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国土资源部等部门:土地复垦不欠新账快还旧账
　　■复垦指标要纳入生产建设计划，复垦义务人须依法缴纳复垦费
　　国土资源部等七部门日前联合发布《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地切实加强生产建设项目土地复垦管理，努力做到土地复...
　　■复垦指标要纳入生产建设计划，复垦义务人须依法缴纳复垦费
　　国土资源部等七部门日前联合发布《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地切实加强生产建设项目土地复垦管理，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。
　　通知要求，各地复垦义务人必须根据土地破坏面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费。建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应对生产建设项目土地复垦方案进行审核。依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于农业生产。
　　国土资源部耕地保护司有关负责人介绍说，土地复垦是对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。目前我国土地复垦率明显偏低，全国80%以上的历史遗留废弃地未得到恢复利用。同时因生产建设活动，每年有大量新增的废弃地得不到及时复垦。
　　通知强调，要明确责任，强化措施，确保土地复垦任务落到实处。“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。复垦义务人必须依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。
　　通知要求，国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用年度检查时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。通知要求，县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。各地要结合国土资源大调查和土地利用年度变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。
　　通知强调，发展改革部门在批准、核准投资项目时，要对涉及土地复垦的项目进行严格审查。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。
责任编辑：叶燕萍
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　　□　本报记者　魏东　李明　李广寅　　　开展生态环境整治提升年行动,是东营市在全面治理水气污染、全民开展环保行动、实施公共环境改善工程基础上,进一步加强污染治理环境保护的又一重大举措。近年来,东营市高度重视环境保护工作,按照“环境立市、生态优先”的工作方针和建设生态文明典范城市的奋斗目标,不断加大环保工作力度,在生态建设、节能减排、污染治理、循环经济发展等方面取得了新进展。119项重点工程提升环保能力　　7月25日,记者在东营经济技术开发区首创水务有限公司的扩建工程现场看到,该工程已经完成建设并投入运行。“如今首创水务的处理能力达每天6万吨,可处理来自开发区和东城的工业、生活污水。”公司行政部副经理任兴芳告诉记者。　　东营首创水务有限公司污水处理厂的提标改造工程,总投资1.35亿元,于今年6月底完成。污水处理后,出水水质可从一级B提高到一级A标准,出水COD浓度降至50mg/L以下。污水经过处理净化后流经东营河、溢洪河入海,届时,东营经济技术开发区整体水污染将得到全面解决,开发区环保状况将大为改观。　　对工业、生活污水处理、净化并达到一级A标准,这是东营市开展生态环境整治提升年行动的具体体现。“通过开展提升年行动,能够推动各级政府加大投入,集中财力加快实施一批重点公共环保工程,推动企业建设完善各项减排设施,把原来想做而未做的事情做好,把原来想上而未上的工程上去,把原来想解决而未解决的问题解决好。不欠新账,多还旧账,有效提升治污减排和环境监察能力。”东营市副市长张润国介绍。　　通过开展生态环境整治提升年,东营市将推进全市重点污染源稳定达标排放,中心城和县城杜绝污水直排,各乡镇(街道)全部建成污水集中处理设施,空气中二氧化硫、氮氧化物等污染物含量明显降低,空气质量持续改善,“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增加,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物分别减排2%、1.6%、2%和5.5%。　　为确保今年环保目标的实现,东营市在推进生态环境提升年行动中实施项目化管理,对确定的119项重点工程,从时间、标准、责任等层面量化分解为具体项目,建立管理台账,加大推进力度。截至6月底,上述工程已完工27个,在建76个,累计投入资金12.92亿元。处理环境违法270余起　　7月19日晚8时,广饶县环保局工委主任金文国带队,一行5人来到广饶街道某化工企业进行突击检查。现场一股股刺鼻气味向执法人员迎面扑来,经检查,执法人员发现该企业存在废气排放超标问题,并当场下达了《环境违法行为限期改正通知书》,责令该企业停产3个月进行治理。　　该次检查行动缘于一个举报电话。19日上午,广饶县12369环保热线接到广饶街道颜一村村民举报,称该村连续多日晚上空气有异味,希望环保部门予以调查。广饶县环保局当晚组织执法人员赶赴现场调查。广饶县环保局局长李文江介绍,像这样的突击检查行动该县已连续开展多次。　　“环保工作既要抓工程,又要抓监管。”张润国表示,许多企业的治污设施不配套、不正常运行,主要原因就是监管不力,处罚不严。针对今年实施的生态环境提升年,环保部门将按照项目化管理的要求抓监管,明确工作任务,落实责任单位,严格实施监管,以最坚决的态度、最严厉的手段,最严格的制度加强环境管理,始终保持环保监管的高压态势。　　东营市坚持源头严防、过程严管、后果严惩,严把环境审批关,对各类环境违法行为进行彻底治理。专项行动中,他们查处环境违法行为270余起,立案128起,取缔“土小”124家,对不能稳定达标排放的28家(次)企业下达停产治理。　　自今年6月起,东营市将利用3个月时间,对史口镇等20个重点区域异味污染进行集中整治,同时建立区域执法联动机制,与淄博、滨州签订了环境执法联动协议,制定了县区环境执法联动工作办法,实行政法联勤联动制度。该县已依法向公安司法机关移交环境犯罪7起,刑事拘留4人。在严格执法的同时,他们严把环境审批关,今年以来拒批项目8个。协同治理让环境更美好　　在生态环境整治提升工作中,东营市牢牢把握“社会协同”这一重点,多方共同努力,取得良好效果。环保、公安部门联合开展了整治破坏大气污染源自动监控设施专项行动；发改部门制订了《东营市化解过剩产能实施方案》；城市管理部门开展了城市扬尘污染综合整治,对主城区172万O道路实施了湿法保洁；住建部门采取手续限批等措施,督促施工方加强扬尘治理；公安部门积极落实黄标车区域禁行措施,强制淘汰老旧机动车1万余辆；公安、财政、环保、商务部门淘汰符合享受补贴条件的黄标车332辆,发放补贴资金265万元；经信部门完成了对91个加油站和23个储油库的油气回收治理工程。　　“下一步我们将从工程建设、环境管理及宣传鼓励等方面入手,进一步提升东营生态环境。”东营市市长申长友表示,对未开工项目,东营市将采取约谈、限批等手段,督促尽快开工建设；对在建项目,加强督导调度,确保按时完成。在管理方面,要严格环境准入,完善《企业环境信用评价管理办法》,促进企业配套完善治污设施。　　同时,该市强化执法监管,严厉打击环境违法行为,制订东营市环境空气生态补偿办法,编制大气污染防治计划,加快10处省市控河流断面水质自动在线设施建设,做好迎接国家和省大气、重点流域规划实施情况的考核准备。除此之外,东营市还将大力宣传项目进展情况和先进典型,对进展缓慢的公开曝光；进一步落实《奖励举报环境违法行为暂行办法》,鼓励公众参与环境管理。　　通过各方努力,东营市环境治理取得明显效果。上半年,全市环境质量现状和改善情况居全省第7位,“蓝天白云、繁星闪烁”天数居全省第8位,取得省空气质量生态补偿资金近450万元。
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赣榆发展“不欠新账多还旧账” 婉拒15个投资项目
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　　“很遗憾，项目投资额虽然达到1亿多元，但由于选址不当、环评等级不符合规定，因此没有通过项目会审环节。建议重新调整投资方向，或者将项目选址改到环保设施配套的县经济开发区。”日前，赣榆县环保局再次婉拒了一过亿元的投资项目。赣榆县把项目环保审批作为环境不欠新账的重要关口和落实环境综合管理职责的重要体现，包括这一项目在内，今年来共拒项目15个，涉及投资3.4亿元，其中超亿元项目2个，涉及投资2.8亿元。
　　生态县创建不是一句空话，而是要用务实举措推进，是一项实实在在的创建惠民行动。近年来，随着江苏沿海开发战略的深入，成功跻身“全国百强县”的赣榆县，区位优势和港口等基础设施配套日益突出，正在成为外来投资的一片热土，吸引了大量工程项目落户。发展中，是沿袭过去“先发展，后治理”的老路，以牺牲环境和资源为代价，获得短期的快速发展，还是着眼长远、另辟蹊径？赣榆县环保局局长徐长平表示：“县委、县政府通过对县情再分析、再认识，明确实现县域经济的后发先至，必须赢在‘下一步’。现在看来，这和国家提出不唯GDP考核的精神是一致的。”
　　努力做到绿色招商，大力发展生态工业
　　为确保早日建成省级生态县，赣榆县努力做到绿色招商，大力发展生态工业。积极调整产业结构，严控涉重、化工行业，着力引进电子电器、新一代信息技术、节能环保等高新技术产业项目，带动工业经济板块集成创新能力的持续提升。县域内高新技术产业产值比重达37.9%，22家大中型企业实现研发机构全覆盖，佳宇资源股份被评为“2012年国家火炬计划重点高新技术企业”，新海石化成为省级“两化融合”示范企业，“苏阳”太阳能等民营企业5件商标通过省著名商标认证。
　　严把建设项目环保审批关，筑起审批“防火墙”
　　为了绿水青山，宁舍金山银山。为切实维护生态环境，赣榆县从源头上控制污染源，县环保局采取得力措施，严把建设项目环保审批关，筑起审批“防火墙”。对落户的新项目严格审批，实行源头管控。对符合要求的建设项目，及时予以审批，对污染重、能耗高等不符规定的项目一律不予审批。
　　杜绝环境欠新账，实实在在还旧账
　　赣榆县环保局以政策红线为依据，在优化服务流程的同时，注重加强监管，架起环境“高压线”。增加检查频次，加大监管力度，重点加强对居民住宅楼底店餐营业及“12369”环境举报热线投诉新生污染源的监管、处罚力度，控制新污染源的产生。今年依法关停龙珠化工、尤利特化工等7家企业，淘汰小化工、小冶炼企业14家，树立了环保部门的执法权威。
　　促进企业产业升级，给环境“减压”
　　赣榆县环保局结合实际出政策，给技术、派人员，会同住建、农业等部门加强对企业项目的检查，查找存在问题，帮助企业解决，学习借鉴外地成功经验。金茂源、东成集团等企业不断延伸拉长上下游循环经济产业链，产品科技含量和经济效益稳步攀升，班庄水泥等7家企业顺利通过强制性清洁生产验收，进一步拓宽了市场空间。
技术支持：江苏省环境信息中心 联系地址：南京市江东北路176号 邮编：210036 电子邮件：xxzx@首个江苏全民阅读日全省将举办400多项特色活动。[]
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环境问题要“快还旧账，不欠新账” 南京市长抛出五大难题问计专家
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　　中国江苏网9月24日讯 &后青奥时代&，南京市长在忙什么？他最关心哪些问题？接下来将有什么作为？在昨日举行的南京市长国际咨询会议上，南京市市长缪瑞林作了题为《全力追求新常态下城市可持续发展》的演讲，抛出了他正在求解的五大问题。
　　推动江北发展是未来重点
　　缪瑞林在会上透露：&当前我们正在着手推动两件事情，一是启动江北新区的开发建设，二是启动&十三五&规划的编制工作。记者了解到，《南京江北新区2049战略规划暨2030总体规划》即将公示，浦口片区、高新-大厂片区、雄州片区是江北新区中心城区的三大片区，即将开始全面建设。
　　南京市&十三五&规划编制工作的主要任务包括编制《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，&十三五&专项规划，各区、江北新区&十三五&规划纲要。明年全年将进行规划纲要编制。值得一提的是，十三五规划将突出江北新区发展、枢纽经济发展和区域协同发展三个重点，实现国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划三规合一。
　　市长连发五问聚焦城市生态
　　如何构建生态宜居城市格局？如何推进城市产业绿色发展？如何解决生态环境突出问题？如何完善生态文明体制机制？如何培育市民绿色低碳意识？缪瑞林在会上连发五问，问计与会的国内外专家。
　　缪瑞林说，和世界各大城市一样，南京在推进城市现代化进程中，也遇到了诸多挑战，一些&大城市病&开始不同程度地显现，比如，交通始拥堵、能源消耗增多、雾霾天气增多、河湖水质下降&&在新一轮科学发展中，南京如何实现经济发展、城市管理、民生改善的新常态，走出一条经济与人口、资源、环境协调发展的可持续发展之路，是摆在我们面前的一项重大课题。
　　环境改善，事在人为
　　最近，中国社科院发布了城市蓝皮书&&《中国城市发展报告》，指出中国近90%城市处于亚健康状态，进入到&大城市病&高发期，加强特大城市环境治理势在必行。缪瑞林很赞同这一观点，他说，&经济学上有一条著名的库兹涅茨曲线，这条倒&U&形曲线讲述的，是发达国家现代化进程中，无一例外遭遇过的一段困境：经济越发展，环境污染越严重。&缪瑞林分析道，今天的南京，正攀爬在这条曲线陡峭的上升区间。
　　如何破解城市发展的生态难题？缪瑞林说：&刚刚闭幕的青奥会，向世界展示了一个&不一样&的南京，充分证明环境质量可防可控，启示我们事在人为、大有可为。&他说，如何让南京的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，是我们一直的追求。缪瑞林表示，要把保障人民群众的身心健康，作为生态文明建设的首要任务，下大力气解决好城市环境突出问题，努力做到&快还旧账，不欠新账&。
　　南京市长国际咨询会议自2005年起至今，已成功举办九届。历届会议围绕经济发展与民生关注重点，由南京市长确定咨询主题，听取嘉宾对城市发展的建设性意见和建议，为政府决策提供依据。近20位中外城市代表、专家、企业家昨日围绕&城市可持续发展&的咨询主题进行交流。
环境问题要“快还旧账，不欠新账” 南京市长抛出五大难题问计专家
&&责任编辑：孟涛、娄静&&
作者：张明扬，腾讯大家专栏作者，《上...
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