谈济宁市中区股改村集体经济 10年筑城市梦
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今年去了韩国,又去了桂林,近古稀之年的济宁市市中区蒋林社区孙庆美夫妇晚年生活美滋滋。蒋林社区股改时,集体经济中包含有些置换资产,产权关系没有界定完毕,所以成立的是股份经济合作社。
原标题：济宁市中区集体资产探析 10年股改成就城市梦
◆现状　生活赶上了城里人
今年去了韩国,又去了桂林,近古稀之年的济宁市市中区蒋林社区孙庆美夫妇晚年生活美滋滋。10月8日,记者在二老家中见到他们时,他们刚游玩归来。&我们能安享晚年,多亏了这个小本本。&孙庆美的话显得有些神秘。
她小心翼翼地从抽屉里取出来,封面几个大字:蒋林社区股权证。她说,有了这个红本本,男55岁、女50岁的退休股民每月均可领到500-900元不等的退休金和5斤鸡蛋,不退休的股民每人每月领取300元的生活用品。蒋林社区为股民办理城镇医疗保险的同时,在社区住院报销的基础上再给予50%的报销。
村改居时,孙庆美一家用5间平房置换了两套楼房,一套130平方米,一套80平方米。取暖村里发取暖费,中秋节有过节费,每年都发几身衣裳,连夏天避暑的绿豆也发。&我老伴是企业退休职工,也领退休金,生活完全不用愁,按照我们社区书记翟玉田的话说,这叫&穿着雨衣打伞&&双保险&。&&每年农历三月初三和重阳节,社区居民都要坐在一起,给老人们祝寿,一村人其乐融融,关系都很融洽。&她说。
南苑街道南新街社区股民们&福利&更加优越。社区党委书记朱继臣介绍,107个股民每月生活费1420元,年底还有2400元或3600元的分红,社区在城镇医疗报销住院报销基础上再报销总额的30%。
城市社区很多,社区居民能有这样待遇的却很少,其中必有缘由。原来,早在2004年8月,济宁市中区就以阜桥街道蒋林社区、南苑街道南辛庄社区为试点,开启了村级股份制改革的破冰之旅,58个城中村全部完成股改,当时在全省如此大规模股改,也是罕见的。
股改后,经过行政区划调整,市中区还保留了31个完成改制任务的居村。据统计,改制前资产总额53561万元,2012通过清产核资核实资产总额118000万元,增长120.3%。2012年实现村集体收入过3万元的94个,过5万元的82个。年收入过百万元的24个,过500万元的6个,过1000万元的2个。
&近10年来,股改村集体经济逐步壮大,　走出了一条强居富民之路。&市中区集体经济资产管理办公室主任苏云龙说。
◆探索　打破集体资产的&玻璃罩&
事实上,股改前蒋林村集体资产已积累了不少。这得益于村支部书记翟玉田的&固执&:蒋林村原来是一个蔬菜专业村,随着城市扩张,从80年代开始,村里300亩土地陆续被征用,政府留了80亩地供村集体发展用。翟玉田坚持不分征地补偿款,而是用来作为原始积累发展村集体经济。&很多地方钱分下去了,村民花完了,以后却不知道怎么生活了。&
此后蒋林社区抓住城市开发的机遇,联合几家房地产公司开始实施旧村改造。在解决住房问题的同时,盘活了大量的集体闲置土地和房产。紧接着,发挥社区沿街靠路的区位优势,建造商业建筑或租赁或合作经营,1998年到2000年三年间,先后建起了家电商城、府河大厦、洸河商贸城、汇泉饭店等10多座总面积4万多平方米的大型商用建筑。2000年以后,蒋林社区高标准建造了江南春美食一条街,在济宁家喻户晓。
&集体资产壮大后面临着三大难题,一是集体资产管理产生更多内部矛盾,二是人的城市化如何解决,三是村集体经济如何可持续发展。&苏云龙说,&搞股改,也是被逼出来的,当时城市扩张快,58个城中村村改居、农民集体&农转非&后,集体资产如何处置成了大问题,村民上访不断。&苏云龙回忆。
就在这种背景下,蒋林村作为市中区的试点之一,率先开展股改。
蒋林社区将人口界定数以日零点为基准时点,确定具有股权分配资格的人数为705人,同时对资产、股份进行了具体量化和设置,设总股份股,由集体公益股、人口股和贡献股三部分组成,每股为1元。集体公益股占43%,所有权归全体股东所有,主要用于为公益事业建设筹集资金,保障居村日常行政开支;人口股计50.5%,以体现集体资产分配和福利原则,每个股民2万股;贡献股占6.5%,以体现两委成员对集体经济发展所作的贡献。合作社实行按股份份额分红,创新了居(村)集体经济分配机制,使股份经济合作社具备了现代企业制度的一些基本特征。
&改革之前,集体资产就像是玻璃罩中的&蛋糕&,居村民看得见摸不着,对集体资产拥有份额是一个模糊的概念,改革后居村民成为名副其实的集体资产所有者,我们董事会也敢放开手脚发展经济,壮大集体资产了。&翟玉田说。
蒋林社区股改以后,先后投资3500万元,成立江南春酒店管理集团,下辖江南春宾馆、湘鄂情饭店、运河之星宾馆,引进了现代化的管理方法。2012年,蒋林社区集体固定资产达2.4亿元,今年集体收入能突破1800万元。翟玉田说,他们正计划建造一个四星级的酒店,叫创业大厦,未来还准备投资&朝夕工程&,因为幼儿教育和养老现在是大产业。&我们董事会讨论,要用10年时间,让年收入再翻一番。&
◆启示　难办的事让村民商量着办
在土地资本化过程中,每个村集体经济情况千差万别,如何让新成立的经济组织顺利运转?市中区向开展股改较早的南方取经,采取一村一法,一居一策。
蒋林社区股改时,集体经济中包含有些置换资产,产权关系没有界定完毕,所以成立的是股份经济合作社。而资产较为独立的南苑街道南辛庄社区成立了环宇商贸有限公司,股份经济合作社发展到一定阶段也可以向公司制转变。不论何种形式,都要建立&三会&(股东代表大会、董事会、监事会)、&四权&(股东的收益分配权、民主决策权、管理权和监督权)制度。
&在股改过程中,成功的关键是股民界定的问题。&苏云龙说,市中区决计难办的事让村民商量着办,只要不违背法律政策,具体运作交给居村自治组织。比如说,一听说分股份,很多空挂户也想分一杯羹,居村不好协调,但经过全体票决,否定了也无话可说。
改制后的社区党组织、社区居委会和社区经济组织之间的关系如何设定,市中区股改也探索出了自己的路子。经过股改,党组织的领导核心地位、公共服务功能和资产经营管理职能三者分离。
&一开始我们人员也分成了三块,但是社区几乎没有公共服务财政拨款,过一段时间就转不动了,因此办公经费主要来源于合作社的集体收益,所以我们果断进行调整,实行三套班子一套人马的&三位一体&的办法,基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力显著提升。&苏云龙说。
与此同时股份经济合作组织依法管理集体资产,使居村两委从繁杂的经济事务中解脱出来,集中精力抓好社区建设和服务,为社区所有居民一视同仁地搞好管理服务,为建设大社区创造了条件。
◆书记点评　激活强居富民这盘棋　济宁市委常委、市中区委书记　张　辉
如何经营管理村级集体资产,是推进城镇化进程中的一项重要课题。我区自实施居村集体资产股份制改革以来,打破了集体资产的&玻璃罩&,让农民变市民成股民,实现了&集体所有、人人都有&,解决了失地农民的后顾之忧、壮大了集体经济、增加了农民收入,为保障农民享受集体经济发展成果积累了好的经验。
为推进这项改革持续深入,我们结合城市化进程、结合农村发展实际、结合农民需求,相继出台了《居村集体资产股份合作制改革的意见》、《发展壮大村级集体经济的意见》等,按照&量化到人、股份合作、市场机制,企业化管理、公司化运作&等要求,将不断扩大村级集体资产股改的覆盖面,切实增强村级发展集体经济的&造血功能&,维护好农民的合法权益,促进农民增收致富,全面激活强居富民这盘棋。
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[责任编辑：马丛丛]
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村民变“股民” 抱团谋发展
镇海庄市街道全面完成村级集体经济股份制改革
信息来源：镇海新闻网　
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【 保护视力色:
】【 文字:
&&& 5月29日，镇海庄市街道光明村股份经济合作社第一届股东代表大会召开，会上通过该村《股份经济合作社章程》。作为街道村级集体经济股份制改革的最后一个村，6月1日起，该村村民即可领取股权证书。这标志着庄市街道9个村级集体经济股份制改革全面完成，实现了村集体资产成股权、村民变“股民”。 &&& “股改就是要激活农村经济，让村民共享改革成果，让村民受益。”据庄市街道相关负责人介绍，去年3月以来，街道明确以永旺村、汤家村试点为抓手，全面推进村级集体经济改革工作，制订出台《庄市街道村级集体经济改革行动方案》，明确改革目标任务。 &&& 街道专门成立以街道党工委书记为组长的股改专项工作领导小组，分解落实工作职责；统一村两委班子成员思想，召开各类座谈会，充分听取村情民意，进行股改动员和政策宣传；严格按照股改相关要求，做到“三表决、六公示”。9个行政村相继完成集体资产清查工作、通过股权量化方案、成立村股份经济合作社并召开股东代表大会等工作，积极盘活农村经济、增加村民财产性收益。 &&& “实行股份制改革前，村集体资产及村民在村里所占产权份额的‘账本’很少有人翻。”该负责人说，股改时，街道启动资产清查，委托第三方专业机构审核，并根据清产核资结果安排专人与村对接。同时，推进人员排摸，以村文书和各村小组组长为主，以户为单位逐户上门核对签字确认并进行公示，细化到人，制订股权量化方案，确保股改工作有序推进。 &&& “村集体经济股份制改革后，村里成立股份经济合作社，村集体资产量化到人、产权更加明晰，村民心里都有了一本‘明白账’。”光明村村民陈国娣如今已成为光明村的“股民”，他更加积极参与村里的大小事务，也能享受到村集体经济发展的成果，得到更多实惠。 &&& “股改以村股份经济合作社形式进行，促使村民入‘社’抱团谋发展，激发村民发展集体经济的积极性。”庄市街道相关负责人表示，股改过程中该街道因村制宜、明确股权设置、资格认定，构建起适应各村集体经济的组织运营机制和分配机制。街道也将持续做好股改后续工作，形成村级集体资产保值、民心安定、‘股’民增收、社会稳定的局面，加快新农村建设步伐。
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市农办负责人就“股改”答记者问
　 日 7:46　富阳新闻网
记者 董剑飞
■即使落户到农村，也并不一定能够享受当地村集体经济权益
■享有股份人员须符合相关政策，并经村社员代表会议表决同意
■股改基准日前未完成户口迁移的，可在集中办理期间内办理
　　村经济合作社股份合作制改革正在火热进行中。户口迁到农村后，是否可以享受该村集体权益？11月30日前来不及办理户口迁移手续怎么办？昨日，就市民关心的&股改&话题，记者专访了市农办副主任方雪华。
记者：什么是村经济合作社股份合作制改革？
　　答：村经济合作社股份合作制改革也就是老百姓所说的&股份制改革&，就是将村级的经营性资产量化到户到人，建立村股份经济合作社，颁发股权证书，实现&资产变股权，社员当股东&。量化范围不包括耕地、林地等资源性资产，也不包括村委大楼、村内道路等公益性资产。股权证书仅作为村集体收益分红的凭据，不作为土地征用款、安置房、宅基地等分配依据。
记者：股份制改革的基准日日有何意义？
　　答：股份制改革基准日是绝大多数村级集体经济组织成员享受&人口股&的截止时间（一些特殊群体&人口股&的享受，不受基准日户籍是否在册影响）。比如，日24时前死亡的人员就不能享受&人口股&，日24时后新出生的人口不能享受股权。同时，基准日也是股份制改革村级集体经济经营性资产量化的截止时间。
记者：我市村级股份制改革设置哪几种股权？
　　答：我市的股权设置分为&人口股&和&农龄股&两种，以&人口股&为主，&农龄股&为辅。
　　&人口股&也称&人口福利股&，原则上以全市统一界定实施之日即日24时止实际在册村级集体经济组织成员为基准。《关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的实施意见》（富政函【号）文件中，明确列举了12类全额享受对象、2类酌情享受对象，对于一些特殊群体是否享受人口股根据实际情况由社员代表会议讨论决定。该上述12+2类人群日24时原则上户籍应在本村。
　　我市&农龄股&原则上以1981年实施家庭联产承包责任制起到2014年止，本村集体经济组织成员在村的实际年限，但是无社员资格的外来挂靠人员以及国家机关、团体、事业单位或国有（含国有控股）企业正式录用的干部、职工和离退休人员不得享受农龄股。
记者：现在很多市民忙着到住建、公安等部门办理户口迁移手续，请问办理这项手续跟股份制改革有何关系？
　　答：股份制改革中的股权的享受虽然与户籍有着密切关系，但不是村级集体经济组织成员享受股权的唯一依据。迁移人员即使落户到农村，也并不一定能够享受当地村集体经济分配权、承包土地经营权、宅基地使用权等权益；享有股份人员必须符合相关政策，并经村社员代表会议表决同意；部分户籍不在册的特殊人员，符合相关政策的，经社员代表会议表决同意也可列为股改&人口股&享受对象。另外，&农转非&人员农业户口期间的农龄计算不受日时户籍所在地影响，其农龄计算如上所述，与其从1981年开始到2014年为止，其在村的实际年限为准。希望广大市民理性对待这次户口迁移和股份制改革中股权享受的问题。
记者：当前很多市民反映，办理户口迁移时间紧，无法在股改基准日前完成办理手续怎么办？
　　答：针对目前办理户口迁移人员较多的实际情况，在股改基准日之前难以完成户口迁移手续的，可以在公安等部门集中办理期间内办理，其户口迁移手续视同股改基准日之前完成办理。
■&人口股&具体享受对象界定
1.全额享受对象：
（1）改革基准日止实际在册的本村社员；
（2）正在服兵役的本村社员（已转为士官的人员暂保留人口股，待其退伍后，未享受部队或地方政府工作安置的予以配置）；
（3）在全日制大中专院校就读的本村社员；
（4）正在服刑的本村社员；
（5）在小城镇综合改革中，户籍性质转为小城镇户口的原本村社员及其在册子女；
（6）户籍关系未迁出的农嫁居妇女及其在册子女；
（7）与本村社员已办理结婚登记的离异妇女及其依法判决随母的子女；
（8）与本村社员离婚，户籍关系未迁出的妇女及其依法判决随母的子女；
（9）因离婚将户籍迁回原村的出嫁妇女及其依法判决随母的子女；
（10）本村社员合法收养的在册子女；
（11）计划生育部门已依法处理的本村社员违法生育的在册子女；
（12）改革截止日之前出生的本村未办理入户手续的新生儿；
（13）经社员代表会议表决，同意给予享受股权的特殊人员。
&人口股&按照改革时每人一份的享受原则，对已经享受一次足额&人口股&的对象，在市域范围内不管户籍如何变动，在新居住地产权制度改革时不得再重复享受&人口股&，如原居住地未足额享受的可补足其享受份额。
2.酌情享受对象：
（1）在现有政策允许迁移的条件下，户籍关系仍在本村的农嫁农妇女及随母子女；
（2）原就读全日制大中专院校，1995年及以后毕业，国家取消统一分配政策后自谋职业的人员；
（3）其他应酌情享受的人员。
各行政村要结合实际，充分考虑上述人员的实际权益，给予适当比例的人口股享受份额，具体比例由社员（代表）大会讨论决定。
3.不应享受对象：
（1）国家机关、团体、事业单位或国有（含国有控股）企业正式录用的干部、职工和离退休人员；
（2）在部队提干的人员；
（3）按约定放弃社员权益的外来挂靠人员；
（4）截止股改基准日已死亡，未及时办理户口注销手续的人员；
（5）其他不具备享受资格的人员。
■&农龄股&的界定和计算
1．农龄一般应按实计算，不足一年按一年计算；
2．义务兵军龄可计算为农龄；
3．服刑人员应扣除服刑时间后计算农龄；
4．户籍已外迁的原村社员，计算迁出前农龄；
5．户籍曾迁出后又迁回人员，户籍不在本村期间不计算农龄；
6．无社员资格的外来挂靠人员不得享受农龄股；
7．国家机关、团体、事业单位或国有（含国有控股）企业正式录用的干部、职工和离退休人员不得享受农龄股。
除上述情况以外的其他特殊人员是否享受&人口股&或&农龄股&，由村经济合作社召开社员（代表）大会表决，按民主议事程序进行确认。
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