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判断题质量管理是确定质量方针、目标和职责并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动（） 参考答案对
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关于印发《全省水利建设质量工作考核中存在问题整改方案》的通知
各市(州)水利(水务)局，厅机关各相关部门、厅属各相关单位：
&&根据《水利部办公厅关于印送年度省级水行政主管部门水利建设质量工作考核情况反馈意见的函》（办建管函〔2015〕1623号）的精神，我厅制定了《全省水利建设质量工作考核中存在问题整改方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。
&&& 附件：全省水利建设质量工作考核中存在问题的整改方案
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&青海省水利厅
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 2016年1月22日
全省水利建设质量工作考核中
存在问题的整改方案
&&根据《水利部办公厅关于印送年度省级水行政主管部门水利建设质量工作考核情况反馈意见的函》（办建管函〔2015〕1623号），对我省水利工程质量工作的考核中发现一些薄弱环节和突出问题，对此，省水利厅高度重视，认真研究，制定整改方案如下：
&&一、全面开展对各市（州）水行政主管部门水利建设质量考核工作
&&按照省水利厅下发的《关于印发〈青海省水利建设质量工作考核办法〉的通知》(青水建〔2014〕640号)要求，2016 年度水利建设质量考核将实现全覆盖。由厅建管处牵头，建管中心配合，于5月底以前完成年度市（州）级水行政主管部门水利建设质量考核工作，6月底以前发布考核公告。
&&二、建全质量监督机构，扎实开展质量监督工作
&&由厅财务处牵头，建管中心配合，落实2016年度水利工程质量监督、抽检（飞检）等专项费用不少60万元。各市（州）、县水行政主管部门所属质量监督单位为内设机构的，应积极协调地方政府编制部门于6月底前，批复成立水利工程质量监督机构，并确保人员和工作经费满足质量监督工作需要。目前，海南州贵南、同德县；黄南州同仁、泽库、河南县；玉树州玉树市，囊谦、称多、治多、杂多、曲麻莱县；果洛州玛沁、甘德、达日、班玛、久治、玛多县尚未成立质量监督机构。以上4州水行政主管部门应根据自身能力和各县的实际情况，指导有条件的县水行政部门于6月底前，成立质量监督机构。对不能成立的，由州、县水行政主管部门说明原因。
&&省水利工程质量监督中心站要加强对全省质量监督工作的指导和培训，提高质量监督人员素质。全省水利工程质量监督必须实现全覆盖，质量监督机构应积极开展质量监督抽检（飞检）工作。质量监督检查、巡视要实行监督检查通报或台帐制度。一般水利项目巡视检查每年保证2～3次，重大水利项目加密频次。未经质量监督站核定或核定不合格的项目一律不得竣工验收。
&&三、严肃查处质量不良行为，加大曝光力度
&&全省各级水行政主管部门和质量监督机构应加大对水利工程质量的监督检查、巡查，对举报工程质量问题进行调查，对违反《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》的行为及时进行查处。凡由省厅下发的不良行为的行政处罚决定，3日内在省水利建设市场信用信息平台曝光，7日内报送水利部相关部门。市（州）水行政主管部门做出的不良行为行政处罚决定，7日内报送省水利厅并及时在省水利建设市场信用信息平台曝光。
&&四、建立水利建设质量信息管理系统
&&厅建管中心负责对已建成的青海省水利建设市场信用信息平台进行升级改造，增设水利工程建设质量信息管理系统专栏，设置水利工程建设质量政策法规、信息报送、信息发布、工程质量投诉受理等信息平台并设专人维护，形成市（州）质量监督站与省厅质量监督中心站的质量信息联动机制。在该信息系统内定期对全省工程质量进行分析统计，发布通报。配合省厅有关处室对1年内多次被通报的市场主体进行处罚。
&&五、加强项目质量管理工作，提高工程质量
&&各级水行政主管部门要严把项目审查、审批关，对不满足设计深度和规范要求的项目坚决不予审批，力促设计单位提高设计质量；各项目法人单位进行自查，健全机构，补充人员，特别是工程技术人员，建立与工程规模相适应的项目法人单位。
&&项目法人要择优选择设计、施工、监理单位；对必要的设计变更严格审批程序；对各参建单位加强管理，重点监管施工单位项目部“五大”员、机械设备按合同约定及投标文件承诺足额到位。项目经理、技术负责人，总监、监理工程师未经同意不得擅自变更；督促监理单位严格质量控制，按规范要求进行平行检测和跟踪检测；负责及时对已完工部分进行评定和验收，并报相应的质量监督机构核备（定）；各参建单位必须做到工程技术资料与工程建设同步，切实做好工程技术资料的整编和归档工作。
&&各市（州）水行政主管部门应按照本整改方案和5月份开展的全省水利建设质量考核工作,认真查找问题,制定整改措施,全面完成整改,力争在全省水利建设质量工作考核中取得好成绩。对质量考核较差的单位，省水利厅将视情况在全省范围内予以通报。
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09-08-04 &
、工作目标 通过深入开展全县建设工程质量监督执法检查活动，进一步促进各建筑施工工地落实安全生产责任制，强化安全生产监管、治理和纠正违规违章行为，切实解决建筑安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，防范和遏制重特大生产安全事故发生，促进全县建筑施工安全生产形势持续稳定好转。 二、组织机构 为切实加强全县建设工程质量监督执法检查工作的开展，经局党组研究决定，成立全县建设工程质量监督执法检查领导小组： 组 长： ×××(党组书记、常务副局长) 副组长：×××(党组成员) 李怀清(副局长) 成 员：×××(质量安全监督管理站长) ×××(建筑业管理股长) ××……    小陈老师在2003年初创办《公务员之家》至今，累计超过23.5万篇精华文章，先后10次荣膺各类媒体好评和推荐，独家提供24小时原创代写服务和核心刊物发表服务，在网友中拥有7年的良好口碑,如果你对本站还不了解的话,小陈老师欢迎你和其它任何一个文秘类网站进行认真对比,再作出你明智的选择! 本站信誉及服务：    1、荣膺2007年中国最佳商业网站排行榜六强  2、年获得的荣誉证书及参观公司    3、处理 1.6万次原创代写服务并获无数好评  4、了解本站6年来在网友中形成的良好口碑    5、提供24小时紧急代写和中省刊物发表服务  6、查看最近6个月代写的1250余篇原创材料    需要代写和发表服务请点此查看！需要查看文章请点此登录！ 免费咨询：400-675-1600公务员之家独家首发2009年工程质量监督执法检查实施方案,全国公务员共同的天地－尽在公务员之家。 转载2009年工程质量监督执法检查实施方案请务必注明来自公务员之家公文中心
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省交通质监站关于印发公路水运工程质量安全问题整改复查工作规定（试行）的通知 各在建公路、水运工程项目建设单位：为进一步加大省在建公路水运工程质量安全问题整改落实的力度，规范对存在的质量安全问题的整改复查工作，提高质量安全问题的整改效果，我站组织制定公路水运工程质量安全问题整改复查工作规定（试行）。现将该工作规定印发给你们，请遵照执行。如在试行过程中有修改意见，请及时反馈我站。 省公路水运工程质量安全问题整改复查工作规定（试行） 为加强省公路水运工程质量安全监督管理，规范质量安全问题整改后复查活动的组织、实施，制定本规定。一、本规定所称质量安全问题整改复查工作是指质量安全监督日常巡查、专项检查、综合检查、明查暗访时，发现的质量安全问题（或缺陷）经责任单位整改完成、监理工程师复查合格、项目业主核查确认，监督人员进行随机抽查的活动。二、整改复查工作程序（一）责任单位收到“质量安全问题整改通知书（意见书）”后，应就存在问题进行调查、分析，应在三个工作日内制定整改方案，施工单位的整改方案报总监理工程师审批，监理单位的整改方案报项目业主审批。（二）责任单位按照审批的整改方案应在七个工作日内整改完成，情况特殊征得总监理工程师或项目业主同意除外。施工单位应向监理工程师（监理单位应向项目业主）提交“整改复查情况确认表”（附件1-1，1-2）并附相关资料。监理工程师收到施工单位的“整改复查情况确认表”（附件1-1）后，应立即组织复查，验证整改情况，并将复查验证情况予以记录，形成复查报告。施工单位存在的质量安全问题经监理工程师复查,“整改复查情况确认表”经项目总监签署同意后报项目业主核查确认。监理单位的“整改复查情况确认表”（附件1-2）直接报项目业主核查确认。整改复查工作应在七个工作日内完成。整改复查包括以下资料：1、经总监理工程师（或项目业主）审批的整改方案；2、责任单位关于质量安全问题整改报告；3、监理工程师复查报告；4、质量安全问题整改复查情况确认表；5、相关检测、试验、测量、观测资料；6、相关的整改、复查影像资料。（三）项目业主对整改结果组织核查，核查确认应在三个工作日内完成，并以书面文件的形式报送质监机构，文件应附质量安全问题整改结果清单表（附件2-1，2-2），整改复查资料由项目业主归档保存。（四）“质量安全问题整改通知书（意见书）”发出后，项目业主应及时督促整改问题的落实情况，督促整改反馈率必须达100%。质监机构收到项目业主的整改核查确认的书面文件后，采取专项检查或明查暗访的方式对整改结果进行随机抽查，抽查结果按“质量安全问题监督抽查记录表”（附件3）的格式记录。（五）质量安全问题整改复查工作程序框图见附件4。（六）质监机构对存在较为严重或重大的质量安全问题整改不力的责任单位列入重点督查对象；对存在问题不整改或在整改、复查工作中弄虚作假的责任单位予以全省通报批评，在信用考核时予以扣分，并建议省交通厅年度信用考核直接定C级或D级，并进行相应的行政处罚。三、本规定自发布之日起施行。 附件：1、质量安全问题整改复查情况确认表（施工1-1、监理1-2）；temp_64.doc      2、质量安全问题整改结果清单表（施工2-1、监理2-2）；temp_13.doc3、质量安全问题监督抽查记录表;temp_54.doc4、质量安全问题整改复查工作程序框图。
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XX公司并XX总经理：  首先让我们向您致以衷心的感谢。  日前，我们&中美贸易和投资洽谈会&青岛分团正着急为赴美选带什么礼品时，是您总经理毅然伸出友谊的手，XX公司的姑娘们昼夜加班，赶制出一份丰厚独特的礼品，使我们深深感到，XX公司的花边美，礼品更美：XX公司的姑娘们手巧，心灵更美。  让我们再次感谢总经理和XX公司姑娘们的支持和诚挚友情。  此致敬礼                分团            X年X月X日拾金不昧感谢信范文   在全力构建和谐校园的日子里，我院好人好事层出不穷，特别是在大学生中亮点频闪，我院经济管理系03级公管3班的史佳同学拾金不昧的事迹迎来了天津音乐学院的感谢信。   10月20日，我院经管系公管3班的史佳同学在天津工业大学拾到天津音乐学院管理系王磊同学遗失的钱包，其中包括人民币上百元、身份证、银行卡、听课证等重要证件。仅仅凭借钱包中提供的微薄线索，史佳同学几经周折才将遗失物交到天津音乐学院教务处，使丢失钱物完璧归赵，失主表示万分感激。   史佳同学拾金不昧的行为充分体现了我院大学生高尚的道德情操和精神风貌。在加强大学生思想道德建设的过程中，需要所有同学共同努力，齐心营造和谐文明的校园。   同时，这种行为也展现了天农学子的高尚品质和良好的社会公德，使我院精神文明建设的成果得到了社会和其他高校更多的肯定。写给领导的感谢信日，设计艺术学院党总支书记汪中海收到了一封写给学校领导的感谢信。感谢信中这样写道： 我公司员工10月25日在兰雅公寓的东北菜馆里吃饭，不慎将手提包遗落在饭桌上，包里有近万元现金、钱包、信用卡、公司印章、材料等。事后我们很焦急，往返几次，都没有找到。下午4点左右，在准备将公司印章挂失进行作废说明时，公司接到电话，得知手提包被兰州理工大学的一名学生捡到，并通过公司材料中的电话号码告知公司。经核实后，我公司员工和该同学取得联系并拿回失物，包里的东西—样都不少。为表谢意，公司拿出1000元钱表示感谢，但被这名同学拒绝了，说这是应该做的。在我们再三追问下，得知这名同学叫陈实，是兰州理工大学设计艺术学院大一的学生。在此，我公司对陈实同学急人所急、想人所想、拾金不昧的崇高风尚，深表敬意和感谢，并在公司例会上，号召全体员工向陈实同学学习。同时，我们对贵校表示真心感谢，感谢贵校对学生综合素质的培养，相信贵校培养出来的学生一定德智双全，必将成为国家的栋梁之材。 最后，我公司全体员工对贵校和陈实同学表示最真心的感谢! 感谢信的落款处写着：北京翰北新科技发展有限公司，日。 经了解，陈实确有其人，为我校设计艺术学院工业设计05级一班的学生。单位感谢信  希望工程是一项凝聚着千万人爱心的社会公益事业，我省希望工程自一九九一年实施以来，已累计接受社会各类捐款7908万元，资助失辍学青少年93618人，援建希望小学214所，建成希望网校22所，培训希望小学教师464人，配备“希望书库”、“三辰影库”等503套，取得了显著的社会效益和人才效益。 由于贵单位的大力支持，我省参加“首届全国希望小学歌咏大赛”活动得以顺利完成。在此次活动中，我省代表队以优异的成绩获得大赛优秀组织奖，舞蹈《打夯歌》在全国二十九支代表九十三个参赛节目中脱颖而出，被选中参加中央电视台激情广场栏目录制，展示了甘肃希望工程、希望小学师生的成果和风采。 在此，我们对贵单位支持希望工程关爱孩子们健康成长的爱心义举表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！希望在自身发展的同时，一如既往地关心支持我省希望工程这项公益事业。
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              甘肃省希望工程办公室
               二OO五年九月三十日
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城市社区党建工作存在的问题及对策研究作者：韩莉 文章来源：理论导刊 点击数：2567 更新时间： 16:04:27
去年下半年以来，我们西安市委党校社区党建调查组对西安市8个城区57个街道党委的社区党建情况进行了一次全面的调研。其中，对192个社区的党建工作进行了抽样调查，走访有代表性的社区15个，召开驻地单位有关领导、街道党工委书记、社区党支部书记、社区支部党员等不同层面座谈会21次，并发放调查问卷1500份，收回1408份。通过这些调研活动，使我们对加强城市社区党建工作的重要性和紧迫性有了进一步的认识，对工作中存在的问题有了较全面的了解。 近年来，西安市紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，把社区党建作为加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的一项战略性任务来抓，立足城区实际，大胆实践，着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行了一系列探索和创新，初步形成了社区党建工作的新局面。根据规划，西安市原先的1600余个居（家）委会将调整为总数不超过600个的新社区。就目前已建立起来的385个社区来看，它们的辖区范围、从属的户数都发生了明显的变动。而且通过社区建设，原有居委会的功能得到了拓展，现在的社区具有了传统居委会所难以具备的优势，更好地体现出社会基层组织为群众办实事、办好事，帮助群众解决生活中疑难问题的宗旨。适应形势变化发展的要求，加强城市社区党建工作，对于密切党和群众的联系，加强精神文明建设，保持社会稳定等，都具有重要的战略意义。这无疑也是城市党的基层组织建设的一次战略性调整。近几年来，西安市在加强社区党的建设方面做了许多工作，积累了不少经验，但从党所面临的形势和任务来看，社区党建工作也面临许多新情况、新问题，不同程度影响到社区党建工作的战斗力，需要我们高度重视。 一、城市社区党建工作存在的问题 （一）对社区党建工作的宣传力度不够，还未完全形成调动社区驻地单位党组织参与社区建设和社区党建工作的有效运行机制 社区建设是随着市场经济发展而产生的新事物，社区党的建设是新时期党建工作的一项新内容。由于长期受计划经济的影响，人们普遍习惯于过去那种单纯的垂直管理，特别是一些比较大的驻地单位的领导；对社区党组织的地位和作用认识模糊，对社区党组织的工作往往不能积极支持、主动配合。调查中，有一位社区干部反映，他们到一家省级机关联系工作，该部门的领导就质问：我们上有省厅和中央的领导，你们属于哪一级单位，凭什么给我们布置工作？目前，各办事处虽然也建立了驻地单位工作联络站，但社区党组织与部分驻地单位党组织的关系仍较难协调好，开展工作难度很大。从问卷看，有56.8%的人对自己住什么社区、社区建设及社区党建情况不清，其主观原因是思想认识不到位，驻地单位在职和离退休党员按照单位的安排开展活动，围墙内外界限分明，排外思想严重；客观原因是社区建设和社区党建工作宣传力度不够，各街道社区党建协调委员会的职能作用未能充分发挥。 （二）社区居民党员年龄老化，干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求 从社区党支部管理的党员情况看，碑林区102个社区在管党员1960名，按照全国党员约占总人口5%的比例计算，全区71万人口中至少有党员3.3万人，也就是说90%的党员属于单位管理，条块之间党员比例严重失调。且在管党员年龄老化现象严重，平均年龄在65岁以上，文化程度初中、小学水平的占到相当人数。同时，社区领导班子中一部分人也缺乏城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，手段措施不多，活动多沿袭过去的“学雷锋”式，现代气息不浓，思想观念和工作能力不适应新形势的需要，直接影响到社区党建工作的有效开展。 （三）对社区建设的经费投入不足，党支部活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成 目前，各社区的经费来源多数停留在收取一点老居委会留下来的房屋租金，向一些小吃摊点收取一点管理费等。社区开展有偿服务很少，创办经济实体更小。这都严重制约了社区各项事业的发展。同时在社区微薄的收入中，还得向办事处上缴40%，为社区干部上缴5%的养老统筹，30%作为社区领导的工作补贴，作为发展资金仅剩下25%，由此使社区党务工作者的待遇普遍偏低。新城区、碑林区由财政出资解决了社区主任、副主任每月300元的工资待遇问题，但由于个别社会的主任、副主任不具备担任支部书记的基本条件，个别老居委会的支部书记继续担任社区党支部书记，这些人的工资待遇没有解决。至于其他支部委员，绝大部分是无偿工作。这也在一定程度上影响了他们的工作积极性。 （四）部分社区支部对非公有制经济组织中的党员和流动党员管理工作相对滞后 一些社区支部领导不善于用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，在非公有经济组织党建工作和流动党员管理上落下空档。使一些党员长期处于无人管的游离状态，变成了“口袋党员”、“地下党员”，有的党员只交党费，不过组织生活，变为“党费党员”。 同时，在吸收积极分子入党工作上，也有较大差距。据对60个居民社区党支部的调查，两年来发展的新党员只有10余人。对入党积极分子的发现与培养工作显得比较薄弱，缺乏后备力量。据我们对65个社区支部的调查统计，目前共有入党积极分子185人。其中5个驻地单位社区有81人，占43.8%，60个居民社区党支部只有入党积极分子104人，这其中大部分还是社区居委会班子成员，这样使得社区党组织成员年龄老化、文化程度低的状况很难改变，从而影响了社区党组织的战斗力。 二、进一步加强城市社区党建工作的对策思考 城市社区不仅是我国新的经济增长点、城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是党的建设、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。适应新的情况，切实加强社区建设，尤其是把社区党建抓好，这对密切党和人民群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，都具有重大意义。目前，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对城市社会领导、密切联系群众、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。为此，本文对加快推进城市社区党建工作提出以下对策性意见： （一）抓宣传、提高参与意识 通过广播、墙报、横幅等多种宣传方式，使辖区单位的工作人员和居民认识到社区工作与自己生活息息相关，从而主动与党组织配合，齐心协力，增强社区党建的群众基础；明确任务，细化职责，及时反映和协调解决社区存在的重点难点问题；提高服务质量，多为驻地单位服务，多做社区单想做而没有做、不便做或做不到的工作，赢得驻地单位对社区建设的认同、支持和参与。 （二）切实加强社区党支部建设，不断提高社区干部的综合素质和管理水平 社区党支部建设是社区党建工作的基础，必须统筹规划，加强领导，狠抓落实。要健全组织，应在认真调研、总结经验的基础上，本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党支部，消除社区党建“空白点”，完善党在社区工作的组织体系。要拓宽渠道，选好配强党支部班子特别是党支部书记。可以采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实到领导岗位上来。提倡社区党支部书记与社区居委会主任“一肩挑”或“交叉任职”。切实落实党支部书记与居委会主任同等待遇；要在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。同时，还要加强对社区干部的教育和培训，不断提高他们的综合素质和管理水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和社会影响力，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要不断改进工作方法和工作作风，寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。 （三）创新街道管理体制，共驻共建，科学构建城市社区党建工作的组织网络 各区委、街道党工委、社区党组织要分别牵头组建社区工作委员会、辖区内务单位党组织参与的社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，推动街道、社区“两个文明”建设不断发展。要建立相应的激励机制，激发和督促社区党员积极参加街道、社区组织或倡导的各项活动，充分发挥党员的先锋模范作用。 （四）建立社区党建工作制度，下大力气继续抓好各类非公有制经济组织的党建工作和流动党员管理工作，不断扩大党的工作的覆盖面 在巩固、提高现有非公有制经济党组织党建工作基础上，继续加大工作力度，消除“空白点”。一是着力抓好企业单独建立支部工作。二是加强流动党员管理，坚持在流动党员中实行党员证制度，解决流动党员组织关系接转手续繁琐的问题。三是在人才交流中心及大型集贸市场成立党支部，具体负责本区内流动党员的管理和教育工作。四是在社区支部实行“四薄四卡制度”，即：社区党员状况登记薄、流动党员共建活动记实薄、下岗特困党员登记薄、流动党员参加党的活动记录薄；社区在职党员现实表现反馈卡、流动党员活动卡、流动党员联系卡、流动党员基本情况登记卡。五是逐步建立社区党员志愿者制度、双向反馈与评议制度等，实行在职党员单位和社区的双重管理，实现城市社区党建工作制度的规范化和科学化。 （五）发展社区经济，搞好社区服务，不断丰富城市社区党建工作内涵 社区党建工作内容十分广泛，应围绕党的思想、组织、作风建设，促进社区经济发展、精神文明建设、社会稳定等任务来开展。社区党组织要把工作重点集中到社区管理、社区建设和社区服务上来。从长远来看，这是社区工作的发展方向。要以深化和扩大共建活动为主干，重点抓好以下工作：一是围绕提高居民的思想道德和社区的文明程度，通过党员带头，组织群众开展以争做文明市民、争创文明家庭和文明楼院为主要内容的社区文明创建活动；二是精心设计群众喜爱、便于参与的文体活动，满足不同层次居民群众精神与文化生活需要；三是从具体事情做起，为群众多办实事，好事。坚持发挥社区党组织贴近群众、联系群众的优势，抓好再就业培训，扶贫济困，社区治安等实事工程，真正为居民群众排忧解难，增强党在群众中的凝聚力和号召力。 （六）建立健全城市社区党建工作责任制，不断开创社区党建工作的新局面 城市社区党建工作是新形势下加强党的建设的新实践，是一项系统工程。各级党委特别是区委要高度重视这项工作，建立健全城市社区党建工作责任制，认真落实区委书记“第一责任人”和街道党（工）委书记“直接责任人”的职责。必须坚持街道以上领导干部党建联系点制度和包片责任制，把区级领导的党建联系点扩展到社区，联系工作情况要定期向党委汇报。并把社区党建工作作为一项重要内容纳入领导班子、领导干部年度考核目标任务中，形成有效的激励机制。要进一步从财力、物力上积极为社区党组织开展工作创造必要的物质条件。各级党委特别是组织部门要注意发现和培养先进典型，总结创造新鲜经验，加大宣传推广的力度，不断开创街道、社区党建工作新局面。
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城市社区党建工作存在的问题及对策研究作者：韩莉 文章来源：理论导刊 点击数：2567 更新时间： 16:04:27
去年下半年以来，我们西安市委党校社区党建调查组对西安市8个城区57个街道党委的社区党建情况进行了一次全面的调研。其中，对192个社区的党建工作进行了抽样调查，走访有代表性的社区15个，召开驻地单位有关领导、街道党工委书记、社区党支部书记、社区支部党员等不同层面座谈会21次，并发放调查问卷1500份，收回1408份。通过这些调研活动，使我们对加强城市社区党建工作的重要性和紧迫性有了进一步的认识，对工作中存在的问题有了较全面的了解。 近年来，西安市紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，把社区党建作为加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的一项战略性任务来抓，立足城区实际，大胆实践，着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行了一系列探索和创新，初步形成了社区党建工作的新局面。根据规划，西安市原先的1600余个居（家）委会将调整为总数不超过600个的新社区。就目前已建立起来的385个社区来看，它们的辖区范围、从属的户数都发生了明显的变动。而且通过社区建设，原有居委会的功能得到了拓展，现在的社区具有了传统居委会所难以具备的优势，更好地体现出社会基层组织为群众办实事、办好事，帮助群众解决生活中疑难问题的宗旨。适应形势变化发展的要求，加强城市社区党建工作，对于密切党和群众的联系，加强精神文明建设，保持社会稳定等，都具有重要的战略意义。这无疑也是城市党的基层组织建设的一次战略性调整。近几年来，西安市在加强社区党的建设方面做了许多工作，积累了不少经验，但从党所面临的形势和任务来看，社区党建工作也面临许多新情况、新问题，不同程度影响到社区党建工作的战斗力，需要我们高度重视。 一、城市社区党建工作存在的问题 （一）对社区党建工作的宣传力度不够，还未完全形成调动社区驻地单位党组织参与社区建设和社区党建工作的有效运行机制 社区建设是随着市场经济发展而产生的新事物，社区党的建设是新时期党建工作的一项新内容。由于长期受计划经济的影响，人们普遍习惯于过去那种单纯的垂直管理，特别是一些比较大的驻地单位的领导；对社区党组织的地位和作用认识模糊，对社区党组织的工作往往不能积极支持、主动配合。调查中，有一位社区干部反映，他们到一家省级机关联系工作，该部门的领导就质问：我们上有省厅和中央的领导，你们属于哪一级单位，凭什么给我们布置工作？目前，各办事处虽然也建立了驻地单位工作联络站，但社区党组织与部分驻地单位党组织的关系仍较难协调好，开展工作难度很大。从问卷看，有56.8%的人对自己住什么社区、社区建设及社区党建情况不清，其主观原因是思想认识不到位，驻地单位在职和离退休党员按照单位的安排开展活动，围墙内外界限分明，排外思想严重；客观原因是社区建设和社区党建工作宣传力度不够，各街道社区党建协调委员会的职能作用未能充分发挥。 （二）社区居民党员年龄老化，干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求 从社区党支部管理的党员情况看，碑林区102个社区在管党员1960名，按照全国党员约占总人口5%的比例计算，全区71万人口中至少有党员3.3万人，也就是说90%的党员属于单位管理，条块之间党员比例严重失调。且在管党员年龄老化现象严重，平均年龄在65岁以上，文化程度初中、小学水平的占到相当人数。同时，社区领导班子中一部分人也缺乏城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，手段措施不多，活动多沿袭过去的“学雷锋”式，现代气息不浓，思想观念和工作能力不适应新形势的需要，直接影响到社区党建工作的有效开展。 （三）对社区建设的经费投入不足，党支部活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成 目前，各社区的经费来源多数停留在收取一点老居委会留下来的房屋租金，向一些小吃摊点收取一点管理费等。社区开展有偿服务很少，创办经济实体更小。这都严重制约了社区各项事业的发展。同时在社区微薄的收入中，还得向办事处上缴40%，为社区干部上缴5%的养老统筹，30%作为社区领导的工作补贴，作为发展资金仅剩下25%，由此使社区党务工作者的待遇普遍偏低。新城区、碑林区由财政出资解决了社区主任、副主任每月300元的工资待遇问题，但由于个别社会的主任、副主任不具备担任支部书记的基本条件，个别老居委会的支部书记继续担任社区党支部书记，这些人的工资待遇没有解决。至于其他支部委员，绝大部分是无偿工作。这也在一定程度上影响了他们的工作积极性。 （四）部分社区支部对非公有制经济组织中的党员和流动党员管理工作相对滞后 一些社区支部领导不善于用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，在非公有经济组织党建工作和流动党员管理上落下空档。使一些党员长期处于无人管的游离状态，变成了“口袋党员”、“地下党员”，有的党员只交党费，不过组织生活，变为“党费党员”。 同时，在吸收积极分子入党工作上，也有较大差距。据对60个居民社区党支部的调查，两年来发展的新党员只有10余人。对入党积极分子的发现与培养工作显得比较薄弱，缺乏后备力量。据我们对65个社区支部的调查统计，目前共有入党积极分子185人。其中5个驻地单位社区有81人，占43.8%，60个居民社区党支部只有入党积极分子104人，这其中大部分还是社区居委会班子成员，这样使得社区党组织成员年龄老化、文化程度低的状况很难改变，从而影响了社区党组织的战斗力。 二、进一步加强城市社区党建工作的对策思考 城市社区不仅是我国新的经济增长点、城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是党的建设、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。适应新的情况，切实加强社区建设，尤其是把社区党建抓好，这对密切党和人民群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，都具有重大意义。目前，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对城市社会领导、密切联系群众、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。为此，本文对加快推进城市社区党建工作提出以下对策性意见： （一）抓宣传、提高参与意识 通过广播、墙报、横幅等多种宣传方式，使辖区单位的工作人员和居民认识到社区工作与自己生活息息相关，从而主动与党组织配合，齐心协力，增强社区党建的群众基础；明确任务，细化职责，及时反映和协调解决社区存在的重点难点问题；提高服务质量，多为驻地单位服务，多做社区单想做而没有做、不便做或做不到的工作，赢得驻地单位对社区建设的认同、支持和参与。 （二）切实加强社区党支部建设，不断提高社区干部的综合素质和管理水平 社区党支部建设是社区党建工作的基础，必须统筹规划，加强领导，狠抓落实。要健全组织，应在认真调研、总结经验的基础上，本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党支部，消除社区党建“空白点”，完善党在社区工作的组织体系。要拓宽渠道，选好配强党支部班子特别是党支部书记。可以采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实到领导岗位上来。提倡社区党支部书记与社区居委会主任“一肩挑”或“交叉任职”。切实落实党支部书记与居委会主任同等待遇；要在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。同时，还要加强对社区干部的教育和培训，不断提高他们的综合素质和管理水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和社会影响力，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要不断改进工作方法和工作作风，寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。 （三）创新街道管理体制，共驻共建，科学构建城市社区党建工作的组织网络 各区委、街道党工委、社区党组织要分别牵头组建社区工作委员会、辖区内务单位党组织参与的社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，推动街道、社区“两个文明”建设不断发展。要建立相应的激励机制，激发和督促社区党员积极参加街道、社区组织或倡导的各项活动，充分发挥党员的先锋模范作用。 （四）建立社区党建工作制度，下大力气继续抓好各类非公有制经济组织的党建工作和流动党员管理工作，不断扩大党的工作的覆盖面 在巩固、提高现有非公有制经济党组织党建工作基础上，继续加大工作力度，消除“空白点”。一是着力抓好企业单独建立支部工作。二是加强流动党员管理，坚持在流动党员中实行党员证制度，解决流动党员组织关系接转手续繁琐的问题。三是在人才交流中心及大型集贸市场成立党支部，具体负责本区内流动党员的管理和教育工作。四是在社区支部实行“四薄四卡制度”，即：社区党员状况登记薄、流动党员共建活动记实薄、下岗特困党员登记薄、流动党员参加党的活动记录薄；社区在职党员现实表现反馈卡、流动党员活动卡、流动党员联系卡、流动党员基本情况登记卡。五是逐步建立社区党员志愿者制度、双向反馈与评议制度等，实行在职党员单位和社区的双重管理，实现城市社区党建工作制度的规范化和科学化。 （五）发展社区经济，搞好社区服务，不断丰富城市社区党建工作内涵 社区党建工作内容十分广泛，应围绕党的思想、组织、作风建设，促进社区经济发展、精神文明建设、社会稳定等任务来开展。社区党组织要把工作重点集中到社区管理、社区建设和社区服务上来。从长远来看，这是社区工作的发展方向。要以深化和扩大共建活动为主干，重点抓好以下工作：一是围绕提高居民的思想道德和社区的文明程度，通过党员带头，组织群众开展以争做文明市民、争创文明家庭和文明楼院为主要内容的社区文明创建活动；二是精心设计群众喜爱、便于参与的文体活动，满足不同层次居民群众精神与文化生活需要；三是从具体事情做起，为群众多办实事，好事。坚持发挥社区党组织贴近群众、联系群众的优势，抓好再就业培训，扶贫济困，社区治安等实事工程，真正为居民群众排忧解难，增强党在群众中的凝聚力和号召力。 （六）建立健全城市社区党建工作责任制，不断开创社区党建工作的新局面 城市社区党建工作是新形势下加强党的建设的新实践，是一项系统工程。各级党委特别是区委要高度重视这项工作，建立健全城市社区党建工作责任制，认真落实区委书记“第一责任人”和街道党（工）委书记“直接责任人”的职责。必须坚持街道以上领导干部党建联系点制度和包片责任制，把区级领导的党建联系点扩展到社区，联系工作情况要定期向党委汇报。并把社区党建工作作为一项重要内容纳入领导班子、领导干部年度考核目标任务中，形成有效的激励机制。要进一步从财力、物力上积极为社区党组织开展工作创造必要的物质条件。各级党委特别是组织部门要注意发现和培养先进典型，总结创造新鲜经验，加大宣传推广的力度，不断开创街道、社区党建工作新局面。
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