养老金并轨致地方财政压力大增-交易通
养老金并轨致地方财政压力大增
日01:50 经济参考报
　　根据机关事业单位养老保险改革原则，各级财政需同时缴纳养老保险金、职业年金，同时不降低当前工资水平。从已有的改革实践看，这一设定将导致地方政府短期内面临巨大财政压力，同时，自收自支事业单位和差额事业单位的筹资难度大，只能等“并轨”来“接盘”。　　挑 战 新增支出导致地方财政压力巨大　　1月14日，国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(简称《决定》)。未来，近4000万机关事业单位工作人员将与企业员工一样，缴纳社会保险。根据相关规定，各级地方政府财政一边负担“老人”的退休金，一边给“中人”和“新人”缴费。另外，为确保改革顺利推进，《决定》还明确规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。　　在学术界看来，改革对地方财政将产生极大的考验。在26日举行的中国国际经济交流中心第68期“经济每月谈”上，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，改革以后地方财政的负担问题肯定是存在的：“现在只是出了一个改革决定，实施细则还没有出台。出台了以后再实行征缴。目前来讲，肯定当期征缴的都需要用于当期支付，尤其是机关事业单位养老保险制度改革更多是靠财政，所以这一块当期肯定不会有积累的，很快就会支付掉。”　　金维刚表示，机关事业单位养老保险制度改革主要是靠财政支撑，改革首先涉及公务员，这一群体完全由财政供养，“不管是单位缴费也好，还是个人缴费也好，都要纳入财政，个人通过工资制度的配套改革，相应把缴费的因素纳入到工资结构里面，提高工资适当由财政承担。由于各个地方的差异性比较大，特别是很多地方属于吃饭财政，所以有些地方财政压力肯定很大。”　　事实上，改革前，机关事业单位的养老金不涉及现收的问题，但涉及现付，也就是财政需单列出一笔钱给机关事业单位人员发放退休金；改革之后，养老金制度就变成了一个现收现付制加积累制的混合制度，个人缴纳基本养老保险的8%部分以及12%的职业年金成为财政支出的新增部分。　　而机关事业单位一旦实施养老保险制度，可能发生的状况可以借鉴企业养老保险基金建立的状况。与1997年建立现行城镇企业基本养老保险时一样，机关事业单位养老保险改革一定会出现转轨成本。“看城镇企业基本养老保险运行近20年的结果――3万亿元的个人账户空账，就可想象此次并轨后，机关事业单位养老保险必定会是空账运行。”中国社会科学院世界社保研究中心副研究员张盈华表示：“空账运行并不可怕，但是从长远角度看，会留下很多问题。”　　而根据《决定》的筹资机制部分，内容虽然并未对机关事业单位养老金资金来源进行详细阐述，但财政买单的意图已经非常明显：各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放；同时，为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。　　局 势 自收自支和差额拨款事业单位筹资困难　　由于改革细则尚未出台，对于各级政府来说，如何真正实现财政兜底依然还存在着诸多现实的困难和问题。对于经济发展程度不同的省份，中央如何补助？对于许多差额拨款的事业单位而言，新增的职业年金缴费支出将形成较大的支出压力，是财政部门增加拨款，还是由事业单位自行创收消化？　　《经济参考报》记者了解到，对于老龄化程度较高、机关事业单位人数较多、财政收入又相对较少的省份，资金支出压力会明显增大。　　自上世纪90年代起，国内部分地区已经陆续开展了机关事业单位养老保险制度改革试点，但从实践来看，改革仍处在“雾里看花”的状态。在黑龙江省某市，试点区县普遍遭遇基金亏空，一些地方个人账户资金早被花光，统筹账户资金长期不到位，养老保险资金池需要本级财政“注水”才能保障退休人员养老金足额发放。一位基层社保机构负责人表示：“统筹账户保险缴费的压力实际落在区财政上，改革政策出台前的退休人员开支不从基金支出，在职人员的养老保险却交到基金，退休的钱还得区里掏。”　　此外，由于一些自收自支事业单位和差额事业单位人员多，效益差，一些单位处在“半死不活”的状态，在职职工开支尚难，更何况缴纳养老保险，这部分困难单位员工的养老只能等并轨改革来“接盘”。上述负责人表示，一些自收自支的单位非常困难，甚至存在单位停缴的情况。个别单位200多人欠费十多年，欠款达到千万以上，“现在只能是退休一个进来一个解决一个。全进来的话，匹配资金谁能拿得起啊？”　　这一问题也引起学术界的担忧。有专家表示，经过测算，养老金并轨的改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如果由地方财力负担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”的局面。　　社科院经济系博士研究生陆明涛发表的《中国养老金双轨制并轨改革的成本测算》显示，假定2010年及以前退休的人员仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人员完全执行企业退休标准，则政府机关公务员补缴养老金约需3.9万亿元，事业单位工作人员补缴约需5.2万亿元，共计约9.1万亿元。而2010年全国财政收入约8.31万亿元。　　有地方官员认为，如此高昂的改革成本，中央财力尚有压力，地方财力更无力负担，“东部经济发达地区还可以。可像一些中西部地区，地方财政很不富裕，补缴养老金账户肯定承担不了”。　　减 压 专家：不会由地方承担全部改革成本　　对于改革可能带来的财政压力，决策层曾多次公开表态称并无太大问题。人社部副部长胡晓义此前表示：“实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。就现实财政能力而言，我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放，目前，财务安排上不存在问题。”　　针对这一状况，《决定》指出，建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。　　专家认为，财政的拮据可能使得养老保险并轨改革久拖不决，地方政府可能缺乏应有的主动性和积极性。因此，要应对养老保险并轨后带来的短期财政压力，必须多管齐下，努力开源节流。　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，养老金双轨制改革的思路很明确，“全国范围同步”意味着不会由地方财力负担全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示，本次养老金双轨制改革是“顶层设计”全国一盘棋，“中央转移支付会解决改革成本问题”。　　金维刚也表示，解决这些问题，会通过中央财政转移支付。另外，在职业年金方面，如果是财政供养的单位，单位缴费的8%是属于记账式的，并不是直接缴费的，只是在将来退休的时候才兑现，“这也是考虑到地方财政的压力，所以当期缴费的时候，尽可能减少这方面当期的预算和支出。”
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<font color=#15-02-04 00:00:00)年中国养老保险行业市场分析与投资方向研究报告_百度文库
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年中国养老保险行业市场分析与投资方向研究报告
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安徽省新型农村养老保险发展的调查研究
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安徽省新型农村养老保险发展的调查研究
官方公共微信毕业求职 先弄懂“五险一金”(图)
来源：网络整理 作者：匿名 阅读：455次
绘图 刘畅　　“五险一金”指五种保险，包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，“一金”指住房公积金。
　　毕业季后，不少大学生向职场迈出了第一步。试用转正后，所在公司或单位都会为其购买社保，也就是我们平常说的“五险一金”。尽管大家都知道“五险一金”，但仍有许多刚进入职场的新人搞不懂其中的意义，甚至不清楚为什么要购买“五险一金”。
　　医疗保险的范围有哪些？失业保险的用处大吗？工伤保险如何认定工伤？辞职后“五险一金”该怎么转移？对于职场新人来说，上述问题在工作中都是很容易遇到的。“五险一金”看似简单，但却暗藏玄机，就业者在找工作的同时，除了关心工资之外，“五险一金”也是与切身利益密切相关的。今天，我们就来学习一下什么是“五险一金”吧！
　　1、非公有制单位职工参保后享受什么待遇？
　　新的养老保险制度打破了企业所有制和职工身份的界限，非公有制单位职工参保后可以享受和国有、集体企业职工同样的养老保险待遇。表现在：符合法定年龄和条件的可以办理退休，并按月领取养老金；养老金标准统一按照缴费年限和缴费金额计算；职工调动时，养老保险关系随同转移；符合一次性领取条件的将一次性结算等等。
　　2、劳动者具备什么条件能办退休手续并按月领养老金？
　　劳动者同时具备以下条件，可以办理退休：（1）达到国家法定的退休年龄，即男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。（2）缴费年限（含视同缴费年限）满15年及其以上。凡符合上述条件的人员，经所在地社会保险经办机构审核，劳动保障行政部门批准办理退休手续，按月领取养老金。
　　3、养老保险交得越多，得到越多吗？
　　退休后领取的养老金一般由两部分组成：一部分是基础养老金，由社会统筹基金支付，是按当时社会平均工资的一定比例来作标准；另一部分则是个人之前缴纳养老保险形成的个人账户资金。
　　而由单位缴纳养老保险的部分（缴纳基数的20%）直接划入统筹基金，与个人账户没关系。因此除个人账户不一样外，大家领的基础养老金都是一样的。
　　所以，养老保险交得多，不一定等于你拿到的多，因为个人账户资金其实都是自己交的钱，不交社保把它存银行也是一样。所以没有必要交太多养老保险，因为从根本上说，养老保险不是一种理财工具，而是一种保障。
　　4、所有的医疗行为都可以获得医疗保险吗？
　　医疗保险虽然囊括的范围很广，但诸如整容、减肥、增高、近视矫正、各种不育（孕）症、性功能障碍、精神疾病、在国外和境外发生的医疗费用等，都不在医保的范围内。此外，如果不幸出了交通事故，或被歹徒伤害等应由其他责任人承担的行为，都不在医保范围之内，只有在公安机关证明确实找不到加害人的情况下，才能暂时由医保承担。还有，非定点医疗机构发生的医疗行为和非指定药物都不可以报销社会医疗保险。
　　5、在什么情况下可以领取失业保险金？
　　同时具备以下条件的失业人员，可以领取失业保险金：（1）按规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年；（2）非因本人意愿中断就业；（3）已办理失业登记，并有求职要求。以上条件同时具备的，方可领取失业保险金。
　　6、失业保险用处大吗？
　　每个上班族都在交失业保险，但领取失业保险却不是那么容易。领取失业保险须满足两个条件，一是所在单位和个人已按照规定履行失业保险缴费义务满一年，二是非自己主动辞职。此外还需办理的手续是：应在离职之日起60日内持职业指导培训卡、户口簿、身份证、解除劳动合同或者工作关系的证明和照片到户口所在街道、镇劳动保障部门进行失业登记，才能办理失业保险手续。
　　如果是大学毕业生的话，还要把档案从人才市场转到户口所在街道，干部身份也变成工人身份，街道还会推荐工作岗位并且必须去面试，但这些岗位多是基层岗位，与一般白领工作性质不同。
　　全国大多数城市一月失业保险金多在几百元不等，领取时间也不长：失业前累计缴费1年至5年，最多领12个月；5年至10年的，最多领18个月；累计缴费时间10年以上的，最多领24个月。
　　7、工伤保险如何认定工伤？
　　工伤保险一般情况下用得较少，但如果在工作的时候或者上下班的时候出了什么事，这个险就用得上了。但在实践中很多人出了事不注意保留证据，导致认定为非工伤而无法享受工伤保险。比如，在上下班的时候被车撞了，便应该赶快报警，让警察来调查记录并拍照采集证据，警察处理完以后会开具事故鉴定书，以此便可以去单位要求报工伤了。
　　需要注意的是，工伤认定是具有时效的，如在日出了工伤，就必须在日前报告单位，把事故鉴定书和看病或住院的病历交给工伤鉴定中心。如果距离出工伤的日子超了一个月，工伤便无法鉴定。
　　8、交生育保险，男性与女性有什么区别？
　　无论男女职工，生育保险都是由单位替个人缴纳，如果没有工作单位，就很难享受到生育保险，而且要缴费满一年以上才可以享用。生完孩子后还要继续交费，不交的话后期计划生育方面的福利就不能享受。而男性女性都交生育保险，但保险主要偏重女性。女职工的生育保险津贴包括产假生育津贴、生育医疗费、营养补助和其他补贴，其中产假津贴为4个月工资。而男性职工则享有10天的假期和津贴。如果夫妻间女性一方没有工作或者工作单位没有交生育保险，那男性一方便可以用自己的生育保险报销，但只能报销医疗费用的一半，且没有4个月的工资。
　　9、公积金如何合理使用？
　　很多人都攒了大把的住房公积金，这部分住房公积金看起来不用缴利息税，也能够在购房时使用，退休后也能一次性取出。但对于准备买房子的人来说，公积金就这样存在账户上并不划算。因为公积金中，当年缴纳的部分只能获得活期存款利率，而往年缴纳的则只能获得三个月的定期存款利率。如果发生通货膨胀，那公积金就缩水了，也不如其他投资收益。因此住房公积金能提出来便尽量提出来。
　　而且住房公积金不仅仅可以用来购房，装修或者租房都可以提取公积金。住房公积金提取虽然不方便，但可在购房时尽可能使用公积金贷款，少用或不用商业贷款，充分享受公积金贷款的优惠利率政策。也可以选择用公积金买房以出租“套现”。
　　10、“五险一金”该怎么转移？
　　养老保险：中途可以中断，最后是按累计缴纳年限计算。办理转移手续：只需在原单位开具转移单，然后在新单位继续缴纳就行。
　　失业保险：必须要交，但断不断都不要紧。办理转移手续：无须转移，到新单位继续缴纳就行。
　　医疗保险：中断三个月以上就失效，需要到新单位重新上保险。因为上医疗保险时会有一个存折，且是终身使用，因此不管单位是否变化，只需单位每个月把一定比例的钱打进这个账户即可。
　　住房公积金：因为单位会把支付的公积金和你缴纳的公积金存到公积金账户，因此在跳槽转移后先在新单位开账号，让原单位把原来账号里的公积金转入到新账户。
　　工伤险和生育险：两者都属于“当期缴纳当期享受”的险种，因此不存在转移的问题。
　　（综合《重庆晨报》、社保网报道）
　　天津缴纳标准
　　“五险一金”标准因地而异，一般来说，“五险一金”缴费分为两部分：单位缴纳部分和个人缴纳部分。
　　养老保险：单位20% 个人8%
　　这是为保障劳动者因年老丧失劳动能力，退出劳动岗位后的基本生活需要而设立的保险。主要内容有：离休、退休条件；离休、退休后的待遇；死亡后的丧葬费、补助费、抚恤费、供养直系亲属救济费等。
　　失业保险：单位2% 个人1%
　　这是为保障劳动者在失业后寻找工作期间基本生活需要而设立的保险。主要内容有失业救济金、生活补助费、失业期间医疗费等。西方国家失业人员享受失业保险的期限一般为26周至一年。享受的条件：必须是非自愿性失业。
　　医疗保险：单位10% 个人2%
　　这是为保障劳动者在患病或非因工负伤期间暂时或长期丧失劳动能力时的基本生活需要而设立的保险。主要内容有：病假及病假期间的工资待遇、医疗费用、住院费用、药费、供养直系亲属的医药费等。
　　工伤保险：单位0.5%
　　又称工业伤害和残废保险，这是为保障劳动者在身体受伤以及因病或因伤而致残废，暂时或永久丧失劳动能力时的基本生活需要而设立的保险。它一般分因工伤残和职业病两种。内容包括因伤残而退休、退职的处理方法，因工残废抚养费，因工残废补助费和工作照顾等。
　　根据《劳动保险条例》规定，我国工人和职员因工负伤，其全部诊疗费、药费、住院费和就医路费均由企业行政负担。医疗期间工资照发。确定为残废，则按残废等级由劳动保险基金项下，按月付给因工残废抚恤费或因工残废补助费。
　　不同的单位，这里有差别，从0.5%-2%，全部单位承担。
　　生育保险：单位0.8%
　　这是为保障妇女劳动者在生育期间暂时丧失劳动能力时的基本生活需要而设立的保险。内容包括产假、产假期间工资待遇，生育医疗费用等。
　　公积金：单位11% 个人11%
　　根据企业的实际情况，选择住房公积金缴费比例，可申请提高、降低住房公积金缴存比例，最高比例为15%，最低比例为5%。
　　*注：各地缴纳比例有不同，以上比例供参考。更多精彩: /wangluobocaigongsi/
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马鞍镇首批失地农民领到养老保险金
　　新华网浙江频道10月8日电　近日，绍兴县马鞍镇前进闸、皋合等６村２３９３名被征地农民，按照各自可享受的条件，向县社保部门办理基本生活保障手续。从１０月份起，部分符合条件的村民将按月领到２２０元的养老保险金。
　　马鞍镇是绍兴县农村“三有一化”综合改革试点单位。今年８月份以来，该镇党委、
镇政府按照“转移农民、提高农民和保障农民”的工作思路，在前进闸、皋合、华阳、南新、钱江、平水等村率先开展失地行政村集体资产股份制改革、被征地农民生活保障、劳动力就业培训服务和撤村建居等城乡统筹协调发展工作。结合各村集体经济的承受能力和失地农民的需求意愿、因村因人，建立落实失地农民基本生活保障机制。
　　在具体实施中，该镇分为三大保障类型。一是基本养老保险型。凡年满１６周岁及以上的失地农民，实施村民个人、所在村、政府共同负担，一次性缴费２３０００元，其中政府负担１６０００元，所在村出资５０００元，村民个人承负２０００元，到法定退休年龄时，每月享受２２０元生活保障金。二是基本生活补助型。其对象是女性年满５５周岁、男性年满６０周岁以上的失地农民，由本人申请，村镇同意后，享受每月１００元的基本生活活补助金。三是享受定额补贴型。失地村中未满１６周岁的在册村民和享有第二轮土地承包权而户口外迁的村民，按所在村村民参加基本养老保险村级出资部分的５０％标准，一次性给予每人２５００元的生活补贴金。
　　上述措施的实施，有效地解除了失土农民生活上的后顾之忧，维护了农村社会的稳定，加快了统筹城乡经济社会发展的步伐。（据《绍兴日报》/陆宝林）
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