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中央专项转移支付管理中存在的主要问题及应对策略
康俊廷（审计署太原办）
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&&&&&&&&中央专项转移支付资金是指具有专门用途的特定资金，它是中央政府为解决经济社会发展特定需求而设置的预算资金，旨在重点解决国计民生的急需事项，或解决地方经济发展中急需事项，体现了中央宏观经济政策的引导作用。现阶段，中央专项转移支付资金占地方补助支出的比重（约50%）仍较大的情况下，认真分析研究其特点、作用、规律及变化趋势，对健全中央与地方财力与事权相匹配的体制、完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，建立规范的中央转移支付制度，促进转变经济发展方式，推动经济社会可持续发展等方面都具有十分重要的意义。本文结合近年来的审计调查，从理论与实践的结合上，分析中央转移支付管理中存在问题的原因，提出解决问题的策略。&&&&&&&&一、主要问题&&&&中央转移支付的终极目标是实现社会公平，其基本目标是实现经济社会相对均衡发展，逐步缩小地区之间的差距。由于该制度是建立在计划经济向市场经济过度的初期，不可避免地带有浓郁的计划经济的色彩：一方面，原财政分配格局保持不变，构建“分税制”的框架。这种机制模式回避了体制中存在的一些深层次矛盾和问题，尤其是在各级政府事权与财权未理顺的情况下，造成中央政府与地方政府之间的财政分配权力与支出责任不相匹配；另一方面，专项转移支付比重过大，成为一种应急机制。这种应急机制导致中央专项资金演变为解决热点问题、覆盖广泛的救助性资金。这些情况的长期存在，不仅背离了财政体制应遵循的分级管理原则，而且在一定程度上弱化了基本公共服务均等化的公共财政功能。&&&&&&&&（一）专项资金政策设置方面存在的问题。中央专项补助政策，是为解决某类特定的经济社会问题而制定的政策。审计调查发现，一些政策本身设置就不科学，脱离实际，造成部分项目的政策目标难以实现。&&&&&&&&一是政策设置偏离目标。部分中央专项补助资金无偿补给了竞争性的非高新技术企业，尤其是上市公司，甚至是落后产能企业，这种政策设置明显偏离了政策目标，客观上给同类型企业的市场公平竞争设置了政策障碍。&&&&&&&&二是政策设置过度超前。如对合同能源管理项目直接进行补助，因开发产品技术条件不成熟，不具备市场推广价值，导致中央补助资金投入后不能产相应的经济效益与社会效益。&&&&&&&&三是政策设置脱离实际。设立农村劳动力转移培训的政策目标是，通过技术培训，提高农民基本素质，从而提高农民的就业能力。但由于培训条件的限制，无法满足农民的就业要求，导致培训工作流于形式。设置的计算机、医学、汽车等专业性强的专业，不仅不能达到培训目的，而且一定程度上加重了农民的经济负担。&&&&&&&&（二）专项资金审批机制方面存在的问题。现行中央专项转移支付项目的审批，采取“一杆子插到底”的审批机制。无论项目大小，均有中央主管部门决策，项目的申报采取“自下而上”的逐级申报程序，首先由项目具体实施单位提出申请，经地方各级政府主管部门层层审核后，由国务院主管部门批准实施。这种审批机制存在以下问题：&&&&&&&&一是项目审批时间较长。从项目单位提出项目申请，到地方政府部门审核逐级上报，最终批复实施通常超过一年时间，有的甚至长达两年之久，期间情况往往发生了较大变化，项目的实施难以实现政策目标。比较典型的是抗旱救灾专项资金的审批问题，通常是旱情严重时地方政府向中央部门申请拨付救灾资金，待项目批复且资金下达后，灾情已经结束。&&&&&&&&二是项目审批过于分散。现阶段，几乎所有中央部门都有专项资金的分配权。在项目设置及资金分配方面，各部门之间及部门内部职能交叉，导致项目内容交叉现象突出。由于部门职能交叉与资金分配政策不统一，信息资源不共享，掌握资金分配权的各部门在项目选择与资金投向方面难以做到统一，一定程度上降低了资金使用效果。&&&&&&&&三是资金拨付严重滞后。资金拨付，是中央转移支付资金分配管理的重要环节，也是资金能否及时投入到项目建设的关键因素，关系到专项转移支付资金政策目标的实现。审计调查发现，由于财政、计划管理体制的原因，造成中央转移支付资金大量结存、滞留，影响了资金使用效果。&&&&&&&&（三）专项资金项目管理方面存在的问题。审计调查情况表明，中央专项转移支付资金管理中出现的问题，不仅仅局限于政策设置及分配体制方面，项目管理中存在诸多问题都需要引起高度重视。&&&&&&&&一是片面追求政绩，损失、浪费现象严重。审计调查发现，一些地方政府为了片面追求政绩，利用中央专项转移支付的特殊政策，脱离实际搞形象工程与政绩工程，造成资金损失浪费。突出表现为安全引水不安全，污水处理不达标，项目建设过度超前等问题。如某县污水处理项目，因配套资金不落实、建设设施不完善等因素，设计范围内的生活污水多数直接排放水库，造成水库污染；已投入运营的设备，排放标准不达标，处理设备“空转”，形成二次污染。&&&&&&&&二是项目建设滞后，计划目标未如期实现。项目建设滞后已成为专项转移支付资金项目建设中一个普遍性问题。突出表现为：部分项目前期准备不充分、不具备项目建设条件、配套资金不落实、技术指标不合格等问题，项目申报获批复且资金到位后，长期不能实施，造成中央专项补助资金长期闲置。&&&&&&&&三是项目虚假申报，套取、挪用财政资金。审计调查发现，一些单位或部门通过提供虚假资料、虚假申报、虚假验收等手段，套取、挪用中央专项资金的情况仍较普遍，有的问题还比较严重，比较典型的是某光电科技开发公司，在公司未取得法人资格的情况下，就申报了太阳能光电开发技术节约奖励项目，骗取资金后被企业老板非法侵占。这些违法违纪问题的大量存在，不仅严重弱化了中央专项补助资金的政策功能，而且还助长了社会不正之风，污染了社会空气，滋生了大量腐败现象。&&&&二、原因分析&&&&&&&&现阶段，中央专项转移支付管理中出现的大量问题，从根本上说是由于财政分配体制造成的，是“财权上移、事权下移”在中央专项转移支付管理中的集中反映，也是分配权力与支出责任严重脱节的具体体现。&&&&&&&&（一）预算分配不科学，是财政分配体制存在的核心问题。主要表现为两个方面：一是财政资金分配权力与监督责任脱节。中央财政分配权分散于各个部委，而对财政分配权力缺乏相应的约束与制衡，或者说重资金分配，轻资金监管，从而导致权力与责任不匹配，加之缺乏必要的公开与透明，从而影响了财政资金分配的科学性；二是财政分配权力与支出责任脱节。中央部门拥有资金分配权，地方政府承担资金支出责任，加之转移支付资金科目设置分散，预算级次多、管理链条长等因素，导致分配权力与支出责任严重脱节，一定程度上弱化了财政政策的引导作用。&&&&&&&&（二）审批程序不完善，是财政分配体制中存在的突出问题。一些企业通过重复申报、虚假申报、虚假验收等手段，骗取、套取、挤占、挪用大量中央专项资金，成为中央转移支付管理中十分突出的问题。造成这一问题的原因之一，是专项资金项目审批程序不完善。表现为项目未实施，先批复并拨付资金，客观上为一些不法企业舞弊提供可乘之机。从中央转移支付体制运行情况看，项目申报与项目审批，既是项目审报单位与政府审批部门之间的博弈过程，也是地方政府与中央政府的博奕过程，虽然此问题已引起了中央政府相关部门的关注，但就目前情况而言，短期内还看不到从根本上解决的迹象。&&&&&&&&（三）问责制不落实，是财政分配体制中存在的重要问题。中央专项转移支付资金违纪违法问题的普遍存在，不仅弱化了财政支出政策的效果，而且也影响了财政资金的安全，造成这一问题的原因除财政分配体制不完善外，问责制及责任追究制不落实也是不容忽视的重要原因。由于违法违纪成本偏低，客观上助长了部分单位舞弊现象的增多，监管部门发现骗取或套取资金等问题后，往往以追回非法资金为目的，很少追究其法律责任，相关责任人得不到相应的法律制裁与责任追究，造成违法违纪问题长期蔓延，愈演愈烈。&&&&&&&&三、应对策略&&&&（一）完善中央转移支付资金的分配体制，促进政府进一步转变职能。党的十八大报告指出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好的发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。认真贯彻落实十八精神，要求中央政府部门继续转变职能，逐步弱化财政分配职能，从具体繁锁的财政专项资金的审批中解脱出来，从而进一步强化宏观管理职能，把主要精力转变到制定国家法律法规、宏观经济政策、产业发展规划及强化监督管理方面上来。根据这一要求，继续完善财政转移支付体制，针对目前中央专项资金项目设置分散、专项资金支付比重大、覆盖广泛等特点，应逐步扩大一般性转移支付比重、减少中央专项转移支付的比重，对政策目标相近，内容相似的专项资金进行统一整合，通过合并同类项的方式方法，减少专项资金项目的存量，限制专项资金项目的增量，对确实需要新增的专项资金项目，需报经过国务院或全国人大审批，构建“设置科学、内容合理、目标明确、支出有序”专项资金分配机制，探索将专项资金“切块”下放至地方政府，由地方政府根据当地经济社会发展实际再进行合理分配，切实提高专项资金的使用效率。&&&&&&&&（二）完善中央转移支付资金的审批程序，提高财政政策的绩效。按照中央转移支付资金的政策目标及总体要求，进一步理顺建设项目审批程序，改变项目未实施先申批，或拨付资金的传统做法，探索“先建设、后验收、再审批”的审批程序，项目的审批要严格遵循“项目建成、投入运营、绩效达标”的原则，从而避免项目重复申报、虚假申报、挤占、挪用等违法违纪问题，不断提高财政政策的绩效与资金安全，推动政府绩效管理水平的进一步提升。&&&&&&&&（三）强化中央转移支付资金的监督评价力度，促进问责制与责任追究制完善。在进一步强化中央转移支付资金预算硬约束的基础上，改进预算支出管理模式，健全财政资金绩效评价指标体系，提高政府相关部门的支出责任意识，科学评价相关部门及领导干部在履行经济责任过程中所承担的相关责任，促进“责任与权力”相匹配，提高政府的公信力与执行力。同时，加大对中央专项资金的审批、拨付、管理和使用等方面的监督检查力度，加大对重大违法违纪问题的揭示与惩治力度，加大对政府部门及相关人员职责履行情况的综合评价力度，揭示政府部门在依法行政及管理中存在的突出问题及隐患，促进问责制与责任追究制的健全与完善。（康俊廷）
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地方管理使用中央转移支付资金存在的主要问题
优质期刊推荐国务院改革和完善中央对地方转移支付制度 _ 财经频道 _ 东方财富网()
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国务院改革和完善中央对地方转移支付制度
　　记者2日从中国政府网获悉，国务院对改革和完善中央对地方转移支付制度提出意见，要求优化转移支付结构，从严控制专项转移支付，逐步取消竞争性领域专项转移支付，调整优化中央基建投资专项。　　意见全文如下
　　一、改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性　　1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立了符合社会主义市场经济体制基本要求的财政转移支付制度。中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，转移支付规模不断扩大，有力促进了地区间基本公共服务的均等化，推动了国家宏观调控政策目标的贯彻落实，保障和改善了民生，支持了经济社会持续健康发展。但与建立现代财政制度的要求相比，现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足也日益凸显，突出表现在：受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响，转移支付结构不够合理；一般性转移支付项目种类多、目标多元，均等化功能弱化；专项转移支付涉及领域过宽，分配使用不够科学；一些项目行政审批色彩较重，与简政放权改革的要求不符；地方配套压力较大，财政统筹能力较弱；转移支付管理漏洞较多、信息不够公开透明等。对上述问题，有必要通过深化改革和完善制度，尽快加以解决。　　二、总体要求　　(一)指导思想。　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、精神，按照党中央、国务院的决策部署和新修订的预算法有关规定，围绕建立现代财政制度，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，严肃财经纪律，加强转移支付管理，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展。　　(二)基本原则。　　加强顶层设计，做好分步实施。坚持问题导向，借鉴国际经验，注重顶层设计，使转移支付制度与事权和支出责任划分相衔接，增强改革的整体性和系统性；同时充分考虑实际情况，逐步推进转移支付制度改革，先行解决紧迫问题和有关方面认识比较一致的问题。　　合理划分事权，明确支出责任。合理划分中央事权、中央地方共同事权和地方事权，强化中央在国防、外交、国家安全、全国统一市场等领域的职责，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化的职责，建立事权与支出责任相适应的制度。　　清理整合规范，增强统筹能力。在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政的统筹能力。　　市场调节为主，促进公平竞争。妥善处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，逐步减少竞争性领域投入专项，市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付，维护公平竞争的市场环境。　　规范资金管理，提高资金效率。既要严格转移支付资金管理，规范分配使用，加强指导和监督，做到公平、公开、公正；又要加快资金拨付，避免大量结转结余，注重提高资金使用效率。　　三、优化转移支付结构　　合理划分中央和地方事权与支出责任，逐步推进转移支付制度改革，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。属于中央事权的，由中央全额承担支出责任，原则上应通过中央本级支出安排，由中央直接实施；随着中央委托事权和支出责任的上收，应提高中央直接履行事权安排支出的比重，相应减少委托地方实施的专项转移支付。属于中央地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施。属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。　　四、完善一般性转移支付制度　　(一)清理整合一般性转移支付。逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付，属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付，建立以均衡性转移支付为主体、以老少边穷地区转移支付为补充并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付体系。　　(二)建立一般性转移支付稳定增长机制。增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。改变均衡性转移支付与所得税增量挂钩的方式，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。大幅度增加对老少边穷地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。　　(三)加强一般性转移支付管理。一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况，真实反映各地的支出成本差异，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。规范老少边穷地区转移支付分配，促进区域协调发展。建立激励约束机制，采取适当奖惩等方式，引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确定的重点领域。　　五、从严控制专项转移支付　　(一)清理整合专项转移支付。清理整合要充分考虑公共服务提供的有效性、受益范围的外部性、信息获取的及时性和便利性，以及地方自主性、积极性等因素。取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。属于地方事权的项目，划入一般性转移支付。确需保留的中央地方共同事权项目，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。　　(二)逐步改变以收定支专项管理办法。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。　　(三)严格控制新设专项。专项转移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。　　(四)规范专项资金管理办法。做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法。对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并，不得变相增设专项。资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、资金补助对象、资金使用范围、资金分配办法等内容，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。需要发布项目申报指南的，应在资金管理办法中进行明确。补助对象应按照政策目标设定，并按政府机构、事业单位、个人、企业等进行分类，便于监督检查和绩效评价。　　六、规范专项转移支付分配和使用　　(一)规范资金分配。专项转移支付应当分地区、分项目编制。严格资金分配主体，明确部门职责，社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机关不得负责资金分配。专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分配。对用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配，实施项目库管理，明确项目申报主体、申报范围和申报条件，规范项目申报流程，发挥专业组织和专家的作用，完善监督制衡机制。对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配，选取客观因素，确定合理权重，按照科学规范的分配公式切块下达省级财政，并指导其制定资金管理办法实施细则，按规定层层分解下达到补助对象，做到既要调动地方积极性，又要保证项目顺利实施。对关系群众切身利益的专项，可改变行政性分配方式，逐步推动建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。　　(二)取消地方资金配套要求。除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。在此基础上，根据各地财政状况，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。　　(三)严格资金使用。除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，重点解决资金管理“最后一公里”问题。　　七、逐步取消竞争性领域专项转移支付　　(一)取消部分竞争性领域专项。凡属“小、散、乱”，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消；对因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，并在后期逐步退出，到期取消。　　(二)研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。加强竞争性领域专项与税收优惠政策的协调，可以通过税收优惠政策取得类似或更好政策效果的，应尽量采用税收优惠政策，相应取消竞争性领域专项。税收优惠政策应由专门税收法律法规或国务院规定。　　(三)探索实行基金管理等市场化运作模式。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，应控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。基金可以采取中央直接设立的方式，也可以采取中央安排专项转移支付支持地方设立的方式；可以新设基金，也可以扶持已有的对市场有重大影响的基金。基金主要采取创业投资引导基金、产业投资基金等模式。基金设立应报经同级人民政府批准，应有章程、目标、期限及指资领域，委托市场化运作的专业团队管理，重在引导、培育和发展市场，鼓励创新创业。基金应设定规模上限，达到上限时，根据政策评估决定是否进一步增资。少数不适合实行基金管理模式的，也应在事前明确补助机制的前提下，事中或事后采取贴息、先建后补、以奖代补、保费补贴、担保补贴等补助方式，防止出现补助机制模糊、难以落实或套取补助资金等问题。　　八、强化转移支付预算管理　　(一)及时下达预算。加强与地方预算管理的衔接，中央应当将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应当将其编入本级预算。除据实结算等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在90日内下达。省级政府接到中央转移支付后，应在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。中央下达的财政转移支付必须纳入地方政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。　　(二)推进信息公开。中央对地方转移支付预算安排及执行情况在全国人大批准后20日内由财政部向社会公开，并对重要事项作出说明。主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等。　　(三)做好绩效评价。完善转移支付绩效评价制度，科学设置绩效评价机制，合理确定绩效目标，有效开展绩效评价，提高绩效评价结果的可信度，并将绩效评价结果同预算安排有机结合。逐步创造条件向社会公开绩效评价结果。　　(四)加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹力度。政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。政府性基金预算和一般公共预算同时安排的专项转移支付，在具体管理中应作为一个专项，制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。　　(五)将一般性转移支付纳入重点支出统计范围。大幅度增加一般性转移支付后，中央财政对相关重点领域的直接投入相应减少。由于中央对地方税收返还和转移支付最终形成地方财政支出，为满足统计需要，可将其按地方财政支出情况分解为对相关重点领域的投入。　　九、调整优化中央基建投资专项　　在保持中央基建投资合理规模的基础上，划清中央基建投资专项和其他财政专项转移支付的边界，合理划定主管部门职责权限，优化中央基建投资专项支出结构。逐步退出竞争性领域投入，对确需保留的投资专项，调整优化安排方向，探索采取基金管理等市场化运作模式，规范投资安排管理；规范安排对地方基本公共服务领域的投资补助，逐步减少对地方的小、散投资补助；逐步加大属于中央事权的项目投资，主要用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。　　十、完善省以下转移支付制度　　省以下各级政府要比照中央对地方转移支付制度，改革和完善省以下转移支付制度。与省以下各级政府事权和支出责任划分相适应，优化各级政府转移支付结构。对上级政府下达的一般性转移支付，下级政府应采取有效措施，确保统筹用于相关重点支出；对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。　　十一、加快转移支付立法和制度建设　　为增强转移支付制度的规范性和权威性，为改革提供法律保障，需要加快转移支付立法，尽快研究制定转移支付条例，条件成熟时推动上升为法律。相关文件中涉及转移支付的规定，应当按照本意见进行修改完善。　　十二、加强组织领导　　改革和完善中央对地方转移支付制度是财税体制改革的重要组成部分，涉及面广、政策性强，利益调整大。各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，确保相关改革工作顺利推进。要提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。要加强沟通，凝聚各方共识，形成改革合力。要周密部署，加强督查，抓好落实，对违反预算法等法律法规规定的，严肃追究责任。　　各地区、各部门要根据本意见要求，结合本地区、本部门实际调整完善管理体制，健全相关管理机构，制定完善配套措施，主动作为、勇于担当，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题。财政部要会同有关部门和地区及时总结经验，加强宣传引导，推动本意见确定的各项政策措施贯彻落实，重大事项及时向国务院报告。
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