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坚守岗位 确保肇庆人民欢度春节
&&发布日期：12-01-23&&来源:西江日报&&邓小玲
文章摘要：在端州区公安分局黄岗派出所及黄岗街道检察联络室，吴华钦与公安民警及检察干警一一握手，送上新春的祝福。吴华钦对端州区有关负责人说，在镇改街、村改居的城市化进程中，会出现新的矛盾纠纷，要发挥好政法机关的作用，政法机关要树立为基层服务的观点，做到切实维护百姓利益，引导群众依法解决矛盾，同时要积极预防职务犯罪，营造良好的发展环境。
&&&&&&& 1月21日上午，市委副书记、政法委书记吴华钦，市政府副市长、政法委副书记、市公安局局长郑剑戈，率队看望慰问城区政法干警、武警官兵、基层治保工作者和社区干部，代表市委、市政府向他们致以诚挚的慰问和节日的祝福。
& 　&&& 吴华钦、郑剑戈与市法院院长伍建昌，以及市委办、市委政法委、市社工委、市委政研室和市直政法部门负责人一道，首先来到天宁路看望正在执勤的武警和巡警，向他们送去了市委、市政府的节日祝福，对他们坚守岗位、为我市社会治安稳定付出的辛劳表示感谢。吴华钦说，着装巡逻很好，提高见警率，可以有效震慑犯罪分子，提高群众的安全感。在春节即将来临之际，同志们舍小家、顾大家，为广大人民群众度过一个欢乐祥和的节日、为&平安肇庆&作出了贡献，我代表市委、市政府感谢你们。他勉励执勤的公安干警和武警官兵发扬连续作战的优良作风，站好每一班岗，不怕苦，不怕累，为维护社会治安稳定继续作出贡献。
　　吴华钦十分关心节日期间的消防安全和交通安全工作。在端州区消防中队，吴华钦亲切慰问消防官兵，察看消防装备，充分肯定消防战士在应急抢险、服务群众方面作出的贡献。他说，开展&清剿火患&行动以来，市消防支队做了大量工作，市委、市政府是满意的，春节即将来临，要进一步加强火灾隐患排查落实预防措施，加强监测预警，完善应急预案，防止发生重大安全事故，让群众过一个平安欢乐祥和的春节。
　　交通拥堵问题一直为市民所关注。吴华钦一行来到牌坊广场一带，与在寒风细雨中执勤的交警们一一握手，嘘寒问暖，感谢大家为城区道路交通安全畅通付出的辛劳。他说，城区道路建设欠账较多，节假日和高峰时段交通拥堵问题突出，公安交管部门要加强执勤、加强疏导、加强管理，确保畅通安全。
　　在端州区城东街道综治信访维稳中心和法官工作站，吴华钦亲切慰问基层的综治信访维稳干部和治保人员，当了解到该中心去年调解了48宗群众纠纷，已经解决47宗，还有一宗正在调解时，他说，街道综治信访维稳中心是社会建设最基础的单位，为化解基层矛盾发挥了很大的作用，希望大家春节期间安排好值班，服务群众，及时处理群众矛盾纠纷，为社区和谐稳定作出贡献。在法官工作站，吴华钦对工作人员说，挂点法官更接近群众，在日常工作中要贯彻好司法为民的理念，多倾听群众的呼声，尽量把矛盾解决在诉前。
　　在端州区法院交通事故纠纷联调室，吴华钦详细了解这个设在交警大队、去年9月才正式运作的联调室的工作情况，感谢法官和公安交警的辛勤劳动换来社会的和谐，节约了诉讼成本。他表示，交通管理是社会管理的重要组成部分，在城区交通状况不可能一下子有大改善的情况下，磕磕碰碰的事在所难免，纠纷调解就显得尤为重要，在方便老百姓的前提下，进一步创新服务方式，体现司法为民、便民、利民。
　　在端州区公安分局黄岗派出所及黄岗街道检察联络室，吴华钦与公安民警及检察干警一一握手，送上新春的祝福。吴华钦对端州区有关负责人说，在镇改街、村改居的城市化进程中，会出现新的矛盾纠纷，要发挥好政法机关的作用，政法机关要树立为基层服务的观点，做到切实维护百姓利益，引导群众依法解决矛盾，同时要积极预防职务犯罪，营造良好的发展环境。
　　吴华钦还饶有兴趣地参观了市司法局的&和谐肇庆&微博办公室，了解运作情况，充分肯定政法微博在为服务群众、引导舆论方面发挥的作用。
　　端州区社区建设有特色、有成绩。在康乐北社区居委会和社区警务室，吴华钦详细了解警务室运作情况，勉励基层民警在社区矛盾化解方面继续发挥作用。吴华钦表示，端州区是省确立的城市社区管理创新的一个观察项目单位，要起到示范带动作用，创造经验，引领全市社会管理创新。在现有的体制机制下，社区要善于想办法，发动更多的志愿者参与到社区管理，发挥好社区党组织作用，深化市、区共建成果，进一步建设好幸福社区。
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济南市长清区“十一五”规划&发布时间: &&&来源:区发改委&&&作者:区发改委&&&点击次数:&&& “十一五”(2006年-2010年)规划，是我区全面建设小康社会进程中的重要规划，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我区加快推进现代化进程，建设经济繁荣、生态良好、文明富裕的现代化省会新区，具有重大意义。&&&&&&& 一、“十五”发展回顾&&& “十五”期间，全区上下认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，干事创业，凝聚力量，加快发展，国民经济持续快速发展，各项社会事业全面进步，重点领域取得重大突破，城市建设迈出实质性步伐，完成了“十五”预期发展目标。 &&& 一是综合经济实力明显增强。2005年，全区生产总值达到112.1亿元，“十五”期间，年均增长14.4%。其中：第一产业增加值18.3亿元，年均增长5.1%；第二产业增加值59.2亿元，年均增长18.8%；第三产业增加值34.6亿元，年均增长15.6%。实现大地域财政收入5.55亿元，年均增长23.3%，其中地方财政收入2.36亿元，年均增长17.3%(可比口径)。五年累计完成全社会固定资产投资222.5亿元，其中2005年完成97.5亿元，年均增长48.5%。&&& 二是产业结构得到进一步优化。2005年，三次产业构成由2000年的25：45：30调整为16：53：31。&&& 工业发展速度明显加快。规模以上工业企业发展到149家，比2000年增加76家，2005年完成规模以上工业增加值40.9亿元，“十五”期间年均增长24.8%。重汽、山水、佳宝、鲁能等一批骨干企业或企业集团销售收入过亿元，大企业的发展速度明显加快，支撑作用显著增强。&&& 都市农业发展步伐加快。重点培植了奶、畜、菜、林、果、种、菌和花卉八大特色产业，主要农产品生产能力稳中趋升，粮食产量常年保持在30万吨左右，农业龙头企业、农业合作组织、各类农业精品园区都有了较大发展，对农业的带动、服务能力明显增强。&&& 建筑业承揽高大建筑的能力不断提高。2005年完成建筑业增加值11.3亿元，“十五”期间年均增长15.8%。初步形成了以房屋建筑为主，覆盖市政、水利、交通、电力等行业的大建筑业格局，平安集团、长兴集团、港基建设集团等发展成为国家一级建筑企业。&&& 服务业层次稳步提升。建设了明珠新世纪商业广场、文昌商贸城、明利大厦等一批较大规模的商贸设施，超市、专卖店、连锁店等现代商贸业态发展迅速，城乡消费能力明显增强,2005年实现社会消费品零售额38.6亿元，“十五”期间年均增长12.2%。灵岩寺景区、武庄生态旅游区、五峰山旅游度假区等旅游景点开发进程加快，生态游、文化游、民俗游、红色游等主题鲜明、形式多样的特色旅游发展迅速，提升了“长清旅游”品牌。适应城镇化发展趋势，积极培植了房地产业，“十五”期间，组团式房地产开发取得重大进展，高标准规划、建设了文昌花苑、汇富、鸣泉等住宅小区和文昌山庄别墅区。信息咨询、金融保险、社区中介等现代服务业也步入了发展的快车道。&&& 三是城市化进程实现重大突破。高标准、大规模精心打造了大学科技园、济南经济开发区、现有主城区、农高区和五峰山旅游度假区“五大片区”，规划控制面积达到160多平方公里，供排水、供气、供热、供电、公交、排污等能力明显增强，绿化、美化、亮化、保洁水平不断提高，服务功能不断完善，城市品位迅速提升。&&& 四是城乡承载能力进一步增强。通讯网、计算机宽带网和有线电视网不断完善，逐步覆盖城乡。先后新建、拓宽、改造了长平路、万武路等城乡道路，规划建成了武庄、归德坦山、孝里胡林、双泉王庄、五峰钓鱼台、万德徐庄等联片供水工程和一批单村供水工程。大规模实施了“有线电视入户”工程和城乡电网改造工程。拓宽改造了省道104(长清段)，济菏高速(长清段)正在建设，高效、快捷、畅通的路网，将全区城乡之间、长清与济南中心城区、平阴、泰安之间紧密连在一起，城乡互动、和谐发展的格局初步形成。&&& 五是重点领域改革稳步推进。市场化进程明显加快，多种所有制经济相互渗透、共同发展的格局初步形成，全区非公有制经济实现增加值占全区GDP的比重提高到55%。以产权制度改革为核心，以股份制改造为主要形式，大力推进了企业改革改制，区乡属国有集体企业改革改制基本完成，民营产权控股企业达到90%以上。农村各项改革稳步推进，税费改革逐步深化，取消了农业税，进一步深化完善了土地承包、路林产权、小农水、“四荒”拍卖等制度。社会事业单位改革积极推进，“企业办社会、单位办社会”现象得到有效改变。政府机构改革成效明显，社会管理和公共服务能力进一步增强。行政审批改革力度加大，按照《行政许可法》要求，对所有审批事项进行了清理、规范，设立了区行政审批中心，建立了重大决策事项公示、听证制度和民主评议制度，行政效能和办事效率明显提高，行政成本明显降低。&&&&&&& &&& 六是对外开放步伐明显加快，全方位开放格局基本形成。“十五”期间，全区共引进各类项目(市外内资、不含意向和洽谈项目)500多项，计划总投资近700亿元，实际到位资金200多亿元；“十五”期间累计利用外资9711万美元，2005年利用外资4396万美元，“十五”期间年均增长40.2%。2005年实现出口创汇5286万美元，“十五”期间年均增长26.7%。&&&&&&& &&& 七是社会事业全面进步，人民生活进一步改善。科技、教育、文化、体育、卫生、人口和计划生育等各项社会事业取得长足发展，科技进步贡献率达到54%，普通高中入学率稳定提高，公共卫生体系预警应急能力不断增强，人口自然增长率长期控制在低生育水平。城乡居民生活不断改善，2005年，城镇职工登记失业率控制在3.85%以内，农民人均纯收入达到4939元，“十五”期间年均增长9.9%，城镇居民可支配收入达到8754元，年均增长9.4%；城乡居民居住条件不断得到改善，住房质量不断提高。社会保障制度进一步完善，认真落实了“两个确保”、“一个低保”制度，“三条保障线”做到了有效衔接，城乡弱势群体得到有效救助。&&&&&&& &&& 八是民主法制建设成效显著，社会文明程度明显提高。坚持依法治区，规范行政行为，民主化、科学化的决策机制逐步形成，社会舆论监督机制逐步完善。社会治安综合治理富有成效，“平安长清”建设取得丰硕成果，法律服务体系日益健全，社会秩序稳定，城乡人民安居乐业。精神文明创建活动广泛开展，“诚信、创新、和谐”观念深入人心，社会信用意识不断增强，涌现出一批体现时代精神、具有一定影响的先进典型，形成了稳定健康、奋发向上的社会环境。双拥共建工作深入开展，国防教育、国防后备、国防动员等工作不断加强。社区建设稳步推进，初步形成了区、乡镇(街道)、村(居)三级社区服务网络。&&&&&&& &&& 总之，“十五”时期，是我区经济和各项社会事业快速发展的一个时期，也是全区人民收入增长较快、得到实惠较多的一个时期。但在发展中也存在着一些矛盾和问题：一是经济结构性矛盾仍较突出，全区工业经济、非公有制经济比重和经济外向度仍然较低，农业龙头企业发展滞后，服务业层次不高，经济发展的后劲需要进一步增强；二是经济增长方式仍较粗放，生产集约化程度不高，主导产业贡献不突出，主导作用不明显；三是经济发展仍不平衡，农村基础设施、公共服务和社会保障能力比较薄弱，城乡发展差距、山区与平原发展差距依然较大；四是各项改革向纵深推进的难度加大，发展环境问题仍较突出，制约经济社会健康发展的体制性机制性障碍仍然存在等。这些矛盾和问题，有些是长期以来积累形成的，有些是伴随发展和改革新出现的，都需要在“十一五”乃至今后更长时期内着力解决。&&& 二、“十一五”发展总任务和预期目标&&&&&&& (一)面临的形势&&&&&&& &&& 一是从世界范围看，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，“台独”分裂势力仍不断威胁国家统一、主权与安全，围绕资源、市场、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，我国仍面临发达国家在经济、科技、军事等方面占优势的压力。但综观全球，和平、发展、合作已成为时代潮流，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，外部环境总体上对我国发展有利，将更加有利于我国全方位、多领域地引进国外资金、技术和管理，加快承接发达国家和地区的产业转移。&&& 二是从国内形势看，我国经济社会发展步入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，特别是随着消费结构的变化和升级，我国产业结构将进入快速变动时期，适应消费升级、科技进步、可持续发展及比较优势明显的产业将加快发展，将直接带动经济的增长和社会结构的变化。可以预见，新一轮的经济快速增长能够延续到“十一五”甚至更长的一段时期。目前，我国的经济重心区正逐步由东南沿海向西、向北扩展，山东已经成为国内外投资者高度关注的区域。&&& 三是从我区经济社会发展的实际判断，我区做为省会新区，交通便利，资源丰富，产业基础良好，区位优势明显，发展的优势和潜力将得到进一步的发挥。机遇和优势仍有较大的挖掘空间：一大机遇：撤县设区是长清发展史上的“里程碑”，为我区宽领域、全方位融入大城市，加快发展带来了千载难逢的机遇。三大优势：(1)随着大学科技园、济南经济开发区、现有主城区、农高区、五峰山旅游度假区“五大片区”的迅速崛起与发展，为全区经济、社会事业的快速发展搭建了新平台，拓展了新空间。(2)优越的区位、便捷的交通、丰富的资源、优美的环境，使我区成为承接省会城市功能，拓展城市空间、缓解城市人口压力，拉动济南市民消费的重要载体，目前，通过高效、快捷、现代的交通、通讯网络，长清已与济南中心城区实现了城区的有机融合、产业的互动发展。(3)全区上下形成了安定团结、政通人和、人心思上的良好局面，投资环境、消费环境、发展环境日趋优化，全区已经具备了超常规加快发展的基础和条件。&&&&&&& &&& 四是从不利因素分析。从我区经济总量看，随着经济总量的迅速扩张，经济态势保持“高基数、高增长”的难度加大；从城市化进程看，随着省城“西进”开发、“五大片区”的快速建设与发展，我区城市化水平将迅速提升，城乡二元结构开始向城乡一体化转变，但相应因项目占地、农民失地、企业改制、城镇职工失业因素而形成的发展空间、人口结构、就业结构、收入分配结构等也面临重大调整，统筹城乡发展、统筹区域发展、推进社会结构转型、构建和谐社会等任务将更加繁重；从改革面临的形势看，我区同全国各地一样，各项改革已进入攻坚阶段，进一步深化改革的难度加大。如何处理好改革、发展与稳定的关系，如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，将是“十一五”及今后一个时期面临和努力解决的重大问题。&&&&&&& &&& 总体展望“十一五”及今后一段时期，我区面临的机遇和有利因素要远远大于挑战和不利因素，是一个大改革、大开放、大转型、大跨越、超常规、大发展的“黄金时期”。&&&&&&& (二)指导思想和发展目标&&& 1、指导思想&&& 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，以全面建设小康、构建和谐社会为目标，坚持走好“工业立区、招商强区、调整活区、科教兴区”的路子，着力自主创新，转变增长方式，做大做强济南经济开发区、大学科技园、现有主城区、农高区、五峰山旅游度假区五大片区，强力推进工业化、城市化、国际化，规划建设以104国道和经十西路及延长线为轴线的，体现“山水长清、泉城新区”风貌的两个经济发展新亮点，经过五年的努力接近或达到全国百强水平，建设经济繁荣、生态良好、文明富裕的现代化新长清。&&&&&&& 2、“十一五”主要预期发展目标&&& 经济保持既快又好发展。全区生产总值达到282亿元，年均增长20.3%。其中：一、二、三产业增加值分别达到24.4亿元、163亿元和94.6亿元，年均分别增长5.9%、22.5%和22%。&&& 产业结构进一步调整优化，经济增长方式明显转变。三次产业构成由2005年的16：53：31调整为9：58：33，逐步趋于优化；工业增加值达到136亿元，年均增长23.2%，其中，规模以上工业增加值达到123亿元，年均增长24.6%，规模以上工业利税达到42.3亿元，年均增长27.2%；建筑业增加值达到28.2亿元，年均增长20.1%；万元生产总值能耗率降低20%左右。&&& 投资规模保持适度较快增长。全社会固定资产投资五年累计达到700亿元，比“十五”时期增长2.1倍，年均增长24.6%。&&&&&&& 财政实力进一步增强。大地域财政收入达到17亿元，年均增长25%；其中，地方财政收入达到6.65亿元，年均增长23%。&&&&&&& 城乡消费水平进一步提升。积极推动消费增长和消费升级，社会消费品零售额达到96亿元，年均增长20%。&&& 外向型经济实现突破性发展。“十一五”期间累计利用外资3亿美元，比“十五”期间增长2.1倍，年均增长24.2%；2010年，出口创汇达到1.32亿美元，年均增长20%。&&&&&&& &&& 形成布局合理的城镇体系。城镇建成区面积力争达到100平方公里。大学科技园、济南经济开发区、现有主城区、农高区、五峰山旅游度假区“五大片区”框架基本建成、融为一体；乡镇驻地规模进一步扩大，成为全区城市化进程的第二梯队；城乡基础设施进一步完善，现代化省会新城区框架基本构建完成。&&&&&&& &&& 人民的小康生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13470元和7600元，年均分别增长9%和9%。城乡居民居住条件进一步改善，住房成套率明显提高。多形式、多渠道帮扶城乡弱势群体。采取开发式扶贫，加大扶贫开发力度，基本实现全部脱贫。人民的文化生活更加丰富，参政议政能力不断提高，政治权力得到保障，民主保障制度健全完善，城乡文明程度显著提高。&&& 人与自然和谐发展。人口自然增长率控制在5‰以内，继续保持低生育水平；人的健康状况进一步改善，人均期望寿命达到75岁；基本普及高中阶段教育，人口素质进一步提高。自然环境进一步改善，全区林木覆盖率达到30.1%，城区绿化率达到40%，饮用水源水质达标率达到100%，空气环境质量达到二级标准，烟尘控制区覆盖率达到100%，污水处理率达到100%，废气处理率达到100%，工业固定废弃物处置利用率达到95%以上。&&& 3、2020年目标展望&&& 在2010年的基础上，到2020年，全区生产总值力争达到780亿元，年均增长10.7%；大地域财政收入达到60亿元，年均增长13.4%；其中，地方财政收入达到24亿元，年均增长约13.7%；建成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会和谐程度大幅提高。&&&&&&& 4、发展的基本原则&&& 一是坚持把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。在加快经济发展的同时，更加注重以人为本，更加注重人民生活质量的提高，更加注重社会公平，更加注重缩小城乡、区域差距。全面推进物质文明、精神文明和政治文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。&&& 二是坚持把保持经济平稳较快发展作为主题。继续推进经济结构的战略性调整，推进经济增长方式的根本性转变，在优化结构、提高质量和效益的前提下，努力保持较快的增长速度，实现增长速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。&&& 三是坚持自主创新，以自主创新提升产业技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、学研产相结合的技术创新体系。努力增强科技成果转化、孵化能力，提升产业整体技术水平。大力发展高新技术产业，积极研发高新技术产品，用科技创新带动产业结构优化，推动经济增长方式向集约型、内涵型、质量型和创新驱动型转变，全面增强经济综合竞争力和后续发展能力。&&& 四是坚持重点发展，以重点带全盘。重点做大做强济南经济开发区、大学科技园、现有主城区、农高区和五峰山旅游度假区五大片区，规划建设以104国道和经十西路及延长线为轴线的、体现“山水长清、泉城新区”风貌的两个经济发展新亮点。&&& 五是坚持以构建和谐社会为目标。统筹兼顾、妥善处理经济发展与社会进步的关系，在建设经济强区的同时，加强城乡公益事业与公共服务，加强各阶层利益调节，加强就业保障，不断提高人民生活水平，促进各项社会事业全面进步。&&& 六是坚持改革与创新。按照市场化的改革方向，全面推进和深化各个领域的改革，立足实施，创新改革模式，着力解决制约经济和社会发展的体制性、机制性矛盾，增强经济发展的活力。树立全球全国视野，更加积极主动地参与国际国内分工，利用国际国内两个市场、两种资源，努力增强经济竞争力。&&& 七是坚持以营造良好的政策环境为保障。进一步转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，完善经济社会发展的相关政策，逐步实现政府从经济管理者向社会管理者和公共服务提供者角色的转变。&&&&&&& 三、“十一五”经济发展布局&&&&&&& &&& 遵循“因地制宜、合理配置资源、引导要素聚集、构建产业集群”的原则，做大做强济南经济开发区、大学科技园、现有主城区、农高区、五峰山旅游度假区五大片区，规划建设以104国道和经十西路及延长线为轴线的，体现“山水长清、泉城新区”风貌的两个经济发展新亮点，推进全区经济布局的合理化和区域经济的协调化。&&& (一)五大片区&&& 1、济南经济开发区。位于济南市重点打造的“大经十路发展带”，既是承接省城产业转移、发展高新技术产业的载体、带动全区经济发展的“龙头”，又是我区城市化建设的重要组团。今后发展重点：一是着重发展以交通装备、内燃机动力装备、数控锻压机械装备、压力容器装备等为特色的机械装备制造业，打造山东中西部机械装备制造业基地；二是发挥区内企业电子制造技术在同行业具有权威和领先地位的优势，努力做大做强电子制造业；三是坚持“工业化带动城市化”发展道路，在搞好区内工业发展、项目建设的同时，继续完善区内水、电、路、讯等基础设施，努力形成30平方公里的城市建成区。四是积极发展南园，重点承载发展机械装备制造业，辐射带动周边乡镇的机械制造业及相关产业发展，并依托进园大型企业，对园区进行专业分工、合理布局，形成“园中园”发展格局。&&& 2、大学科技园。规划面积43.11平方公里，是我区城市化进程中的重要片区，目前已初具规模，科技文化新城区框架基本形成。今后重点是搞好院校、基础设施及围绕大学消费搞好现代服务设施建设，将大学科技园初步建成为山东省高级人才培养、科研成果就地孵化、转化和信息交流的中心，学产研一体化发展、生态化、信息化的城市新区，适应市场经济体制和高等教育长远要求、国内一流的大学科技园，争取入驻大学12-15所，人口规模达到20万-30万人。&&& 3、现有主城区。规划面积45平方公里，作为全区的政治、服务中心，目前已初具规模。今后将以提升人居环境质量为重点，增强公共服务功能，提升城市形象，努力把现有主城区规划区建成设施完善、风格独特、环境优美的集办公、居住、商贸、金融为一体的政务区、居住区、服务区。按照特色突出、风格一致、有机融合原则，高标准、高起点搞好1.6平方公里的老城改造和城中村改造工程。本着与大学科技园有机衔接、开发与建设并重的原则，积极开发建设海子洼片区，初步形成以居住、娱乐为特色的新片区。&&& 4、农高区。规划面积10平方公里，已初步形成集种养加工、示范带动、农业观光旅游于一体的农业示范区。今后重点依托佳宝、明发、澳利、泰丰、一品等农业龙头企业，围绕兽药研发、食品加工、基地建设，继续完善设施，拓展建成区面积，将农高区建成山东省最大的乳制品生产基地和兽药研发生产基地，建成为高新农业技术的示范区、农业龙头企业的聚集区，成为以农业休闲和农业科技示范带动为特色的城市新片区。&&& 5、五峰山旅游度假区。规划面积36平方公里，区内风光秀丽、旅游资源丰富，旅游景点建设初具规模，具备了一定程度的旅游服务能力。今后重点围绕吃、住、行、游、购、娱，加快区内景点开发和接待设施建设，发展现代服务业，逐步发展成为集休闲、娱乐、居住、民俗旅游为一体的省级旅游度假区、大学科技园的“休闲花园”、都市休闲区。&&& (二)两个经济发展新亮点&&& 1、以104国道为轴线的经济发展新亮点。104国道轴线两侧区域，位于市市(济南市、泰安市)相连的重要位置，经济基础好、资源丰富，经过5年建设，力争将104国道轴线两侧区域发展成为“高等院校和科研院所聚集、高新技术企业密布、学研产一体化发展、生态优美、人居环境良好”的经济发展新亮点。今后发展重点：一是借助已形成规模的大学科技园，立足入驻高校科研学术专长，依托沿104国道轴线两侧区域现已形成的建筑建材业、建筑安装业、以压力容器为主的机械制造业等现有优势产业，规划、建设学研产一体化的科技研发基地、成果孵化基地、大学生创业园、轻工产业园、建筑建材产业园等组团产业园。二是积极搞好水龙王工业园和万德工业园发展。水龙王工业园，大力发展以冶金、供水、制冷设备为主导的机械装备制造业加工配套项目；万德工业园，重点发挥省级乡镇工业园的优势，努力发展特色农产品、旅游工艺品、毛纺织品等轻工、食品、高新技术及环保产业项目，实施好总投资30亿元的万德企业示范园和中心镇综合开发项目，提升基础设施承载大项目、大企业、大产业的能力。三是依托丰富的旅游资源，立足休闲、娱乐，搞好五峰山旅游度假区、灵岩寺旅游区、莲台山旅游区、武庄生态旅游区、卧龙峪旅游区及馒头山地质公园等休闲、娱乐园区的开发建设，积极发展民俗文化旅游、休闲娱乐旅游、会展度假旅游。&&& 2、以经十西路及延长线为轴线的经济发展新亮点。经十西路及延长线轴线两侧区域，与济南市“大经十路发展带”相连，经济发展基础较好，并且具备有相当的经济规模。今后发展重点：一是发挥济南经济开发区的产业龙头带动作用，承接发展机械装备制造业配套项目，主导发展造纸机械、防护器材、锅炉、铸管、太阳能、散热器等机械装备制造相关产业；二是依托齐长城、大峰山、孝堂山、双乳山等丰富的旅游资源，突出红色之旅、长城之源、古文化三大主题，积极打造古文化旅游区，发展旅游经济。&&&&&&& 四、工业&&& 以建成山东中西部机械装备制造业基地为目标，以济南经济开发区为主要载体，坚持自主创新、科技兴企、品牌创优，大力发展先进制造业，重点培植发展机械装备制造、新型工业、电子信息、食品药品等主导产业链，加快产业聚集、培育产业集群，初步形成龙头企业带动、关联企业集中、规模效应显著的工业格局。到2010年，全区规模以上工业企业力争发展到600家，其中，过亿元企业力争达到58家。&&& 1、机械装备制造产业链：以济南经济开发区为主要载体，以重汽、济柴、沃德汽配、捷迈、北辰、宏达等优势企业为核心，以搞好配套加工为重点，加快提升中小企业的装备能力，重点发展以交通装备、内燃机动力装备、数控锻压机械装备、散热器、特种铸管、压力容器装备为特色的机械装备制造业，形成汽车及其零配件、柴油机、数控机床等产品系列，基本建成为机械装备制造业基地的龙头。&&& 汽车、内燃机及机械制造：依托重汽集团、济南柴油机厂、沃德汽配等优势企业，大力提高商用汽车及汽车配件、柴油机加工企业的装备水平。引导第二汽车配件厂、济南水箱厂暖风机分厂等加快技术改造步伐，提升技术装备能力，积极搞好与重汽、济柴的合作，发展与其相配套的设备及零部件的制造，做大做强以重汽、济柴为重点的机械装备制造业。适应国际国内市场需求，以捷迈为依托，积极开发锻压、数控、锻造、液压机械。&&& 电力设备：以鲁能广电电气、鲁能恩翼帕瓦电机公司为依托，重点研制、开发和生产高技术含量、高附加值的适应现代电网发展需求的电力开关设备。&&& 压力容器：发挥“压力容器之乡”优势，以北辰、宏达、水龙王等传统优势企业为依托，不断扩大压力容器的生产和销售，迅速形成规模优势。锅炉及辅机行业重点发展高效、节能、低污染和自动化程度高的设备，适量发展小型化、家庭化的燃油、燃气全自动锅炉。供水设备，重点开发生产与高层智能楼宇控制系统相配套的新型产品及生活用纯净水和软化水设备。&&& 中央空调：以水龙王、科想、绿寰科技公司等企业为依托，围绕市场需求，适应节能降耗、新能源替代的发展趋势，开发生产地源式中央空调等低噪音、无污染、高效节能新产品。&&& 散热器：以双泉集团等传统优势企业为依托，以节能降耗和技术改造、技术创新为核心，研制开发高效、美观的新型产品，采取扩大生产规模、技术改造、企业兼并联合等多种形式，在保证名牌产品质量的基础上，努力降低成本，扩大市场占有率。&&& 特种铸管：以长虹铸管公司和志信电力公司等优势企业为依托，采用先进技术和设备，提高铸管生产的自动化和劳动生产率。适应市场需求和发展趋势，不断加强技术研发，研制生产质量好、档次高的产品。&&& 环保设备：以北辰、宏达、水龙王、冶金化工公司等环保设备生产企业为依托，以环保设备制造为重点，加强技术引进和技术创新，不断扩大电子束半干法脱硫除尘设备、一体化水处理设备、袋式除尘器等现有产品的生产规模，努力扩大市场占有率。同时，以大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理处置为重点，不断研发生产新型、高效的环保设备产品。&&& 2、新型工业产业链：适应节材、节能、环保、生态、智能要求，发展新能源、新材料，积极应用高科技、新工艺，开发新型墙体材料、装饰材料及环保型涂料等新产品。积极发展节土、节能、利废、环保、多功能墙体及装饰材料，逐步实现新型墙体装饰材料生产和应用的集约化、系列化、标准化和配套化。空心砖，重点发展黄河淤泥砖、粉煤灰烧结砖、页岩砖和高孔洞率产品。建筑砌块，重点发展密实度高、强度高的承重砌块和具有隔热保温性能的复合砌块。装饰材料，重点搞好综合利用废玻璃、生产高档节能空心玻璃装饰砖项目。积极搞好环保型涂料及其他新产品、新技术、新能源的开发、生产和应用。&&& 3、电子信息产业链：以高科技含量、高附加值、高创汇、高效益为重点，以晶恒、鲁能正泰、长清计算机公司、天诺公司等为依托，积极开发生产电子仪表、电子元器件及相关电子产品，努力形成颇具规模的电子信息产业链。&&& 信息装备制造：以晶恒工业园为依托，发挥同行业领先优势，不断扩大集成电路引线框架和半导体分离器等产品的生产规模，努力提高产品科技含量和附加值。适应信息装备制造业发展趋势，多形式引进智力和技术，积极开发光电子等新型电子元器件，进而向生产计算机配件、部件方向发展。&&& 电子产品制造：以长清计算机公司、鲁能正泰、天诺公司等为龙头，发挥现有科技优势，坚持高科技、精密化发展方向，积极开发生产智能控制器、软体屏蔽材料、燃气报警器、高档电子玩具等电子产品。&&& 4、食品药品产业链：适应人民生活需要，与农业发展、农副产品精细加工相结合，以佳宝乳业、欣和食品、好运泉酒业、益民制药、明发兽药等为龙头，积极发展饮料制品、白酒酿造、大输液、兽药、调味品、肉制品及蔬菜、粮食深加工业，努力形成产品特色突出、从生产到销售上下游产品丰富的、具一定规模的食品药品产业链。&&& 饮料制品：坚持高档化、系列化发展方向，以佳宝为依托，积极开发鲜奶、纯奶、酸奶、乳制冷饮等系列产品，不断扩大生产能力，形成规模优势。&&& 粮、菜、肉制品：以巨能食品、一品公司、五峰兔业等为依托，积极开发品繁质优、包装精美、方便卫生的系列肉制品、各色面食、速冻保鲜蔬菜等食品系列，努力向营养保健、绿色环保、方便快捷方向发展。&&& 调味品：以欣和食品等企业为依托，适应不同口味，积极发展酱油、醋、味精等各种调味品，不断壮大生产规模，拓占市场，努力完成莲花金泰建设项目，争取尽快建成投产、发挥效益。&&& 饮料酒：以好运泉酒业为龙头，积极整合白酒生产企业，壮大生产规模，生产研发系列白酒，提升长清白酒品牌形象。&&& 医药制品：抓住国家推行处方药与非处方药分类管理制度、全国职工基本医疗制度和农民新型合作医疗制度的机遇，加快新药、特药开发力度，重点以益民制药为龙头，搞好与中外企业合资与合作，建设大输液生产基地，加大新产品开发和技改力度，不断扩大生产规模和提高市场占有率。&&& 兽药制品：以明发、澳利、泰丰等企业为依托，适应低残留、绿色安全的发展趋势，积极开发生物疫苗、粉剂、针剂等兽药新产品。&&& 5、其他工业：利用高科技、新技术，发展提高建筑建材业，改造提升传统产业，积极发展能源工业，同时积极培植适合在城市发展的总部经济。&&& 建筑建材业：(1)水泥及制品。依托创新水泥公司、福禄水泥、山水管道公司等几家区域优势企业，围绕节能降耗、减少污染，加快技术改造，优化产品结构，壮大高标号水泥这一主业，积极延伸开发水泥深加工产品，发展水泥砌块、水泥管道、砼及砼产品等水泥制品，不断向规模化生产和大中型建筑构件方向发展。(2)石材制品。充分发挥石材资源丰富和具有开采加工技术的优势，积极发展石材加工业。重点是加强石材资源管理，统筹规划、合理开采、集约经营，努力提高档次，增加出口，大力发展大板、薄板和异型产品，尽快形成规模化生产，并创出有较高知名度的石材产品品牌。&&& 能源工业：重点发挥煤炭资源储量丰富的优势，积极开挖长清煤田，借势发展以煤炭能源利用为主的能源工业。&&& 传统产业：坚持革新、创新和提高档次的原则，积极采用高新技术和先进适用技术进行改造提高，逐步发展壮大。纺织品，以铭峰公司、捷利公司为依托，以棉纺、毛纺为基础，逐步向成衣方向发展；以鲁意白丝金、双泉钧达公司为依托，发展皮革制品；以鲁能塑料五金公司为依托，发展塑料制品。&&& 总部经济：重点发展以联通、山水为代表的总部经济群，建成财务结算中心、培训中心，以总部经济带动相关产业发展。&&&&&&& 五、农业&&& 以建成省城绿色食品生产、加工、供应基地为目标，大力培植发展奶、畜、林、果、菜、种、菌和花卉八大农业特色产业，不断向生态观光、定单创汇、安全品牌方向发展，进而向现代农业转变。&&& 1、种植业。在确保粮食保持30万吨的基础上，大力发展作物良种产业、蔬菜产业和食用菌产业。作物良种产业，以玉米、小麦、蔬菜制种为主，积极发展万德镇、孝里镇、双泉乡、平安街道、张夏镇等育种基地，力争良种繁育面积稳定在20万亩。蔬菜产业，重点打造六大特色蔬菜基地，即：以平安街道圆葱为主的出口创汇万亩定单蔬菜基地，以文昌街道袁庄为中心的万亩标准化无公害蔬菜基地，以五峰街道、马山镇、万德镇为主的山区越夏蔬菜基地，以孝里镇、万德镇为主的万亩莲藕基地及归德镇6万亩大蒜、菠菜基地和孝里镇万亩大田西瓜基地，力争蔬菜种植面积达到23万亩。食用菌产业，努力构建形成崮云湖街道、孝里镇洞穴养菇基地和平安街道、文昌街道、归德镇的平菇、双孢菇生产基地,力争食用菌投料面积达到39万平方米。&&& 2、林业。坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合，大力发展用材林、防护林、经济林和花卉苗木产业，到2010年，全区林木覆盖率达到30.1%。果品产业，以退耕还果为重点，分别构建形成104国道两侧的经济林观光绿色长廊，崮云湖-五峰山-灵岩寺旅游路两侧集观光、采摘于一体的经济林长廊，220国道两侧的万亩干杂果基地，万德、双泉两大干果基地、马山万亩雪桃基地及武庄的“齐鲁柿乡”。速生丰产林产业，重点在黄河生产堤外构建形成沿黄52公里的速生丰产林绿色屏障，形成4.5万亩的速生丰产林基地。花卉苗木产业，以区苗圃、文昌街道、归德镇、平安街道为重点，构建形成常绿苗木基地，北方落叶乔木产业基地和盆栽花卉、切花、观叶植物产业基地等三大花卉苗木基地。积极营造防护林，以东南山区为重点，完成荒山造林6万亩。继续实施绿色通道工程，在不影响交通和行洪的前提下，完成以“三河六路”(黄河、北大沙河、南大沙河、京福高速公路、济菏高速公路、104国道、京沪铁路、220国道、省道104)为骨架的绿化带建设，在路(河)两侧进行高标准绿化。&&& 3、畜牧业。以畜牧小区建设为重点，努力形成三条畜禽产业带：220国道沿线乡镇(街道)奶牛、肉牛、生猪养殖产业带，沿黄平原猪、鸡养殖产业带，东南山区，牛、羊、兔、鸭养殖产业带。重点实施好“七大畜禽开发”，即：以平安街道、文昌街道、归德镇、孝里镇为重点，搞好奶牛养殖开发；以崮云湖街道、孝里镇、双泉乡、马山镇为重点，在品种改良、快速育肥、青贮氨化上实现突破，搞好肉牛开发；以万德镇、归德镇为重点，在巩固完善瘦肉型猪基地建设的基础上，推行瘦肉型猪配套综合育肥技术，搞好瘦肉型猪开发；以双泉乡、五峰山街道为重点，逐步实现玻尔山羊改良、规模饲养、加工销售一体化，搞好肉羊开发；以万德镇、五峰山街道为重点，通过开发产品、引导消费、开拓市场，搞好肉兔开发；以平安街道、文昌街道、归德镇、孝里镇为重点，全面推广蛋鸡高产配套技术，搞好高产蛋鸡开发；以张夏镇、崮云湖街道、五峰山街道、万德镇为重点，依托六和饲料公司，搞好肉鸭开发。&&& 4、渔业。积极搞好水产品养殖，大力发展罗非鱼、甲鱼、莲藕等优、鲜、活、特水产品。东南山区重点发展集约化网箱养鱼和塘坝水库的投饵精养；西部沿黄滩区，着力搞好孝里洼综合开发，采取上粮下渔、上菜下渔(藕)开发模式，积极发展草基鱼塘,力争全区养殖水面达到2万亩。适应休闲农业发展趋势，积极发展休闲垂钓，拓展渔业经营范围。&&& 5、农业基础设施建设。一是搞好蓄水工程建设。积极兴建山区河道水库、塘坝和平原蓄水工程，计划新建3座小一型水库，4座小二型水库，新修塘坝47座。二是大力发展农田灌溉。积极发展节水灌溉，由15万亩发展到20万亩。西部平原宜井灌区基本实现管灌化，山区宜井灌区基本实现喷灌、微灌化，完成东风、崮头、石店、钓鱼台、武庄等灌区改造，实施好11万亩平原农业综合开发、万亩山区农业综合开发和土地治理开发、产业扶贫开发“四大农业开发工程”。三是全面搞好防洪工程建设。实施好石店水库、钓鱼台水库两座中型水库及42座小型水库的除险加固工程，做好南、北大沙河部分河段、清水沟和玉符河长清段堤防加固处理，搞好武庄水库升级改造和孝里洼沿黄低洼地区的排涝工程。四是搞好以小流域综合治理为重点的水土保持工程。对钓鱼台、石店、车厢、龙湾等26条小流域，80平方公里的区域进行水土综合治理。五是供水工程建设。积极争取和创造条件，为利用石店水库、武庄水库联合向大学科技园供水和利用钓鱼台水库、崮头水库通过小屯水库向济南经济开发区、南水北调干渠供水打好基础。&&& 6、农业机械化。大力推广普及农业机械，引导和鼓励农民购置联合收获机等大型农业机械。重点推广玉米、花生、大蒜、薯类的机械化收获技术和免耕技术，不断提高农业的机械化程度，为土地规模经营创造条件，到2010年，全区综合农业机械化率力争达到90%。&&& 7、农业“三化”(农业标准化、农业信息化、农业产业化)。积极发展各类农业精品园和科技示范园等高效农业生产基地，加大无公害生产、节水灌溉等农业高新技术的推广力度，示范、引导、带动大田农业向设施农业、精品农业发展，努力搞好山鸡蛋、板粟、柿子、核桃等特色农产品的品牌注册，发展品牌农业，以无公害农产品认证为重点，提升农业标准化水平。立足服务农业、服务农民，多种形式发展新型农业合作组织，进一步充实、完善区、乡镇(街道)两级农技推广体系，从产前信息、产中指导、产后销售等环节搞好为农服务，以农村信息网络延伸为重点，提升农业信息化水平。立足全区农业生产优势与特色，围绕生产、加工、销售三个环节，积极发展培植农业龙头企业，促进农产品转化增值，以农业龙头企业建设为重点，提升农业产业化水平。&&& 六、服务业&&& 大力发展商贸物流、大旅游、房地产、信息咨询、中介服务等服务业，使我区服务业向高层次化方向发展，初步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力较强的服务业发展新格局。&&& (1)商贸物流业：立足地缘优势，围绕大学科技园消费，积极培植住宅、高档家电、家庭轿车、电脑等新的消费热点，完成由农村消费为主向城市消费为主、由传统商业为主向现代商业为主的转型，推动消费升级和消费增长，逐步形成以城区大型商贸设施为龙头、以乡镇、街道商贸设施为区域中心、村村都有商贸设施的商贸网络体系。&&& 一是建设区域性商贸中心，提高辐射带动能力。立足现有基础，进一步搞好商贸聚集，努力形成老城商贸中心区、新城商贸中心区和大学科技园商贸中心区三处区域性商贸中心。&&& 二是规划建设特色街，打造城市经济发展轴。围绕大学路、崮五路、海棠路、紫薇路、经十西路等城区间主干路轴的建设与发展，在路轴两侧，高标准规划建设高档次的商贸、餐饮、娱乐等服务设施，努力形成餐饮一条街、服装一条街、网吧一条街、学生消费一条街等一批各具特色的商业街。&&& 三是发展镇村商贸设施。结合“万村千乡”市场工程，搞好镇村两级商贸设施建设。乡镇、街道，积极构建发展驻地的商业街或商贸市场，各形成一处功能较完善、辐射带动力较强的商贸中心。乡村，努力推动超市下乡，搞好货物配送、连锁经营，积极建设农村超市，改善和提升农村消费环境。&&& 四是建设专业批发市场。围绕经济发展、方便人民生活，积极发展大型商业批发市场，在不断完善现有专业批发市场的基础上，重点构建济西农产品交易中心、平安花卉市场、长兴建材市场、山东(万德)中药商贸城等专业批发市场。&&& 五是规划建设辐射半径较广的客货物流中心。在现有主城区经十西路和京福高速开山出口处，规划建设两处客货运输综合中心；在现有主城区峰山路适当位置，规划建设一处客运中心；在济菏高速胡同店出口处和农高区，各规划建设一处专业性物流中心，为发展现代物流业搞好载体建设。&&& (2)旅游业：立足济南旅游大格局，积极整合旅游资源，发展长清大旅游，努力形成大产业，将我区建设成为济南西部旅游核心区、在全省甚至全国享有盛名的休闲度假、观光旅游区，到2010年，旅游接待人数达到200万人次。&&& 一是突出特色，搞好旅游景区的规划与建设。①五峰山旅游度假区，立足于建成国内有较大影响的休闲度假旅游目的地，突出自然生态、民俗休闲、道教养生和康体娱乐，搞好高尔夫球场、齐鲁碑林、生态乐园等项目建设。②灵岩寺景区，突出佛教文化与生态休闲，积极开发建设白杨沟生态休闲区、民俗村度假区、竹园特色休闲区等新游览区。③莲台山景区，突出会务、休闲、度假，将张仙祠等人文景点与“七十二洞”进行连线开发，进行景区拓展和优化；积极开发建设馒头山地质公园；规划建设一处规模较大、内容丰富的现代游乐设施。④古文化旅游区(齐长城、大峰山、孝堂山、双乳山等景点)，突出红色之旅、长城之源、古文化三大主题，搞好齐长城源头“长城之源”、“中国最古老的长城”等石质标志，搞好大峰山革命遗址的保护性开发。进一步完善景区内大峰山、孝堂山、双乳山、黄崖寨、梯子山等景点的交通链接，形成小环形旅游线路。⑤马山景区，立足自然生态资源、历史文化资源和人文资源，着力打造以文化和生态休闲游为主题的马山道教文化、谋略文化、长城文化、植物标语中国之最、水上休闲、生态农业、民俗文化等旅游品牌。⑥武庄生态旅游区，坚持齐鲁柿乡的品牌，突出休闲度假，全面推进人文景观、自然景观、生态景观建设，形成基础设施完善、环境优美宜人、自然景观独特、生态健康舒适、人与自然协调发展、经济与生态良性循环的生态旅游区。⑦卧龙峪景区，突出绿色生态游主题，努力打造世外桃源意境，建成为集游览观光、休闲度假、餐饮娱乐于一体绿色生态游景区。&&& 二是丰富拓展旅游业态，积极发展工业参观旅游、农业观光旅游和大学科技园修学商务旅游。①立足济南经济开发区现代化的城建设施和厂房，通过精心设计线路、丰富参观内容，适度开发参观学习等参与性强的旅游内容，逐步形成工业观光旅游。②立足农高区及张夏万亩杏园、孝里洼万亩渔藕基地等特色农业区域，通过举办杏花观赏节、玉杏采摘节、金秋柿子节等节庆活动，大力发展农业观光旅游。③立足大学科技园，充分整合景观湖、商业公园等资源优势，积极发展会展商务旅游、文化娱乐旅游、修学教育旅游。&&& 三是加大旅游商品开发力度，拉长旅游产业链。①开发特色农产品，搞好板栗、核桃、柿子、玉杏、灵岩绿茶等特色农产品的保鲜、储藏及初加工及精加工。②挖掘名吃、特产，开发长清系列白酒、长清大素包等地方名吃、特产。③开发旅游工艺品。搞好墨玉、黑陶等艺术品的精深加工，积极开发木鱼石茶具、酒具等系列产品。&&& 四是优化旅游大环境。进一步加强道路、公交、餐饮、住宿等旅游基础设施、旅游服务设施建设，打通灵岩寺景区与武庄生态旅游区的连接，提升旅游道路通行能力，将各旅游景区纳入公交运行网络。积极发展星级酒店，规范出租车市场和景区商品市场交易秩序，繁荣夜生活，采取联合开发、连锁促销等形式，大力开拓旅游市场。&&& (3)房地产业：坚持高、中、低档相结合，以开发建设经济适用房、商品房、商贸用房为重点，适当发展休闲别墅，以老城改造、城中村改造、空壳村改造、农民搬迁安置为契机，高起点、高标准规划建设文昌、平安、崮云湖、五峰山四个居住区和一批大中型商居组团。以旧村改造为重点，整顿规范房地产市场秩序，严格规范房地产开发经营、房屋拆迁、房地产中介服务和物业管理四大市场。继续推进住房制度改革，建立完善以经济适用房为主体、廉租房为补充的多层次住房供应体系，满足不同收入者对住房的需求。&&& (4)金融、保险、会展、信息、中介等现代服务业&&& 一是充分发挥济南作为中央“一行三会”一级分支机构驻地的优势，积极协调驻济金融组织、金融市场、金融监管、证券市场、保险机构等入驻我区或到我区设点经营，吸引各类生产要素向我区聚集。&&& 二是加快发展信息服务业。进一步加强信息基础设施建设，推动通讯网、有线电视网、计算机宽带网“三网”铺设，搞好联通总部和金网通讯项目建设。加快发展网络信息服务业，积极开拓面向企事业单位的网络运行服务、网络增值服务和商业服务。积极发展电子政务，建设功能完善的党政信息网络。加快发展电子商务，完善配套安全认证、物流配送、网上支付三个体系建设，加快构筑网上交易平台。&&& 三是积极发展中介服务业。培育和发展会计、法律、广告等各类中介组织，实现经济成分多元化、组织类型多样化、服务功能全面化、活动方式法制化和系统运行网络化。&&& 四是完成由县到区的转型与对接，积极发展面向社区居民的文化、体育、卫生等社区服务业。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等家政服务，积极开拓新的服务领域，逐步形成便民利民的网络化服务体系。积极转变管理模式，加快村改居步伐，建设社区服务中心，加强社区管理。&&& 七、建筑业&&& 围绕打造建筑强区，积极实施三大战略，搞好三个调整，加快三个创新，实现建筑业跨跃式发展。&&& (一)三大战略&&& 一是实施大建筑业战略。横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑为主的局限，向市政、交通、水利、电力等专业工程拓展，基本形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产业、建材业、装饰业、制造业延伸，加速产业融合。&&& 二是实施大企业战略。以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，推进企业规模膨胀与联合重组，大力培育经营规模大、综合实力强和融资能力大的大企业、大集团，争取再有2-3家建筑企业取得国家一级建筑资质。&&&&&&& 三是实施大市场战略。以重点工程和高技术含量工程为重点，巩固长清市场，拓展济南市场，努力开拓省外市场。&&& (二)三个调整&&& 一是调整建筑企业结构。加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。&&& 二是调整市场结构。引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础等专业市场。&&& 三是调整经营结构。鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。&&& (三)三个创新&&& 一是加快建筑企业内部组织结构创新。建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系。鼓励具有一级资质的施工总承包企业，通过改造或重组，组建为工程项目管理公司，开展工程项目管理业务。&&& 二是大力推进科技创新。用高新技术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。加强建筑业人才培养和引进，努力造就一支高素质的建造师、工程技术人员和技术精湛的施工队伍。&&& 三是强化市场监管创新。严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。认真履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招投标法、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。全面落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度。整顿规范建筑市场秩序，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行为。&&& 八、招商引资与外向型经济&&&&&&& &&& 顺应经济全球化趋势和我国入世过渡期结束后的新形势，在更大范围和更深程度上主动参与国际国内分工与合作，进一步强化五大片区和104国道轴线两侧区域、经十西路及延长线轴线两侧区域等载体建设，努力实现利用外资、出口创汇和招商引资三个方面的突破，形成全方位、宽领域、多层次的对内对外开放新格局。&&& 一是突出招商重点、提高利用外资水平。紧紧抓住国际制造业向中国转移、南方资本向北方转移、广大投资者看好山东的有利时机，坚持“招大引大”和“选优择强”，瞄准世界500强和国内、省内先进地区，突出园区开发建设、主导产业链培植、闲置资产利用、旅游资源开发、基础设施完善、农业龙头企业培植等招商重点，积极采取专业招商、委托招商、网上招商及“以商招商”等各种有效招商形式，不断提高招商的成功率。积极引入市场机制，合理引导外资投向，把利用外资与调整经济结构、构筑产业链相结合，与城乡建设和园区建设相结合，努力扩大引资领域和规模，重点运作好宾馆改造、济柴二期、沃德汽配、山水股权转让等重大利用外资项目。&&&&&&& &&& 二是搞好载体建设，构建招商引资大平台。重点搞好五大片区和104国道轴线两侧区域、经十西路及延长线轴线两侧区域的基础设施建设。通过利用外资引一块、经营城市筹一块、适度举债贷一块、财政资金补一块、民间资本出一块的方式，积极探索境外融资、经营城市等现代融资方式，多形式筹集资金，不断提升完善水、电、路、讯、气、热等基础设施承载能力，提高承载大项目、大企业、大产业的能力。&&&&&&& &&& 三是开创对外贸易新局面。建立激励机制，支持机电产品、高新技术产品的出口，培植一批知名出口品牌，努力提高外贸出口的效益和水平。继续扩大传统优势产品的出口规模，努力提高附加值和出口能力。积极发展加工贸易、服务贸易和技术贸易，扩大劳务输出和海外工程承包。不断拓展海外市场，在巩固香港、韩国、日本等传统市场的基础上，积极开拓俄罗斯、非洲、欧美等新兴市场，努力扩大国际市场份额。积极培植出口创汇大户，到2010年，力争年出口创汇过1000万美元的企业达到5-10家，创汇500万美元的企业达到10-20家。鼓励和引导有能力的企业，到境外投资办厂，开展跨国经营。&&&&&&& 九、非公有制经济&&& (一)总体思路&&& 进一步解放思想，更新观念，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，放宽领域、放活机制，多措并举，积极营造非公有制经济加快发展的市场竞争环境，促进非公有制经济在“十一五”期间实现大跨跃、大发展。&&& (二)发展目标&&& 大力提高非公有制经济在全区经济中的比重，力争到“十一五”末，非公有制经济增加值达到230亿元，占全区生产总值的比重提升到80%左右。&&& (三)发展重点&&& 一是放宽政策、放活机制。在准入领域、融资贷款、税收征管、土地征用等各方面给非公有制经济发展创造公平的市场竞争环境，鼓励、支持和引导非公有制经济参与国有、集体企业改组改造，参与基础设施、公用事业及其它行业和领域的经营与建设。&&& 二是培植大户。通过发展新上一批、提高壮大一批和公转民营一批“三个一批”措施，努力培植民营大户群体。重点培植北辰集团、宏达公司、冶金化工等一批骨干民营企业，力争销售收入过亿元的民营企业达到10-20家。积极引导民营企业转变管理和经营理念，尽快建立完善现代企业制度，为民营企业壮大经营规模，加快民营产业的转化升级提供制度保证。鼓励民营企业实施科技兴业，不断提高民营企业的科技创新能力，增强持续发展的后劲。&&& 三是打造优势产业。立足产业发展的比较优势，重点发展水暖器材加工，金属制品加工，种植、养殖、屠宰，商贸餐饮，旅游服务，交通运输，建筑安装和农副产品加工等产业，搞好专业乡镇(街道)及民营专业村发展。&&&&&&& 十、重点领域改革&&&&&&& 坚持市场化改革方向，加快制度建设和体制创新，着力解决影响经济社会健康发展的深层次矛盾，全面深化重点领域改革。&&& 一是加快企业改革改制。加快以产权制度改革为核心的现代企业制度改革，努力实现投资主体多元化，完善公司法人治理结构，加快企业体制、技术和管理创新，增强企业发展的内在活力；推动国有、集体资本从一般竞争性领域有序退出，实现国有集体资产的战略性重组；完善国有资产监督管理，建立健全有效的考核激励机制。&&& 二是全面深化农村改革，落实、完善各项重农、助农、惠农政策。坚持“多予少取放活”，巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育、农村金融等方面的改革，完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项农业补贴政策，加大对农村的财政转移支付。稳定、完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。进一步完善路林产权、小农水、“四荒拍卖”制度，切实维护农民合法权益，建立起农业持续发展和农民持续增收的长效保障机制。&&&&&&& &&& 三是推进投资体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加快形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度，逐步实行核准制和备案制，确立企业的投资主体地位，扩大社会投资。合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资资金管理，改进建设实施方式，加快推行代建制，完善政府投资后评估制度和政府投资项目公示制度。&&& 四是加快行政管理体制改革。推进政府职能转变，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的“阳光政府”。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可事项、行政许可主体和收费项目，规范行政许可行为，推行政务公开，提高政府服务水平。规范政府行政行为和决策行为，实行绩效评估制度和行政行为责任追究制度，健全科学化、民主化、规范化的政府决策机制。改革城乡分割的管理体制，深化农村土地制度、户籍管理制度、就业制度、转移支付制度等各项改革。&&& 五是加快建立现代市场体系。积极发展各类要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高经济市场化程度。规范完善产权交易市场，推进企业股权、产权交易，加快企业购并和重组。发展、规范市场中介组织，积极培育各类行业协会、商会等自律性组织，逐步构建功能完备的中介服务体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。&&& 十一、城镇建设与社会主义新农村建设&&& (一)市区建设&&& 1、总体思路：紧紧围绕建设“山水长清、泉城新区”，以大学科技园为龙头，搞好“五大片区”的规划、建设与管理，构筑形成长清片区的城市框架，成为承接济南市人口扩散和产业转移的重要组团。&&& 2、市区范围与规模：通过大学路、经十西路、刘长山路延长线、丁香路、104国道、崮五路等城市发展路轴，将现有主城区、济南经济开发区、大学科技园、农高区和五峰山旅游度假区“五大片区”连成一体，共同构筑成新的长清片区，规划控制面积160多平方公里，建成区面积力争达到80多平方公里。&&& 3、区域功能划分：大学科技园，初步建成为山东省高级人才培养、科学研究和信息交流的中心，学产研一体化发展、生态化、信息化的新城区；现有主城区，形成设施完善、风格独特、环境优美的集办公、居住、商贸、金融为一体的政务区、居住区、服务区；济南经济开发区，形成承接省城产业转移、发展高新技术产业、城市化建设的重要组团区，山东中西部机械装备制造业基地；农高区，形成山东省最大的乳制品生产基地和兽药研发生产基地，建成为高新农业技术的示范区、农业龙头企业的聚集区；五峰山旅游度假区，形成集休闲、娱乐、居住、民俗旅游为一体的休闲度假区。&&& 4、基础设施建设：一是道路。完善“五大片区”及片区间道路体系，形成高效快捷、相互贯通的城市路网框架。现有主城区，重点延长宾谷街、水鸣街、五峰路、马山路，拓宽改造龙泉街西段，建设外环路，形成“八纵九横”的路网框架；继续规划完善大学科技园、济南经济开发区、农高区、五峰山旅游度假区路网建设，“十一五”期间，计划新建市区道路150公里，完善“五大片区”与济南中心城区之间的城市大公交网络，“五大片区”与济南中心城区之间形成连为一体的城市路网交通体系。二是城市绿化。积极搞好道路绿化、小区绿化、校园绿化、庭院绿化、近郊可视山头绿化及北大沙河沿岸绿化，积极建设园林化城市，重点实施好文昌公园、河滨公园、大学科技园公园建设及护城河治理工程。三是北大沙河城区段治理。重点搞好大学科技园景观湖治理和中川拦河坝建设，在现有崮云湖水域的基础上，再形成两处较大水域，形成长清片区内的三大城中湖，提升长清片区的城市形象。四是管网。搞好供排水、供气、供热三大管网铺设，凡新建和综合整治道路，努力做到各种管网配套完善、一次性下地铺设，避免道路反复刨掘。“十一五”期间，现有主城区、大学科技园和济南经济开发区“三大城市片区”内供排水、供气、供热三大管网全部铺设完成，并积极向农高区和五峰山旅游度假区延伸。五是生态保护。加快污水处理厂、垃圾处理场建设，加强水污染综合整治，完善城市排水体系，逐步达到雨污分排、污水达标排放。大力推行城市生活垃圾袋装化和垃圾资源化、无害化管理，建立烟尘、粉尘控制区，严格控制污染排放总量，积极打造生态城市。六是电力及信息网络。搞好济南经济开发区、大学科技园配变站项目建设，搞好热电厂扩建项目。进一步完善信息基础设施，搞好大学科技园交换局网建设，加快联通总部建设。七是老城改造、城中村改造和村庄搬迁。坚持高起点规划、高标准建设，完成1.6平方公里的老城区改造；按照“政府引导，以村为主，市场运作，整体推进”原则，完成城区规划区范围内城中村改造，提升城市现代化水平，改善人居环境；结合大学科技园和大项目建设，在保证农民合法权益的基础上，完成大学科技园范围内全部村庄及经济开发区部分村庄的搬迁。八是城市管理。进一步健全完善城管综合执法体制，坚持高效能管理，探索建立城市管理长效机制，深入开展城市环境综合整治，严厉查禁乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱悬乱挂等行为，解决城市“脏乱差”问题。&&& (二)社会主义新农村建设。“十一五”期间，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在大力发展农村经济的基础上，大力发展农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等各项事业，努力建设社会主义新农村。继续搞好农村基础设施的建设，全面实施、完善、提升“村村通”系列工程。村村通自来水工程，规划建设规模化及集中联片供水工程34处，建成全区村村通自来水工程大框架，农村自来水普及率达到100%；村村通公路工程，计划建设改造农村公路400公里，构建便捷畅通的农村交通网；村村通客车工程，按照前站后所模式新建7处五级以上客运站，实现“乡镇有站、大村有亭、小村有牌”，全区行政村通班车率达到100%。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，以“一池三改”和沼气、太阳能综合利用为重点，推进生态村建设。继续改善村容村貌，彻底改变村中心街“脏、乱、差”局面。加快中心村建设、空壳村改造步伐，逐步实现人口向中心村的合理流动和聚集，努力使一批基础较好的中心村发展成为城镇化居民点。&&& (三)小城镇建设。一是扩大现有小城镇规模。乡镇驻地建成区面积力争达到18平方公里，人口12万人，成为我区城市化进程中的第二梯队，为进一步扩大城市规模预留拓展空间，基本形成布局合理、功能齐全、环境整洁、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。继续搞好万德镇、归德镇两个中心镇建设，加快实施新一轮小城镇建设规划，完善小城镇各项基础配套设施，增强小城镇对经济发展的拉动力和承载力，增强人口吸纳能力，发展成为全区城市化进程中的次中心。二是加快城镇公益基础设施建设。进一步提升乡镇驻地的美化、绿化、亮化水平。各乡镇规划建设一处档次较高、规模较大的文体公共设施。&&& (四)城乡基础设施建设。不断完善城乡电网，新建220千伏文昌变电站，完成旧城、城关、青杨、济西、翟庄等5座110千伏变电站建设和武庄35千伏变电站扩容，不断提升供电负荷能力。继续提升全区主干道路通行能力，搞好区内主干道与国道、省道、高速路出入口及区外主要交通干道的对接，打通五峰山街道润玉泉与张夏镇金家峪之间的连接，建设长齐黄河大桥，努力完善“六纵三横”(六纵：104国道、京福高速、济菏高速、220国道、省道104、刘长山路延长线；三横：文昌西魏-长清-崮云湖炒米店、归德驻地-五峰润玉泉-张夏金家峪-张夏焦台-历城高而、孝里驻地-双泉驻地-马山北站-万德驻地-武庄-历城高而)的路网框架。配合搞好济菏高速(长清段)、104国道(长清段)拓宽改造、西气东输等重点工程建设。坚持以人为本，深入开展城乡环境综合整治，以美化、绿化、净化、亮化、硬化为重点，彻底整治脏、乱、差，把城乡人居环境提升到一个新水平。&&& 十二、社会事业&&& 　　(一)科技&&& 一是积极实施科技兴区战略，大力推进科技创新。切实将科技创新作为经济社会发展的直接动力，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加快科技进步，大力发展和推广先进适用技术，加快科技成果的孵化、转化，力争到“十一五”末，科技对经济增长的贡献率达到60%左右。&&&&&&& &&& 二是加强重点领域和关键技术的攻关与开发，推动经济整体素质的提高。工业方面，以培育高新技术产业为主线，鼓励区内优势企业积极与国内外高校院所、科研机构、大企业等联合，建立企业的研发中心，力争省市级认定的高新技术企业发展到60家，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业和工业品牌，搞好大学科技园入驻高校与我区优势产业、优势企业的对接，做好高校与企业的联合，形成效益双赢、良性互动发展模式；农业方面，加快科技兴农步伐，搞好良种、林果、畜禽繁育、蔬菜等各类农业科技示范园和精品园建设，使其成为农业高新技术的孵化器，推动农业生产与科研机构、农业龙头企业的结合，促使全区农业向现代农业转变。&&&&&&& &&& 三是加快形成多元化的科技投入体系。逐步建立健全长效的科研投入机制，引导各类科研主体增加投入，实现投入方式由“政府投入推动型”向“政府机制推动型”的转变。在增加政府资金直接投入的同时，不断提高引导性投入的比重，尽快实现投入形式由“直接投入”向“引导投入”的转变。全面做好科普工作，规划建设区科技馆，为全民学科技、用科技、普及高科技知识提供场所。&&& (二)教育&&& 一是巩固提高基础教育。进一步巩固普及九年制义务教育成果，高标准、高质量发展义务教育。积极促进教育公平，实行城乡一体化的基础教育政策。加大对城乡贫困家庭学生的扶助，落实好“两免一补”政策，杜绝教育乱收费。大力实施振兴农村教育行动计划，健全农村义务教育保障机制，改善农村办学条件，提高农村教育水平。努力消除歧视性障碍，保障进城务工人员子女接受义务教育。继续调整优化中小学布局，整合优质教育资源，实施名校膨胀战略，实现优质教育普及化、均衡化，完善提升实验中学办学水平，加强居民区初中、小学配套建设。积极发展学前教育和特殊教育。进一步扩大高中办学规模，搞好长清中学和长清一中扩建，依托大学科技园，规划建设新高中，基本普及高中阶段教育。全面推进素质教育，切实减轻学生学业负担，注重培养学生的创新能力和社会实践能力。&&& 二是积极发展职业教育和继续教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养为重点，多渠道发展职业教育，构建与普通教育互通互补的职业教育体系，建立起与经济社会发展水平相适应的企业、农村和社区成人教育网络；大规模开展从业人员专业技能培训、下岗职工再就业培训和农村劳动力转移培训；大力发展广播电视和计算机网络等远程教育和自学考试教育，构建以提高全民素质为核心的多元化教育模式。&&& (三)人才队伍建设&&& 树立“人才资源是第一资源”的观念，加快推进人才强区战略，为全区经济和社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，努力推进人才工作制度创新。抓住培养、吸收和用好人才三个环节，突出高层次人才和高技能人才两个重点，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才为主体的人才队伍建设。继续搞好全区拔尖人才的选拔与使用，形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。充分依托大学科技园人才智力优势，积极开展人才交流和培训。积极设立大学生创业园，努力吸引大学科技园高校毕业生留在长清，在长清发展创业。&&& (四)其他社会事业&&& 文化事业。以满足人民群众文化生活的需要和提升城乡文化品位为目标，重点搞好设施建设、文艺创作、群众文化活动和文化产业开拓。建立健全区、乡、村三级文化设施，以争创全国社会文化先进区为目标，规划建设一处公共图书馆和群众艺术馆，改造区电影院和剧场，各乡镇、街道规划建设一处文体设施，大部分企业、村庄、社区和学校建成文化活动中心。进一步繁荣文艺创作，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，突出地方文化特色，努力形成健康向上、群众喜闻乐见的文艺作品。积极开展群众性文化活动，促进企业文化、社区文化、校园文化等健康发展。加强文物的保护性开发，努力完成孝堂山石祠、济北王陵、德王墓群、大峰山遗址、北黄崖遗址的开发利用，规划建设区博物馆，进一步丰富馆藏文物。&&&&&&& &&& 广播电视事业。坚持扩大覆盖、增强能力、提高质量、协调发展的原则，充分发挥广播电视的整体优势，切实加强电视栏目、节目建设，不断丰富内容，提高质量。加快有线电视传输网建设，不断提高有线电视覆盖率。积极建设数字化传输系统，大力推广和普及机顶盒，逐步将现有模拟用户发展成数字用户。&&&&&&& &&& 卫生事业。以提高人民的健康水平为目标，强化医疗服务、预防保健和卫生监督职能，逐步形成适应经济和社会发展需求的医疗卫生服务体系。进一步完善医疗基础设施建设，加快建设以现代化大型综合医院为核心、专科医院为辅助、预防保健站和社区卫生服务机构为基础的区、乡级医疗卫生服务体系,积极建设区妇幼保健站和区结防站医疗服务场所，在大学科技园内规划建设一处高标准、现代化的综合性医院。加快公共卫生体系建设，完成疾病控制与执法监督机构的分离，完善疾病预防控制体系和突发事件的医疗救治体系，健全公共卫生长效机制和突发公共卫生事件预警、应急机制。建立健全慢性非传染性疾病的监测机制,加大对艾滋病、非典型性肺炎等传染性疾病和高致病性禽流感等人畜共患疾病的预防、控制、治疗力度。健全儿童计划免疫一类疫苗免费接种机制，巩固提高接种率。加强对医疗工作人员的培训和医药市场的监管，从医疗技术、服务水平和药检方面进一步提升水平，确保患者花钱能治病、用药有安全。积极推行建立新型农村合作医疗制度，在农村基本建立起由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资、以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度，解决农民因病致贫、因病返贫问题。大力开展爱国卫生运动，搞好城乡卫生环境综合整治。&&&&&&& &&& 体育事业。以满足人民群众健身需求为目标，促进竞技体育、群众体育和体育产业全面发展。积极发展竞技体育，培养、输送优秀体育人才，提高全区竞技体育水平。进一步加快体育设施建设，以公益性、群众性体育设施建设为重点，逐步形成区、乡、村、社区体育设施体系，在进一步完善区体育场的基础上，规划建设一处现代化体育中心。积极实施全民健身计划，广泛开展各种全民健身活动。大力培育和开拓体育市场，积极发展体育产业和体育服装器材、体育健身娱乐等相关产业，引导群众的体育消费。&&&&&&& &&& 劳动就业。重点围绕下岗失业人员、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力转移三个方面，特别是困难群众就业再就业、大中专毕业生就业和失地农民就业三个重点，建立和落实政策扶持体系，努力解决好劳动力供需的结构性矛盾。建立健全城乡统一、规范的人力资源市场，完善就业服务体系，加强乡镇、街道劳动保障机构建设。引导劳动力有序合理流动，扩大劳务输出。引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业，推行阶段性就业、弹性就业。积极做好农民，特别是失地农民的培训、就业工作，打破妨碍农村劳动力流动的制度性障碍，推动农村富余劳动力向非农产业转移。&&&&&&& &&& 社会保障。加快建立健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、适应经济发展水平的多层次的社会保障体系。强化社会保障基金的支撑能力，建立稳定可靠的资金筹措、管理和发放监督机制，进一步扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、农民保险等社会保险覆盖面，巩固强化养老保险，切实加强失业保险，稳妥推进医疗保险，逐步完善工伤保险，全面实施生育保险，尽快建立健全保障安全网。继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保，进一步强化劳动保障执法力度。&&& 人民生活。坚持“按劳分配为主，多种分配方式并存”和“效率优先、兼顾公平”的原则，调整收入分配格局。积极推行年薪制、工资市场调节制等收入分配激励机制，扩大中等收入群体。增加政府对弱势群体的转移支出，逐步提高城乡最低生活保障标准，完善城乡救济救助体系，提高全社会平均收入水平，缩小和控制收入差距。以农村为重点，继续加大扶贫力度，力争实现全面脱贫，同时积极采取措施，预防各种形式的返贫。努力开辟农民增收的新领域、新渠道，建立健全防止农民负担反弹的长效机制，增加农民收入。进一步提高城乡居民消费层次，增加教育、旅游、娱乐、体育等服务性消费的比重，倡导科学、文明、健康的生活方式和消费模式。通过财政转移支付、兴办慈善事业等方式，缩小贫富人群在物质消费和享受现代文明成果方面的差距。继续改善城乡居民居住条件，积极开发经济适用房和安居房，完善住房保障体系，规范经济适用房和廉租住房制度，妥善解决中低收入家庭住房问题。&&&&&&& &&& 社会福利和慈善事业。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，坚持建设与挖潜相结合、政府投入与社会投入相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合的原则，采取社会募捐、慈心一日捐、市场化运作等措施，多渠道筹集慈善资金，加快各类社会福利和救助设施建设步伐。支持残疾人事业发展，保护残疾人康复、就业等权利。逐步完善社会救济、社会福利和优抚安置政策，切实解决好社会弱势群体的就业、医疗、住房和生活问题。适应城市建设及殡葬事业发展，搞好殡仪馆搬迁及公益性公墓建设，进一步倡导文明、健康、进步的殡仪活动，推动殡葬事业发展。&&&&&&& &&& 档案、妇女、儿童、老龄、史志等社会事业。深化档案法制建设，依法管理档案和开发档案信息服务。贯彻落实妇女儿童发展纲要，加强对妇女儿童合法权益的保护，规划建设一处集妇女儿童活动、培训、娱乐为一体的妇女儿童活动中心。重视人口老龄化问题，建立健全社会化老年人服务网络和公共养老设施，推行社会化养老，不断完善、扩建敬老院及老年人活动中心，建设老年公寓，切实维护好、保障好老年人的合法权益。依法做好史志修编工作。突出“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的时代主题，推进民族事业发展。全面贯彻落实国家宗教政策，依法加强宗教事务管理。全面做好外事、侨务、对台等各项事业。&&&&&&& 十三、人口、资源和环境保护&&&&&&& 积极构建资源节约型和环境友好型社会，实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。 &&& 1、人口和计划生育。进一步完善计划生育的保障体系和优质服务运行机制，完善和推行“扇形”服务模式，稳定低生育水平，不断改善人口结构，提高人口素质。积极开展避孕节育、生殖健康优质服务，大力实施出生缺陷跟踪干预工程，实现优生优育。加强人口安全问题研究和管理，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，确保出生人口性别比平衡。认真实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。&&& 2、生态环境保护。围绕争创全国环保模范城和全国生态示范区，加大水污染、大气污染、固体废弃物污染和噪声等污染的综合防治力度，切实改善城乡环境质量，创建良好的人居环境。切实保护好饮用水源地，坚决取缔水源地周围的各类污染源。改进和完善城市生活垃圾收集和运输系统，提高生活垃圾的处置能力和资源化利用水平。按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景”方针，完成南、北大沙河、护城河整治，实现重点河段水环境质量的明显改善。加快实施大环境绿化和综合整治工程，规划建设城区、南部山区、山前平原、黄河沿岸等生态功能区，打造北大沙河和南水北调两条绿色风光带，显著改善区域生态环境质量。继续实施绿色通道、沿黄绿化带、城乡绿化等工程建设，加强园林、风景名胜区生态绿地的保护与建设，提高城乡绿化覆盖率。大力推进农村绿化，加快农村道路、村庄、河堤、荒山绿化进程，提高农田林网和村庄绿化标准。&&& 3、资源保护与集约利用。树立有限资源、无限发展的可持续利用理念，着力缓解资源供应瓶颈制约，有效提高资源利用率。(1)优化配置土地资源。积极引导工业项目向开发区集中，乡镇、街道工业项目向工业小区集中，农民住宅向小城镇集中,市民住宅向小区集中。实施土地用途管制，加强和完善基本农田保护制度，严禁毁田烧砖、毁田造林，进一步规范土地市场，完善土地征用程序和补偿机制。以“四荒”开发和农村土地整理为重点，充分挖掘土地后备资源。统筹安排各类用地，确保城建公益、重点项目建设用地。(2)合理开发利用水资源。坚持开源节流,构建节水型社会，本着持续利用的原则，科学合理的抽取济西水源地的地下水，积极推广农业节水灌溉和工业中水利用技术，搞好工业再生水的循环利用。(3)加强矿产资源管理。坚持合理开采和有效保护的方针，实现有序开采和综合利用，对花岗石、木鱼石等优势资源，划定限制开采区和禁止开采区，坚持定点开采、综合开发、精深加工。(4)推广利用可再生能源。加快开发使用太阳能、生物质能等可再生能源步伐。鼓励大型公建、居住区推广使用太阳能。积极推进农作物秸秆资源化利用进程，搞好农村沼气示范工程建设。&&& 4、发展循环经济。积极推动经济发展向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型增长方式转变。(1)积极培育促进循环经济发展的生态产业体系。工业方面，大力推广清洁生产，发挥产业集聚和产业链效应，在济南经济开发区和104国道轴线两侧区域、经十西路及延长线轴线两侧区域等工业发展载体，合理布局上下游工业产品生产企业，形成资源循环利用的产业链。农业方面，重点打造绿色循环农业圈，大力推广沼气、秸杆青贮等技术，实现农业秸杆-畜牧养殖-沼气节能-有机肥料的循环利用。(2)搞好废旧资源的回收利用。积极推进废旧钢铁、有色金属、纸张、塑料、轮胎、家电、纺织品、机电产品、建筑垃圾、生活垃圾等废旧物资的回收和循环利用。(3)大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等绿色产品，搞好车用乙醇汽油的推广使用，抵制对产品的过度包装，大力推动散装水泥等无包装或简包装行业发展。发挥政府示范带头作用，创建节约型机关，杜绝“长流水”、“长明灯”等浪费现象。&&& 5、防灾减灾体系建设。适应城建和气象观测环境要求，搞好气象局观测站搬迁，加强防震减灾设施建设，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾系统。强化交通和消防安全，搞好安全生产，切实防止重大安全事故发生，全面做好食品药品监督、处置突发性事件工作。&&&&&&& 十四、精神文明和民主法制建设&&&&&&& 以创建文明新区、平安长清为目标，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调推进，全面提升城乡文明程度和群众的整体素质。 &&& 1、加强城乡文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提高全社会文明程度。建立健全社会主义精神文明建设制度，形成全社会齐抓共创的新机制。努力弘扬社会正气，鼓励见义勇为行为，加强文明社区、文明村庄建设和管理，努力建设管理规范、功能完善的现代化社区和村庄。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高全社会思想道德水平。&&& 2、加强民主法制建设。坚持依法治区，全面实施“五五”普法规划和“四五”依法治区纲要，全面贯彻《行政许可法》，建立健全监督制约机制。加强基层政法组织的规范化建设，建立健全司法、行政执法监督机制。深入开展法制宣传教育，提高广大干部群众特别是领导干部的法律素质和依法行政能力。注重用法律手段管理社会，提高全区法治化管理水平。&&& 3、加强“平安长清”建设。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法打击邪教组织犯罪活动，构筑严密有效的社会治安防控体系。加强政法队伍建设，提高执法水平，不断加大社会治安综合治理经费投入。高度重视信访工作，加强人民调解工作，积极预防并及时化解各种社会矛盾。增强全民国防意识，加强国防战备建设，健全完善国民经济动员体系。&&& 4、努力打造诚信社会。适应建立社会主义市场经济体制的要求，不断强化社会信用意识，建设信用政府、信用企业、信用中介和信用公民，形成自觉维护社会信用的良好氛围，为经济社会发展提供良好的信用环境。不断丰富和拓展“诚信、创新、和谐”的社会精神，加大宣传力度，使其成为全区人民的精神动力和自觉行动，增强全民的荣誉感、归属感、认同感和凝聚力。