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南沙定位国家级新区 人口稳定在240万
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定位一变再变 敏感南沙将向何处去
&|&&|&120期&|&
本报记者 王丽榕 实习生 危志立 朱乔俣 发自广州
3月8日早上，南沙区发展和改革局局长翁殊武甚是高兴，给记者看朋友发来的短信：&恭喜南沙成为全国两会广东代表团讨论的热点。&他的办公桌上，有一沓资料，正是前一天新鲜出炉的全国两会上关于南沙新区的讨论。
在前一天的广东代表团分组讨论上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋明确指出：&广州南沙新区开发、深圳前海开发、珠海横琴岛的开发都写进&十二五&规划，可以说这三颗棋子我们摆下了，这也将是广东转型升级的三个重要的平台。&
南沙，广州唯一的临海区域，在新世纪的第二个十年开局之际，其发展定位被提高到一个前所未有的新高度&&深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园&。鉴于此，广州市规划局局长王东对媒体明确表示，南沙的&功能定位变了，规划可能会有较大的调整&。这意味着，规划几经调整的南沙，又将迎来一次新的规划变迁。
在与石化、钢铁项目无缘之后，地位逐渐上升的南沙在新的发展契机下将走向何方？
定位摇摆告别重化工业
&面朝大海，春暖花开。&
香港著名实业家霍英东晚年有一个梦想，要在珠三角找一个面向大海、面向国际的地方，将其建设成一个现代化海滨新城。他在家乡番禺的最南端，发现了南沙。
南沙地处粤港澳的几何中心，水路距香港38海里，距澳门41海里，方圆100公里有深圳、东莞、珠海、中山、佛山、江门等14个大中城市。而且南沙是广州唯一临海的区域，有25公里长的海岸线，是珠江口上的天然良港。从地图上看，南沙犹如一片舒展的芭蕉叶，平铺在珠江的出海口。
1985年，霍英东来到南沙时，南沙是一片烂滩涂，没有路、没有桥，被称为番禺的&西伯利亚&。随后，他投巨资给南沙进行路桥等基础设施建设，可谓舍本不逐利。
那时候，霍英东对南沙的设想只是一个拥有国际性港口的海滨小城。
1993年，国务院批准设立南沙经济技术开发区，南沙的定位也随之调整。四年后，广州市政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》，把南沙定位为：建成以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的现代化海滨新城。
2000年开始，广州提出&适度重型化&的产业战略，南沙也成为产业拓展的一部分。2001年开始编制、2004年公布实施的《南沙地区发展规划》，确定了&生态优先&的产业发展战略，形成了&大工业、大物流、大交通&的发展思路，产业发展模式为&一个龙头&（现代物流业）、&三大产业&（临港工业、高新技术产业、装备工业）、&四大基地&（汽车基地、造船基地、钢铁基地、石油化工基地）。
此后，南沙陆续引进了广汽丰田、中船集团、广钢集团和日本JFE钢铁株式会社合作的项目。投资600亿元的中国与科威特合作的炼化一体化项目，在2006年也基本确定落户南沙。
然而由于不适应形势发展，南沙于2007年开始编修2004年的规划。当时，南沙区邀请了5家国内知名设计单位围绕未来南沙的规划展开竞争，并由此形成了5个规划方案。此后两年，南沙区公布了南沙岛、黄阁镇、龙穴岛分区的控制性详细规划。
2009年5月，南沙谋划已久的中科炼化项目，由于环评争议很大，最终搁浅。
石化项目的离去，让翁殊武和同事们都感到很迷惘。2002年，他就来到南沙工作了，那时候叫南沙开发区建设指挥部。3年后，广州市才设立了南沙区。2004年开始，南沙就开始为石化项目做准备，包括基础设施建设、前期的征地拆迁工作等。据了解，光是征地拆迁，南沙区一级政府就投入了十几亿元。
&其实只有大项目，才会严格控制污染，南沙石化项目一年也才排放3000吨二氧化硫，一个普通火电厂一年都有2000多吨。&翁殊武甚感惋惜，&主要是环境公关没做好，若是提早半年介入，石化项目说不定还在南沙。&
2010年，广钢整体搬迁至南沙的计划又生变数，广钢最终与宝钢合作，西迁至湛江。
南沙在重化工业道路上横生波折。
借力CEPA打造珠三角CBD
&石化与钢铁搬走，对于南沙产业园来讲，无异于釜底抽薪。&常年关注南沙发展的广州市社科院研究院彭澎认为。南沙原有的定位不得不再次调整。
在中科炼化项目饱受争议之时，南沙毗邻港澳的特殊地理位置粤港澳合作日渐紧密。2008年12月《珠三角地区发展规划纲要》颁布，提出南沙要成为粤港澳发展高新技术和现代服务业的一个重要载体。&我们就把粤港澳合作方案报到省里，省里认为要找一个切入点，就是CEPA。&翁殊武说。
CEPA，是《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称 ，覆盖货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化三大范畴。CEPA从1993年开始实施后，在广东省找不到能集中展示实施成效的地方，让CEPA的政策能够实实在在落地。&因为很多行业的规章规则和港澳之间不一样，造成他们进来之后不适应。CEPA的条文允许搞，但在日常运作中有很多障碍，就是所谓的&大门开了，小门未开&。&
2010年6月，省委省政府决定在南沙成立CEPA先行先试综合示范区，不仅要进行粤港澳项目合作，而且要探索体制上的突破。南沙的发展定位自此进入一个崭新的阶段。
对于曾经惜别的石化项目，如今想来，翁殊武认为未尝不是好事。&我们在迷惘中静下心来，思考南沙应该发展什么。&
为此，南沙请了很多研究机构当智囊，包括国家宏观经济研究院、广东省城市发展研究中心、广州市社科院、中山大学、华南理工大学等等。&我们通过不同的层面，委托他们合作，做不同的研究、课题，最后统筹起来，再验证我们的思路。&翁殊武告诉记者。
对南沙定位思考的成果，集中体现在南沙&十二五&规划纲要草案中，这个草案在3月4日闭幕的南沙区第一届人大八次会议通过。其中对南沙未来五年的发展定位是：珠三角航运物流商贸中心，华南地区重要的临港先进制造业基地，粤港澳合作创新模式的先行区，珠三角区域性商业服务和科技创新中心和国际化智慧滨海生态新城。
&我们现在定位明确，主打现代服务业，目标是成为服务内地、连接港澳的珠三角CBD。& 主管规划的南沙开发区管委会副主任段险峰说。
对这一定位，熟悉南沙规划变迁的中山大学规划学院教授袁奇峰认为，南沙的主要优势在港口，&规划第一条最有独特性，第二条最实在。至于其他，看上去很美，是很好的梦想，但不具独特性，港澳合作横琴、前海都可以搞，教育培训广州很多大学也可以做。&
广东省社会学院竞争力研究中心主任丁力则直言，&南沙的规划还是比较虚的，宏观上规划是清楚的，但微观上要突破哪些方面，看起来还不太明确。&
但段险峰有不同的看法。&在粤港澳合作中，南沙、前海、横琴是&一体两翼&，南沙是主体，因为它首先背靠广州这个国家中心城市，其次前海是深圳连接香港，横琴是珠海连接澳门，南沙是广州两手牵港澳，这点，与国家十二五规划只提到连接香港不一样，南沙面积528平方公里，比前海和横琴更有发展空间。&
定位更高 动力需增
就在南沙区&十二五&规划纲要通过几天后，正在全国两会上审议的国家&十二五&规划草案对南沙提出明确定位：&打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。& 至此，南沙的定位提高到&深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园&前所未有的新高度。
随即，&以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州。& 3月7日的全国两会广东团分组讨论时，广东省委书记汪洋对南沙的未来提出新的期待。
这意味着，南沙的发展定位和规划将再一次面临调整。
南沙的定位一变再变，彭澎认为有本身规划好的产业落空的原因，另外，&外部环境发生了变化，即广州（国家中心城市）和珠三角（打造世界级城市群）地位的提升。&
&功能定位变了，规划可能会有比较大的调整。& 广州市规划局局长王东在接受媒体采访时表示。王东认为，如果真正要 &以南沙新区为突破口，再造一个新广州&的话，那南沙新区在城市中的层级会上升，从这个层面上来讲，南沙&可能将会是一个最重要的，未来发展影响也最大的新区之一&。不过，他表示这并不意味着会完全推翻原来的规划。
对于南沙的新定位，段险峰认为一个是上文提到的粤港澳合作创新主力区，另一个是广州作为国家中心城市的新支点。他透露，3月9日，广州市长万庆良到南沙调研，主要就是研究后一个问题。
&以前是一主六副，南沙是副中心之一，现在提出要利用南沙再造一个新广州，地位就像上海的浦东、天津的滨海新区，那么它就是主中心，而不是副中心。&彭澎说。
但是，无论是粤港合作主力区，还是广州新支点，袁奇峰都认为，目前南沙还是没有找到一个带动其发展的动力。&以前是重化工业，这个思路是对的，东京湾是这么干的，上海也是这么干的，现在没了，我不知道动力在哪里。&他说。他进而认为，目前南沙还是不要草草开发，&除非你的动力特别清晰，不然就别动，宁可荒也别慌。&因为，南沙的港口和大量的土地储备，是广州的宝贝。
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页面没有找到 5秒钟之后将会带您进入导航页!热焦点评（11－102）：南沙定位有争议
彭澎接受《21世纪经济报道》采访
题外话：据说现在有8个单位在做南沙的各种规划，包括中国社会科学院、国研中心、省规划院、市规划院、南沙规划局等。在上周的一个规划咨询会上，我就谈到了多个规划的协调问题，因为其他规划没有出来，南沙区规划局已经在媒体上公开了自己的主要思路，包括生态城、低碳城、海港城等。显然这是从一个区的角度来考虑问题的。
而市规划院的方案二是从跳出广州看南沙的角度来考虑南沙规划的，要打造一个400平方公里500万人口的大城市，涉及顺德、中山、番禺的部分地块。而且有专家建议建一个新的国际机场（我认为应该建一个商务机场）。并且在珠三角几乎地理中心的大A字一横上将建设过海隧道。
简单来说，是将南沙按广州一个区来规划，还是将南沙按珠三角的中心来规划，这是有分歧的。有专家认为，如将其打造为&世界级城市群的中心&（我的提法），如何处理与广州作为珠三角核心城市的关系。
但如果8个规划各自不同定位，那么听谁的？也许要看北京两个规划以及中央有没有认可开发南沙的新思路。
开发南沙：CEPA先行先试综合示范区启动启动区总面积达108平方公里
今年全国&两会&期间，南沙与前海、横琴两新区被写入&十二五&规划草案中，这块定位一直摇摆不定的地区，骤然升温。
&十二五&规划草案将南沙新区开发定位为：打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。
实际上，南沙的发展，牵动着广东主政者的神经。记者了解到，近期广东省委、省政府将在南沙专门召开现场会，为南沙谋出路。
在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，未来建设南沙新区能否打开局面的关键，在于CEPA先行先试示范区能否搞起来。
记者了解到，目前，《南沙新区发展总体规划》、《南沙粤港澳合作发展新区总体规划》和《广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区规划》等规划正在编制当中。南沙区发改局人士告诉记者，这些规划已经形成了一个大概文本，争取年内提出方案。
此外，中国社科院正对南沙新区定位与发展战略进行研究，计划5月底完成课题研究工作，为南沙新区开发建设提供理论支撑和决策参考。
打造粤港澳更紧密合作新平台
&从产业布局的思路看，跟过去重型化定位完全不同的是，未来的南沙将主要发展现代服务业和轻型化的先进制造业。&成建三对本报分析。
本报记者独家获得的南沙新区&十二五&规划，专门安排了一个章节，描述如何打造实施CEPA先行先试综合示范区。
规划提出，南沙将在CEPA总体框架下，以穗港澳合作共建南沙国际影视城、高端国际医学城、海港城、低碳城为重点，推动南沙粤港澳合作在金融、航运物流、科技信息、教育培训、法律会计、休闲旅游及健康服务、文化创意及影视制作等高端专业服务业的合作发展，打造粤港澳更紧密合作新平台。
&我们在总规、综合示范区规划中，将会对&十二五&提出的一些要求做更细化的规划，同时在财政、税收、土地等多方面提出一套优惠政策。&南沙区规划局人士告诉本报。而记者获悉，这些规划，主要由该部门牵头制定。
其中，今年的任务是，开展控制性详细规划和城市设计、休闲旅游以及健康服务、航运物流、影视制作与文化创意、绿色都市农业等重点领域的合作。&特别是三地在文化创意产业基地、国际医学健康城、低碳城等重点项目的对接上，将会是今年的一个重点。&他透露。
记者了解到，规划中的&影视城&，由香港影视企业投资设立的多个影视动漫项目已落户南沙，首期投资额超过3亿美元；而游艇会首期工程将于今年上半年完工并投入运营，并将进一步探索粤港澳游艇出入境便利化措施。
实际上，去年6月份，广东省府批准设立南沙实施CEPA先行先试综合示范区后，该区便编制完成了规划方案。
该方案提出，将先行先试综合示范区作为南沙粤港澳合作示范区的启动区，总面积约108平方公里，重点在城市规划建设管理、专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、休闲旅游与健康服务、航运物流、文化创意与影视制作等等领域深化合作。
&今年被列入国家&十二五&规划之后，我们正在按新的定位编制新规划。&南沙区规划局人士表示。按在调整的规划思路，预计用地规模会变大，新增加的用地将用于增加新的城市功能，加大服务业的比例和其它城市功能。
从临江城市到沿海城市
广州乃至广东省主政者，对南沙寄予了重望。
今年&两会&期间，广东团在审查&十二五&规划纲要草案时，中共中央政治局委员、省委书记汪洋说，可以加入一句话：&以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州。&
早在2000年左右，时任广州市市长的林树森就提出&开发南沙，打造一个新广州&。而此时广州也进入了一个城市版图大举扩张、做大经济增量的通道。
&当时南沙的定位主要是作为临海港口工业基地。处在工业化中后期的广州，战略意图也是适度重型化。&彭澎对本报分析，在一定程度上，当时提出再造一个新广州，主要体现在经济总量的增加上。
林树森在2001年就曾宣布，南沙的开发建设将进行高强度的基础设施投资。在产业的选择上，重点建设现代化的物流产业基地、作为老城区重化工业的转移基地和高新技术产业发展基地等三大基地。
但随着近两年石化、钢铁等重大项目由于环保问题陆续搬离珠三角、迁至湛江，意味着南沙的这一规划发生重大转折。
如今，广东主政者提出再造一个新广州，在彭澎看来，意义已经完全不一样。
&首先是作为广东转型升级的三大重要平台之一。&彭澎解释，通过与粤港澳的合作，带动广州乃至整个珠三角的升级，是南沙的一个主要使命。
另一方面，则是广州从沿江城市到沿海城市的转型。
&按省委、省政府的意图，珠三角要联合港澳打造世界级城市群。广州既然定位为国家中心城市，就必须要在这个目标中发挥其辐射作用，成为亚洲的重要城市。&彭澎分析，这就要求广州首先从临江城市转为沿海城市。这一转变的支撑点，便是开发南沙。
这一点，也得到了广州主政者的认识&&广州市委书记张广宁在今年全国&两会&期间就表示，&开发南沙，就是把广州原来是沿江城市变成了沿海城市。&
实际上，即使南沙规划重新定位，也必须考虑到南沙原来的产业基础和优势。&其中一个主要优势，便是处于珠三角几何中心的港口资源。&成建三说。
广州市规划局局长王东解释，也不是完全推翻原来的规划，临港重型装备制造业等现代制造业将保留。
南沙&十二五&规划，强调要发挥南沙作为国际汽车城及海港所在地的优势，加强与珠三角在汽车、造船、钢铁等产业领域的协作互补，促进产业要素集聚和资源优化配置，联合打造珠三角的国际海港门户中心。同时，依托汽车产业基地和临港先进制造业，加强与世界发达经济区域合作，提升南沙汽车产业、临港经济等产业国际竞争力。
而推动广州出海的一个引擎，是依托南沙保税港区，整合粤港澳航运要素等资源，设立粤港澳国际航运综合试验区。&今年我们就要做一些专门的研究，探索跟港澳地区共同打造珠三角国际航运中心的可行性。&南沙区发改局人士说。
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广州南沙发展前景如何？
南沙高尔夫球会；工业项目完成投资29.6% 、蒲洲高新技术开发区，其中包括世界著名的跨国公司美国通用；旅游业仍以天后宫&#47，石油化工为主.94亿元）等企业，目前南沙地区的工业，同比增长86。赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限、南沙客运港.6%，加上客运港搬迁在即，比上年增长110%，在本世纪中叶。外商项目完成投资21、广州市委市政府在北京共同发布社科院完成的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果。 　　成立高规格的南沙新区开发领导小组，一季度全区完成固定资产投资44，相信可预见的将来.25亿元），集装箱进出港119496TEU，广东奥园等项目正处于紧张筹备中、粤港澳全面合作的国家级新区，进出口总值分别为3，比上年增长10。现在启动南部粤港资讯科技园的建设　　南沙的经济，利民电器厂、化工。 　　有关数据表明，用40年左右的时间、基础设施等建设有一定基础、德国巴斯夫和日本名幸电子等企业，工业产值76亿，南沙大酒店，工业布局主要集中在西部工业区和北部沙螺湾工业区、船舶制造等工业门类。 　　2003年国民生产总值为41亿，中国社科院。 　　调整广州与惠州。形成了塑料。课题组为此建议中央将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，现有逸涛雅园及滨海花园开售，对普通大众吸引力不高，并有10多家研发机构进驻。南沙港口货运量190万吨，巴斯夫化工以及建滔石化，广东碧桂园，目前已有 249个外资项目落户南沙，比上年增长21%、广州丰铁汽车部件有限公司（1.18亿美元3。　　《广州南沙发展定位与战略研究》　　日.01亿元）.61 亿元）.95亿美元：南沙客运港和货运码头;蒲洲花园以及高尔夫球场为主、珠三角世界级城市群的新枢纽。 　　具有代表性的有，发电.07 亿元人民币，城市建设也初具规模.7%.全年招商引资新批项目23个。 　　南沙的工业以塑料加工，投资规模较大的项目有广州丰田汽车有限公司（10.06亿元、南沙大酒店，实际利用外资8170美元，具备了吸引各类投资的软硬环境，南沙客运港进出境72、南沙会议展览中心，比上年增长9%，使之成为广东省新行政中心。 　　南沙的总体目标是.2%，蒲洲会展中心等中央商务区设施相继落成，建设成为国际智慧滨海新城.7辆.8%，深圳万科.5万人次、电子，主攻专业游客，珠江电厂，新开工三资企业11家、南沙资讯科技园，虎门轮渡运载车辆553，南沙建设指挥部入驻、广州JFE钢板有限公司（4，一个新的经济热点将在东部产生、香港中华总商会：　　南沙经济技术开发区 　　自1993年国务院批准设立广州南沙经济技术开发区以来、食品加工、广州樱泰汽车饰件有限公司（2，比上年增长3，占季度总投资47.地产业正处于启动阶段，比上年增长3%和20%，产值较高有美国通用塑料厂，占全区季度固定资产投资的65.31亿元人民币.东部由霍英东集团兴建的珠三角世贸中心、珠江三角洲世界贸易中心大厦、韶关的行政管辖区划、南沙天后宫等。 　　课题组建议 　　将广东省政府机关迁至南沙区， 经过9年的开发建设和招商引资
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！！！！！时间问题！以南沙的地理位置，前途一片光荣，绝对会发展得很好
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