渐进式延迟先从退休年龄最低群体开始
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原标题：渐进式延迟先从退休年龄最低群体开始
　　十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。专家表示，渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在接受新华社记者采访时说，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。
　　渐进式延迟
　　先从退休年龄最低的群体开始
　　胡晓义说，综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当期的就业状况造成太大影响。
　　“根据我们对三中全会决定精神的初步学习和理解，‘渐进式’延迟退休年龄包含着多层含义。”胡晓义说，“一是要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众，特别是相关群体有必要的准备期。”
　　二是要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。
　　三是要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。
　　四是要多措并举，在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。
　　人口现状
　　城镇人均预期寿命达75岁以上
　　“退休年龄是一项重大社会经济政策。”胡晓义说，“从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。”
　　胡晓义说，目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上；加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人劳动的积极性；另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。
　　同时，我国总的就业形势依然是劳动力供大于求，但2012年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。这是一个重要的信号，预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少时期。
　　新老衔接
　　改革机关事业单位养老保险制度
　　胡晓义说，“按照我们对三中全会决定精神的初步学习、领会，改革机关事业单位养老保险制度大体应包括几个方面：一是机关事业单位实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式，体现公平。二是实行单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，均衡单位负担；三是改革基本养老金计发办法，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，体现多缴多得、长缴多得，权利与义务相对应，更好体现整个职业生涯的贡献。四是改革基本养老金待遇调整办法，建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应；五是建立职业年金，构建多层次养老保险体系。改革过程中，要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。
　　胡晓义介绍，目前各国对公务员和企业职工养老保险的制度安排，有的是统一制度(单轨)，有的是分别建立制度(双轨)。但总的趋势是在基本制度上逐步合并，在具体政策上体现职业差别。
　　“在全面建设小康社会的新时期，作为再分配重要手段的社会保障要更加注重公平，合理调节社会收入关系。”胡晓义说，“而‘双轨制’的长期存在引发了社会矛盾，显然不利于促进社会公平。”
　　因此，不论国际上的各种制度安排如何，从我国国情出发，解决“双轨制”问题必须提上改革日程，这位副部长说。
　　养老公平
　　从四方面入手解决“双轨制”
　　胡晓义说，改革机关事业单位养老保险制度，一是逐步化解“双轨制”矛盾，实现权利公平、机会公平、规则公平，为逐步化解同类人员养老待遇差别奠定基础，更好地体现社会公平。
　　二是要有利于实现完善社会保障体系的目标。党中央确定社会保障的基本方针是“全覆盖，保基本，多层次，可持续”，其中全覆盖也应当包括机关事业单位及其工作人员在内。
　　三是有利于更好保障各单位退休人员的养老权益，改革机关事业单位基本养老保险制度，实行基金社会统筹，按照“大数法则”调剂使用基金，有利于均衡各单位的负担，确保各单位退休人员的基本生活。
　　四是有利于保障人员流动时养老关系顺畅转移接续，实行大体统一的基本养老保险制度，职工无论在机关事业单位和企业之间怎么流动，养老保险权益都能得到有效保障，有利于形成人力资源市场机制，促进人力资源的优化配置。据新华社北京12月10日电 记者 徐博
　　专家声音
　　逐步延长退休年龄
　　减小政策调整的影响
　　中国社会科学院世界社保研究中心主任 郑秉文
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。为了应对老龄化和养老金收支平衡的挑战，世界很多国家都尝试了延迟退休年龄，这是社会保障里最具调整空间的参数。有些国家通过调整这一参数，很好地解决了上述挑战。
　　从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性(柔性)延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。
　　渐进式延迟退休年龄政策正是对社会保障“十二五”规划纲要提出的“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”的继续和细化。
　　此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。
　　因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。
　　从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。从这一角度来看，研究制定渐进式延迟退休年龄政策将成为我国下一步改革的重要试验区。
　　网友微评
　　@理想与现实：如今中国步入老龄化阶段，这个问题也逐渐被更多人所关注，我们希望最终会有一个让所有人满意的答案。
　　@在那遥远的地方：人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，在延迟退休的同时，国家还将严格控制提前退休，强化养老保险激励机制，调整产业结构，开发更多适合中老年人、又不与青年人争夺工作机会的岗位。这是解决延迟退休所带来的岗位紧缺的一个重要途径。
　　@山不转水转：退休年龄延迟可能是解决现在我国老龄化趋势的一个重要手段，希望的具体措施出台以后，能够最大限度地满足各方意愿。
　　75岁以上
　　目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上。
　　减少345万人
　　2012年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。
　　老龄化
　　高峰加速到来
　　从全国劳动力资源与老年人口的比值看，2007年为6.85∶1，5年后急剧降到4.83∶1。城镇企业职工基本养老保险制度目前的抚养比(缴费者与领取待遇者之间的比例)为3.03∶1。据预测，2030年前后，养老保险抚养比将提高到2∶1以下。
(责编：李栋、乔雪峰)
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人社部：制定渐进式延迟退休改革政策 每年推迟几个月
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人社部部长尹蔚民昨天介绍了&十二五&以来就业和社会保障工作成就，称我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。 尹蔚民表示，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的。我国现在是世界上退休年龄最早的国家，要考虑多方面因素，制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。 而这一方案早在在今年三月举行的全国人大会议上，尹蔚民就有所提及。他在接受媒体采访时称提出了三点： 第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。 第二，肯定是&小步徐趋、渐进到位&。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。 第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。 同时他也表示，要到2017年才能正式推出延迟退休具体方案。&延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。这个方案的时间表，希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，应该是在后年正式推出具体方案，实施还得在很长时间以后。& 热点回应 &十三五&劳动人口不会下降 尹蔚民表示，我国就业方面当前面临的主要矛盾，是总量压力依然巨大，结构性矛盾更加突出。虽然从2012年开始，我国劳动人口达到峰值开始下降，但劳动力总量仍高位运行。&十三五&期间，不会出现明显下降。人社部预测，&十三五&期间，每年需要在城镇安排就业的人数将维持在2500万人，其中约1000万人是登记失业人员；其余1500万人中，高校毕业生700多万；中职以及初高中毕业后不再升学的700多万；其余是军队转业人员等。 尹蔚民还介绍，目前我国每增长一个点，就能拉动城镇新增就业150万人。&十一五&期间，我国GDP增长一个点只能拉动城乡新增就业80万到100万人。因此，虽然我国现在经济增速下降，但是拉动就业的能力却增强了。 调查未大规模&裁员潮& 尹蔚民透露，我国高校毕业生的数量随着高校扩招是急剧扩大的。扩招前，每年高校毕业生数量是100万人左右，扩招后的2005年达到338万人，2009年突破600万，2014年突破700万，今年达到749万人。不过，我国通过采取多种措施促进高校毕业生就业，这几年，高校毕业生年底总体就业率都超过90%。从世界范围来看，各国青年失业率大体上在20%左右，有些欧洲国家青年失业率甚至达到50%。在这种背景下，我国高校毕业生就业还是稳定的。 对于一些媒体报道的&裁员潮&问题，尹蔚民表示，从人社部的调查看，并没有发现大规模的&裁员潮&。 最精准经济形势政策分析、最专业经济研究方法教授、独家宏观新闻爆料与解读，尽在凤凰小报告，扫描二维码免费阅读。(ID：ifengxbg)&
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　　第二，随着人口老龄化程度的进一步提高，必须全面启动提高法定的退休年龄工作，以便缓解未来劳动力不足、养老金入不敷出的压力，提高经济人口总量，为经济发展，提供必要的人口资源，同时，还可以减轻国家财政、社会负担。在女性提高到55岁之后，可以考虑同时提高男性和女性的退休年龄，直到2013年大部分国家提高退休年龄目标的男性65岁和女性60岁。
　　第三，合理的提高退休年龄需要做好各项准备，尤其是启动时机，对基金、制度抚养比、相关法律以及社会的接受程度等都要有所考量。[9]
　　改革退休制度需妥善解决好相关问题：一是应当尽快缓解不同养老制度下过大的养老金待遇差距；二是劳动者特别是一线劳动者报酬偏低的状况亟待扭转。当前一些劳动者的劳动报酬甚至不如退休后的养老金，这必然助长他们对早退休的期待和对延迟退休的反对；三是对退休人员再就业进行必要且合理的规范。
　　方案比较编辑
　　纵观世界各国政府对退休年龄的法律和政策的变化，可以看到逐步提高男女法定退休年龄是一个国际性的趋势，对于应对人口老龄化，提高经济人口总量，促进经济发展具有重要意义。同时，合理地提高退休年龄需要做好各项准备，尤其是启动时机和推进速度，对相关法律制度和社会的接受程度等都要有所考量。而评估不同的退休方案，就需要结合实际数据对制度运行、基金收支、劳动力变化等相关数据进行精算预测，重点为新退休少退系数、新增退休人员、制度内抚养比、财政补贴、基金积累支付年数、劳动力和城镇经济活动人口等指标。
　　开展延迟退休的目的：一是为了规避基金中长期风险、保障养老保险制度平稳运行；二是为了经济发展提供足够劳动力。有效的、可推动实施的延迟退休方案主要体现在以下五个方面：一是保证基金平稳运行，保障统筹基金、个人账户基金收支平衡，保障制度能抵御人口老龄化带来的基金缺口问题；二是保证参保人员、退休人员结构合理，制度内抚扶养比能保障制度正常运行；三是保证在实施相关方案时，所受到的阻力较少、投入的行政成本较低；四是保证增加财政投入在承受范围内，保证财政有能力、有资金来解决改革所需要的增量投入。五是通过延迟退休能为经济发展带来充足的劳动力。因此，延迟退休方案的比较应从以上五个方面开展。[9]
　　政府责任编辑
　　我国现行的基本养老保险制度是缴费型的养老保险制度，基本上是企业职工自己为自己养老。正如郑秉文说过的：&我国现状是三个人工作缴钱，其中有一个是退休的，等于三个养一个，每个人缴的钱是工资的28%，三个养一个这个替代率应该是退休的这个人拿的退休前工资的84%才行，而不是这样，仅仅是相当于退休时的50%。&这就是说按照三比一的供养比，只要将28%的缴费完全用于发放养老金，哪怕国家财政不掏一分钱，养老金替代即可达到84%，远高于实际替代率一倍左右。更何况，实际的供养比已经远高于三比一。据国家统计局数据显示，2011年末全国参加城镇职工基本养老保险人数28392万人，其中，参保职工21574万人，参保离退休人员6819万人。由此看出，2013年是2.8亿人缴费，其中0.68亿人退休，实际供养比已达到28392万&6819万=4.1636倍。按照郑秉文的理论，四个多人缴费养一个退休的，养老金替代率应该达到28%&4=112%才行，这个观点显然是错误的，不同职位所缴纳的养老金以及退休后领取的养老金数额千差万别，如何会得出四个人的缴费就能供养一个呢，何况现今缴纳养老金所占在岗工资比例实在不高，四个同样岗位职工的缴费能达到现有工资80%已是不易，更勿论去供养别人。
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