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国有企业政策性破产的理论和实践研究.pdf63页
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硕士学位论文
国有企业政策性破产的理论和实践研究
姓名：张世海
申请学位级别：硕士
专业：管理科学与工程
指导教师：张卫国
座机电话号码
重庆大学硕士学位论文
本文从理论和实践两个方面对国有企业的政策性破产进行了综合的研究和论
理论部分，首先介绍了国有企业的产生发展和改革，然后指出了国有企业问
题的根源就在于政策性负担造成的软预算约束。接着，文章从软预算约束理论和
“退出”角度对国有企业的破产原因和理论依据进行了深刻剖析。从理论上来说，国
有企业的破产根源来自“软预算约束”造成的国有企业效率低下，以及从“退出”角度
提到的国家无法通过退出的策略 包括允许国有企业破产，对其不实施补贴等相关
救济 来使契约关系中的另一方“ 国企经营者”有效履约，从而使社会主义政府和其
所有的企业之间的隐性契约关系变成了一种保险契约关系，国家将对企业承担着
无限责任。国企负责人在企业和政府中的博弈中始终是胜利者。为了能够硬化约
束，国家可以采取各种方法，但是只要国家不能做到允许国有企业破产和其工人
失业，就无法阻止国有企业的资产流失和效率低下。这样，本文将“退出”作为
一种变量放到国有企业和政府之间的关系中考虑，使得软预算约束由传统的外生
性的“父爱主义”考虑产生原因转到内生性的“退出”角度来考虑。
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&关于印发《山东省国资委内设机构职能配置（试行）》的通知鲁国资人教〔2009〕1号&机关各处室、纪委，各省管企业监事会：《山东省国资委内设机构职能配置（试行）》已经第109次主任办公会研究通过，现予印发。&&二○○九年一月五日&山东省国资委内设机构职能配置（试行）&一、办公室(党委办公室)负责机关文电、会议、机要、保密、信息、档案、财务、安全保卫和后勤保障等工作;承担党委会议、委务会议和主任办公会议决定事项的督办工作；负责委机关新闻报道审核把关工作。具体职责如下:（一）负责协助委领导处理机关运转的日常工作；组织拟订省国资委和省国资委党委工作计划；调度了解省管企业和市级国资监管机构贯彻执行党中央国务院和省委省政府有关方针、政策、决议、指示的情况。（二）负责拟订规范机关工作运转的规章制度并组织实施。（三）负责组织党委会议、委务会议、主任办公会议并整理印发会议纪要；汇总审核机关会议和培训计划；负责组织协调委综合性会议。（四）负责承办委收文电和资料的登记、审核、拟办、运转、催办、保管等工作；负责委发文稿的审核、制发等工作；负责机关文印管理；负责机关档案管理，指导机关专用档案室管理工作；负责管理省国资委和省国资委党委印鉴。（五）负责督查上级工作部署、委重要会议决定事项、领导批办事项的落实；组织人大代表建议、议案和政协委员提案的办理答复。（六）负责组织收集、整理、报送国资监管工作信息，编印信息简报；指导省管企业和市级国有资产监管机构的信息工作；负责大事记和年鉴的编纂工作。（七）负责机关、省管企业监事会的财务和资产管理工作，归口管理机关对外签订的经济合同；负责机关值班、安全保卫、后勤保障工作。（八）负责委保密委员会日常工作，检查指导委机关的机要保密工作。（九）负责委机关各类对外新闻报道稿件的审核。（十）负责协调办理我委不再担任委领导职务省管干部的有关服务工作。（十一）承办委领导交办的其他事项。二、政策法规处(研究室)负责起草综合性文字材料；研究国有资产监督管理和省管企业改革发展中的重大问题，综合研究国有经济和省管企业运行情况；负责企业国有资产监督管理地方性法规、规章的起草和协调工作，承担机关规章和政策性文稿审核协调工作；承办机关法律事务。具体职责如下:（一）负责组织起草委综合性会议文件、领导讲话、工作报告、工作总结、汇报材料和研究性文稿等。（二）负责研究总结国有资产监督管理、国有企业改革发展的理论和实践经验，调查研究省管企业改革发展中涉及全局性、前瞻性的重大问题；集中研究国有资产监督管理过程中的热点难点问题；综合研究国有经济和省管企业运行情况。提出有关政策和工作建议。（三）负责牵头协调委机关综合性调研活动；拟订委调研课题的年度计划和管理办法并组织实施;负责委优秀研究成果的申报工作;负责与省管企业、市级国资监管机构在重大课题研究方面的联系与协调；负责主办或参与主办委重要研究论坛的组织筹备和协调工作。（四）负责拟订委立法规划和年度立法计划；组织起草国有资产监督管理的地方性法规、规章、制度草案;负责机关各处室起草的涉及法律、法规问题政策　性文件的审核、备案、清理工作；汇总编纂我委规范性文件汇编。（五）负责指导市级国有资产监管机构贯彻落实国家和地方有关法律法规工作，并对有关问题进行协调。（六）负责编辑内部刊物《山东国资工作研究》。（七）负责承办委机关法律事务，负责委机关法制宣传教育、法律咨询及法律顾问委员会常年法律顾问的聘用管理等工作。（八）承办委领导交办的其他事项。三、规划发展处研究提出国有经济布局和结构战略性调整的政策建议；研究提出发展大公司大企业集团的政策措施；指导省管企业布局和结构调整;审核省管企业的主业和发展战略与规划;承担对省管企业重大投资决策履行出资人职责的工作。具体职责如下:（一）负责研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议；拟订省管企业布局和结构调整的目标、战略和途径，研究提出国有经济进退的领域和国有经济重点领域的发展战略。（二）负责研究提出发展大公司大企业集团的政策措施；拟订国有资产经营公司、授权投资机构、企业集团组建方案并组织实施。（三）负责审核省管企业的联合、合资、合并、分立等重组方案，并拟订批复意见；对省管企业整体划出其所属企业或整体接受国有企业的合理性和可行性提出审核意见；协调解决企业重组中的重大问题。（四）负责审核省管企业投资设立国有独资及国有控股公司；承担省管国有独资公司章程的审核工作。（五）负责收集、分析行业发展信息，指导、审核省管企业发展战略和发展规划，审核、批准并公布省管企业的发展主业。（六）负责建立完善省管企业投资管理制度体系，引导省管企业按照国有经济布局规划和产业政策实施投资行为；负责省管企业重大投资项目的审核、备案和后评价；负责指导协调省管企业&走出去&战略的实施工作。（七）负责研究制定鼓励省管企业自主创新的政策措施，指导省管企业建立和完善自主创新体系，推动企业技术进步，转变发展方式；研究拟订指导省管企业提高核心竞争力的意见并组织实施。（八）负责指导市级国有资产监管机构规划发展工作和市县国有经济布局结构调整。（九）承办委领导交办的其他事项。四、考核分配处制订完善省管企业负责人经营业绩考核制度，对省管企业负责人进行年度和任期考核；提出国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，承担调控省管企业工资分配总体水平的工作；制订省管企业负责人薪酬制度和激励办法并组织实施。具体职责如下：（一）负责完善省管企业负责人经营业绩考核制度，提出年度和任期业绩考核目标，组织签订业绩考核责任书。（二）负责跟踪检查和动态监控业绩责任书执行情况，审核确认企业负责人年度和任期业绩考核结果。（三）负责研究制定省管企业负责人薪酬制度和激励办法，并根据业绩考核结果兑现奖惩。（四）负责研究提出国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，拟订省管企业收入分配政策，调控省管企业工资分配总体水平。（五）负责研究制定外派董事、监事和财务总监薪酬制度并组织实施，根据工作考核情况兑现薪酬和奖惩。（六）负责做好企业改制过程中劳动关系的处理以及改制、兼并破产过程中职工安置费用的审核确认工作，配合有关部门做好完善社会保障体制的相关工作。（七）负责做好省属困难企业职工救助工作。（八）负责指导市级国有资产监管机构考核分配工作。（九）承办委领导交办的其他事项。五、财务监督与审计评价处健全省管企业财务预决算报告管理制度，对省管企业进行财务监督；完善全省企业国有资产统计分析制度和绩效评价体系并组织实施；承担省管企业清产核资和资产损失核销工作；组织对省管企业有关审计工作，指导企业内部审计工作。具体职责如下:（一）负责监督指导省管企业正确执行财会法律法规，了解和掌握省管企业重大财务事项;监督省管企业会计核算管理和成本费用控制情况；对省管企业外派财务总监进行业务指导和工作考核。（二）负责拟订省管企业财务预决算报告管理制度;负责对省管企业财务预算编制、报告及执行工作进行监督管理；负责省管企业年度财务决算的布置、收集、审核和汇总工作；负责省管企业年度财务决算审计报告的评价。（三）负责拟订全省企业国有资产年度统计报告工作制度;负责全省企业国有资产年度统计报告的布置、收集、审核和汇总工作;编印全省企业国有资产和省管企业财务信息统计摘要和分析资料，研究分析国有资本结构和经营状况。（四）负责建立全省国有企业财务动态监测工作体系，收集和汇总省管企业月度财务信息，定期进行财务状况分析；建立和管理全省企业国有资产统计信息、省管企业财务决算报告数据库。（五）负责拟订省管企业改革改制财务审计的管理制度，对省管企业改革改制财务审计报告质量进行审查；负责省管企业决算财务信息质量抽查工作；指导省管企业开展内部审计工作。（六）负责建立健全全省国有企业绩效评价体系，指导并组织实施省管企业的综合绩效评价工作。（七）负责完善国有资产保值增值考核确认制度，拟订国有资产保值增值考核指标体系和考核标准，审核确认省管企业国有资产保值增值结果。（八）负责拟订全省国有企业清产核资政策和制度，组织省管企业进行清产核资;负责省管企业清产核资结果的审核认定和资产损失核销工作。（九）负责拟订省管企业捐赠管理办法，并对执行情况进行监督检查。（十）负责指导市级国有资产监管机构开展国有资产统计报告工作及履行出资人职责企业决算报备、绩效评价、清产核资等工作。（十一）承办委领导交办的其他事项。六、产权管理处研究提出完善全省企业国有产权管理的意见，承担省属企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；承担省属企业资产评估项目的核准和备案工作;负责省属企业产权变动的审核和省管企业资本金变动方案的审核；监督、规范国有产权交易。具体职责如下:（一）负责拟订全省企业国有产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等管理办法和工作规则，负责省属企业上述国有资产管理事宜;监督检查、汇总分析全省国有产权登记和变动情况。（二）负责拟订全省企业国有资产评估管理办法和工作规则，负责省属企业资产评估项目的核准、备案，监督检查和汇总分析全省国有资产评估项目的核准备案情况。（三）负责拟订全省国有产权交易监管制度，组织起草国有产权交易规则和程序；选择确定全省企业国有产权交易机构，并对其从事的交易活动进行监督管理；会同有关部门研究提出产权交易市场建设与管理的政策建议。（四）负责全省企业国有产权协议转让审核；负责省属企业产权变动和省管企业资本金变动审核。（五）负责研究拟订省属企业境外国有资产管理的有关规章制度；监管省管企业境外国有产权状况。（六）负责拟订全省国有股东持有上市公司股权管理办法和工作规则，对市县应由省国资委批准的有关企业国有产权事项提出意见；负责国有股东持有上市公司股份的股权设置确认，监控全省国有股东持有上市公司股份变动情况。（七）负责指导市级国有资产监管机构国有产权管理工作。（八）承办委领导交办的其他事项。七、企业改革处（省国有企业兼并破产工作办公室）研究提出全省国有企业改革的政策建议；指导省管企业管理现代化工作；推进省管企业主辅分离、辅业改制和富余人员分流工作；指导省管企业法制建设；承担省国有企业兼并破产工作办公室有关工作。具体职责如下:（一）负责研究提出全省国有企业改革的政策建议；制定省管企业改制的指导意见，拟订省管企业改革工作程序;审核省管企业公司制改革和改制退出方案，并拟订批复意见。（二）负责研究制订省管企业加强母子公司管控体制建设的指导意见和措施；参与完善公司治理、规范董事会运作试点工作。（三）负责研究拟订推进省管企业管理现代化的指导意见；指导省管企业实施管理创新；总结、推广现代管理方法。（四）负责指导省管企业推进主辅分离、辅业改制和富余人员分流安置工作，审核并批复省管企业改制分流总体方案。（五）负责研究提出国有企业分离办社会职能的具体实施意见，组织协调并推进省管企业分离办社会职能；指导省管企业权属企业的分离改制工作;推进企业后勤服务社会化工作。（六）负责协调省管企业的有关法律事务；指导省管企业总法律顾问制度建设、知识产权保护、法律风险防控工作；负责全省国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审和国有企业法律顾问注册管理；负责省管企业的法制宣传教育与法律咨询工作。（七）负责省国有企业兼并破产工作办公室有关工作;组织协调省管企业的解散、清算和关闭破产工作；审批省管企业子企业兼并、破产方案；协调指导市县国有企业兼并破产工作。（八）负责指导市县国有企业改革工作。（九）承办委领导交办的其他事项。八、资本运营与收益管理处研究制定推动省管企业资本运营工作的指导意见；审核省管企业融资、引进战略投资者等重大资本运作方案；协调省管企业资本运营中的重大问题，对其中需要国有股东决定的事项提出意见;组织省管企业上交国有资本收益，承担国有资本经营预算制度拟订、预决算编制和执行有关工作。具体职责如下:（一）负责研究制定推动省管企业资本运营工作的指导意见并组织实施，指导全省国有企业资本营运工作。（二）负责省管企业招商引资工作，指导省管企业融资工作，审核省管企业发行债券等融资方案。（三）负责审核省管企业引进战略投资者、首发上市及借壳上市、增发股票、发行债券、上市公司国有股权增减变动等重大资本运作方案。（四）负责审核省管企业股份制改制国有股权设置方案,协调企业资本运营中的重大问题，对其中需要国有股东决定的事项提出意见。（五）负责研究制订省管企业担保、质押管理办法，并对执行情况进行监督检查。（六）负责研究拟订全省国有资本经营预算有关制度，负责省级国有资本经营预算工作；承办省级国有资本预决算编制和执行有关工作；组织省管企业上交国有资本收益。（七）承办委领导交办的其他事项。九、董事会监事会工作处(省国有企业监事会工作办公室)指导省管企业董事会监事会建设;承担外派董事监事的日常工作指导、协调和服务工作；负责企业董事会、监事会和参股企业国有产权代表工作报告成果的运用和落实。具体职责如下:（一）负责完善公司治理工作，研究制订加强股东会、董事会、监事会建设的指导意见;拟订规范董事会试点、派驻监事会和财务总监的企业名单以及董事会、监事会配置方案，并协调其与派驻企业、有关单位和委内有关处室的工作联系。（二）负责研究制订外派董事监事管理制度、工作规范和考核办法并组织实施。（三）负责外派董事监事的工作指导、协调和服务；协助有关处室做好外派董事、监事的管理工作。（四）负责省管企业监事会考核办公室的日常工作，负责对省管企业监事会的日常考核与管理工作。（五）负责企业董事会、监事会和参股企业国有产权代表工作报告的审核、分析、汇总和报送，抓好报告成果的运用和落实。（六）负责外派董事监事的培训工作，以及调研、信息、宣传、业务技术支持及保障等工作。（七）负责牵头健全完善中介机构选聘监督管理的相关办法，管理中介机构备选库和中介机构专家库；组织中介机构招投标工作。（八）负责跟踪中介机构履约过程和综合执业质量，审核确认中介机构服务费用。（九）承办委领导交办的其他事项。十、综合处搜集整理全省国有资产监管工作情况和省管企业的综合信息并提供内部查询服务；指导省管企业信息化建设，推进委机关信息化建设；承担指导和监督市县国有资产管理的具体工作；联系省管企业安全生产、应急管理、节能减排、环境保护等工作。（一）负责搜集、整理、管理全省国有资产监管工作情况和省管企业的综合信息，并提供内部查询服务。（二）负责拟订委机关信息化工作总体规划；负责机关信息化硬件网络建设，会同相关处室开发业务应用系统，为机关信息化提供技术保障和维护服务。（三）负责拟订省管企业信息化工作总体规划；检查、指导省管企业信息化建设，推广先进信息技术手段的应用和信息化工作的先进经验，提升企业管理效率和管理水平。（四）负责联系市县国有资产监管机构，了解掌握市县国资监管体制改革情况；负责指导协调市县国有资产管理工作；总结市县国资监管工作，推广、表彰先进典型。（五）配合有关部门督促省管企业做好安全生产、应急管理、节能减排、环境保护等工作。（六）会同有关处室，帮助省管企业协调处理与地方的关系。（七）承办委领导交办的其他事项。十一、企业领导人员管理处(党委组织部)负责省管企业领导班子建设及其后备队伍建设；承担省管企业领导人员考察工作并提出任免建议；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；指导省管企业党的组织建设和党员教育、管理工作；负责省管企业领导人员和后备人员的教育培训工作；指导省管企业人才队伍建设。具体职责如下:（一）负责省国资委党委管理的企业领导班子建设和企业领导人员管理工作，研究拟订有关规划、政策措施和管理办法，探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式。（二）负责研究提出省国资委党委管理领导班子和领导人员的企业名单，并报省委批准；拟订列入省国资委党委管理和备案管理的职务名称，并对审批程序提出意见和建议。（三）负责省国资委党委管理企业领导班子和领导人员及后备人选的考察工作，并提出任免建议、办理任免手续；建立后备人才库，不断充实调整企业领导人员后备人才库和外部监管人员后备人才库；协助省委组织部做好省委管理企业领导人员的相关工作；（四）负责考察推荐董事、监事和财务总监人选及其公开招聘工作；研究拟订向国有控股和参股公司派出董事、监事和财务总监的工作方案，并组织实施。（五）负责指导省管企业党的建设工作，研究提出加强和改进企业党建工作、党员管理的意见和建议；对省管企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策、贯彻民主集中制情况进行指导和检查。协调党组织关系属地管理的省管企业党组织与当地党委的关系，协助所在地党委指导上述企业的党建工作。（六）负责省管企业领导班子和领导人员思想作风建设，指导企业开好党员领导人员民主生活会；处理反映企业领导班子和领导人员有关问题的来信来访；负责企业干部监督、经济责任审计委托和结果备案、领导人员收入申报和党员领导人员报告个人有关事项工作。承担省管企业省级以上劳动模范及相当荣誉称号的推荐审核工作。（七）负责指导省管企业召开党员代表大会（党员大会）和党委换届工作；指导企业党员队伍建设、党员教育管理和发展党员工作；负责省管企业党员统计、党费管理以及接转党组织关系工作。（八）负责省管企业领导人员和后备人选的教育培训工作，指导省管企业推进经营管理人员选用机制改革、加强人才队伍建设，以及有关人才工作的归口管理和协调；负责省管企业人才统计及省国资委党委管理企业领导人员的档案管理工作；归口管理企业人员出国（境）审查、审批事项。（九）参与研究拟订企业法人治理结构框架设计、企业领导人员激励约束机制以及考核奖惩分配的有关办法。（十）承办委领导交办的其他事项。十二、宣传与信访工作处（党委宣传与群众工作部、团委）负责省管企业党的思想建设、精神文明建设和宣传工作；指导和推进省管企业思想政治工作、企业文化建设；负责对外宣传和新闻工作的组织协调；协调省管企业的工会、青年、妇女等群众工作，承担省国资委团委的日常工作;指导省管企业厂务公开、民主管理和统战工作；负责处理省管企业人民群众来信来访，指导、协调省管企业的信访稳定工作。具体职责如下:（一）负责组织省管企业学习和宣传贯彻党的路线方针政策，指导省管企业党委（党组)中心组学习和干部职工的思想政治教育。（二）负责组织协调有关部门和新闻单位对国资监管工作和省管企业进行宣传报道，指导省管企业加强对内部广播、电视、报刊、网络等传媒的管理。（三）负责指导省管企业推进企业文化建设、思想政治工作和精神文明创建活动；负责省管企业党建和思想政治工作研究会的日常工作。（四）负责指导省管企业群团组织依照有关法律和章程开展工作；指导省管企业做好厂务公开、民主管理工作，维护职工合法权益；承担省国资委团委的日常工作。（五）负责指导省管企业贯彻落实省委关于统战工作的方针、政策，加强省管企业统战工作。（六）负责省管企业人民群众来信来访的受理、办理和督办工作；协调控制省管企业集体访、非正常访等稳定工作，协调省国资委党委管理党组织关系的驻济省管企业防范和处理邪教组织工作。（七）负责指导省管企业信访稳定工作制度建设和队伍建设，考核省管企业信访稳定工作绩效；调查研究重大信访稳定问题，研究总结省管企业信访稳定工作理论与实践。（八）负责省国资委维护稳定工作领导小组办公室的日常工作；承担省处理信访突出问题及群体性事件联席会议国企改制小组办公室的日常工作，负责联席会议交办事项的督办工作。（九）负责承办省委、省政府领导和省信访局交办信访事项的办理和督办工作。（十）负责指导市级国有资产监管机构开展宣传及群团组织、统战工作。（十一）承办委领导交办的其他事项。 十三、人事教育处(外事处)负责委机关和直属单位的人事管理和教育培训工作；负责委机关和直属单位的外事工作；承担机关党委的日常工作。具体职责如下：（一）负责研究制定委机关（含纪委、监事会，下同）和直属单位干部管理的制度和办法，并组织实施；归口管理委机关临时聘用、借用工作人员的工作。（二）负责委机关和直属单位处级及处以下工作人员的录用、任免、考核、奖惩、调配、轮岗、挂职、辞退和后备干部队伍建设等工作；协助省委组织部做好省管干部的考察、任免、兼职、退休等有关工作。（三）负责委机关和直属单位的机构、编制管理工作；负责委机关、直属单位工作人员和退休人员的人事档案管理和干部、工资统计工作。（四）负责委机关和直属单位领导干部收入申报和党员领导干部报告个人有关事项等干部监督工作；负责委机关和直属单位工作人员的工资、社会保险等工作。（五）负责汇总、编报以省国资委党委、省国资委名义表彰先进的年度计划，并做好有关送审和报备工作；归口管理委机关和直属单位工作人员申报奖励的有关事项。（六）负责拟订委机关和直属单位工作人员培训计划并组织实施;负责委机关和直属单位工作人员因公出国留学、境内外学习培训和挂职锻炼的有关工作。（七）负责委机关和直属单位的外事工作，拟订省国资委外事规章制度及管理办法，并组织实施；承办委机关和直属单位因公、因私出国(境)人员的相关审批手续和护照管理工作。（八）负责委机关和直属单位退休人员的服务、管理工作。（九）负责承担机关党委日常工作；负责安排省国资委党委中心组学习。 （十）承办委领导交办的其他事项。十四、企业离休干部工作处负责指导、协调、落实省管企业离休干部的服务、管理工作。具体职责如下：（一）负责研究制订贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关老干部工作方针政策的制度和办法。（二）负责指导、协调省管改制破产企业制定离休干部服务管理安置方案和配套措施，督促检查企业做好离休干部服务管理工作。（三）负责指导、检查省管企业落实离休干部的政治待遇，加强老干部党支部建设和思想政治工作。（四）负责指导、检查省管企业落实离休干部的生活待遇，协调和协助有关部门做好特困和困难企业离休干部离休费、医药费申报和发放工作。（五）负责省管企业老干部工作的调研、统计年报和离休干部信访工作；负责指导省管企业老干部工作队伍建设、人员培训、评比表彰等工作。（六）会同相关部门指导、协调省管企业做好属于省国资委干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。（七）承办委领导交办的其他事项。十五、机关党委负责委机关和直属单位的党群工作。具体职责如下：（一）负责宣传、执行党的路线方针政策和省委、省直机关工委、省国资委党委的决议，并对贯彻落实情况进行监督检查；负责委机关和直属单位的政治理论学习。（二）负责委机关和直属单位党的组织建设，审批建立和健全党的基层组织；负责机关和直属单位党员管理，督促党员履行义务，保障党员权力不受侵犯。（三）负责委机关、直属单位党风廉政建设和反腐败工作。负责党员领导干部廉洁自律工作的督促检查及处以下党员干部的案件查处工作；受理反映委机关、直属单位党员及处以下工作人员的信访、检举、控告和上述人员的申诉。（四）负责对委机关和直属单位入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。（五）负责委机关和直属单位工作人员的思想政治工作，帮助机关工作人员解决实际困难；负责委文明机关创建领导小组办公室的工作和直属单位维护稳定的有关工作。（六）负责领导委机关、直属单位和监事会的统战与群众工作，指导群众组织其按照各自章程独立自主地开展工作。（七）参与委机关和直属单位党员干部的考核与民主评议工作，参与对干部任用提出意见和建议。（八）承办委领导交办的其他事项。十六、纪委、监察专员办公室维护党的章程和其他党内规章，检查省管企业对党的路线、方针、政策和决议的执行情况；协助委党委加强党风廉政建设和反腐败工作；根据有关法律法规开展效能监察工作，提高省管企业效能。对外挂&省国资委稽查办公室&的牌子，负责省管企业国有资产损失及市县企业国有资产流失责任追究工作，承担中介机构执业过程中违法违规及执业质量情况的综合、调查、认定和处理工作。具体职责如下：（一）负责监督检查党的路线方针政策、国家法律法规和省委、省政府以及省纪委、省监察厅的有关指示、决定在省管企业的贯彻执行情况。（二）负责指导省管企业的党风廉政建设工作；负责省国资委党风廉政建设责任制工作。（三）负责检查、处理省管企业党组织、党员和省国资委党委管理企业领导人员违反党纪政纪的重要案件。协助省纪委、省监察厅查处其中涉及省委管理企业领导人员的违纪案件。（四）负责按干部管理权限受理对省管企业党组织、党员和省国资委党委管理的企业领导人员的信访、检举、控告，及上述组织、人员的申诉。（五）负责对省管企业领导人员收入申报、报告个人有关事项等规定执行情况的监督检查。（六）负责省管企业国有资产损失和市县企业国有资产流失的调查和责任追究。（七）负责中介机构执业过程中违法违规及执业质量情况的综合、调查、认定和处理工作。（八）承办省纪委、省监察厅和省国资委党委交办的其他事项。&
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