长沙对高收入者实行税收监控
胡子敬、奇志、大兵、李湘、仇晓等1000人被“锁定”
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“我们应该算不上高收入者吧，长沙市比我们收入丰厚的人多的是啊！”谈起被监控的感受，奇志、大兵这对明星哥俩似乎有一脸的“委屈”
　 □文／本报记者 文秀 实习生 龙黎飞 □图／侯中民 朱雪松
　 1 大监控开出“黑名单” 胡子敬、奇志、大兵等入围
今年9月，在全国整顿和规范税收征管、加强对高收入者个人所得税的重点监控之际，湖南省地税局出台了《关于进一步加强对高收入者个人所得税征收管理的通知》，规定长沙市实施个人所得税“双向申报”管理办法，同时还首批确定1000名高收入者为重点管理对象，并为他们单独建档，实行重点监控。
记者从长沙市地税部门获悉，在这次监控中，商界名流友谊阿波罗集团的核心人物胡子敬、廖小明、许惠明等，家润多超市有限公司许英豪，省电广传媒龙秋云，岳麓书社彭国高、钟仲联，外资企业斯伦贝谢的陈德章，湖南师大饶怀民，湘诚房地产开发公司段君山，蓝威电脑李兵，省电信公司邓小栋，著名电视节目主持人李湘、仇晓，相声演员奇志、大兵等1000人被列入监控的“黑名单”，一时成为众人注目的焦点。据悉，在这1000人中，芙蓉区、开福区、雨花区分别有150人，天心区、岳麓区分别有100人，高新技术企业、涉外企业中分别有50人，长沙县、浏阳市分别有80人，望城县、宁乡县分别有45人。
　 2 税收流失惊人 贫富差距拉大
“允许一部分人先富起来！”在改革开放总设计师邓小平的指引下，20多年来，我国拥有巨额个人财产的有产者如雨后春笋般冒出。中国人民银行去年的一份统计报告撩开了先富群体财富规模的一角面纱：20％的高收入者占有我国居民储蓄存款的80％，即4．8万亿元。
然而，在经纬交织的社会转型期，有的人虽然靠勤劳与竞争致富，其财富来源是合法的，但在依法纳税上，他可能存在严重的偷税漏税问题。因为不少高收入者收入来源隐秘，个人财产登记核实制度尚未建立，银行现金管理制度不严，加之在出现偷税漏税的现象后，有关部门往往以补代罚，以罚代刑，使一些大款、明星偷逃巨额税款却仍逍遥法外。
据有关资料显示，我国目前的个人所得税远未做到应收尽收，按国际通用标准计算，每年流失达几百亿元之巨。例如，在去年我国600多亿元的个人所得税中，仅工资、薪金的个人所得税这二项就占了40％以上，工薪阶层反倒成为纳税的主体。又如去年广东全省个人所得税总额为84．69亿元，高收入者的个人所得税收入却只占2．33％。无独有偶，长沙市今年上半年个人所得税中工资、薪金所得为9786．3万元，占个人所得税11个项目征税总额的53．79％。
另据统计表明，1999年我国最贫穷的20％家庭的收入仅占全国家庭总收入的4．27％，而最富有的20％家庭的收入则占总收入的50．24％。
　 这些触目惊心的数据和事实表明：收入差距过大、贫富悬殊已经成为影响社会稳定的突出问题。
　 3 九行业筛选出1000人 年收入最高达200万
长沙市地税局有关负责人向记者道出了内幕。他说，据调查分析，当前高收入者主要集中在9个行业，分别是规模较大的私营业主，供销人员，建筑工程承包人，企事业单位的高层管理人员，演员、模特、运动员，文化和经济活动的经纪人，律师、会计师，大中学教师，医生、导游等具有专业特长的职业者。这1000人就是从这些行业中筛选出来的。
所谓重点监控，就是税务部门对这些年收入至少3万元以上，或明显多处取得收入的纳税人实行单独建档，重点监控，及时追踪其经济活动和收入情况。其中，个人投资活动、合伙企业投资者、劳务报酬所得、建筑工程承包者和企事业单位承包者将是重点征管对象。这些人年收入大多在10万元以上，某基建公司承包人则高达200万元。地税机关将对其进行全面摸底调查，掌握每一户的生产经营规模、从业人员数量、收入分配形式、发放收入项目和数额、扣缴个人所得税等情况，准确掌握他们的收入项目、收入形式、经济活动特点等基本情况。依据居民身份证、组织机构代码对其实行纳税人和扣缴义务人编码制度，建立收入明细表制度，使管理工作进一步完善。
　 4 “双向申报”如虎出山 一月清缴漏税400万
长期以来，长沙市个人所得税的征管是以代扣代缴为主，自行申报为辅，但以代扣代缴为主的方式对从多处取得收入或分笔取得一次性收入的应税者（如演员、主持人、大中学教师等）来说，单位无法全面掌握其所有收入，另外个人取得收入没有扣缴义务人或扣缴义务人未按规定扣缴税款等都易造成少缴、漏缴、未缴税款等问题。在此背景下，防止税收流失、明确规定纳税人自行申报的“双向申报”制度就应运而生了。所谓“双向申报”，是在原有的由单位代扣代缴纳税的基础上，另外定期自行申报的一种税收管理方式。北京市海淀区最先采用这种方法，并取得一定成效。
对长沙市首批确定1000人实行自行纳税申报这一新的税收管理方式，可能有人会说：“为什么不全民实行？这样是否有失公平？”据地税部门介绍，这一担心是多余的。因为从广泛意义上来说这并不矛盾。众所周知，税法是公平的，是针对所有纳税人的，现在的问题是税法虽然作出了明确规定，但应该自行申报纳税的人并没有全都按规办事，由此造成了少缴、漏缴税款的现象，这对于广大纳税人来说，才是实质意义上的不公平。因此，在自行申报纳税政策难以实施到位的情况下，选择一部分高收入者着重落实，以点带面逐步推开，才能实现税法的真正公平。
事实证明，实施“双向申报”制度很有必要，并且已经初显成效。前不久，长沙市地税一分局对辖区内近1000名高收入、高消费者采取“边检查、边整改、边建制、边规范、边入库”等硬性措施，不到一个月就清缴个人所得税400多万元，比去年同期增长近3倍。通过对华厦、银华、金威等15家娱乐场所的突击检查，当场查补个人所得税10多万元。通过对中南大学湘雅二医院的外科医生和教授进行检查，个人所得税入库较去年同期净增20万元。
　 5 解密申报流程 撩开监控面纱
“双向申报”如何申报？“监控流程”如何操作？长沙市地税局税政三处徐伟民处长向记者详细介绍了“双向申报”的全部流程，揭开了“千人监控”的神秘面纱。
例如时装模特A属于监控对象，收到主管地税局的相关通知后，她首先需要填写《个人所得税登记表》一式二份，按通知要求如期办理登记，并获得纳税申报表。第二步，A要按月如实填写取得收入和应申报纳税的情况，在每个季度结束后15日内进行纳税申报并缴纳税款。如果A因演出或其他原因不能如期申报，可委托代理人及时申报。A在按季度进行纳税申报时，须及时提供已纳税款凭证，作为抵扣依据，并交齐税款。而税收部门将对A的劳务报酬所得采取预扣税款办法，并对A参加演出、广告制作等活动情况及时跟踪，对A表演的主办和承办单位的帐目及时检查，核实其各项个人收入情况。如果A经通知申报而拒不申报或作虚假申报，不缴或少缴应纳税款，税务机关将追缴税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款的50％以上5倍以下的罚款；如构成偷税犯罪，可依法追究刑事责任。
　 徐伟民处长说，从目前发出通知后反馈的情况看，还没有人拒绝“双向申报”的管理监控。
　 6 胡子敬坦然陈心声 奇志大兵出语自信
友谊阿波罗集团董事长、总裁胡子敬是打造长沙商业航空母舰的风云人物，他无疑是被监控对象中的重中之重。记者多次拨打他的手机，因其在北京开会一直未能如愿采访到他。记者不禁猜想，莫非胡子敬对自己的收入和纳税问题讳莫如深？第三天，胡子敬回到长沙，接受了记者的采访。没料到他是如此爽快、坦然地谈起了对“被监控”的看法和感受：“在新时期下，每个公民都应该具备主动纳税的意识，我作为一个相对高收入者更应如此。我会很坦然地面对和接受这种制度的管理，并以主动纳税的实际行动来维护国家税法制度。”当记者问及是否会对其名誉带来负面影响时，胡子敬很快地作答：“绝对不会，我既然按照国家税法要求如实纳税，就没有必要作任何担心。”
“奇志碰大兵，有理讲不清。”这对以湘派相声红遍全国的明星哥俩对这个话题的回答也颇为幽默。记者首先联系上的是奇志，他对此仅说了一句“我和大兵绝对是按期主动纳税”，便马上把皮球踢给了大兵：“你问大兵吧，这个问题我跟他是一致的。”记者遂联系上了大兵，他的回答不乏相声演员特有的风趣：“我应该还排不上高收入者吧，长沙市比我收入丰厚的人多的是啊。实施新的税收管理办法了吗？目前我可还不知道这个情况。不过我是坚决拥护税法的，我和奇志每次演出完都按时纳税了，我相信我评个纳税模范应该没问题。至于要我去呼吁全社会都积极主动纳税，那没有必要，别人的私事我管不着。”
　 7 市民闻讯齐叫好 经济专家说纷纭
获悉长沙实行税收千人“大监控”这一消息后，市民们无不拍手叫好。他们说，贫富悬殊需要政府调控，以保障中低收入，调节过高收入。
　 相对于这些热情洋溢的声音，同样喜悦着的经济专家们的看法则显得更为理性。
湖南大学工商管理学院经济系主任吴献金教授听到这一管理办法的出台，高兴地说，应予“双向申报”制度以肯定和支持。他说，原有的现金流通方式引起税收漏洞较大，使一些黑色收入仍有藏身之处，新的更加完善的税收管理办法早就应该出台。目前这个开端很好，但实施起来也还会有一定难度，一是我国的传统文化较为保守，普遍存在“财不露富”的心理；二是公民主动纳税意识不强，没有形成自觉纳税的习惯，因此要达到预期效果恐怕还要经过一个长期努力的过程。但这是必然趋势。每个纳税人都应建立一个帐户，所有收入都通过帐户来体现，这样就可以避免一些不明来路的黑色收入，防止国家税收的流失。
快人快语的湖南商学院教授柳思维听到这个话题后，话匣子一下子就打开了。他说，在我国最早实施“双向申报”的北京市通过实践证明，这个办法有利于个人所得税征管，这也标志着长沙市个人所得税的征管步入了法制化、规范化、科学化的轨道。目前我国税收最大的问题是没有个人财产申报制度，这就使得一些非法财产、黑色收入不明晰，不能体现个人收入的透明度。西方很多国家通过对高收入者实施跟踪管理，防止应缴税收的漏缴，进一步规范了个人所得税的征收。我国也有必要对高收入者实行收入跟踪，加强管理力度，进一步抑制收入差距过大，更好地补贴低收入者，调整贫富差距，完善社会保障体系，增加公共产品投入，维护分配公平，提高全民的福利水平。并通过个人所得税的再次调节，使资金以税收形式转移到国家财政，实现国民收入的再次分配，便于集中更多的国民收入和财力，体现国家公平。
著名消费经济学专家、湖南师范大学教授尹世杰对此也表示，新的税收办法将进一步减少税收流失，体现社会公平，增加国家财政收入，并且能有效地营造出一个人人自觉纳税的大环境，使更多人主动纳税。
作者：□文／本报记者 文秀 实习生 龙黎飞 □图／侯中民
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徐州2万多人申报个人所得税 收入总额高达61亿
　　市地税局昨日发布数据表明，截至3月31日，徐州市2013年度年所得12万元以上个人所得税自行申报人数已达21098人，申报收入总额61亿，申报缴纳税款6.9亿，申报补交税款1155万元。以2013年度工资薪金为例，不到2%的高收入人员，缴纳工薪项目个人所得税6.4亿元，占比67%。即，2%的人员缴纳了67%的个人所得税。　　
73名外籍人员自行纳税申报　　
数据显示，个人所得税已成为地方税中的第二大税种，2013年全市个人所得税收入达18.95亿元。今年，自行申报个税的这21098名纳税人，缴纳的个税占我市整个个税收入的36.4%，对我市个税贡献很大。以2013年度工资薪金为例，不到2%的高收入人员，缴纳工薪项目个人所得税6.4亿元，占比67%。即，2%的人员缴纳了67%的个人所得税。　　
从今年的个税申报情况看，今年全市12万元以上申报人数最多行业主要集中在制造、金融、保险、建筑、房地产、电力、热力、燃气及水生产和供应业等行业，这些行业申报人数12899人，占全部申报人数的61%，这也表明这些行业仍然是收入较高行业。申报收入主要是工资薪金、劳务报酬、财产转让、股息利息等。另外，还有12个国家或地区的73名外籍人员在我市进行了年所得12万元自行纳税申报，人均申报收入额40.7万元，人均缴纳税款8.4万元。从2011年起，个税工薪减除费用由2000元／月提高至3500元／月（扣除“三险一金”或“五险一金”）。现阶段，年收入在5万元以内的个人基本不用缴纳个税或纳税额很少。　　
今年是开展年所得12万元以上个人所得自行纳税申报的第8年。每年的1月1日到3月31日是年所得12万元以上的纳税人办理年度纳税申报的申报期。根据规定，我市年所得12万元以上的个人所得税纳税人，就上年度(去年1月1日至12月31日)取得的各项所得合并计算，凡超过12万元的，须在3月31日前到主管税务机关办理自行申报手续。　　
纳税人大多不愿意抛头露面　　
徐州地税局利用上年度自行纳税申报信息、征管系统和高收入档案对本辖区内重点扣缴单位、重点行业逐一排查，筛选出年所得12万元以上高收入个人。开通绿色申报通道，方便纳税人办理个税申报。徐州地税局全面推行保密措施，切实保护好个人自行纳税申报中与其商业秘密和个人隐私有关的信息。　　
超9成纳税人更青睐网络申报。“收入12万元以上的纳税人，大多不太愿意抛头露面，所以网上申报的人特别多。”市地税部门相关负责人说。从今年的申报情况来看，三个月中申报的纳税人人数比较均衡，没有出现最开始几年纳税人集中在最后几天才申报，造成网络堵塞的情况。　　
非工资性收入增幅明显　　
从个税申报分项目来看，非工资性收入增幅明显，我市市民收入来源呈多元化趋势。从今年的申报情况来看，纳税人申报的前三名收入仍然是“工资、利息、劳务所得”。不过，收入结构发生了明显的变化，申报工薪性收入占比，由去年的87%下降至80%，申报利息股息红利及财产转让等非劳动性收入占比由去年的12%上升到16%，其中利息股息红利性收入增长51%，财产性收入增长78%。　　
这一方面是因为地税部门加大了对“非劳动所得收入”的个税征缴力度，掌握了更多纳税人非工资性收入。另一方面，也反映了徐州老百姓收入来源的多元化趋势，老百姓财产性收入在增加。　　
迟缴或不缴将追究法律责任　　
据市地税部门掌握的情况，我市仍有一些高收入人群，未按规定申报个税。对此，市地税局工作人员表示，对于逾期未申报的，地税部门将对应申报未申报、申报不实少缴税款的纳税人进行后续管理和检查，进一步加大排查、比对力度。年所得12万元以上的个人如果没有在纳税申报期内办理纳税申报，要负相应的法律责任。　　
《税收征管法》规定，纳税人逾期未能申报纳税，由税务机关责令限期改正，可处2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上10000元以下的罚款。如果纳税人不进行纳税申报，因此造成不缴或者少缴税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款。　　
如果纳税人采取偷税手段不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并对其处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款。另外，纳税人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处五万元以下的罚款。　　
目前，地税部门正在建设个人纳税信用评价系统，对于不按时申报的纳税人，将会记录在系统中。将来，这个系统还可能会与人民银行的征信系统连接。（吴云 闫士亮 张伟）
编辑：陈霞&贺丽琼
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