渐进式退休中的退休时间指的是退休年龄，还是女性领取养老金的年龄龄

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-02-14 05:24 标签： 渐进式退休年龄时间表
“启始领取劳动退休年龄”和“渐进式延迟退休年龄”
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编号：建议43125号
建议主题：“启始领取劳动退休年龄”和“渐进式延迟退休年龄”
建议类别：民生类
政治面貌：群众
提交时间： 10:50:31
内容：首先应明确的是人口老龄化是社会文明的体现，人类社会的发展使人口平均寿命延长。由于健康状况和自然死亡的因素存在，当一个地域各年龄段人口数量随各年龄段增大的自然状况下变化分布基本是一条平滑下降的曲线时，正常的人口老龄化不会对社会经济造成影响。当社会处于落后状态时，没有人口老龄化问题，因为除了大多数14岁以下的未成年年龄段人口，都是劳动年龄段人口，社会没有老年人退休一说。当社会保险出现时才有了老年人退休，老年年龄段人口，所以人口老龄化是社会的进步。在《中国基本养老保险制度全方案设计》（以下简称《全方案设计》）中建议用“启始领取劳动退休金年龄”替换“法定退休年龄”。“启始领取劳动退休金年龄”建立退休年龄与人口平均寿命的相关关系，即人口预期寿命的80％(男)和人口预期寿命的75％(女)，是随人口平均寿命变化的。而与“渐进式延迟退休年龄”的最大区别是“启始领取劳动退休金年龄”与人口平均寿命相关，而“渐进式延迟退休年龄”与人口平均寿命无关，只是机械式的人为规定“渐退”。“渐进式延迟退休年龄”具有强制性，“启始领取劳动退休金年龄”不是强制性的，本身就包含“弹性”和具有“延迟”性的作用。“法定退休年龄”是一个结点，“渐进式延迟退休年龄”也是一个结点，而“启始领取劳动退休金年龄”是一个起点，只是制定一个合理的退休年龄的标识，是退休年龄的一个过程，仅是享受基本养老保险待遇的一个方面，而使各个方面的人员都能够接受。退休年龄仅是领取退休金条件之一，还应有个人累计劳动时间（如《中华人民共和国公务员法》中规定“工作年限满三十年的”）和完成个人社会劳动量及个人年龄大于“终止社会劳动年龄”等，不应仅限于延迟退休年龄上。由于领取劳动退休金年龄是一个启始年龄，不再是一种强制性规定，并不意味着劳动者一定要退出社会劳动，具有了某种弹性、较为灵活的退休，退不退休由市场和个人决定。退休年龄的讨论根本上不是年龄的问题，而是如何来建立国家的基本养老保险体制的问题。不需要对一部分人员规定特殊的规章，例如“延迟退休政策启动后，会按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群”的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》和《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》。其实只要用“启始领取劳动退休金年龄”的观念就可以公平的解决，且对任何人都是一样的。“渐进式延迟退休年龄”政策不是可以解决人口老龄化和养老金缺口及劳动力不足问题的办法，应对人口老龄化程度加深的极端办法是降低基本养老保险待遇水平，以解决养老金缺口增大的问题。但是，是不是还有更好的办法呢？例如，在《全方案设计》中提出在基本养老保险制度中建立对参加社会劳动，并且参加社会劳动时间长和推迟领取劳动退休金的劳动者给以补贴的激励机制；提出在基本养老保险制度中建立退出机制；制定领取退休金期限；发放基本养老金可控性等办法，增大劳动年龄人口数量，基本养老保险制度应先解决目前的平均退休年龄（55岁）过低的问题；还有“渐进式延迟退休年龄”是否考虑过“机器人时代”的到来的问题。中国的基本养老保险没有必要非要与国际接轨，仅仅照搬国外的“渐进式延迟退休方案”不适合于中国。一个退休年龄问题还要设计到、延迟到2045年？不知2045年以后干什么去？……解决不了达到65周岁以后的退休年龄问题，将增大社会管理成本，浪费社会管理资源。而解决养老金缺口还有很多方法去办，解决人口老龄化还有很多工作要做，解决劳动力人口不足还有很多事情去完成。例如国家可以实行“单位无休息日”，“劳动者轮换休息”的制度，以解决劳动生产和劳动就业的两个方面的问题；提高劳动者素质；精简机构；提高管理、生产效率等等。参见E政广场/建议编号41586号《关于基本养老保险退休年龄的“渐进式延迟退休年龄”》。由于社会保障系统包括社会保险，社会保险包含基本养老保险。当一些人在谈人口老龄化和养老金缺口及劳动力不足以论“渐进式延迟退休年龄”时，而当领取养老金、退休金后有的个人收入还高于当地劳动工资水平（即“当地上年度在岗职工月平均工资”）和有些人领取的养老金、退休金还超过当地劳动工资水平及有些人拿的退休金比相应在岗人员的工资收入还高，这样的基本养老保险还是社会保障吗？当前出现了“养老金缺口”加大的现象，那目前的基本养老保险制度(例如缴费机制、计发机制、调整机制等)是不是存在着问题，是不是需要全面深化改革吗？《全方案设计》认为基本养老保险制度的公平性是当前的主要问题，出现养老金缺口“越来越大”应该首先减少领取高养老退休金人员的基本养老保险待遇，“提低控高”的调整机制，再采取极端办法降低全部退休人员的基本养老保险待遇水平，“共赴国难”，谁让我们赶上了、出现了人口老龄化恶化的问题呢。在《全方案设计》中还有很多合理解决、可控养老金缺口方法，来应付人口老龄化。例如“提前退休年限”的制定、领取基本养老保险金约束机制、制定领取基本养老保险金期限、领取老年养老金条件是“每一个公民年龄到达标准老年年龄时开始领取”等的规定。全面深化改革基本养老保险制度要以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想，以个人历年统筹水平的个人统筹比作为计算和调整基本养老保险金的依据，以公民参加社会劳动的时间并缴纳、缴存基本养老保险费的缴费年限作为计算和调整基本养老保险金的基础，基本养老保险待遇按参加社会劳动的单位时间进行均等分配的原则。以《中华人民共和国社会保险法》为蓝本，给予修改，建立全国统一的基本养老保险法律制度，适用于全体公民，彻底解决“双轨制”、“多轨制”问题。请参见人民网/E政广场/建议编号41817号《中国基本养老保险制度全方案设计》PK方案。
建议：全面深化改革基本养老保险制度，用“启始领取劳动退休金年龄”替换“法定退休年龄”，建立退休年龄与人口平均寿命的关系。希望有提案权的和研究制定基本养老保险制度的有关人士能够关注E政广场的《中国基本养老保险制度全方案设计》，并提出宝贵意见以便修改，来完善中国的基本养老保险制度。
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