务业对农业的反哺，形成了优势产业集聚，提高了农业综合生产效益。联合体在规模经营中摊薄、降低成本，获得规模效益，增强了市场竞争力。&
通过提升品牌集聚，保障农产品质量安全，品种和质量契合消费者需要。打造联合体品牌，需要各主体齐心合力。联合体内三大经营主体的功能定位是：企业做市场、家庭农场（专业大户）搞生产、合作社供服务。龙头企业是核心，主要负责收集市场信息，塑造农产品优势品牌，拓展市场潜力，制定生产全过程的标准，投入品源头管控，为家庭农场（专业大户）和合作社提供技术、信息服务，开展技术培训等；家庭农场（专业大户）承担了流转传统农户土地和精耕细作等任务，使用优良品种，减少化肥农药的使用量，按要求使用合格投入品；合作社主要是专业化、社会化服务，比如种植业里的耕种收管，养殖业里的疫病防控等。联合体依托龙头企业，打造农产品品牌效应，实现标准化生产，保障产品质量安全，在市场上表现为优质优价。
通过契约约束，实现利益共享，让农民分享成果。联合体各类主体通过签订生产服务合同、协议，建立监督约束机制，确立农产品收购、生产资料供应及农机农技服务的交易关系，形成风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。生产上，家庭农场（专业大户）按照龙头企业的订单进行标准化生产，龙头企业以高于市场价收购，并以适当方式利润返还。服务上，家庭农场（专业大户）、合作社享受批量购买农资及服务价格的优惠，降低了生产成本。龙头企业为家庭农场（专业大户）、合作社贷款提供担保，并提供联动保险。机制上，家庭农场（专业大户）可以参股龙头企业，分享产品加工销售环节的一杯羹，龙头企业也可以入股家庭农场，如为家庭农场（专业大户）提供标准厂房等。在养殖业中，还可以从各自的盈利中提出风险金，以应对市场风险。
扶持联合体内部各经营主体。一是加快培育大型龙头企业为主、中小型龙头企业为辅、多元带动的龙头企业群体，支持龙头企业建设稳定的原料基地，提升龙头企业带动能力，发挥核心作用。二是强化农民合作社的纽带作用，重点扶持管理规范化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化的农民合作社示范社。引导拓宽合作领域，大力培育土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作社。三是发挥家庭农场（专业大户）基础性作用，引导传统农户将土地流转或托管给家庭农场（专业大户）。推进家庭农场（专业大户）的联合与合作，鼓励以家庭农场（专业大户）为基本成员，组建农民合作社，重点支持家庭农场成立以农机农艺融合作业服务为基础的农民合作社。推动以农村土地承包经营权、水面经营权或林权作价入股建立家庭合作农场。
促进联合体内部联接。一是促进品牌建设，推动龙头企业、农民合作社和家庭农场（专业大户）实现品牌共享共建。引导联合体内各经营主体质量管理意识，实行投入品源头管控和农产品标准化生产，保障农产品质量安全，积极申报“三品一标”认证，打造农产品优势品牌。二是促进土地、资金、人才、技术与信息的要素联接。鼓励农户以土地承包经营权入股等形式向联合体内新型农业经营主体参股，稳定龙头企业原料基地建设。鼓励龙头企业发挥资金优势支持合作社开展专业化、社会化服务，帮助家庭农场（专业大户）发展生产提供担保等金融服务。引导联合体内新型农业经营主体间开展人才交流合作，发挥龙头企业在种苗、防疫、配方施肥、病虫害统防统治等技术服务作用。鼓励龙头企业建立服务网站，为联合体成员发布产品信息，发展电子商务和网上营销，开拓联合体农产品销售渠道。三是促进利益联接。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式，与农民合作社、家庭农场和专业大户形成紧密型利益关系。鼓励联合体内新型农业经营主体将每年的经营利润按一定比例计提，形成风险基金，提高联合体的抗风险能力。强化龙头企业与农民合作社、家庭农场和专业大户的诚信合作机制，降低经营主体的违约风险，确保各类主体的权利与义务统一，真正实现利益共享、风险共担。
完善相关扶持政策。首先，开展示范联合体创建，按照不同产业、不同类型，以产业联接、要素流动、利益共赢为内在标准，以经济效益、社会效益、生态效益为外在标准，分类型制定示范联合体评选标准、指标体系及评选管理制度。其次，整合涉农项目资金和创新财政扶持政策，因地制宜，加大示范联合体的基础设施建设、信用担保、税收优惠、融资风险补偿、政策性补贴等支持力度，重点解决融资难融资贵问题。再次，认真落实国土部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的意见，对引领联合体发展的龙头企业所需的建设用地，应优先安排、优先审批，按规定享受土地规费相关优惠政策。
加快要素支持平台建设。一是搭建人才支持平台，加强农业、科技等相关部门与联合体结对帮扶，鼓励农业科研院所和大专院校与联合体开展合作共建，建立实训、研发基地，提升联合体的发展能力。二是搭建融资服务平台，推动金融机构与联合体内新型农业经营主体建立融资合作长效机制，对联合体统一核定授信额度，打包授信、分户使用、随用随借、按期归还，逐年增加对联合体内新型农业经营主体的授信额度。三是搭建信息服务平台，政府相关部门建立信息资源采集、整理和定期发布制度与平台，为联合体内新型农业经营主体提供强农惠农政策、新技术应用、农产品供求、金融保险等信息服务，支持联合体信息网络建设，鼓励联合体运用互联网技术，对生产经营过程进行精细化管理。
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(责编：沈王一、谢磊)
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