项城市人民政府公众网-民生诉求受理中心一月份综述-市长热线
袁氏文化研究
品读张伯驹
2015两会报道
聚焦城市建设
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民生诉求受理中心一月份综述
【文字：　　】 　 　　来源：互连网&
【受理概况】&&&&& 本月，民生诉求受理中心共接听群众来电651次，处理群众的投诉、举报、建议、咨询、求助等有效来信来电439件，热线电话直接答复和网上直接回复402件，经领导签批书面转交相关部门办理37件，其中政府网站“市长信箱”来信转办24件、我市民生热线电话转办13件。目前已办结37件，按期办结率100%。【热点综述】&&&&& 本月，来自群众反映、诉求的热点问题主要集中在城市管理、物业管理、文化教育等方面，约占受理总件数的68%。其中，城市管理方面：主要体现在胡营新大桥上、老沙厂门口有几辆大车流动商贩占道经营，严重堵塞交通的求助、市区一些地段下水道堵塞几个月，居民的生活用水不能正常排放，下雨天水漫到路上无法行走的求助等。道路安全方面：主要集中在市区内私家车和客车违法改装车辆无证驾驶，存在严重安全隐患的投诉以及市区电动三轮车乱停乱放，在主干道占道行驶，存在严重道路安全隐患的投诉、市标转盘红绿灯设置不合理，过往车辆经过此红绿灯驶向环城路需要调头行驶，容易造成交通混乱的投诉等。文化教育方面：主要体现在对王明口镇中心校强行让每位教师交四五百元的报纸钱是否符合国家政策的相关咨询和王明口镇中心校长克扣学校办公经费，非法敛财的投诉等方面。&&&&& 另外，群众对春节期间受寒潮天气影响，部分用户的水表冻裂，多个小区停水停电现象频发，影响群众正常生活的求助以及部分乡镇低保出现不公平现象、所谓的“关系保”、“人情保”普遍存在，希望通过公开透明的方式，让低保救助制度切实关乎农村贫困人口生活利益的求助比较强烈。【主要事项】&&&&& 市民群众反映、投诉的主要问题及交办情况：&&&&& 一、关于对南大街路面垃圾遍地，环卫工人清扫不及时，影响城市环境的求助、群众对神舟名居小区门口湖滨路慢车道下水道井盖往外冒水，希望相关部门尽快维修求助、对团结路和莲花大道交叉口有多家占道经营卖水果的商贩，用高音喇叭促销，存在交通安全隐患的求助、对工业路与莲花大道交叉口存在违章广告的投诉等7件受理单交市城管局办理。&&&&& 二、关于对康菲雏牧香项城运营中心临时租赁加油站以宣传充值加油卡送礼品为由敛取钱财，欺骗和损害广大消费者权益的投诉、高寺镇余庄村村民对去镇派出所补办身份证，经查询此身份证号码显示三个人照片，派出所不予补办此身份证的求助、对市区内有一辆面包车违法改装且无证驾驶，希望相关部门尽快查处的投诉、对东大街网域网吧，二楼经营的全部是老虎赌博机，每天都有许多孩子在此赌钱，影响未成年人身心健康的投诉等7件受理单交市公安局办理。&&&&& 三、关于王明口镇大于庄村村民对村支书耿志宏不按规定向村民公开公示低保和农村危房改造信息并随意克扣群众低保和危房补助款的投诉、退伍士兵对2012年退伍，在气象局上班一直没有办理相关手续的求助等3件受理单交市民政局办理。&&&&& 四、关于对文博鑫城居民安装宽带要把安装费交给小区物业，不能直接交给宽带公司，此行为是否合理的相关咨询、迎宾大道拆迁户对2013年和迎宾大道拆迁指挥部签订了拆迁协议，被安置在汪庄安置小区，现在房屋主体结构已经完工，迟迟不给安置户交房的求助等受理单交住建局办理。&&&&& 五、关于对王明口镇强行让每位教师交四五百元的报纸钱是否符合国家的政策的相关咨询、对王明口中心校长贪污经费的投诉等受理单交市教体局办理。&&&&& 六、关于对付集镇金碧辉煌KTV无营业执照，以色情服务招揽生意的投诉、对贾岭镇南有家加油站查封后，加油站老板撕掉封条继续营业，存在安全隐患的投诉等受理单交市工商局办理。
&&&&& 七、关于对新桥镇有线电视的数字化改造电视信号被全部停掉，群众交的服务费没有到期，收费也不明确的求助、对李寨镇南商贸城北有一家黑网吧，无证经营接纳未成年人上网的投诉等受理单交市文广新局办理。【办理反馈】&&&&& 市长信箱、热线电话部分问题办理反馈情况选摘：&&&&& 1、反映内容：付集镇金碧辉煌KTV无营业执照，以色情服务招揽生意&&&&& 承办单位：市工商局&&&&& 承办结果：经现场调查， 金碧辉煌KTV在付集镇加油站南，负责人为秦某，没有办理营业执照，工商局当即对其下达了责令整改通知书，并依法对当事人无照经营行为进行了行政处罚，按照规定办理了营业执照。&&&&&& 2、反映内容：老纱路口两边有多家占道经营卖水果的商贩，并用喇叭宣传声音很大&&&&& 承办单位：市城管局&&&&& 承办结果：经查，群众反映的问题属实。城管局及时对占道经商户进行了批评教育。并且依据《河南省城市市容和环境卫生管理条例》第三十二条规定，从即日起对该处经商点予以取缔。&&&&& 3、反映内容：莲花小区私搭乱建&&&&& 承办单位：市规划办&&&&& 承办结果：经查莲花新村最北面的住户在围墙里面加盖房屋为2x3米的围墙属私搭乱建行为。规划办执法人员在巡查过程中已经发现并对该私搭乱建的户主进行劝阻，要求其立即停止违法行为。规划办执法人员在劝阻无效的情况下对私搭乱建进行了强制拆除。&&&&& 4、反映内容：秣陵镇周池村镇政府征地后补偿款至今未付，希望尽快兑现协议。&&&&& 承办单位：秣陵镇政府&&&&& 承办结果：根据项办〔2014〕4号文件精神，为打造高速公路绿色通道，加快推进绿色秣陵建设，经秣陵镇政府和农户协商，于日达成高速公路绿色通道造林租地协议。按照协议内容，应于日前支付租地款。目前，大广高速公路途径的7个乡镇的占地补偿款均没兑付。秣陵镇政府多次催促市林业局拨付资金，市林业局的财政申请报告已经市长签字，等待市财政拨款。秣陵镇政府已给农户做好政策解释，待租地款到位后立即发放给农户。&&&&& 5、反映内容：高寺镇程庄行政村低保对象程翠兰的爱人是中学退休教师。&&&&& 承办单位：市民政局&&&&& 承办结果：经查，程翠兰，高寺镇程庄行政村程庄自然村人，现年76岁，患脑出血后遗症，偏瘫，生活不能自理。其爱人王西德，现年78岁，退休老教师。其夫妻二人有两个儿子，常年外出打工，其中一个儿子在外倒插门，落户在女方家中。程翠兰爱人王西德是退休老教师，其家庭人均收入超出农村低保标准，取消其低保待遇。&&&&&& 6、反映内容：项城至李店的豫P16360客车司机常功矿无证驾驶营运车辆多年，存在严重的安全隐患，希望交警部门尽快查处。&&&&& 承办单位：市公安局&&&&& 承办结果： 1月14日上午，交警大队民警将豫P16360的大巴车查获。经查，驾驶员常某矿系无证驾驶。公安局依法对常某矿作出行政拘留7日并处罚款1000元的行政处罚。公安局将举一反三，加大对客运车辆的日常检查，确保春节期间乘客的出现安全。&&&&& 7、反映内容：东大街网域网吧，二楼经营的全部是老虎赌博机，每天都有许多孩子在此赌钱，影响未成年人身心健康。&&&&& 承办单位：市公安局&&&&& 承办结果：经查，我市东大街网域网吧二楼有打鱼机2台、熊猫机1台，老虎机6台，查获游戏币、一元硬币共计300多枚，并当场抓获管理人员王银行。1月15日，公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十条之规定，对王银行处以治安拘留10日并处罚款1000元。
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康菲漏油事故后，该堵上的是什么
08:45:58&|&来源： 新华网
鱼“惑”　　Photoceo绘（人民图片）
　　堵点之一
　　一些跨国企业不应在本国或发达国家守规矩，却在中国不太守规矩
　　按照相关法律和国际惯例，海上溢油事故的责任主体是按照石油合同规定负责实施作业的实体。国家海洋局因此认定由康菲中国承担此次溢油事故的法律责任。
　　“康菲在安全方面是非常舍得投入的，甚至可能是最舍得投入的石油企业，他们怎么会忽视安全？”曾担任康菲中国安全工程师的朱成业无法想象，自己的前雇主会出这样的事故。
　　然而，事实是：经过深入调查，联合调查组作出了康菲中国没有尽到合理审慎作业责任的认定结论。联合调查组技术组负责人、国土资源部地质勘查司副司长陈先达说，如果康菲中国能依照蓬莱19—3油田原总体开发方案的设计进行作业，完全可以避免事故发生。事故根本原因还在于作业方安全意识松懈。
　　同样引起公众不满的是，康菲中国查源堵漏清污工作进展迟缓，采取的大多是临时性、补救性措施。甚至进入8月后，还数次将新出现的溢油点谎称是原来的溢油点，在国家海洋局北海分局的多次督促下，才承认出现了新的溢油点。这不仅是敷衍，而且变成了谎言。
　　直到7月6日，康菲中国才召开第一次新闻发布会，此时距事故发生已经月余。康菲中国总裁司徒瑞当时强调，此次事件与墨西哥湾漏油事故性质不同，并未发生油井爆炸，且无人员伤亡，泄漏量也远小于墨西哥湾事故。事故发生区域是在二三十米水深的浅海，能够迅速控制并回收油膜。事后看，这反映出康菲中国对事故的判断严重失误。
　　在三个多月的事态发展中，康菲被公众形容成一家傲慢的跨国公司，无视中国老百姓的权益，漠视中国的生态环境。曾在某国际石油巨头任职近10年的一位地区销售负责人告诉记者，一些石油跨国企业确实在发达国家要比在中国更加循规蹈矩，原因一方面是这些企业的在华机构都有考核指标，有开拓市场的压力，经常是“看你没事我也这么干”；另一方面，则是目前国内对这些违规现象的处罚力度还不够。
　　不少专家认为，这次事故有溢油原因罕见的客观因素，因为事故不是发生在作业平台上，而是在几百到2000米下的海底复杂地质层。但对脆弱的渤海生态来说，即使是少量的溢油，都可能造成巨大的损害，中国老百姓生气并批评肇事企业，完全是合情合理的。外资企业在环境保护上出现问题，也应当依照有关法律进行处理和惩罚。
　　不过，商务部研究院研究员王志乐认为：“我调查过的跨国企业，大部分还是努力做所在国的良好企业公民。”他说，大部分跨国企业在环境保护、社会责任上做得比较好，总体水平较高，比如到环境主管部门主动咨询的很多都是跨国企业。
　　“对跨国企业的态度，就是要严格要求，让他们起模范作用。”王志乐说，中国政府希望跨国企业进一步帮助中国又好又快地发展，而作为在中国合法经营的企业，对其严格要求也并不过分。
　　堵点之二　　
　　海洋环境保护的法律法规还不够完善
　　目前蓬莱19—3油田的全面停产，使中海油的净产量从此前油田部分停产时的每天减少2.2万桶，增加到每天减少约6.2万桶。作为油田的合作方，康菲中国拥有该油田合同下49%的参与权益，其损失也不小。在国家海洋局依照相关法律规定所作出的处罚中，只有停产处罚才真正让康菲中国感到疼痛，因此加快了溢油事故的处置。
　　溢油事故发生后，按照有关法规，海上溢油事故破坏环境的行政处罚罚款上限为20万元。该信息一经披露，社会舆论哗然。有关专家表示，相关法律滞后的现象确实存在。1982年制定、1999年修订后于日起施行的《海洋环境保护法》，在日益增加的海洋环境污染事件面前，有些方面应进一步修改完善，特别是在溢油应急处置监管、海洋生态索赔及生态损害基金等方面。
　　而让中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会委员、长期从事环境污染索赔诉讼的律师夏军最担心的是，在事故中遭受损失的渔民向康菲中国提出索赔诉讼，目前最大的难点不是评估损失多少的问题，而是到底能不能将损失和污染的因果关系锁定。
　　对受损的渔业养殖户来说，在向肇事企业索赔诉讼的过程中，因为渔民与石油公司之间的力量对比过于悬殊，可能陷入漫长而艰难的官司角力。而损失索赔，除了山东省倾向于政府组织协调，替渔民找鉴定机构外，其他许多地方还都是渔民自发行动，政府作为十分有限。
　　即使是国家层面的海洋生态补偿索赔，也需要审慎乐观。中国航海学会船舶防污染专业委员会副主任委员兼秘书长乔冰博士认为，目前溢油污染生态损害赔偿的相关法律不健全，国家层面的海洋污染赔偿标准仅以行业标准存在。同时，溢油污染损害评估与赔偿是一个世界性难题，需要多学科理论、方法和技术支持，赔偿执行过程也是一个多方博弈过程。
　　夏军认为，环境事故应急须将行政程序和司法程序有机结合起来，而目前过于依赖行政手段。“在这次事故中，行政系统经过一段时间监管后发现没有太大改善，完全可以把肇事企业告上法庭。”
　　堵点之三　　
　　高科技监管手段缺乏，部门之间未形成合力
　　随着向海要地、向海要资源的海洋开发热潮的兴起，环境突发事件的风险也在积聚。康菲漏油既不是第一起事故，也不大可能是最后一起。
　　以海洋石油产业为例，随着大规模发展，今后海上石油勘探开发导致的将加大。但与此同时，相关的海洋环境保护监管能力却没有同步跟上，特别是与海洋石油勘探开发这一高投入、高风险活动相匹配的高科技监管手段更是缺乏。据权威资料显示，全渤海200多座采油平台中，仅有数个安装了实时监控视频设备。
　　另外，目前相关部门对海洋石油生产的管理各自独立，彼此之间缺乏沟通协调，尚未形成监管合力。有专家表示，从康菲漏油事件看，海洋部门仅从海洋环境保护角度实施监管，难以遏制事故发生。事故发生后，没有各部门的配合和联动，也很难从根本上彻底消除溢油风险。因此，当前亟需打破部门职能分割，尽快建立海洋石油勘探开发监管联动机制。
　　延伸阅读
　　康菲漏油事件回放
　　发生溢油事故的蓬莱19—3油田是我国最大的海上油气田，是中国海洋石油总公司与美国康菲石油中国公司在渤海海域合作勘探发现的油田，年产量约占渤海原油产量的1/5。
　　据中海油方面的信息，溢油事故包含连续两次平台事故：6月4日，由康菲中国任作业者的蓬莱19—3油田B平台附近的海床出现原油渗漏；6月17日，该油田C平台一口在钻井发生小型井涌，导致溢油发生。
　　6月4日当天，国家海洋局北海分局接到康菲中国报告后立即责成其进行排查。但此后B、C平台附近海域仍持续有油花溢出。7月13日，国家海洋局决定停止蓬莱19—3油田B、C平台的油气生产作业活动，要求康菲中国采取一切有效措施彻底排查并切断溢油源，彻底消除再次发生溢油的风险。
　　7月20日、29日，国家海洋局先后两次责成康菲中国于8月31日前完成B平台附近溢油源封堵、清理完毕C平台泄漏的海底油污，并组织力量对已漂至岸滩的溢油进行回收清理。
　　8月31日当天，康菲中国向国家海洋局提交了一份厚达上千页的报告。
　　9月2日，经七部委组成的溢油事故联合调查组一致审议通过，国家海洋局认定康菲公司在8月31日前没有完成“两个彻底”——彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源，并责令蓬莱19—3油田全油田“三停”，即停注、停钻、停产。与此同时，国家海洋局将代表国家对康菲公司提出生态索赔。
　　截至9月中旬，溢油事故累计造成5500多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。
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&&& 河南项城，豫东平原上的一颗新星，周口市经济社会发展的排头兵，曾被河南省委省政府确定为六个扩权县市之一。
&&& 但在城市发展日新月异的背后，却于二0一六年春节前夕暴发了令数百人上千户伤痛欲绝的亿元集资诈骗大案。&天鹅宾馆老板王晓东亿元集资诈骗案&如一枚重磅炸弹引爆了整个项城，受害者瞬间被抛入到万丈深渊，其冲击波堪比原子弹爆炸威力。目前，案件暴发已半年有余，所有受害者仍处在维权要钱的绝望和煎熬中艰难度日。
&&& 残酷受害现实
&&& 项城天鹅宾馆老板王晓东，一个地地道道的河南项城市官会镇人，靠多年的打拼积累了千万财富。正基于此，王晓东利用其亲戚、朋友等人际关系，以其在西大街的天鹅宾馆及其他开发项目（雏牧香连锁、加油站、汽车展厅）急需资金并作为抵押担保取信条件骗取大家的信任，大家也确实了解到党中央、国务院 &盘活民间资本，支持实体经济&的政策倡导，正如媒体宣传所说：这是一种多方共嬴的模式。于是大家才把自己辛辛苦苦几十年节衣缩食，一分分、一厘厘攒下的养老钱、救命钱借给了天鹅宾馆王晓东，并签订了正规的借款合同，也希望那点可怜的钱能多点利息、能保值，以备家庭应急之需。然而，残酷的现实击碎了当初的美好愿望，血本无归让上千家庭陷入到无以复加的艰难困苦之中，身患癌症急需治疗的路女士、孩子胆萎缩急需手术的陈女士因钱要不回在绝望；在教育战线辛苦一辈子的时教师因钱要不回而悲伤离世；女儿考取了研究生因钱要不回被迫放弃读研的司女士更是欲哭无泪；多少个家庭夫妻、父子、兄弟姐妹反目，有的人头发白了，有的人精神焦虑得了抑郁症，...... 一幕幕人间悲剧在项城大地上演！
&&& 政府监管缺位
&&& 项城亿元集资诈骗大案之所以发生，是非法集资在项城长期存在日积月累的必然结果。豫政办【号《河南省人民政府办公厅关于印发河南省打击和处置非法集资工作责任追究办法的通知》、豫政办【2014】41号《河南省人民政府办公厅关于开展集中整治非法集资工作的通知》、豫政办【2015】22号《河南省人民政府办公厅关于进一步做好打击和处置非法集资工作的意见》，省政府连年发文，足见省委、省政府对打击和处置非法集资工作的高度重视，项政办【2014】26号《项城市人民政府办公室关于转发2014年周口市集中整治非法集资工作方案的通知》，既然各级政府一再发文打击非法集资工作，在项城市，难道省、市《关于打击和处置非法集资工作》的政府文件真只是停留在传达下发文件上？要不项城市的非法集资缘何能长期存在？一致酿成&亿元集资老板跑路&的惊天大案。数百受害者不禁要问：政府有关部门为其办了证就等于管理了？如果认真落实了省、市政府一系列打击和处置非法集资工作的部署，把非法集资消灭在萌芽状态，也不至于今天数百人上千家庭受害。对非法集资是政府疏于监管还是有人在充当其&保护伞&？如果是疏于监管这等于是养虎为患，应追究相关部门失职渎职责任；如果是充当&保护伞&，更是在保护犯罪，应依法从重追究其刑事责任。
&&& 更令众多受害者气愤的是，项城一位官员在接待受害者时竟然说出如此拙劣素质的话语&存款也没和政府说，出事和政府无关&，真不知如此漠视群众利益的官员是如何混进政府部门的，打击和处置非法集资工作本是政府的职责，也是省、市政府一再发文强调要求的，项城市政府难辞其咎。
&&& 法院疑是推手？
&&& 据受害者介绍：王晓东在明知资金&崩盘&的情况下，为逃避债务，在其弟媳（项城法院法官）的串通协调下，以虚假诉讼手段于日起诉分割王晓东资产，项城法院丁集法庭马占峰、李伟等法官利用手中职权，枉法下发了项民初字[2015]第02598号民事调解书，将王晓东的天鹅宾馆和商城房产（房产证均为王晓东）分割给了父母和兄妹，法院的公权力成为了诈骗犯罪转移资产的&推手&。
&&& 得知这一消息后，众多受害者自发聚集前往项城法院，强烈要求撤销此调解书，并纷纷给项城法院赵院长发送手机短信表达诉求，维护权益。
&&& 立案初现希望
&&& 天鹅宾馆王晓东集资诈骗案暴发以来的半年多时间里，众多受害者奔波在政府、法院、公安之间，还多次前往郑州逸泉大酒店维权要钱，逸泉大酒店是王晓东集资诈骗案的最大资金流向地。据悉，逸泉大酒店任德坤、李永亮正是以此五星级酒店及康菲石油为幌子，骗取了包括项城王晓东等河南其他市县资金2亿多元，是真正的罪魁祸首。
&&& 日，项城市公安局印发《天鹅宾馆王晓东非法吸收公众存款案公告》，要求受害者尽快报案。周口市公安局王平局长、周口市公安局主抓经侦的刘祥东副局长在收到天鹅宾馆受害者的手机短信诉求后，都在第一时间给予了回复，要求项城公安局杨步超局长高度重视此案，增加警力，保证经费，加快办案进度，最大限度挽回众多受害者的损失。
&&& 目前，项城天鹅宾馆几百位善良的难民们在焦急盼望着项城市政府、公安、法院更积极作为起来。坚信在共产党的领导下，他们的合法权益一定会得到维护，早日拿回本该属于他们的血汗钱、救命钱！（苗向阳）& && 提示：点击↑↑上方&项城人&关注我！& & & 最近，有网友反映，道路原本狭窄的河南省项城市文化路，（文化路小学对面)施工单位违章占道施工，道路拥挤程度可想而之在上学和放学的高峰期人流车流密集水泄不通。学生家长和附近居民向多部门反映无效，为了学生，行人的安全请有关媒体和相关部门关心介入此事。& & 在此，小编也奉劝那些施工单位，试想一下别人在你家门口这样“野蛮”施工你是什么感觉？大家都稍微有点公德心，考虑一下公众感受，还社会一些和谐、方便吧。了解更多项城信息，长按上方二维码识别关注本公众号“xcren8”。查看本文全部内容或者参与更多话题讨论请点击↓↓阅读原文。项城人(xcren8)　
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