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2016年廉江市政府工作报告
——日在廉江市第十五届人民代表大会第六次会议上
廉江市人大办公室&&&&发布日期：&&&&内容文字大小：-
市长&&吴群忠
各位代表：
　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
　　2015年是“十二五”收官之年，也是我市经受考验、克服困难、收获硕果的奋进之年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以全面深化改革为动力，以践行“三严三实”为保障，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略和市委十二届五次全会决策部署，团结依靠全市人民，攻坚克难，奋发有为，较好地完成市十五届人大五次会议确定的各项任务，全市经济社会发展亮点纷呈：
　　一是经济发展树标杆。分别荣获湛江市县（市、区）经济实绩、落实科学发展观、招商引资和园区建设“三讲三评”考评第一名。二是“五城同创”结硕果。通过湛江市生态文明城市验收；荣获“广东省文明城市”称号，是粤西唯一获此殊荣的县（市）。三是融合创新谱新篇。“互联网+”快速发展，引进国内电商巨头京东集团，新增电商企业100多家，成功开通“廉江-成都”家电专列，开创廉江发展新模式。四是城市面貌换新颜。投入2亿多元，完成城区主干道“白改黑”工程，引进著名房地产企业碧桂园，城区面貌焕然一新。五是民生福祉大提升。全年民生投入49.5亿元，占财政支出的87%；持续实施十大民生工程，群众生产生活条件明显改善。六是教育创强传捷报。被授予“广东省教育强市”称号，顺利通过“教育均衡市”国家评估认定。七是抗灾复产创典范。遭受特大台风“彩虹”正面袭击，全市人民众志成城，战胜灾害，最短时间恢复城区供电、供水；金融机构开通绿色通道，市财政安排近2千万元贷款贴息，帮助受灾企业渡过难关；1076户“全倒户”重建工程春节前全部竣工，创造抗灾复产、重建家园“廉江速度”。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　（一）坚持稳中求进，综合实力持续增强。牢牢抓住发展第一要务不放松，积极应对经济下行压力，保持经济稳中有进。全市实现生产总值410.71亿元，增长13.1%。其中第一产业增加值93.71亿元，增长3.5%；第二产业增加值177.53亿元，增长19.5%；第三产业增加值139.47亿元，增长10.4%。三次产业比重由24.4:40.8:34.8调整为22.8:43.2:34.0。固定资产投资416.19亿元，增长47.7%。外贸出口总额8.47亿美元，增长10.2%，首次在湛江各县（市、区）排名第一。财政三级库收入20.36亿元，增长14.9%，其中公共财政收入11.07亿元，增长13.2%。城乡居民人均可支配收入14868元，增长9.3%。
　　（二）坚持扩能增效，工业经济增长强劲。大力实施工业强市发展战略，工业对经济增长拉动作用进一步增强。全年完成工业总产值715.98亿元，增长25.7%，其中规模以上工业产值599.76亿元，增长30.5%。新增规上企业22家。新增技改项目27项。丰诚水泥粉磨项目建成投产。国宏水泥、威王集团等企业实现了转型升级。威多福集团、华强集团、龙力电器等10家企业置换了“机器手”。投入1.9亿元，完成了佛山顺德（廉江）产业转移工业园龙华大道、连塘路、创新南路和金山工业区路网（二期）、排污管网（一期）以及梧村垌片区第三、第四工作面“五通一平”等基础设施建设。园区全年引进企业23家，建成投产11家。编制了《湛江—北海粤桂北部湾经济合作区发展规划》。全市引进1000万元以上项目57个，合同投资额102.59亿元。
　　（三）坚持挖潜提速，第三产业迎头赶上。全年实现社会消费品零售总额152.74亿元，增长12.5%。引进沃尔玛、卜蜂莲花等世界500强企业。全面完成城北、怡心等3个农贸市场改造工程。新增限上企业6家，新登记个体工商户4210户。成功举办中国?廉江（京东）红橙旅游文化节，经贸签约项目21个，合同投资额85.8亿元。完善一批旅游景区基础设施，建成12家高品位农家乐。全年接待旅客583.76万人次，实现旅游收入31.24亿元，分别增长18.3%和21.8%。商品房销售面积57.26万平方米，增长3.7%，销售面积连续3年居湛江各县（市）前列。金融机构存款余额300.58亿元，增长16.2%；贷款余额125.66亿元，增长21.0%。
　　（四）坚持以农为本，“三农”工作稳步推进。全年完成农业总产值153.75亿元，增长3.7%。农业机械化示范县和农机安全生产重点区域攻坚整治项目通过验收。大棚蔬菜、金花茶、红橙等5个现代农业示范区项目顺利推进。“特色农业+互联网+休闲观光”新型业态基本形成，带动我市红橙、荔枝、红杨桃等名特优产品产销两旺。新增农民专业合作社74家。建成市级农村集体资金管理平台、市级农村产权交易平台和18个镇级农村产权交易中心。建设高标准基本农田10.08万亩。全面完成34宗小型水库除险加固及3条中小河流整治和15宗农村水力发电增效扩容工程；红寨围等4宗40余公里海堤加固工程已完成总工程量的85%；农田水利重点县等水利项目工程共完成投资3.05亿元，受益人口10.36万人。建造大功率渔船24艘。完成3个试点村委会的土地确权登记颁证工作。全市土地流转面积达52万亩。全面完成农村“三资”清理任务。
　　（五）坚持完善基础，交通建设提速发力。完成汕湛高速廉江支线征地任务。稳步推进合湛高铁、玉湛高速、雷州半岛环岛一级公路廉江段、渝湛高速龙头沙港出口等项目。完成境内国道G325、G207扩建及维修工程和省道S287遂六线（分界村至廉江一中）路面“白改黑”工程。县道长石线石岭至龙湾段、和文公路以及通往石城谢鞋山、高桥红树林旅游景区等公路建成通车，县道X678等路线维护工程如期完成，县道X726新线完成招标。改建危桥14座。完成城南汽车客运站升级改造工程。
　　（六）坚持扩容提质，城市建设日新月异。按照“东扩、西拓、北联、南和中优”的城市发展策略，启动了东环大道规划工作，完成廉江大道、罗州大道、中山路等11条主干道“白改黑”工程和北部湾大道二期工程路基铺设。稳步推进塘山岭生态公园、城北公园、生活垃圾焚烧发电厂、湛江健杰皇家医院等城市配套项目和恒通水泥厂、廉糖公司等“三旧”改造项目。新建永兴国际城二期、锦绣华景二期、冠利万科城、畔山华庭等一批楼盘，城市品位和人居环境显著提升。
　　（七）坚持绿色低碳，环境质量保持良好。完成森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大林业重点工程建设，森林资源保护和发展目标责任制执行情况以全省最高分通过“国检”。推广应用LED节能灯和天然气清洁能源，淘汰关闭落后产能企业3家，完善养殖场污染防治设施9家，完成湛江市下达的年度节能减排任务。加强与广西博白、陆川等县（市）联手，大力整治鹤地水库污染源，重拳整治武陵水库、九洲江非法抽沙行为。定期开展城区“六乱”整治，城乡垃圾运输处理体系进一步完善。数字廉江地理空间框架项目通过省验收，成为粤西地区第一个完成建设任务的县（市）。
　　（八）坚持民生为重，百姓福祉日益增进。全年组织城乡劳动力技能培训7580人；新增城镇就业8567人，农村劳动力转移就业15036人。城乡居民养老保险参保54.38万人，医保参保152万人。城乡居民低保标准人均每月分别提高到410元和260元；五保人员供养标准人均每月提高到604元。落实80周岁以上高龄老人生活津贴发放。大幅度提高机关事业单位干部职工基本工资和村级干部补贴。全市各定点医疗机构全面开通医疗救助“一站式”结算服务。十大民生工程如期完成，累计投入2.82亿元实施扶贫开发，完成68条帮扶村庄和10100户贫困户脱贫任务；建设400套保障性住房；改造农村危房4257户；改建水库移民新村47条；新（改）建镇（街道）文化站3个、村级文化室80间；建成21个镇（街道）生活垃圾压缩转运站和380条行政村垃圾收集点；完成村道硬底化建设218公里、城镇硬底化建设20.5万平方米。
　　（九）坚持统筹推进，社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，高考实现新突破，两名考生被北京大学录取；市特殊教育学校投入使用。成功承办十四届省运会拳击、武术和女子足球三个比赛项目。舞鹰雄艺术获全国第十二届民间艺术山花奖，少儿舞蹈《粤乡舞灯》赴香港参加“金紫荆”大联欢艺术展演获金奖，《我的父亲》（版画）获第二届全国美术展览优秀奖。深入开展公立医院改革，实行药品零差价销售。全面实施市镇医疗卫生服务管理一体化改革工作，列入湛江市创建范围的18间建制镇卫生院顺利通过检查验收。推进计划生育服务改革，全市计生工作跃上新台阶。安全生产形势平稳，全年没有发生重特大安全生产事故。食品药品监管力度不断加大，新建镇级食品药品监管所7个。“三证合一、一照一码”登记制度改革工作顺利铺开。全市刑事案件发案率持续下降，顺利通过省打击整治涉盗涉枪和涉毒重点地区工作考核验收，被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，全年没有出现大规模上访和群体性事件，社会治安持续平安稳定。优抚安置和双拥工作扎实推进,涉军人员政策100%落实，重点优抚对象的抚恤金补助款100%到位,顺利完成全国、全省双拥模范城的评选考核工作。军民融合深度发展，国防教育与后备力量建设进一步加强。高质量完成全国1%人口抽样调查工作。物价、统计、气象、应急、人防、海防打私、老区、民族宗教、妇女儿童、工商联、残联、文联、消防、市志、档案等工作取得新成效。
　　（十）坚持依法治市，政府效能明显提升。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表议案、建议72件，办理市政协提案63件，代表和委员满意率100%。立案受理行政复议案件17宗，结案数居湛江市各县（市、区）之首。市级网上办事大厅建成投入使用，网厅延伸至21个镇（街道）、44条行政村。全市办理各类行政审批服务事项3万余件，各类办件按时办结率达100%。开通“12345”市民服务热线，承办湛江热线工单781宗，按时办结率100%。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。严格落实中央“八项规定”，市级会议、文件分别压缩24%和11%，“三公”经费下降15%。完成市、镇两级公车改革。加强对政府投资活动的监督管理，强化领导干部经济责任和专项资金审计。
　　各位代表，2015年各项工作目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”时期是我市经济社会发展历程中极其重要的五年。这五年，是发展思路最清、干事氛围最浓、工作成效最好的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。
　　五年来，我市连续5年获得了湛江市落实科学发展观考核第一名，连续3年获得湛江市县（市、区）经济实绩考评第一名，4次获得湛江市招商引资和园区建设“三讲三评”考评第一名，连续4年获得了省级产业转移园目标责任考核一等奖，主要经济社会发展指标实现了“十个翻番”：一是生产总值翻一番，2015年生产总值410.71亿元，是亿元的2.2倍。二是工业产值翻两番，2015年规模以上工业总产值599.76亿元，是亿元的3.9倍。三是固定资产投资翻两番，2015年全市社会固定资产投资416.19亿元，是亿元的5.4倍。四是财政收入翻一番，2015年财政三级库收入20.36亿元，是亿元的2.3倍，其中公共财政收入11.07亿元，是亿元的2.4倍。五是社会消费品零售总额翻一番，2015年社会消费品零售总额152.74亿元，是亿元的1.8倍。六是外贸出口翻一番，2015年外贸出口总额8.47亿美元，是亿美元的3.5倍。七是交通设施投入翻一番，“十二五”时期，交通设施投入21.06亿元，是“十一五”时期10.2亿元的2.1倍。八是民生事业投入翻一番，“十二五”时期民生总投入167.41亿元，是“十一五”时期59.47亿元的2.8倍。九是城乡居民人均可支配收入翻一番，2015年城乡居民人均可支配收入14868元，是元的1.9倍。十是居民储蓄存款翻一番，2015年全市居民储蓄存款239.87亿元，是亿元的2倍。
　　各位代表，回顾过去的五年，廉江每一年都有新变化、每一年都有新突破、每一年都有新气象。特别是2015年，全市人民乘势而上、奋力冲刺，实现“十二五”圆满收官。五年来，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，走过了极不平凡的历程，通过全市人民的不懈努力和艰苦奋斗，让廉江大地发生了新的变化、焕发了新的活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。成绩来之不易，我们的每一项进步、每一个变化，都是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是驻廉单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全市干部群众同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员和干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心支持廉江发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　过去五年，成绩令人振奋，存在的问题必须正视。主要是：全市人均GDP和人均财政收入偏低，经济增速放缓，重点项目推进不理想，城乡发展不协调问题仍然突出，社会保障与民生需求尚有差距，城市管理水平亟待提高，政府执行力有待加强等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
　　二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
　　“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进、好中求快的总基调，深入实施“规划引领，工业强市，城乡宜居，绿色崛起”的发展战略，以“三大会战”撬动经济快速发展，以创新驱动引领产业转型升级，以深化改革激发经济社会发展活力，以改善民生提高人民群众获得感，统筹推进城乡一体化发展，加快后发崛起的步伐，努力把我市建设成为环北部湾县域中心城市，全面建成小康社会。
　　“十三五”经济社会发展的奋斗目标和任务，主要体现在“奔小康、建中心、增后劲、强生态、惠民生”。
　　——“奔小康”就是全面建成小康社会。对接国家、省“十三五”规划目标体系，加快推进全面建成小康社会的各项工作，力争人均GDP达到乃至超过全国平均水平，实现全面小康。全市生产总值到2020年达到730亿元以上，年均增长12%以上；公共财政收入年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%。
　　——“建中心”就是建设环北部湾县域中心城市。北部湾大道、东环大道、湛廉快速路全线贯通，中心城区面积达60平方公里，人口规模60万人，生态城市魅力彰显，新型城镇化水平不断提升。“三高速二高铁一港口”的交通格局形成，环北部湾县域交通枢纽地位凸显，物流中心、金融商贸中心、小家电产业中心、特色农业中心、科教创新中心、医疗卫生中心、生态旅游中心初具规模。
　　——“增后劲”就是发展后劲进一步增强。湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设取得明显进展，工业园区扩能增效、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大会战”取得重大成果。家电、家具、门业、电子、建材、能源等产业集群初步形成。“智慧城”建设有序展开，信息化与三次产业深度融合。创新体系更趋完善，家电、家具、水泥等传统产业科技创新取得突破性进展，战略新兴产业加快发展，初步建立起现代产业体系。
　　——“强生态”就是生态环境进一步优化。生态文明创建深入开展，低碳绿色发展扎实推进，全面完成省、湛江市下达的资源节约、环境保护、生态建设等方面指标。工业废气、废水排放达标率100%；城镇生活污水处理率保持90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。
　　——“惠民生”就是社会各项事业全面进步。教育现代化先进市、文化强市、人才强市建设扎实推进；社会保障体系进一步完善；贫困人口全部脱贫；社会主义民主法制更加健全，社会管理更加完善，社会大局和谐稳定，基本建立城乡基本服务均等化体系。
三、2016年工作安排
　　2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会、湛江市委十届九次全会、廉江市委十二届六次全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的总基调，围绕建设环北部湾县域中心城市的目标，突出“三大会战”，加快创新驱动，补齐发展短板，注重绿色生态，扩大改革开放，坚持共享发展，构建和谐社会，建设法治政府，努力实现“十三五”良好开局。
　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%以上；工业增加值增长20%以上；公共财政收入增长12%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；万元GDP能耗同比下降3.66%；人口自然增长率控制在8.68‰以下。
　　围绕上述目标，今年必须抓好八项工作：
　　（一）突出“三大会战”，奋力建设环北部湾县域中心城市
　　深入实施省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，突出抓好“三大会战”，提升廉江承载力和辐射力，为建设环北部湾县域中心城市奠定基础。
　　打好产业园区建设攻坚战。全力推动产业园区扩能增效，力争省批准金山工业区、沙塘片区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园。进一步完善金山工业区、沙塘片区、鹤岭片区、梧村垌片区和水东烈功能配套区基础设施，增强工业园区的承载力和吸引力。着力抓好园区招商引资工作，推进“三讲三评”签约项目早日落地。加快广东龙健高科技产业园、广州智行电子等项目入园建设。力促华峰实业、华晟药业、双胞胎饲料、恒中门业、南方门业等项目年内投产。引导支持园区企业转型升级，大力培育龙头企业，做大做强产业园区。
　　打好交通基础设施建设攻坚战。以建设“环北部湾县域交通枢纽”为目标，抓住“三高速二高铁”贯穿我市境内的契机，掀起大交通建设热潮。积极配合汕湛高速廉江支线建设和黎湛铁路电气化改造，全力做好玉湛高速、合湛高铁等项目征地工作。推进连接龙头沙港支线建设。加快境内国道G325改线和省道S286、S287等路线扩建。力促县道红新线新屋仔至良塘路段和连接塘蓬双峰嶂景区路段年内建成通车。抓紧开展“廉江—湛江”快速路和廉江环北部山区（石角-和寮-塘蓬-长山-青平）公路规划，力争早日动工建设。筹建良垌湍流渡桥。推进湛江港廉江港区公共码头规划建设。抓好营仔二类口岸基础设施建设，逐步完善港口装卸、仓储等配套功能。
　　打好城市扩容提质攻坚战。按照中等城市格局，大手笔实施城市扩容提质。制定城市商业发展规划和绿化规划。启动城东新区建设，进一步完善东环大道规划设计，力促碧桂园、翰林苑等商住小区加快建设。大力推进北部湾大道二期工程以及地下管廊建设，向西拓展城市框架。上半年完成省道S287廉江一中至合江桥段改建，推动城区与园区融合发展。完成人民大道西、石城大道西、塘山路等15条市政道路和一批排水管网更新改造工程。推进廉江河“一河两岸”综合整治和开发，促进中心城区强芯提质。抓好石城水泥厂、百货大楼片区、食品厂片区等“三旧”改造，优化城市功能。积极发展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度。筹建城市综合执法队伍，进一步提高城市管理水平，巩固省文明城市成果。
　　（二）突出创新驱动，奋力打造廉江经济升级版
　　坚持以创新驱动为发展的第一动力，发展壮大实体经济，打造廉江经济升级版，加快廉江崛起。
　　致力打造“大众创业、万众创新”平台。加快推进大学生创业孵化基地建设，努力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，大力营造创业创新的浓郁氛围。精心筹划跨境电商平台建设，支持国内大型第三方电商在我市建立分支机构，重点支持“京东廉江馆”、“华源智慧城”建设。着力发展“互联网+”经济，引导鼓励电子商务向企业、农村延伸，让廉江的产品通过互联网走向全球。加快家电检测中心、研发中心、农产品检测中心等公共技术服务平台建设，注重科技人才引进、培育等工作，为创业创新提供人才支撑。鼓励有实力的企业，建设省级研发平台，提高智能化水平。
　　坚定不移提升工业主导地位。工业是廉江经济的命脉，要积极实施工业强市战略。一是加快企业转型升级。深入贯彻“中国制造2025”战略，推动工业化与信息化深度融合，不断提升工业竞争力；鼓励企业引进智能机械生产线，推动家电、家具等主导产业转型升级。二是加强中小企业帮扶。用活用好工业发展扶持基金，选择骨干企业进行股权投资，大力支持“专精特优”型企业发展。加大威王、一品木业等自主品牌培育力度，鼓励企业创品牌。进一步推动企业去库存、降成本，增强工业可持续发展能力，发展壮大实体经济，年内争取新增规上企业10家。三是积极培育新的增长极。推动龙健电子、中天电器、山雨十八鲜食品加工等项目动工建设，力促丰诚水泥干法旋窑、双胞胎饲料等项目早日投产。引导支持企业积极申报上市，进一步拓宽融资渠道，做大做强一批实体经济企业。积极跟进大型电力能源项目，争取年内取得新突破。
　　加快推进农业现代化进程。积极探索“以工哺农、三产促农”的新路子，着力推进一二三产业融合发展。一是稳定农业生产。加强农资监管，维护良好的农业生产秩序。提高农业机械化水平，促进农业增效。大力发展设施农业，确保粮食总产量稳定在41万吨以上，生猪出栏量稳定在140万头以上。二是夯实农业基础。推进20万亩高标准农田建设，实施良垌围、新华围等海堤加固工程，开展武陵河、塘蓬河整治以及村村通自来水等重点水利项目建设。完善龙头沙一级渔港一期工程，加快推进营仔省二类渔港、安铺久渔渔港、良垌湍流渔港三合避风塘等项目。三是转变经营方式。推进农村承包土地确权登记，加快土地流转，推动土地规模经营。大力发展农产品直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等业态。四是培育扶持农业龙头企业。积极推进国家、省级现代农业示范区项目建设，加快推进南药科技（中药）创新循环经济产业园、现代农业科技展示基地等项目，扶持发展一批龙头企业。五是发展休闲观光农业。按照“三片一带”发展思路，积极整合特色农业、自然景观等资源，精心规划建设2至3条休闲观光线路，把休闲观光农业作为农业创新发展的主攻方向。
　　（三）突出统筹协调，奋力补齐发展短板
　　要提高经济发展整体水平，必须把发力点放在短板上，综合施策，务求取得突破。
　　全力加快第三产业提质升级。进一步完善商业网点规划建设，大力引进培育限上企业，引导鼓励符合条件的商贸企业和个体户申报上限，力争年内新增限上企业25家。加快大型专业批发市场建设，改造升级“九大专业市场”。推进北部湾国际交易中心建设，打造环北部湾物流中心。大力发展交通运输业，加强交通运输经营管控，努力挖掘物流运输潜力。引导发展房地产业，鼓励外来工和农民工进城购房。推动高桥红树林、安铺古镇、塘蓬双峰嶂等旅游景区深度开发，做大旅游经济。支持零售、餐饮、住宿等传统商业开展“互联网+”行动，促进线上线下消费融合。扩大信息消费，鼓励旅游消费，提高体育、文化、教育等消费水平。
　　统筹推动镇级经济提速。进一步建立和完善基层财政监管机制和村财镇监管机制，加大对镇村发展的财政倾斜。进一步完善镇级基础设施建设激励机制，鼓励支持各镇开展道路亮化、绿化工程。落实全国重点镇、省中心镇各项优惠政策，积极实施中心镇和专业镇扩容提质计划，开展镇级扩容提质“三评三比”活动，激发乡镇发展的动力和活力。借助“一园三区”的强势推力，努力把安铺、横山、石岭、吉水、良垌、车板等镇建设成工贸型城镇。按照“一镇一品”特色产业的思路，努力把青平、高桥、河唇、塘蓬等镇发展成休闲旅游城镇。推广雅塘镇土地流转发展蔬菜基地的经验做法，努力打造一批以种植、养殖为支柱产业的特色城镇。
　　下大力气抓好精准扶贫。激发全市上下加快推进精准扶贫的积极性和创造性，全力打好精准扶贫开年之战。严格按照上级工作部署，落实干部驻村帮扶、机关企事业单位定点扶贫等制度，精准落实帮扶资源和措施，努力完成精准扶贫目标任务。
　　（四）突出绿色生态，奋力打造美丽廉江
　　牢固树立青山绿水就是金山银山的理念，打造清水绕城、青山环城、天朗气清的美丽廉江。
　　切实加强生态环境保护建设。积极配合开展雷州半岛生态修复工程，进一步完善编制生态规划。继续抓好生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城等重点林业生态工程建设，提高市区生态绿化率。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线。启动廉江河引水治污工程，积极推进中小河流重点县综合整治和水系连通试点项目工程。加强九洲江流域、鹤地水库周边环境整治，严厉打击非法采沙取水行为。加快城乡污水处理体系建设，抓好城西污水处理厂搬迁和安铺镇等8个污水处理厂的规划建设工作。加强塘山岭周边建筑控制，加快实施塘山岭生态公园林相改造。高标准建设城北公园。着力整治市区“黄标车”，倡导绿色低碳出行。
　　积极推进美丽乡村建设。进一步完善镇村规划，坚持以规划管控乡村建设。规范农村“三资”管理，盘活乡村闲置资源。大力推进旧村场改造，坚持新农村建设与扶贫易地搬迁、农村危房改造、库区移民美丽家园建设和重点项目征地拆迁等项目有机结合。积极开展乡村道路硬底化建设和污水、垃圾治理。规划建设一批中心村、示范村和特色村，年内争取创建生态文明镇4个，生态文明村424条。
　　（五）突出改革开放，奋力激发发展活力
　　抓住湛江作为“一带一路”支点城市的契机和“两广”经济一体化战略机遇，充分发挥我市地缘、经济优势，加大改革开放力度，为建设环北部湾县域中心城市聚集要素。
　　深化改革添动力。统筹推进户籍、海域使用权属管理和商事登记等制度改革。完善财政管理体制，逐步建立健全覆盖政府所有收支的预算体系。落实机关事业单位养老金并轨制度改革。加快事业单位法人治理和信用体系建设。实施不动产统一登记制度。完成供销社综合改革试点工作。
　　扩大开放增活力。逐步开放就业培训、文化体育、科技普及、医疗卫生、养老服务等准公共服务领域，完善健全以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务的机制。积极利用PPP合营模式撬动社会投资，实现财政资金循环放大。提升招商引资水平，主动对接珠三角产业转移以及国际国内500强企业、上市公司，跟踪落实中国网库集团等一批意向投资项目，力争年内引进投资超千万元项目28个。建设湛江海关廉江办事处，改善进出口通关服务环境，积极扩大对外贸易，利用电商拓宽产品外销渠道，努力提高家电、家具等产品的国际市场份额。
　　加强合作促发展。一是加强与广西周边县市合作。加快推进《湛江-北海粤桂北部湾经济合作区发展规划》的报批和详细规划编制实施工作，构建区域合作、协同发展新格局。二是加强与农垦、林场合作。携手农垦推动廉江（塘蓬）石材产业区、东升粮食储备库、安铺与晨光农场一体化、红湖农场环境整治等11个项目。三是加强与金融机构合作。进一步完善政府、银行、企业之间的对接机制，继续实施“促进金融发展奖励办法”，引导金融机构提高对支柱产业、重点项目、成长型企业的信贷投放额度，为经济发展提供金融支撑。四是加强与高校合作。积极支持广东文理学院升本科，鼓励优秀毕业生在廉江创业，实现教育反哺地方经济。
　　（六）突出共享发展，奋力提高人民群众获得感
　　发展经济的目的就是让人民群众过上好日子，要进一步加大民生投入，提升民生保障水平，增强人民群众获得感。
　　持之以恒实施“十大民生工程”。一是完成精准扶贫工程3年任务的40%。二是建设保障性住房477套。三是完成农村危房改造4000户。四是完成水库移民避险解困3条村庄416户搬迁任务。五是新（改）建村级文化室80间。六是新建垃圾压缩转运站8座，增建行政村垃圾收集点800个。七是建设村道硬底化200公里，改造危桥11座。八是新增城镇街巷硬底化30万平方米。九是筹建市第十九小学。十是完成湛江健杰皇家医院与养老中心建设。
　　千方百计提高民生保障水平。强化职业技能培训和创业培训，年内计划培训4600人次。逐步提高机关事业单位干部职工和村干部待遇。大力推进社会保险扩面征缴工作，健全城镇职工养老、医保、失业、工伤、生育和城乡居民养老、医保等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。不断完善城乡低保制度，逐步提高最低生活保障标准。落实好儿童白血病、先天性心脏病、贫困家庭重性精神病等免费救治工作，防止群众因病返贫。建设100间村卫生站，实现群众小病不出村。全面推行城乡社区养老服务工作，继续开展“银铃安康行动”，为80周岁以上老年人和五保户、低保户购买意外伤害保险。落实省“9073”养老计划，完善老年人服务网络，大力扶持发展民办养老机构。
　　（七）突出繁荣安定，奋力构建和谐社会
　　坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作目标，深入推进和谐平安廉江建设。
　　大力发展社会事业。加强知识产权运用和保护，创造条件申报国家知识产权试点城市。科学谋划教育发展，加快推进教育现代化，提升教育信息化水平，抓好高考改革应对工作，支持廉江实验学校创全国名校，加强住宅小区配套幼儿园建设和管理。深入推进文化强市创建工作，统筹规划建设市教育文化中心，推动博物馆、文化馆、档案馆、图书馆改造升级和农家书屋提升工程，组织做好非物质文化遗产保护和申报工作，开展丰富多彩、形式多样的送科技、文化、医疗下乡活动。规划建设全民健身综合馆。落实一对夫妇可生育两孩政策，普及优生优育优教知识。努力建设卫生强市，稳步推进市镇医疗卫生服务管理一体化改革工作，加快市第二人民医院改制工作，加强中医院建设。加大国防教育力度，擦亮“安铺民兵连”红色招牌。认真组织实施第三次全国农业普查，核准农业发展状况。稳步提高殡葬管理和殡仪服务水平，确保火化率和自然火化率两个100%。
　　加强社会创新治理。认真做好“七五”普法规划的开局工作，进一步完善一村（社区）一法律顾问工作制度，提高村（社区）“两委”干部及群众的法律意识。引导行业规范建立协会组织，充分发挥社会团体的协同、自治、自律、他律、互律作用。进一步规范金融市场秩序，构建和谐的金融借贷市场。深入开展打击制假售假行动，维护良好的市场秩序。加大食品药品监督管理力度，继续开展各类专项整治行动。加强安全生产综合监督管理，健全镇（街道）安全生产监管机构，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。强化交通、海洋监察执法，加大非法营运、超载超限车辆以及走私行为的打击力度。加强应急演练，进一步提升应急处置能力。抓好防汛备汛工作，努力实现“四无一低”三防工作目标。深入开展“飓风2016”、“平川16”和“廉安16”等专项行动。加快推进“平安廉江”视频监控建设，推广应用“平安九洲”智能防盗管理系统，确保社会平安稳定。
　　（八）突出法治高效，奋力建设人民满意政府
　　我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，进一步加强政府自身建设，向人民群众交出一份满意答卷。
　　推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，定期向市委常委会汇报工作。自觉接受社会监督和舆论监督，强化行政监察和审计监督。坚持民主集中制，严格执行政府工作规则和集体决策制度。推行政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查。健全重大事项专家咨询、公众参与和听证公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　抓好高效政府建设。推进行政审批标准化，进一步开展行政审批事项清理工作，取消、下放和调整审批事项。努力提高政府执行力，承诺的事一件件落实，决定的事一件件办好。提升政府公职人员素质，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。推进基层公共服务综合平台建设，为基层群众提供高效、便捷的公共服务。继续抓好网上办事大厅向村（居）延伸工作。
　　加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。抓好政务公开工作，加快推行权力清单、责任清单、负面清单制度。进一步压缩“三公”经费，深化“吃空饷”专项整治，把更多财力用于推动发展和改善民生。
　　各位代表！宏伟的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，为建设环北部湾县域中心城市和全面建成小康社会而努力奋斗！
名&词&解&释
　　1.湛江市县（市、区）经济实绩考核：共5项内容，分别是GDP增速、规上工业增加值增速、第三产业增加值增速、社会固定资产投资增速、公共财政收入增速。
　　2.三讲三评：“三讲”是指讲规划、讲思路、讲办法；“三评”是指评园区、评环境、评效果。
　　3.九大专业市场：是指家电、家具、石材、建材、粮食、水果、外运菜、三鸟、水产品等九个专业市场。
　　4.设施农业：是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。
　　5.三片一带：“一片红”：是指建立规范化红橙生产基地；“一片绿”是指突出发展蔬菜、水稻、水果、茶叶等一批绿色品牌农业；“一片活”是指突出发展三黄鸡、肉牛、黑山羊、鱼虾等活禽和水产现代养殖，打造全国优质食品供应基地；“一带”是指大力发展红橙、荔枝、红杨桃、茶叶等休闲农业，打造现代农业观光带。
　　6.三高速二高铁：是指汕湛高速廉江支线、玉湛高速、环雷州半岛高速和合湛高铁、黎湛铁路电气化改造。
　　7.三评三比：“三评”是指评规划、评变化、评项目；“三比”是指比思路、比作风、比方法。
　　8.PPP模式：即Public-Private-Partnership，又称公私合营模式，政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。
　　9.飓风2016：是指由省公安厅统一部署，重点打击涉毒、涉抢盗、涉电信诈骗及金融领域突出犯罪的行动。
　　10.平川16：是由湛江市公安局统一部署从日至4月25日在全市范围内开展严厉打击涉黑恶、涉毒、涉赌、涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪和持枪犯罪等暴力犯罪行为。
　　11.廉安16：是指由我市公安局统一部署，重点推进“隐患大排查、信息大采集、社会大防控、交通大整治、治安大清查、破案大打击”六大专项行动。
　　12.权力清单：以清单方式列明政府部门各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等。
　　13.负面清单：以清单方式列明企业不能投资的领域和产业。