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2014年公务员考试申论每日一练(7月1日)
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第1页：练习试题
简答题1、　　一、注意事项　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。　　2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题。　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。　　5．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。　　严禁折叠答题纸!　　二、给定资料　　1．日，谷歌高级副总裁、首席法律顾问大卫•多姆德在谷歌官方博客上发表汁划退出中国的声明，该声明称谷歌因不想再对搜索结果进行过滤，加之Gmai1服务器遭受到攻击，谷歌考虑关闭谷歌中国以及中国办事处。之后几天谷歌态度不断出现微妙松动与变化，1月15日，谷歌首席执行官埃里克•施密特表示不排除谷歌继续留在中国的可能。　　这如同一枚重磅炸弹激起中国互联网上一片沸腾，网民一时间分为持“谷歌价值观至上论”的支持者和持“谷歌阴谋论”的反对者两大阵营，壁垒分明，各成一派。各路评论家或者挽留，或表遗憾，还有直指其愚蠢或幼稚的批评声音。　　对谷歌事件，1月14日，中国外交部发言人首次做出回应，表示中国的互联网是开放的，中国欢迎国际互联网企业在中国依法开展业务。1月19日，中国外交部发言人第二次表态，弥外企在华应遵守中国法律法规，尊重公众利益和文化传统，承担相应社会责任，谷歌也不例外。　　2．(新华网北京日电)记者近日从全国政协通气会上了解到，针对2009年有政协委员提案建议“加快中国网络信息安全立法”．工信部在给政协提案委员会的答复中称，争取尽快使信息安全条例进入立法程序．早日出台，完善中国信息安全法制环境。　　去年的全国政协十一届二次会议上．有政协委员提交“加快中国网络信息安全立法”的提案，建议制定网络信息安全条例，通过立法避免侵犯网络安全事件的发生。　　2009年，中国互联网成了热点新闻最密集的领域：绿坝软件、谷歌之争、打击色情网站、管制手机“黄段子”……众多热点中，中国政府的监管备受关注。分析人士认为，中国政府将加强依法管理互联网，以维护社会稳定。　　据国务院新闻办网络局负责人介绍，截至2月10日，中国已关闭淫秽色情和低俗网站1．6万多个，中国移动、中国电信等企业关闭未备案网站13.6万余个。中国互联网络信息中心和全国55家域名注册服务机构共清查域名总量1350多万个，暂停1.2万个涉黄域名的解析。　　中央党校党建部副主任戴焰军教授指出，中国政府对互联网的管理是全面的、多方位的，打击色情网站和黄色信息只是其中一部分。“从更高的层面来看，中国政府充分认识到互联网对社会的巨大影响，因而会更加重视对互联网的管理。”　　3．在加强管理的背后，是互联网在中国的蓬勃发展。据统计，截至2009年底，中国网民数量已达38400万人，比美国总人口还多。中国网站数量达到368万个，即时通讯工具QQ的活跃账户数达到2.92亿个。　　在给众多网民提供便利的同时，互联网的虚拟性与扁平性也使得网络成为各种虚假信息的“高效”传播渠道，助长不法行为滋生，对社会的和谐与稳定带来威胁。　　2009年发生的乌鲁木齐“7•5”事件中，境内外不法分子通过QQ群、短信等通信工具大肆散布虚假信息，煽动民族仇恨，进而指挥不法分子上街闹事。　　近年来中国因网上发帖造谣、诽谤而受到公安机关查处的案件也时有发生。　　2008年汶川地震后，河北、辽宁、安徽等11个省市的公安机关，查处了17名涉嫌借地震在网上造谣的犯罪嫌疑人。日，河北容城县公安局在北京将涉嫌发帖编造容城“艾滋女”事件的嫌疑人杨某抓获，并以涉嫌诽谤罪将其刑事拘留。2010年1月，新疆昌吉回族自治州公安局查处2起网上恶意散播恐怖信息案件。　　“互联网的普及改变了传统的社会动员方式。在这一方面，加强对互联网的管理，掌握并利用互联网的规律是中国党和政府面临的重要课题。”戴焰军说。　　第十一届全国人大代表郭国庆在接受采访时表示，通过网络、手机等手段传播虚假、“有色”信息，混淆视听，会引发社会秩序的混乱，影响人们的正常生活。从维护社会稳定和人的根本利益出发，国家对网络的适当管理是合法的、合理的、必要的。　　非法网络信息传播的危害已引起中国政府高度关注。国务院新闻办主任王晨在日接受媒体采访时指出，确保网络信息传播秩序合法有序，是维护网络安全的关键环节。他要求有关部门加强对网络传播秩序的依法监管，严肃查处违法违规网络传播行为。　　4．近年来，几起极具影响力的人肉搜索事件在网络世界和现实世界都掀起了轩然大波，使其迅速成为社会关注的焦点。人肉搜索的威力既令人折服，也使它成为众矢之的，有关的争议从其诞生之日起就从未间断。人肉搜索是什么?它为何有如此强大的威力?人肉搜索是如何演变成网络暴力的?　　从表面上看，人肉搜索是一种人工参与的网络信息搜索方式，但如果剥去网络的外衣，我们会发现人肉搜索其实是一群在网上漫游的无组织、无纪律、不受约束的人因某些突发事件临时聚集在一起。通过互相提供信息以达到某种目的的群体行为，也即社会学里所指的集合行为。　　毋庸讳言，集合行为还具有非理性和破坏性，鉴于此，人肉搜索会演变成为网络暴力便不足为奇。所谓网络暴力是指网民在网络上的暴力行为，其表现形式是：在网上发表失实言论，造成当事人的名誉损害；在网上公开当事人的隐私，侵犯其隐私权；对当事人及其亲友的正常生活进行侵扰，损害其人身权利等。　　尽管人肉搜索展示出了破坏性的一面，却也不必禁而止之，适当的规范引导可以收敛它的戾气，使广大搜客回归理性，使人肉搜索真正成为舆论监督及弘扬社会正气的一把利剑。　　5．(千龙网北京日讯)近期，网络上各类“门”事件频频爆出，从“兽兽门”到北影门”、从“工行女”到“献身门”，可谓一波未平一波又起。针对互联网上这股淫秽色情文字、图片、视频疯传的逆流，成立不久的“妈妈评审团”的成员们可坐不住了。昨天下午。“妈妈评审团”召开第二次工作会，呼吁有关部门尽快介入调查，依法制裁违法人员，同时对网络监管提出了有针对性的建议。　　与会妈妈们指出，从陈冠希“艳照门”事件至今，两年间网上流传的各种“门事件”层出不穷，愈演愈烈。以“兽兽门”为例，肇事者先后上传四段视频，传播近一个月仍热度不减。说明目前开展的整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动依然任重道远。　　对此，妈妈们强烈呼吁，有关部门应尽快介入调查及相关司法程序，只有将制作者、上传者追查出来并依法给予相应的法律制裁，才能防止更多违法视频信息进一步流传，有效地震慑违法犯罪分子，进一步巩固目前整治专项行动的成果和力度。　　6．随着网络的迅猛发展，网络安全已上升为一个事关国家政治稳定、社会安全、经济有序运行的全局性问题。　　针对这种情况，在今年全国两会期间，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议尽快实施“云安全”网络计划，提升全民网络安全意识和技能，通过政府推动、企业联动，全民互动的方式，构建起一个全民共建、全民共享、无处不在的“云安全”网络防护体系，打造网络安全的铜墙铁壁。　　徐龙分析说，在云计算时代，云信息浩瀚无际，传统的安全体系已无法胜任“云时代”的信息安全要求，必须因时制宜建立“云安全”网络防护体系。他具体介绍说，在由政府，企业和全体公民共同构建的“云安全”网络防护体系中，网络安全问题不再仅仅依靠某个单位或个人，而是依靠无处不在的、庞大细密的网络服务，实时对网络安全问题进行采集、分析和处理。“云安全”网络参与者越多，整个网络就会更安全，每个参与者也就越安全。　　7．全国人大代表吕新萍是来自宁夏基层的中学教师，对于网络淫秽色情信息肆意传播给青少年带来的危害，她深感担忧。“现在不少中小学生躲在被窝里用手机上网浏览黄色页面，白天上课就打瞌睡。依靠学校和家庭来控制未成年人不看黄色网页难以实现，必须加强网络监管，从源头上切除‘毒瘤’。”　　事实上，网络上远不止淫秽色情信息这个“毒瘤”需要切除。虚假信息、黑客攻击、网络暴力……层出不穷的难题，都是对中国正处于探索阶段的网络监管的挑战。　　全国人大代表郭国庆在接受采访时表示，通过网络、手机等手段传播虚假、“有色”信息．混淆视听，会引发社会秩序的混乱，影响人们的正常生活。从维护社会稳定和人的根本利益出发。国家对网络的适当管理是合法的、合理的、必要的。　　全国人大代表、中国人民大学工商管理学院教授郭国庆说，有观点认为，政府对网络的监管是一种对自由的干涉。但即便是在欧美国家，也同样存在对网络的监管，并不是各种网络信息都可以放任自流。　　北京大学法学院教授张平说，依法管理互联网是国际通行做法，正得到越来越多人的支持。“网络自由的边界是法律，网络空间的任何活动，都要受制于法律的约束。”　　“中国对互联网监管手段的探索还处于初级阶段，监管的手段和对象，都是必须首先要考虑清楚的问题。”全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一说，管理的目的不是将中国封闭起来，因而在监管手段上必须符合现代信息化社会的一些基本规律，必须与现代科技发展水平相适应。　　事实上，中国政府正在朝这个方向努力。刘正荣说，政府在监管过程中注意不断创新和汲取他国成功经验，近年来更是发挥了行业自律和公众监督的重要作用。　　正在北京出席全国两会的代表委员们指出，网络监管要拿捏好监管的尺度，让网络成为理性而负责任的言论表达平台。　　在一些代表委员看来，目前的网络监管措施仍有值得完善的地方。郭国庆指出，政府现有的管理方式存在不足，应该发动社会力量，在监管方面形成合力；同时建立激励机制，比如鼓励瞬民为网站打分，按照网民对网站的评价高低对网站进行奖励或者惩罚，形成互动，才能遏制住网络不良之风。　　“只是政府单方面的行动，很难有效制止网络低俗之风和不法行为。”郭国庆说。　　8．(《检察日报》日)“当前，我国正处在社会转型期，各种思想比较活跃，一些事件经互联网的放大，能在极短时间内凝聚共识、发酵情感、诱发行动，从而影响社会；如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。”今天下午，全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰建议，为减少摩擦、缓和矛盾、降低执政风险，当务之急需建立并完善社会舆情管理机制。　　“网络和现实社会关系越来越密切，以前认为网络只是个虚拟世界，离现实社会很远，现在看来，两者密不可分。”以今年年初出现在山西的地震谣言为例，施杰说，“起初，只是有人在互联网上发了一个谣言帖，经过网络传播后，事件迅速升格，导致太原、晋城几个城市出现恐慌，严重影响到了当地民众的切身利益”。　　施杰还注意到，当前对于网络的监管是“政出多门”，公安、出版、工信等部门都有相应的内设机构涉及网络监管，却没有一个统一的机构来统领网络管理。“一旦有网络舆论危机事件出现，到底归谁管，该怎么管理，现在法律并没有明确的职责规定。”施杰说。　　为了加强网络舆情监管和应对，施杰建议，应当建立专门的政府舆情汇集机构，通过在政府内部设置专门的舆情汇集机构，来负责社会舆情的汇集工作，并制定精细的工作规范．明确权责。一般情况下，舆情的汇集都由这个专门部门负责汇总，独立运作，在遇到大型或者疑难社会事件，需要多部门统筹协调时，由相应部门提供协助。　　施杰认为：“建立健全舆情管理机制，有利于国家管理者及时引导和调节公众认识，使舆情朝着有利于大局、有利于和谐的方向发展。”　　9．互联网不加管理的话，必然产生大量不良信息。但互联网又是一个不断创新的行业，如何在监管和创新中取得平衡?　　“一些互联网的创新与现有监管模式的矛盾在全国解决起来不容易，但深圳作为特区。是不是可以搞一个试点?”　　日，新浪网创始人、现任点击科技CEO的王志东在2010中国(深圳)IT领袖峰会上语出惊人。金沙江创业投资董事总经理丁健更是大胆建议，尝试将深圳作为互联网监管特区，比如在深圳完全放开监管，看看在更加自由的环境里，互联网如何发展，探索出一个适合中国互联网的监管方式。　　在峰会上百度CEO李彦宏和腾讯CEO马化腾的对话环节中，两位CEO虽然对有关部门加大互联网管理力度表示理解，但同时也委婉地表示，要提高监管的针对性。李彦宏坦言：“过去发展得不错是因为政府干预较少。”马化腾则称，“在某些领域，比如网络游戏行业，各部门的职责就没有讲得太清楚，我们也很困惑，监管更加明确的话会更好一些。互联网不加管理的话会有很多不良信息，但是监管的方法有很多，需要找到平衡点。”　　在今年的全国“两会”上，一些政协委员、人大代表也对互联网监管发表意见、提出建议。全国政协委员、深圳富源集团董事长缪寿良建议，应当把互联网管理监督上升到国家法律层面，制定一部《互联网监督管理法》，从法律上规范网络设立、经营、管理、监督各方面的责任。　　“腾讯支持渐进的、可持续的监管方式，不是就事论事只讲利弊这么简单。”马化腾透露，一直跟政府有关部门提出建议，看是否能够把跟互联网有关的各部委职能抽调出来，专门统一成立一个协调局或者协调部门，这样能提高管理的效率。　　10．互联网上的信息发布往往不像传统媒体那样程序严格、内容严谨，有些违反法律、有伤风化的信息会对社会造成负面影响，甚至危及国家安全。为此，世界上许多国家和地区的互联网管理机构都不同程度地制定了相关法律，以控制违法内容和不道德内容在网络上的传播，由此便形成了网络审查制度。　　网络审查．即网络内容审查，指对互联网承载和传播的内容进行审查，对部分内容进行监控、过滤、删除、屏蔽或关闭。目前世界上约有20多个国家实行了互联网审查制度，并有越来越多的国家正在考虑启用网络审查制度。　　一些国家主要就危害国家安全和稳定的恐怖主义、种族主义，以及儿童保护和网络色情等民众广泛认同的价值观作为互联网内容审查的切入点。比如，美国于“9•11”事件后颁布的《爱国法》以及布什总统签署的《国土安全法》都包含有监控互联网的相关条款，并授权政府或执法机构监控和屏蔽任何“危及国家安全”的互联网内容。　　德国政府机构对网络信息进行24小时跟踪、监控和分析，并成立了“网上巡警”调查机构。德国法律也明确规定网吧过滤包含极端言行、纳粹主义、恐怖主义、种族歧视、暴力以及色情，尤其是儿童色情等内容的非法网页。　　澳大利亚政府近年来依据其网络安全计划打造了一个网络过滤器，黑名单包含“不适合儿童”和“违法内容”两种信息，为的是屏蔽一切澳政府认为有争议的或有损国家安全的网页。　　新加坡的《互联网运行准则》具体界定了互联网服务提供商和内容提供商不得传播的“违禁内容”，这些被禁止的内容包括违反公众利益、社会道德、公共秩序、社会安全、国家安定，或其他被新加坡适用法律禁止的内容。　　鉴于互联网传播有害信息的负面作用日益凸显，甚至成为各国互相渗透的重要工具，越来越多的国家加入到网络审查的行列中，积极寻求对策改善或解决这些令互联网备受指责的焦点问题。　　三、申论要求　　1．请概括给定资料反映的主要内容。(15分)　　要求：概括准确，条理清晰。不超过200字。　　2．结合给定资料，谈谈你对材料7中北京大学法学院教授张平“网络自由的边界是法律”这句话的理解。(20分)　　要求：思路清晰，简明扼要。不超过300字。　　3．我国网络安全势态严峻。请结合给定资料，针对如何改进网络安全的监督和管理工作提出你的建议。(25分)　　要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。　　4．参考给定资料，围绕“网络监管”话题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)　　要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数不少于800字。2、3、
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
认真阅读给定资料，概括说明资料反映了哪些问题。(20分)
要求：条理清楚、言简意赅，要点全面，用词准确，不超过250字。
2．资料2中提到，记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾& 资源化在技术层面已经不存在障碍。请结合给定资料，谈谈你对& 这句话的理解。(15分)
要求：准确、简明。不超过300字。
3．结合给定资料，请你以市政府工作人员的身份，针对A市在处理&
城市建筑垃圾的方面发生的诸多问题，草拟一份措施纲要。(25& 分)&&&
要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；400字左右。
4．结合给定资料中的具体事例，围绕城市建筑垃圾问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；
(2)语言通顺，条理清楚，结构完整；&&&
(3)800～1000字。
适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
　　1，本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2，请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3，请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效。
　　4，待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。
　　5，所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
　　6，监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。
　　严禁折叠答题卡!
　　作答要求
　　一、认真阅读“给定资料”。简要回答下面两题。(20分)
　　1，“给定资料2”集中反映了G市在保护和传承历史文化遗产过程中存在的诸多问题。请根据资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)
　　要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
　　2，根据“给定资料3”中的有关内容，谈谈对文中“富饶的贫困”这一表述的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。
　　二、C市市政府准备大力宣传推进保护历史文化遗产的工作。请你结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份。草拟一份宣传纲要。(20分)
　　要求：
　　1，对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
　　2，体现政府精神，使全市各界关心、支持历史文化遗产保护工作；
　　3，通俗易懂。不超过400字。
　　三、请根据“给定资料”简要分析我国各地文化遗产遭到破坏的原因，并提出解决这些问题的具体建议。(20分)
　　要求：
　　1，对原因的分析准确、全面；不超过100字；
　　2，所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；
　　3，条理清楚，表达简明。
　　四、“给定资料6”的画线部分写道：“各方面的文化自觉最终所要达到的是整个社会与全民的文化自觉。只有全民在文化上自觉。社会文明才能逐步提高、放出光彩。”请结合你对这段话的思考。参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1，自选角度，立意明确；
　　2，联系实际，不拘泥于“给定资料”；
　　3，语言流畅：
　　4，字数字。5、6、一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。即使是这样的学校也数量有限，仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上。 在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子──没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适的工作，立马就跳槽走人。 开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周，还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。” 春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。 “B市的公办学校，用的都是B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么办？”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。 “我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。 2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。” “同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时，在学校黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的愿景会变成现实。 2．新华社、中国青年报记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时7天，在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷131份，其中有效问卷125份。73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，43名受访者最希望能“降低收费标准”，17人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示，78位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校的信息，5人表示“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”。 调查表明，有46名农民工子女，曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人，转学2次的有12人，转学3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求学遇到的最大困难时，54位受访者表示是“费用太高”，占受访总数的43.2%；46人表示是“没有城市户籍”，占受访者的36.8%。选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16.8%、6.4%和4.8%。“我本来准备把小孩送到公立学校，但因为不是本地户口，我找的一所学校每学期竟然要8000元的赞助费，另外还要交这费交那费，最终还是没有去。”在N市打工的罗某告诉记者。 调查同时显示，有20名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多努力学校才接受”；有19位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇，但不严重”，3人表示孩子在学校“有过不公平待遇，情况比较严重”。调查还显示，77.6%的受访农民工表示，孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88名受访者表示，“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习，占受访总数的70.4%。“小孩只要听话，知道尊老爱幼就行了。我整天忙，没时间想太多，学校的质量也就不管了。”今年33岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布为生，谈起孩子的教育，他无奈地说。 3．近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在L县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行了调整。通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理，办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界的共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。 撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教7、一、注意事项 　　 1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。 　　 2.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。 　　 3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 　　 4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的"作答要求"作答。 　　 5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。 　　 严禁折叠答题卡！二、给定资料 　　 （1）日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程日渐增多。近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那种挖了填、填了又挖的"拉链马路"现象却常能看到。据群众反映，西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南路以南就有许多条街道正在进行污水、雨水管道建设施工，街道普遍被挖出几米的深沟，而其中多数街道都是近几年才刚刚修好的。因开挖街道封闭交通，不仅机动车无法通行，就是人们步行通过都非常困难，并且造成附近开挖街道上车辆严重拥堵。记者最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到。中午12时左右和下午6时以后，堵车现象非常严重，整条道路都被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字口东、西、南、北四条大街的非机动车道和人行道上均挤满了机动车，自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道："一条路刚修好又挖开，能不堵吗？现在的路是越修越堵，越堵越修。"一位老师傅说："这些马路前几年就经常开挖，什么水管、电缆、天然气管、光缆等，铺一次挖一次，刚刚建好，又挖开了。好像就没有完工的时候！马路如同'拉链'随时都可拉开又被拉上。为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢？政府为啥不协调管理好这些事情？道路开挖不知何时能画上句号。" 　　 马路不断地被"开膛破肚"，表面上看是规划建设时没有考虑日后新的需要，致使后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着我们在城市开发建设中最为严重的危机。据了解，这种情况在全国大多数城市都普遍存大。"拉链马路"在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。据了解，道路重新开挖导致损坏设施的估价为：沥清路面每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200余元、普通人行道每平方米100余元；路沿石每米90元、下水管道每米1000余元、排水管网接人城市管网每处8000余元。加上施工人员工钱等等，合计每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元，这样的浪费是何等巨大！ 　　 听说，早在10年前我国就已引进了"非开挖铺管技术"，西安前两年好像也采用过。但使用这种技术的成本较直接开挖路面高许多。因此，一些单位宁愿在大街上动大手术，也不愿采用它。 　　 那么，马路经常挖开又被填上，成为群众所说的"拉链马路'，的症结何在？有关专家认为：其一，市政缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，常常是你刚铺好我又接着开挖，真是"你方唱罢我登场".其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展，各种公用、民用新管绩溪断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。其三，城市地下管线规建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚，导致开挖过滥、过频。 　　 "拉链马路"不仅堵塞交通，带来安全隐患，还污染环境，造成巨大浪费。对此，群众怨声载道。那么，怎样才能真正改变这种状况呢？ 　　 首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理"拉链马路"现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理，就必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。 　　 其次，应有一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解。北京新建重要道路，在工程开建时市就预留市政管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的作法，体现了科学的城市建设观和发展观，值得我们学习。 　　 土耳其诗人纳乔姆。希格梅有一句名言："人一生中有两样东西是永远不能忘却的，这就是母亲的面孔和城市的面貌。"而目前呈现在我们市民面前不断开挖的城市道路，将让我们记住了一个怎样的城市面貌呢？ 　　 （2）日《中国青年报》撰文指出，《北京市城市道路管理办法》已由该市人大常委会审议通过，于8月1日起正式施行。《办法》规定，新建后交付使用未满5年的城市道路不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，市管道路由市路政局审核后报市政府审批，区管道路由区交通路政部门报送同级人民政府审批。 　　 城市道路挖了铺、铺了挖的"拉链"现象，为人们所诟病。北京市规定新建5年内不得开挖。对于遏制"拉链马路"现象漫延无疑具有积极的作用。但是，就"5年内不得开挖"这个具体规定而言，又似可一分为二地看待――它一方面增强了法规的可操作性，另一方面又是以一种简单的、一刀切的方式，来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。举个简单的例子：目前位于北京市城乡结合部的新建道路，由于眼下沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视？如果作用"特殊情况"允许开挖，那么，什么样的情况才算"特殊"如何认定？这恐怕又是一个问题。 　　 实际上，"拉链马路"问题产生的症结在于政出多门、各行其事。如煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，他们都各铺各的，各挖各的。缺少统一的协调和管理。因此，要解决"拉链马路"问题，必须协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一管理；进一步说，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害，不是对症下药，而只是以形式化手段来管理马路，就难以从根本上解决问题。 　　 （3）据相关专业媒体介绍，发达国家市政建设，其地下设施投入要占总投入费用的一半还多8、
一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。二、材料 1.三千年的发展史和绵延八百多年的建都史，使北京拥有长城、故宫、周口店、颐和园、十三陵、天坛等6大世界文化遗产，它们像一部部卷帙浩繁的史书，凝结着历史的烟云，记载着岁月的沧桑。然而，由于诸多原因，这些国人引以为荣的''北京符号"同样面临种种文物保护的困境。 故宫：还我文物。"拜托北京市政协委员帮助故宫进行协调和呼吁！"故宫博物院副院长晋宏逵在一次为中国第一个"文化遗产日"而召开的座谈会上求助于政协委员。据介绍，由于历史原因，一部分故宫文物成了台北故宫的主要藏品。另有一部分滞留南京。还有慈宁宫大佛堂的2900件文物于l973年借给洛阳白马寺，至今滞留洛阳。''我们希望这些珍贵文物能够按照保护故宫完整性的要求，回归故宫。"晋宏逵说。 长城：残存不足五千里。"八达岭长城面临着景区四至不清的尴尬局面"，八达岭特区办事处副主任李树旺说，"由于管理职权不清，和景区划界不明，部分长城及周边环境长期处于无人管理的状态。"荒漠化的威胁和人为破坏更使长城伤痕累累。据调查，明长城虽仍号称万里，实际上有明显遗址可见部分还不到三成，墙体和遗址总量已不超过2500公里。 周口店：七处化石点无人管理。"周口店遗址现有的遗址点中只有龙骨山的遗址地点由遗址管理处管理，其他遗址化石点皆不在管辖范围内。"周I=1店北京人遗址管理处主任杨海峰说，"根据遗址外围化石地点病害调查，目前急需采取抢救性保护措施，进行加固保护的化石地点共有七处。"十三陵：风水完整性存忧。"十三陵风水和自然景观正在遭到破坏。，'十三陵特区办事处副主任李德仲介绍说，"在中国传统风水学说的指导下，十三陵从选址到规划设计，都追求形同'天造地设'的完美境界。但当地农民生产及有碍历史景观的民宅、商店、旅游娱乐场所等无形中破坏了皇家风水的完整性。"颐和园：三面被高楼合围。"城市化造成的颐和园东、南、西三面被高楼大厦合围现象，已成难以逆转的趋势，破坏了颐和园四周的景观天际线。"颐和园公园管理处副园长祝玮不无伤感地说。而在历史上，颐和园周围的各处园林、田园风光与颐和园这座大型自然山水御园和谐依存，共同组成了一幅幽美壮丽的西郊名胜画卷。 天坛：外坛墙仅存80米。"天坛古坛墙达4000多米，极为厚重雄伟，但从民国时期天坛坛墙就不断遭到破坏，"天坛公园副园长李永华说，''现在，古老的天坛外坛墙仅存80米，且已破败不堪。"当前天坛最大的痛是文物被占用。据了解，学校、商店、厂区等33个单位占用了历史上天坛外坛用地达3.74平方公里之多。 2.国务院最近下发的《关于加强文化遗产保护工作的通知》决定，自2006年起，每年6月的第二个星期六为我国的"文化遗产日".为什么要设立"文化遗产日"？当前我国文化遗产保护主要存在哪些问题？政府管理部门今后有何具体举措？日前，国家文物局局长单霁翔就相关问题接受了记者的专访。 记者：设立"文化遗产日"是我国人民文化生活的一件大事。为何要设立这个专门的日子？ 单霁翔："文化遗产日"的设立凸显了文化遗产保护事业在国民经济与社会发展中的重要地位和作用。当前我国文化遗产保护工作正处在一个关键时期。近几年，政府对文化遗产保护的投入在逐步增加，各级政府和人民群众文物保护意识也有很大提高，但是破坏、损毁文化遗产的现象仍然屡有发生，少数地方的领导干部不按文化遗产保护工作的客观规律办事，公众关注、保护文化遗产的热情有待进一步提高。设立国家的"文化遗产日"，对于增强全社会文化遗产保护意识，引导民众广泛参与文化遗产保护工作，促进我国建立国家保护为主、社会共同参与的文化遗产保护新体制具有重要意义。 "文化遗产日"的设立借鉴了国外的成功经验。在我国，设立"文化遗产日"的倡议得到越来越多社会各界人士的关心和支持。近两年的政协提案中，设立"文化遗产日"的呼吁日益强烈。在全国政协十届三次会议上，我也曾提交过《关于设立"文化遗产日"的提案》，当时有40名政协委员在这一提案上签名表示支持。2005年7月，一些文博界专家就设立"文化遗产日"的事专门致信国家领导人，引起了高度重视，并给予重要批示，要求相关部门研究并提出意觅。 这次国务院在《关于加强文化遗产保护工作的通知》中决定设立"文化遗产日"，充分体现了我国政府对保护历史文化遗产的高度重视。 记者：在操作层面上，"文化遗产日"将有哪些具体内容？ 单霁翔："文化遗产日"的活动将遵循政府主导、社会参与的原则。在此期间，各级政府和组织可以举办相关的公益活动。比如，对保护文化遗产的先进行为予以表彰，公布文化遗产遭受破坏的重大事件，公布依法核定的各级文物保护单位、历史文化名城（街区、村镇）名单等。 各相关文化遗产保护机构应当根据实际情况，结合"文化遗产日"活动主题，举办学术研讨会、交流会、专题讲座、知识竞赛等面向社会公众、尤其是面向广大青少年的宣传与教育活动，同时还应尽量创造条件让公众"亲近"文化遗产，参与文化遗产保护工作。 记者：我国文化遗产的保护状况得到了很大改善，也存在不少问题。请问当前我国文化遗产保护主要面临哪些问题？ 单霁翔：这要从文化遗产、政策环境和文化遗产保护行业自身存在的问题三方面来分析。 文化遗产是不可再生的珍贵资源，但随着经济全球化趋势和现代化进程的加快，我国的文化生态正在发生巨大变化。譬如城镇化带来的基本建设热潮、经济发展带来的旅游热等使文化遗产及其生存环境受到严重威胁，不少历史文化名城（街区、村镇）、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。由于经济利益的驱动，文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址、古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制，大量珍贵文物流失境外}过度开发和不合理利用，使许多重要文化遗产消亡或失传。在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，由于人们生活、生产方式的改变，生活环境和条件的变迁，民族或区域文化特色消失加快。 因此，加强文化遗产保护已经到了刻不容缓的时候。 从政策环境来看，政府对文化遗产保护的投入虽然有很大增加，但与当今国民经济发展的速度仍然不相适应。现行的法律法规体系还不够完备、完善，法律所确立的各项具体制度依然没有得到全面贯彻执行，有法不依、执法不严的现象普遍存在。 '就文化遗产保护行业自身存在的问题而言，观念滞后、基础工作薄弱、体制障碍、人才匮乏等问题仍然束缚着事业的发展。不少从业人员知识结构陈旧，缺乏开拓创新的时代精神，不能适应当今的经济社会环境；计划经济时期建立的管理体制也有很多不能适应现今形势。文物基础工作方面，尽管我们前3年下了很大力气，也有很大进展，但一些地方的文物保护单位和博物馆的文物建档工作还未完成。因此，设立"文化遗产日"后，要做的事还很多，文化遗产保护任重道远。 3.为进一步加大文化遗9、&1.十六大以来的十年，我国始终保持着经济的快速增长，劳动者的收入水平也不断提高，居民生活水平得到显著改善。年，国内生产总值年均实际增长10.7%，其中有6年实现了10%以上的增长速度。在受国际金融危机冲击最严重的2009年依然实现了9.2%的增速。在经济总量稳步增长的同时，人均国内生产总值也快速增加。2011年，我国人均国内生产总值达到35083元.扣除价格因素，比2002年增长1.4倍，年均增长10.10%。日，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年，中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。
&&&&随着经济社会的一系列突破与成就，我国经济增长方式也向着更高的层次转变。2008
年在中国举办的“经济全球化与工会”国际论坛开幕式上，胡锦涛在大会致辞中指出：“让广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”
&&&&日.全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。胡锦涛在大会致辞中重申了“体面劳动”。他指出：“进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，要让广大劳动群众实现体面劳动。”
&&&&其实，早在1999年6月，国际劳工组织新任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上就首次提出了“体面劳动”这一新概念。所谓“体面劳动”，意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保障”、“社会对话”四个目标。“体面劳动”这一概念的提出，是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。
&&&&社会学家、《工会博览》杂志执行主编艾君指出，新中国成立以后，中国劳动人民当家作主，党和政府以及工会组织，一直在社会上倡导劳动光荣、劳动伟大、劳动高尚的劳动价值观。改革开放后。广大工会组织一直在探索建立有中国特色的社会主义工会维权观，这些与国际劳工组织所倡导的“体面劳动”含义和思想是一致的。
&&&&2.随着中国传统节日元宵节的到来，节后最后一批外出务工者也将相继离开家乡，开始新一年的打拼。尽管全国各地有千千万万外出务工者，但持续多年的用工荒现象，2012年依然没有得到改善，反而有一种愈演愈烈的趋势。用工荒的出现客观上是由于受到经济形势的影响，同时也涉及工人待遇不高，甚至劳工权益无法得到有效保障等深层次问题的影响。
&&&&其实，“用工荒”的大面积出现集中透视出我国劳动关系的现状，特别是劳动者的生存状况，其实质是劳动者的“权利荒”，是劳动者的诉求得不到满足和回应的“诉求荒”。而劳动者“权利荒”和“诉求荒”的产生，与我国的劳动法制不健全有着密不可分的关系。
&&&&据统计，我国农民工已达2亿多人，劳动者队伍的成分已经发生了重大变化。但劳动法并没有适时调整，一定程度上还带有计划经济的色彩。在主体方面，重“国有”，轻“民营”，重城镇职工，轻外来农民工；在内容方面，缺乏针对农民工群体的特殊制度保障，使农民工难以受到劳动法的平等保护。虽然劳动法将用人单位与农民工的劳动关系纳入保护范围，但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督，劳动法赋予的权益对农民工来说只是一种奢望。
&&&&由于以农民工为代表的劳动者数量多、流动性强，且多跨省流动，很多地方将农民工视为匆匆过客。各级政府的工作重点往往只放在解决农民工的就业和维护社会稳定方面，忽视了对其就业后劳动权益保障的一系列制度建设，同时在农民工的户籍、住房、子女教育、医疗等方面更缺少长远的政策和规划。“廉价劳动力”所带来的工人福利收入最小化、社会保障空心化、未来发展无望化等问题，让权利意识日益觉醒的农民工无法忍耐，丧失信心，最终选择一走了之。
&&&&从近年来出现的大量劳动争议案件看，执法者对用人单位不执行劳动法规的违法行为往
往缺乏较严厉的惩处；劳动者权益保障机构在受理劳动争议时，对用人单位的违法行为大多是责令改正，严厉的也不过是赔偿损失或罚款。如此“温柔”的惩处，在用人单位追逐利润的原始冲动下显得软弱无力。而一些政府官员在地方经济发展目标的要求下，自然也对用人单位的违法行为淡然处之。
&&&&3.马克思在其经典著作《资本论》中曾这样描述：“世界上从来没有救世主，劳动者也不指望雇主的慷慨，只要法律承诺的部分不被打折扣就已足矣。工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取。”于是，伴随着西方工业革命的兴起，以维护劳动者合法权益为目的的工会组织应运而生。
&&&&目前，我国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构，有30个省区市建立了，劳动关系三方协商机制，但多数被普遍认为已经名存实亡，不少工会成为企业和党委、政府内部的一个职能部门，并由企业和党委、政府组织高层对工会进行人事任命，失去独立性。一些基层工会组织在企业改制过程中定位失准，无法代表工人的利益。个别企业在经营活动中，弱化甚至取消工会组织。使得企业职工的合法权益无法得到充分保护。
&&&&国家行政学院教授李芳指出，目前我国的许多地方，工会往往由企业管理者负责，一个本来可以代表工人与企业对话的维权组织，却变成了搞搞活动、发发小礼品的清闲部门，甚至充当企业负责人的站岗人和守卫者，不去为员工争取利益，反而代表企业应对员工。这种看似无关紧要的“被收买”，不仅没有为企业带来团结和稳定，反而堵塞了沟通与协商的渠道，进一步加深了劳资双方的矛盾。
&&&&从事工会研究多年的专家赵健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工会发挥作用的重要原因。比如我国大陆地区的工会立法，对公有制企业高层管理人员、私营企业主和外商投资企业的中方代表是否可以加入工会，都未做规定。”
&&&&中华全国总工会主席王兆国强调，工会需要祛除依附习惯和做派，只有独立的工会，才能为劳工争取权益；只有为劳工争取权益，工会才能变得有力量有尊严；工会有力量，其独立的品格才能得以有效巩固。保障劳工权益是工会的灵魂，丢掉它就会失去最根本的力量来源。因而，工会的独立不是“躲进小楼成一统”，而是要抗争资方的收买行为和拒斥行为，也必然要与劳工站到一起。
&&&&4.据中国劳工观察网站报道，为维护自身权益，郑州富士康工厂内三千多名工人在日凌晨1点许举行大规模罢工，随后劳资双方发生冲突，冲突持续约两小时，造成一些工人受伤，生产线设备也有部分被破坏。
&&&&富士康罢工事件不是个案，在企业发展过程中，经常发生由于员工的基本权益受到侵害而导致的各种冲突事件。在众多本地国企、私企、外资及港澳台在大陆的工厂中，一直存在着劳动关系、环保、健康安全和社会责任等问题。其中劳动关系始终是非常复杂且令人头痛的问题，也是政府和社会长期以来重点关注的问题。
&&&&记者采访中了解到，富士康的一个普通工人基本工资是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能满足日常开支。“我每周六都会去加班，上个月我的收入却只有1200元，虽然周六加班工资是平时的两倍，但基本工资太低了。”两名普通工人向记者证实，不加班是赚不到钱的，即使比较好的部门每月大概也只能拿到元左右。
&&&&据《东方早报》报道，23岁的富士康深圳观澜厂区工人陈龙在宿舍洗澡时猝死。据陈龙父母介绍，儿子每周一到周五，从早上7点工作到晚上7点，每天加班两小时，星期六加班10小时。从日直至身亡，短短25天，陈龙的加班时间已达66小时。据调查，这种连续长时间的加班，是富士康员工的常态。
&&&&富士康集团现在可能还没有意识到一个重要的问题，那就是它不再是单纯的企业，已经从经济角色转变为社会角色。但从管理的角度来看，它并没有为这种转变融合相应要素，而依然将自己定位为一个大型的代工生产基地，致使管理迟滞于现实发展。常年不变的单一化管理制度造成职工与职工、职工与上级领导之间的关系变得非常脆弱。富士康确实很大，但是正是因为它太大。扯断了联结职工与企业之间的纽带，致使职工对富士康企业的关注，只停留在它相对稳定的就业上。
&&&&在过去几年里，中国社会已发生巨大变迁，企业不能总是板起面孔，应该让员工有充分有效的沟通渠道反映意见，避免他们以极端方式来表达内心的不满。
&&&&5.“熬了好几个通宵，反复研究，作出尽可能合情合理的调薪方案，最后拿到谈判桌上跟企业谈判。”讲述这段经历的人叫张伟(化名)，是一家世界500强在华企业员工协商代表。“过去工资涨不涨、涨多少跟咱普通员工没啥关系，现在能有机会谈，就得尽职。”张伟所说的“有机会谈”，是指工资集体协商。工资集体协商是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。这是我国正在大力推进的一项工作，目的是使劳动者能够更加公平合理地分享企业利润。
&&&&2011年以来，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗建立健全企业职工工资增长机制。截至2012
年5月，全旗建立工资集体协商制度的中小型非公企业达52家，工人月工资每年以15%～20%的速度增长，9600多名企业员工人均增加工资300元。深圳市铭基食品有限公司通过工会进行工资集体协商，员工的工资一年内涨了16%!深圳市市委常委、统战部长张思平指出，各企业工会要选举真正代表员工利益的工会主席、委员，继续坚定不移地推行工资协商制度。实现企业、员工双赢。
&&&&6.在城市化进程中，出现了一批特殊的群体，他们被称为“新生代农民工”。新生代农民工是指20世纪80年代以后出生，年龄在16周岁以上，在异地从事非农生产和经营.以工资收入为主要生活来源的农业户籍人员。尽管新生代农民工已经感染了城市的色彩，但目前，他们的文化生活依然单调，参与精神文化生活的方式也相对单一，“冬天窝在宿舍，夏天去广场乘凉，空闲时候就上上网”，成为很多新生代农民工业余生活的缩影。
&&&&在记者采访过程中，当被问及“为什么喜欢上网”时，这些年轻人的回答多是“放松”、“无聊”等字眼。在被问到“你理想的工作是什么样子”时，多数人表示没有或很少考虑这个问题。大多数新生代农民工与城市居民没有交集，生活封闭。据调查，他们中的80%参加频次最高的组织和活动是老乡会、同学会，而与类似打工者协会、民工协会、维权性质组织等接触较少.以至于在自身合法劳动权益被侵害时，不知道向谁求助。
&&&&“为什么我们不能享受城市的生活?”在采访中，很多新生代农民工表达了相同的疑问。调查发现，新生代农民工精神文化生活水平比上一代农民丁群体有了很大程度的提升，但他们还没有真正融入城市文化生活。对于城市里动辄数十元、上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。许多公共文化设施并未对外免费开放，从而限制了新生代农民工活动的范围，一些社区、单位虽然配备了文化活动设施，但是并不能满足他们的需要。在新生代农民工希望参加的活动排名中，排在前三位的是看电影和演出、参加知识技能培训、参加文体类比赛等活动，其中掌握一门专业技术是他们近期最想实现的愿望。
&&&&参与文化生活，可以在精神层面增强新生代农民工对城市生活的归属感。激励他们自强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市新生活。在这个意义上讲，文化应当成为，也能够成为他们融人城市生活的重要桥梁。社会文化司采取了多项措施：如免费开放图书馆、文化等公共文化场所，便于他们阅读图书或参加文化活动；依托全国文化信息资源共享工程的资源优势和技术优势，为其提供网上阅读、影视播放、知识讲座、信息查询等文化服务：推动各地广泛开展各种形式的文化活动等。&&&&
&&&&《国务院关于解决农民工问题的若干意见》专门强调“完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活”。当前，各类社会组织也依托城市社区，积极参与农民工文化服务工作，成为公共文化服务体系的有力补充和生力军。由外来打工者中的文艺爱好者组成的北京新工人艺术团，与所在社区合作，为农民工营造了一个精神家园。由北京协作者社会工作发展中心和南京协作者社区发展中心联合组织，农民工自导自演的话剧《一个民工的美丽期待》和《一个民工的幸福生活》，在全国很多地方进行巡演.好评如潮。
&&&&7.温家宝主持召开国务院常务会议，部署四季度经济工作时指出，收入分配改革最终需要实现全民共享发展。
&&&&过去的十年里，中国经济高速增长，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年为例.春节前夕国家统计局公布的本年宏观经济数据显示，全年城镇居民人均总收入23979元，其中城镇居民人均可支配收人21810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素.实际增长8.4%，而2010年我国的GDP则增长9.2%。居民收入没有跑过GDP，说明劳动者的绝对收入虽有提高，相对收入却下降了。根据相关理论学说，收入是劳动者合法权益的基本构成，由此.我国现行的以收人分配为主要内容的一次分配制度对劳动者的基本权益造成了侵害。
&&&&福利理论认为，任何人在任何时期所享受的经济福利，以其消费所得为基础；一个人越富有，他可能用来消费的部分占其总所得的比重越小。例如，一个富人总的所得是一个穷人所得的10倍，其消费可能仅是穷人的5倍。所以，当把较富的人所得向较穷的人身上转移时，实际增加了总满足量。因此，国民收入分配越均等化，社会经济福利也就越大。而且，国家制度中的各项福利政策，实际上属于一种硬性的消费，制造出了永恒递增的服务消费需求。而这种消费需求，通常是以国家立法方式，确立为强制性的、长久性的消费。这种持久的硬性消费的比例、规模越大，经济社会发展也就越稳定。西方各国在20世纪70年代经历了石油危机后，经济仍然能够持续有力地发展，其原因之一就在于此。
&&&&反观我国，虽然近年已连续3次提高个税起征点，但还不能担起收入再分配重任，仍需进一步深化再分配制度改革，为劳动者提供公平的社会环境。著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康指出：“目前，个税改革的主要目标，不是为政府筹集更多的财政收入，而是有效调节个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾。”因此，公平合理的再分配制度的缺失，实际上也是造成我国劳动者合法权益无法有效保障的重要因素之一。
&&&&8.第一次世界大战后，德国经济遭到严重破坏，通货膨胀严重，国民生活水平大幅下降。此外，还出现了社会危机。缺少父母管束的青少年，整日无所事事、游手好闲，变得更为反叛：由于社会保险体系崩溃，造成大量依靠领取社会救济金或补助金生活的人陷人生存危机。一战期间产生的153.7万名伤残军人与194.5万名战争受害者中，只有10%的人领到了政府颁发的抚恤金；战时经济挪用了大量住房建设的资金和劳力，低婚育率使德国政府忽视潜在的住房需求，造成住房建设停滞。而战后伊始出现的高婚育率促发了住房危机，到1918年11月底，住房缺额达80万问。所有这些困难，直接制约了德国经济的恢复。
&&&&日，《德意志联邦宪法》颁布。德国宪法着重规定了社会和经济方面保护公民权利的原则与措施，其中一些相关条文明显地反映出这一时期联邦政府对社会保障等问题的关注。例如，第159条规定，公民享有为保护并增进劳工条件和经济条件而进行自由结社的权利，无论何人、从事何种职业，均应予以保障。第161条规定，为保持健康和工作能力，保护产妇和预防老弱病残者的经济生活不受重大影响，联邦应制定全面的保险制度。第162条规定，联邦应赞助国际法所规定的处于最低工作条件标准以下的公民。
&&&&德国还颁布了其他社会福利法案，如1920年的《工厂会议法》，1922年的《工作介绍法》、《工业法院法》、《家庭劳动法》、《劳动扩张法》、《劳动仲裁法》和《童保护法》，1923年的《残废救助法》，1924年的《公共救助法》和《失业救济法》，1926年的《劳动法院法》，1929年的《职业介绍与失业保险法》，1930年的《经济代表组织法》等。这一系列社会福利法案构成了相对完备的社会福利立法体系.体现了社会保障、社会救济的理念。而正是这些福利国家制度的建设，促进了当时德国经济的恢复与发展，也奠定了德国经济直至今日仍旧强健的基础。
&&&&9.2012年，党的十八大报告提出：“要千方百计增加居民收人。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革.努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收人分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”
&&&&申论要求
&&&&一、概括给定资料1～3的主要内容。(15分)
&&&&要求：语言精练，层次要点清楚；不超过200字。
&&&&二、如何理解胡锦涛同志所说的“让广大劳动者实现体面劳动”?(20分)
&&&&要求：观点明确，全面，简明；不超过200字。
&&&&三、结合给定资料，指出我国“新生代农民工”面临的主要问题，并提出相应对策。(25分)
&&&&要求：问题概括准确，措施得当；350字左右。
&&&&四、阅读给定资料，以“保障劳动者合法权益”为主题，写一篇议论文。(40分)
&&&&要求：
&&&&1.参考给定资料。自定角度，自拟题目；
&&&&2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
&&&&3.总字数800`～1000字。
&10、　　一、注意事项
　　1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
　　2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
　　二、给定资料
　　1.日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。
　　据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。
　　2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区
为4467人/公里，是上海市的1.5倍。
　　“入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市 民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。
　　T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，先突增到40多晚，而机构设置、人员编制，干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。
　　G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，今年来，随着道路网络不断完善，“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要."尿街"现象时有发生，严重影响城市环境。
　　“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大。与同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体呼劳动的占80.8%。专业技术人才仅占8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在《D市产业结构调整规划（）》中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总休思路中，该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。
　　3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式不遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。
　　该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户，有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。
　　据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。
上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。
据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国因为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，财力，收集详细信息。印度2010年人口普查活动，是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。
5.2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。
某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自主户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”；另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。
该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄漏。
6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。
据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”
两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现父母均已去世多日。
该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉，家庭纠纷，财产公证，再婚，立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。
7.某报2010年9月的两则报道。
80后小夫妻的窘境，今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她，她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各种必须支出，几乎是“月光族”，哪还有钱来支付养老院的费用。
令人尊敬的好护工，Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护士。记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，卯足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手无足策之时，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。
8.某电视台日的访谈节目摘录。
主持人：大家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。
嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%-70%。人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一生中的60%-70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养，老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高，应该说是每个人都要前进的方向，老年并不遥远。他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求，启事老人不是说你给他点钱送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不是但只吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些做儿女的应该想到。（儿女做法）
嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好，有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力，生命的充实。（老年人心态、做法）
主持人：刚才读的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？
嘉宾：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大。老龄人口绝对数比较大。在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说去口，把父母送养老机构。
主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。
嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关，而是哪个更合理更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。
嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国，加拿大很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院出了有医护人员营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年又一个月到二个月去做志愿者服务。这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是90%居家养老，7%是靠一些社区托老所，日间照顾。3%靠社会的养老院。（国家和社会）
　　 三、作答要求：
一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）
要求：准确、全面，不超过400字。
二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你突出解决这些问题的具体措施。（15分）
要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答，不超过300字
三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定的资料6-8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过400字。
四、结合“给定资料”，以“家底“为题，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：（1）中心明确。联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺、条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。
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