中国传统林业经营管理体制的困境及出路——建立林权分类经营管理体制经营,传统,困..
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中国传统林业经营管理体制的困境及出路——建立林权分类经营管理体制
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栏目：领导论林业
徐有芳：以分类经营改革为重点 把林业推向以建立两大体系为目标的新阶段
&&&&这次全国林业厅局长会议，是在我们圆满完成“八五”计划，准备实施“九五”计划的关键时刻召开的，意义格外重大。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，总结“八五”工作，规划“九五”工作，部署明年工作。根据部里研究的意见，我讲三个问题，供大家讨论。&&&&一、“八五”期间林业工作的简要回顾&&&&回顾总结九十年代前五年的工作，应该说我国的林业建设有了很大发展，改革进一步深化，队伍素质有了一定提高，对国家和社会做出了很大贡献，成绩是令人瞩目的。&&&&一是造林绿化取得了突破性进展。五年全国共造林44000多万亩，为计划的140％。人工造林面积核实率、合格率和保存率分别达到97％、80％和92％。全国已有9个省区基本完成了宜林荒山造林任务，今年又有3个省申报“灭荒”，目前正在检查验收；广东、福建两省已基本实现绿化。六大林业生态工程建设全部超额完成计划任务，初步奠定了我国生态体系建设的主要骨架，所在区域的生态环境明显改善。经济林和定向培育的速生丰产用材林比重大幅度上升，林种树种结构明显改善。成功地实施了利用世行贷款的“国家造林项目”。&&&&二是森林资源保护管理开始走上了规范化、制度化的轨道。无论是森林资源清查、监测、监督、管理，还是森林防火、病虫害防治、森林案件查处和濒危物种的保护管理，都初步形成了有效的管理体系，工作进一步加强。森林资源消耗得到了有效控制。自然保护区建设有了很大加强。&&&&三是林业产业发展迅速，经济实力显著增强。尤其是国有林区和国有林场的多种经营、木材综合利用和非林非木产业发展很快，林业产业结构单一的状况得到进一步改善。山区林业综合开发方兴未艾，并正在成为农村经济新的增长点和山区的支柱产业。通过深化改革，转化机制，林业企业、林场、苗圃的活力进一步增强。目前，全国林业总产值已经达到2000多亿元，年增长速度保持在10％左右。&&&&四是林业基层基础工作有了很大加强。林木种苗事业发展很快，种子园建设进一步加强，容器苗、无性系苗的采用率大幅度上升。林业公安、林业工作站、林业科技推广站、林木种苗站、森林病虫害防治检疫站、木材检查站等林业基层执法、管理、服务组织进一步健全和完善，工作明显加强。科教对林业发展的贡献率，科技成果转化率和在适宜地区的覆盖率进一步提高。同时，建立健全了一批重要的林业法律法规和规章。&&&&“八五”期间的林业建设，所以能取得这些成绩，关键是我们林业战线的广大干部职工和林农群众，在各级党委和政府的正确领导下，在各行业、各部门的大力支持下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项部署，从我国林业实际出发，走有中国特色的林业建设道路，同时注意在坚持和完善已有成功经验的基础上，正确处理七大关系，指导林业工作的结果。&&&&一是正确处理林业三大效益之间的关系。林业既是一项基础产业，又是一项社会公益事业，三大效益一起抓，是林业建设最基本的要求。因此，我们十分注意根据林业自身的特点和市场经济的要求指导林业工作，做到该放的真正放开，该抓的坚决抓紧，该管的坚持管好，保证林业持续、快速、健康地发展。特别是，注意从国内外对环境问题日益重视的战略高度，大力宣传林业在生态环境建设和可持续发展中的重要地位和作用，强调林业建设就是最主要的环境建设，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，并且着力从工作上加强了“灭荒”造林、生态工程建设和森林资源保护管理工作。同时，注意在具体工作中从局部地区的实际出发，区别不同情况，有所侧重地发挥林业的三大效益。&&&&二是正确处理林业改革和发展的关系。发展是硬道理、是目的，改革是手段、是动力。发展的许多问题，都必须通过改革来解决。尤其是在当前，发展一刻也离不开改革的支撑，而且林业发展的各种条件已经偏紧，如果不在改革上下功夫、找出路，拓展新的发展空间，创造新的内在动力，就很难再有大的作为。所以，我们十分注意把发展的着力点放在深化改革和扩大开放上，以改革总揽林业工作的全局，外拓空间，内建机制，辅之以法律推动，促进林业发展。在工作中，注意把更多地增资源、增活力、增效益，更快地绿起来、活起来、富起来，作为林业改革和发展的结合点。&&&&三是正确处理林业行业和社会的关系。林业是—个社会性很强的事业、林业的每一项工作都离不开社会的参与和支持，同时林业本身也渗透于社会经济生活的方方面面。因此，我们十分注意跳出林业看林业、想林业、抓林业、既努力赢得社会各方面的参与和支持，又尽量满足社会对林业发展的物质文化生活需要、提高人们生活质量的需要和改善对外开放的投资环境的需要；既重视发挥林业部门办林业的主体作用，又重视大力倡导全党动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化：既注意壮大林业自身的经济实力，又注意积极为地方经济发展做贡献。&&&&四是正确处理林业和大农业的关系。林业是大农业的重要组成部分。现代农业和农村经济的发展，使大农业内部各业之间的关系变得日益紧密。为了更好地为农业和水利服务。同时也有利于林业更充分地发展，我们十分注意通过植树造林，发展林业，从根本上改善农业的生态环境和生产条件、保证农业稳产高产；注意根据我国耕地少，山地多的实际情况，用大粮食的观点，发展木本粮油、果品和其他森林食品，拓展农业生产的领域，增加农产品的有效供给，改善人们的食物结构；注意利用种类繁多的森林资源，兴办绿色产业，调整农村产业结构，扩大生产门路，增加群众收入。&&&&五是正确处理重点林区和无林少林地区的关系。重点林区是我国林业建设的骨干，是木材和林产品的主要生产基地。随着时代的发展，社会对林业建设的要求已不再是简单的以取材为目的，而是有着多方面的需求、特别是生态需求；同时，也要求我们在更大的范围内加强林业建设，改变森林资源分布不均的状况。如果我们忽视了无林少林地区的林业发展，就既不能适应社会经济发展对林业建设的要求，也不利于森林的多种功能和作用的发挥，林业自身的发展也会受到制约。所以，我们在重视抓好老林业基地休养生息和发展建设的同时，加强了无林少林地区的林业建设、尤其是生态环境建设，从而使我国林业从规模上、内涵上以及对整个社会经济生活的渗透度上都发生了新的重大变化，使林业的地位和影响有了明显的提高和扩大。无林少林地区的林业发展，也从一定程度上减轻了对重点林区的压力，为重点林区的结构调整和持续发展创造了条件。&&&&六是正确处理森林资源培育、管护和利用的关系。培育是基础，管护是保证，利用是目的。林业生产周期长，循环慢，必须在三者之间保持一种协调的关系，才能保证林业持续快速健康地发展。所以，我我们十分注意从我国是一个少林国家，林业建设远远不能适应国民经济和社会发展需要的实际出发，走一条既有较高速度又有较高质量和效益的高速优质高效持续发展的道路。注意认真坚持以营林为基础的方针，把速度放在一个重要位置，在有一定质量和效益的前提下。从总体上注重数量和规模的扩大，多林种、多树种、多形式、多层次地造林，扩大森林面积，增加森林蓄积量，优化森林结构，提高林地生产力；注意运用综合治理的观点保护和管理森林资源，同时又不消极地管护、被动地管护、为管护而保护；注意利用的科学性和合理性，既考虑当前的经济利益、又不影响林业的长远发展，做到取之有度，用之有方，科学合理地利用，积极有效地管护。&&&&七是正确处理“两手抓，两手都要硬”的关系。搞好林业工作，不仅要有一套好的思路和办法，而且要有一支政治、思想、作风和业务上都过得硬的队伍。所以，我们在工作中十分注意坚持“两手抓，两手都要硬”的方针、既注意认真研究林业的改革和建设，抓好业务工作，又注意通过实行“一岗双责”、“三同时”的工作制度，大力倡导“开拓创新，真抓实干，艰苦奋斗，无私奉献”的行业精神和“勤、廉、严、实”的行业作风，抓好行业的精神文明建设和思想政治工作，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，保证林业改革和建设事业的顺利进行。&&&&正确把握和处理上述关系，对于在新形势下进一步做好林业工作，具有非常重要的意义。除此之外，我们在多年的工作中还积累了许多好的经验。对所有这些经验，我们在今后的工作中都应该认真地加以坚持，并不断地完善和发展，把有中国特色的林业建设道路走得更好。&&&&“八五”期间的林业建设虽然取得了很大成绩，但是，我们也不能不清醒地看到，林业仍然是国家建设中一个十分突出的薄弱环节，从总体上还远远不能适应国民经济和社会发展的需要。林业在前进中还面临着许多比较突出的矛盾，主要是：生态环境建设的任务繁重与投入严重不足的矛盾；市场经济发展的要求与林业产业竞争力弱的矛盾；转换林业经济增长方式，实行集约经营的要求与林业经营管理粗放、整体素质较低的矛盾；森林资源培育与森林资源利用脱节的矛盾；国有林区、国有场圃持续发展的需要与其生存危机尚未解决的矛盾。造成这些矛盾的原因是多方面的，既有外部的，也有内部的。就外部来讲，主要是地位问题、体制问题、投入问题等。就内部来讲，既有主观原因，又有客观原因。从主观上讲，主要是思想不解放，观念陈旧。从客观上讲，主要是传统的林业经营管理体制和发展模式，已经很不适应发展社会主义市场经济和建立现代林业的要求，严重影响林业生产力的解放和发展。其主要的弊端是：森林经营的目的不够明确，采取的政策措施缺乏针对性，资源配置不够合理，森林的多种功能和作用没有充分地发挥出来。这种传统的林业经营管理体制和粗放经营的林业发展模式不能适应中央提出的实现两个根本性转变的要求，非改革不可。当然，改革的内容是多方面的，但实现分类经营、科学管理是比较关键的一条。可以说，这是当前影响林业发展的最重要的问题，林业上的许多问题也都与此有关。这个问题不解决，下步的工作就无法深化。&&&&二、以实行分类经营改革为重点，全面实施《林业经济体制改革总体纲要》，建立新的林业经营管理体制和发展模式&&&&党的十四届五中全会，是一次具有历史意义的重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，规划了今后5年、15年我国经济社会发展的宏伟蓝图。实现这个蓝图、特别是实现经济社会的可持续发展，林业处在一个非常重要的位置。据此，我们确定的林业发展“九五”计划和2010年远景目标是：到2000年，使我国的林地利用率达到60％，森林覆盖率达到15.5％，以承担生态防护任务为主的森林面积有较大幅度的增加，林业产值达到3040亿元，为建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系奠定基础；到2010年，林地利用率进一步提高，森林覆盖率达到17.5％，以承担生态防护任务为主的森林面积有大幅度的增加，林业产值达到10000亿元，初步建立两大体系。当然，这只是几个主要目标。关于今后5年、15年整个林业发展的指导思想、基本方针、具体任务、战略布局和建设重点等，在《中国21世纪议程林业行动计划》和这次提交会议的《林业“九五”计划和2010年远景目标草案》中都有详细安排。&&&&实现上述目标，必须用改革的精神和新的观念、新的思维指导林业发展。中央提出，完成今后一个时期我国经济和社会发展的战略任务，关键是要实现两个具有全局意义的根本性转变：“一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变”。这是今后一个时期指导整个林业改革和发展的总的遵循。下步的各项林业工作，都必须紧紧围绕这两个根本性的转变来进行。从宏观上讲，就是要全面实施《林业经济体制改革总体纲要》和科教兴林战略，建立新的林业经营管理体制和发展模式，把市场机制和宏观调控有机地结合起来，把林业建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。从微观上讲，就是要把这两个根本性转变的要求，具体落实在林业企业、林场和苗圃等林业发展的微观基础上。而要建立新的林业经营管理体制和发展模式，当前一项很重要的工作就是要实行分类经营改革。这是在林业行业实现两个根本性转变的重要基础，是总体推进林业发展的龙头性工作，是建立林业两大体系的迫切要求。具体说来，有以下三个方面的理由：&&&&第一，实行分类经营，是由林业建设的自身特点所决定的。大家知道、林业是一个具有多种功能和多重目标的特殊事业，而林业的这些功能和目标，在很多时候是无法兼容的，是有矛盾的。比如自然保护区和防护林，你要它发挥保护效益，就无法再让它直接发挥经济效益。要协调好这些功能的发挥和目标的实现，就必须对现行林业经营管理体制进行彻底改革，逐步将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别按照各自的特点和规律办事，采取比较有针对性的办法指导其发展。只有这样，才能对林业三大效益之间的关系处理得更好，使用于林业发展的各种资源配置得更合理；才能使林业中的两大块，分别按照自己的特点和规律更好更快地发展，最大限度地满足经济社会发展和人们物质文化生活的需要。可以说，这是从经营的源头上调整林业的发展结构。优化林业的资源配置，从大的结构和布局上找效益。说到底，这是对建立林业两大体系工作的进一步深化和具体化。&&&&第二，实行分类经营，是林业适应社会主义市场经济要求的大势所趋。市场经济的特征就是由市场配置资源。而林业是一个融生态环境建设和经济建设于一体的特殊事业，不可能两块都从市场上取得资源。在这种情况下，如不把作为生态环境建设的这一块区分出来，按照社会公益性项目建设，要组织动员全社会积极参与，广泛吸收社会各界资金，根据中央和地方事权划分，由政府通过财政统筹安排的原则进行建设，就很难得到应有的发展。相反，实行分类经营后，就不仅可以使能进入市场的那一部分更好地进入市场，完全按市场需要组织生产，做到根据市场预测定向培育森林资源，将基地建设和后续加工紧密地结合起来，实行贸工林一体化经营；而且可以使不能进入市场的那—部分，得到必要的发展，最大限度地发挥生态、社会效益。&&&&第三，实行分类经营，是转变林业发展模式的重要条件。总的来看，现在林业建没的总体效率和效益都偏低。该集约经营的地方没有集约经营，该采用比较经济的办法经营的地方，也没有用经济的办法去经营。这样的发展模式，显然是不行的。应该指出，用最小的投入换取最大的效益(包括括经济效益、生态效益和社会效益)，实现经济高效地发展林业，是转变林业发展模式的基本要求。从我国的国情、林情出发，不可能对所有的林地都实行集约经营。实行分类经营，为我们建立新的林业发展模式提供了有利条件，它使我们能够对有可能实行集约经营的那一部分林地按照市场需要实行高投入高产出高效益的集约经营，满足人们的经济需要。而对其他部分，采取比较经济的办法经营，让其发挥生态社会效益。这也是加拿大、新西兰、美国等许多林业发达国家的共同经验。实行分类经营，也有利于我们同国际林业发展接轨。&&&&由此可见，实行分类经营是一条迟早要走的路，早走比晚走主动。特别在我国经济体制转型时期，更是这样。否则，等各方面的体制和政策都定型了，再来研究分类经营就被动了。这一点，我们必须有个清醒的认识。虽然分类经营改革并不能代替所有的林业改革，但它是整个林业改革中一项带有根本性、全局性的改革，涉及林业的全部领域，是一项触及林业经营管理体制、运行机制、经营指导思想、经济政策、管理手段、经营措施和组织结构形式等多方面的深层次改革。要全面抓好林业的各项改革，建立新的林业经营管理体制和发展模式，就必须从这项基础性的工作抓起。抓住了这项工作，就抓住了林业改革和发展的主要干盾，就抓住了牛鼻子；抓好了这项工作，就能更快更好地促进林业实现两个根本性的转变。&&&&我们初步设想，实行分类经营后，公益林业和商品林业的经营管理模式分别是：公益林业，属于社会公益事业，主要发挥生态和社会效革；按公益事业建设管理；由各级财政投资和组织社会力量建设；主要依靠法律手段和行政手段管理，辅之以必要的经济手段；按追求最大生态社会效益的办法建设管理。商品林业，属于基础产业，主要追求经济效益：除国家在产业政策上给予一定的扶持和保护外，主要靠市场调节其发展；实行企业化经营管理；主要靠经济手段和法律手段管理；按市场需要组织生产，以追求最大的经济效益为目标。以上只是我们的一些粗线条的想法，到底怎样搞才更科学、更实际，请大家进一步研究。广东在这方面认识和起步都比较早，我。我们开了一个好头，在这次会上他们还将全面地向大家介绍。&&&&实现分类经营改革，是—个长期的过程，是一项艰巨的任务，不可能—蹴而就。既要做持久的努力，又要有紧迫感；既要坚定方向，又要从实际出发，有组织、有步骤地推进。从当前的认识水平和管理水平出发，各地在探索这项改革中，必须统筹兼顾两个方面的发展。步骤上，可以先从两头抓起：一方面，将生态非常脆弱、森林植被破坏了就难以恢复的森林，生态意义十分重大、必须持续不断地发挥生态社会效益的森林，在生物多样性保护及环境保护方面非常重要的森林，以及现有的自然保护区、森林公园等，确定为公益林，按对待公益林的办法建设管理。另一方面，将经济林，短周期工业原料林，速生丰产用材林等，确定为商品林，按商品林业的办法经营管理。其余的森林，可作为双重用途林，既要保护好，又要合理利用好。然后，再逐步将双重用途林分别区分为公益林和商品林，最终完成这项改革。总的设想是，“九五”期间，为建立分类经营体制奠定基础；到2010年，初步建立起分类经营体制。实行这项改革，一要突出一个“稳”字，稳步推进，防止出现乱砍滥伐。二要掌握一个“度”字，正确处理林业三大效益之间的关系，不能顾此失彼。从明年开始，可以先按上述要求在有条件的国有森工企业和国有林场进行试点，在不断摸索、总结经验的基础上，再逐步推开。鉴于分类经营改革从理论到实践上都是一件比较新的事情，关于实行这项改革的许多具体问题，除了大家在实践中要大胆改革、勇于探索外，部里还要作进一步的研究部署。&&&&这里，必须澄清一个认识：实行分类经营后，会不会削弱林业的生态环境建设呢?不会。分类经营后，公益林业这一块，毫无疑问会比原来建设管理得更好。而商品林业这一块，只要其生产经营活动不间断，除了有经济效益外，它也会发挥生态、社会效益，只不过它的生态、社会效益是在动态地发挥着罢了。决不能形而上学地认为商品林业就没有生态、社会效益。&&&&总之，部里的考虑是，“九五”期间，要以实行分类经营改革为重点，带动林业改革的全面深化；以林业改革的全面深化，推动林业发展再上一个新台阶，真正贯彻落实好中央提出的两个根本性转变。&&&&三、1996年要着力做好的林业重点工作&&&&1996年是“九五”计划的第—年，做好1996年的工作，对于全面完成本世纪最后五年国民经济和社会发展的任务，具有非常重要的意义。党的十四届五中全会《建议》中提出，要“积极培育森林资源，重点抓好速生丰产林基地建设和山区林业综合开发”，“加快水土流失地区的综合治理和护林体系建设。提高森林覆盖率，增加城镇绿地面积”，这为我们进一步提出了任务。关于明年经济工作的总体要求和主要任务，中央经济工作会议已经作了明确部署。最近，国家体改委又把施行《林业经济体制改革总体纲要》列为1996年国家经济体制改革的要点之一。就我们来讲，就是要按照这些要求，紧紧抓住经济体制和经济增长方式转变这两个关键环节，围绕继续加强农业基础地位、切实加快国有企业改革步伐、继续加强和改善宏观调控、努力提高对外开放水平等重点，全力加快林业两大体系建设的步伐，总体推进各项林业工作，为顺利实施林业“九五”计划开好头，起好步。今年，部里已就一些大的方面的工作，相继召开了科技会、山区开发会、宣传会、资源会、改革试验区会、政工会等作了部署，关键是要进一步抓好落实。这里，我就不再面面俱到地讲了，只就继续抓好林业两大体系建设，着重强调三个方面：&&&&(一)坚持不懈地抓好造林绿化和森林资源保护管理，加快建立林业生态体系的步伐。&&&&经过多年的实践和摸索，应该说，林业生态体系建设的路子已经比较清楚了，工作也有了一个很好的基础。就路子来讲，我看主要是三条：一是抓重点生态工程建设，构筑林业生态体系的骨架；二是抓面上的造林绿化，丰富林业生态体系的内容；三是抓森林资源保护管理，巩固生态体系建设的成果。明年和今后的工作，就是要按照这条路子往下抓。&&&&在重点生态工程建设方面，一方面要继续下力量抓好现有工程的建设。要抓工作进度，抓提高质量，抓优化结构，抓调整布局，抓强化管理，努力提高工程建设的整体水平和整体效益。一方面要认真做好前期工作，使准备上马的黄河中游、淮河太湖流域、珠江流域、辽河流域防护林体系建设工程得以顺利实施，做到高起点、高水平、高效益。同时，各地还要因地制宜地兴建一些自己的生态工程，作为国家大型生态工程的配套与补充。&&&&在面上造林绿化方面，要继续坚持以消灭宜林荒山和实现全面绿化为中心，发展造林绿化的好形势。应当看到，我国是一个森林资源贫乏的国家，在许多地方，生态环境恶化的问题还相当严重。造林绿化不仅当前、而且将来一个相当长的时期内都应该是我们发展林业的首要任务。这几年，这项工作得到了各级党政和社会各界的高度重视和热烈响应，这是林业发展的一个十分难得的机遇和条件。对全社会的这种热情和积极性，我们一定要很好地珍惜它，保护它，引导它，否则就是战略性的失误。按照全国的“灭荒”时间表，到本世纪末我国还有近10个省区要实现“灭荒”，这是林业发展进程中一个非常重要的阶段性目标，一定要抓住不放，确保实现。没有“灭荒”的省地县，要继续把“灭荒”造林放在林业工作的首位，抓紧抓好；已经“灭荒”的省地县，要努力向实现全面绿化的目标迈进；实现全面绿化的省地县，要在巩固发展好造林绿化成果的基础上，积极向林业发展的第二个战略性目标迈进——发展高效林业。总之，造林绿化和重点工程建设仍然是全国林业发展的全局，丝毫不能放松。要“灭荒”造林、全民义务植树和部门造林绿化一起抓，多方面的积极性一起调动，不能有所偏废。&&&&在森林资源保护管理方面，明年要突出抓好三个方面：一是要认真组织好“九五”采伐限额的实施，以此为开端，加强和改善林业的宏观调控。二是要切实加强资源林政管理、森林防火、野生动植物保护管理、森林病虫害防治等的管理力度和执法力度。要重视林业公检法建设，对严重破坏森林资源的违法犯罪行为，一定要严厉打击，绝不手软。三是要进一步建立健全林业法律法规，为依法治林提华强有力的法律依据。&&&&在生态体系建设中，要注意把握三条原则。一是从我的国情、林情出发，必须走多快好省的路子，少花钱、多造林、凡是有条件的地方，都要重视封山育林、封沙育林和飞播造林，尽可能快地增加林草植被，提高森林覆盖率。二是要结合各地的具体情况，因地制宜地调整好林种树种结构，既注意发展生态效益高的混交林和复合结构的森林植被，提高生态体系的综合防护功能，又注意兼顾群众的经济收入，造一些经济效益好的林种树种，增强生态体系建设的内部活力和发展后劲。三是要坚持和完善各级领导保护和发展森林资源任期目标责任制的一整套行之有效的制度和办法。现在，个别地方对此有所淡化，这对下步工作是非常不利的，必须引起注意。&&&&(二)以质量和效益为中心，下大力量抓好林业经济发展，推动林业产业体系的建立。&&&&现在林业的很多问题，都与林业经济不发达有关，下步林业发展要上新台阶，必须首先在产业发展上有新突破。这要作为我们明年乃至今后一个时期林业工作的突出重点，争取在短期内抓出大的起色。&&&&林业产业发展，应注意把握五个要点：一是在总的方针上，要坚持立足第一产业，着力强化第二产业，积极发展第三产业。二是在指导思想上，要坚持既有数量，又有质量，数量和质量并重，产业规模和产业素质并重，做到林业产业既要办得大，又要办得好。三是在发展体制上，要坚持实行林业一二三产业一体化、贸工林一体化经营。四是在发展路子上，要坚持八句话：山外抓市场，山上建基地，山下搞加工，科技创高效，优化体制，活化机制，既富社会，又富自己。五是在发展重点上，要坚持择优扶强的原则，大力扶持主导产业、支柱产业、优势产业和新兴产业的发展，积极培育林业产业发展的骨干和新的增长点。根据这一要求，明年要着力抓好五个方面的工作：&&&&1．从搞好市场预测入手，调整林业的产业产品结构。&&&&一方面，要从森林资源是一个巨大的绿色宝库，而目前很多应该利用的资源都没有利用起来的实际出发，积极在扩张上下功夫，努力扩大产业门类和产品数量。要在坚持抓好主产业、传统产业、重点林区和大中型企业的同时，大力发展多种经营和综合利用，大力发展非林非木产业和非林资源的开发，大力发展无林少林地区的林业产业，大力发展各种有效益的小项目，大力发展新兴产业和新产品。另一方面，要从当前林业产业规模小、档次低、产品落后、结构趋同、布局不合理、效益低下的实际出发，着力在提高上作文章，努力优化产业结构，提高产品质量。要重点支持那些对林业经济发展带动面大、支撑力强的主导产业和支柱产业的发展。支柱产业的发展必须确定有限目标。择优扶持，集中突破、注重提高，尽快形成规模。第一产业，要重点发展名特优新经济林、竹林、定向培育的工业原料林和花卉盆景。从现在起，就要注意研究十多年以后的市场需求，按此来调整林种树种结构。第二产业，要优先发展木浆造纸业、人造板业、经济林产品加工业、林化工业、竹加工业等。要特别重视小径材的纤维利用与开发。第三产业，要重点发展林产品经销、对外贸易和森林旅游业。&&&&林业经济不发达，主要是比较效益高的第二产业不发达。下步的产业结构调整，要重点突出第二产业的发展，加快林业产业工业化的进程。要在全国范围内，以产品为龙头，合理布局，建设一批上规模、上档次、能辐射一片的大型工业项目。要坚决杜绝各自为政、大而全小而全和重复建设的项目上马。&&&&2．深化改革、转换机制，强化管理，下力量搞好搞活林业企业、林场和苗圃。&&&&国有林区是我国林业生产建设的主要基地，其森林资源、木材产量、固定资产和上交利税，都占整个林业的很大比重。抓好这一块的林业发展，对于全国的林业建设具有重要意义。但由于种种原因，当前国有林区的发展面临许多困难。国务院对此非常重视，最近已经明确，要重点研究解决国有林区的管理体制、社会负担和有关政策问题。这对我们来说是个非常难得的机遇。各有关省区一定要高度重视，深入研究。做好工作、上下密切配合，争取使国有林区长期积累的深层次问题和难点问题得到较好解决，促进国有林区尽快走出困境。当然，我仍在争取外部条件的同时，也要注意眼睛向内，立足于自身的改革和发展，自我解困。促使国有林区发展是林业宏观调控的重要目标、我们要按照国家有关深化计划、金融、财政、投资、外贸等体制改革的要求，结合林业实际，采取有力措施，促进其发展。&&&&要认真按照“三改一加强”的要求，进一步加大林业企业、林场、苗圃的改革力度，增强内部活力。明年，要在转机建制、加强管理、抓大放小、调整结构等方面取得较大突破。林业企业、林场、苗圃数量庞大，大小不一，情况各异，应按照分类指导的原则深化改革。在工作上要突出三个重点：抓大企业、大场圃的调整；抓优势企业、优势场圃的培育；抓小企业、小场圃的放开搞活。一是大企业、大场圃基础雄厚，综合功能强，结构调整余地大、潜力大，要把促进结构调整作为改革的重点，优化结构布局，以利于将多年积累起来的大量存量资产运营好。二是要加强培育优势企业和场圆。从部里到各省区市，都要根据自己的实际情况，选择若干实力强，有前途的“关键的少数”企业、场圃，按照建立现代企业制度的要求，赋予其充分的经营自主权，使他们真正成为发展林业经济的主体。这些企业、场圃搞好了，既有了实力，又可以示范。这样就可以带动一大批企业、场圃，就有可能兼并其他企业、场圃，从而带动整个林业产业结构的调整。在抓培育优势企业工作上，要注意逐步改变林业企业、场圃独立作战的局面，引导他们走联合发展的道路，组建区域性林业集团或联合体。同时，要抓紧抓好东北内蒙古林区四大森工企业集团的组建和运营工作。三是要采取多种措施放开搞活小企业、小场圃。有的可以实行承包经营、租赁经营，有的可以改组为股份合作制，有的可以并入附近规模大、经济实力强的企业和场圆，有的可以破产，有的也可以出售。个别面积小、资源差、不具备办场条件的林场，经省级林业主管部门批准，可由场改(并)站，以资源管护为主。&&&&这里要强调指出的是，国有林区要走出困境，必须依靠深化改革，在建立现代企业制度上下功夫。但改革必须有利于企业的搞好搞活，有利于国有资产的保值增值，有利于国有经济的发展壮大、有利于按照林业的特点规模经营、总之，就是要有利于林业生产力的保护和发展。应该指出，东北、内蒙古林区国有森工企业的森林资源资产为国家所有，国务院明确规定，授权林业部直接管理，这就是说，林业部代表国家对森林资源资产进行管理。未经国家批准，任何地方和单位不得擅自变动其产权。森工企业对国家授权其经营的森林资源资产依法享有法人财产权，任何人不得侵犯。对森工企业经营范围内的林木、林地和其他森林资产，不经国家批准，任何地方不得以任何理由划出、转移。企业内部的改革，也不能以牺牲森林资源为代价，换取眼前的经济利益。针对一些地方出现的情况，国务院最近指出：“重申国有森工企业的森林资源和资产属国家所有，不得以任何理由分户经营，已经分下去的要坚决纠正。”对此，我们要严肃执行。&&&&要把强化管理同深化改革紧密地结合起来，并不断赋予管理以新的方式和手段，决不能“以改代管”。要紧紧围绕经济增长方式的转变，强化内部管理，抓好“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，全面强化资源管理、质量管理、设备管理、资金管理、成本管理、营销管理、劳动管理，把管理工作提高到一个新水平。要把加强企业和场圃的领导班子建设，尤其是选配好带头人作为深化改革，强化管理的重要工作来抓。&&&&3．大力加强林业市场体系和社会化服务体系建设。&&&&要不断完善现有市场，扩大辐射作用。要从本地的优势产业出发，建立相应的产地批发市场或专业批发市场，把市场建设和基地建设、加工利用有机地结合起来，逐步形成贸工林一体化的产业格局。同时，要不断深化木材和林产品流通体制改革，探索建立能够合理照顾生产者与经营者利益的新型林业流通体制。要大力整顿木材流通秩序，减少中间盘剥，使生产者得到更多的实惠。现在看来，发展林业产业，农村这一块潜力很大，而当前这一块发展的最大问题又是社会化服务跟不上，市场效益不太理想。对分散经营的千家万户来说，社会化服务搞好了，生产还会有个大的飞跃。因此，各基层林业主管部门，林业企业、林场、苗圃，各种林业基层站等，都要主动承担这方面的工作，为农民搞好产前产中产后服务。要从当前最急需的优良种苗、实用技术、产品营销、市场信息等服务项目入手，努力扩大服务范围，不断提高服务质量。在服务的组织形式上，要大力扶持产加销一条龙、贸工农一体化组织，大力兴办各种林果基地，发展林业股份合作组织，把农民组织起来、联合起来，形成规模开发、规模效益。&&&&4．采取切实有力措施，抓好山区林业综合开发。&&&&这是我国林业经济发展的新的领域和新的增长点，也是增产1000亿斤粮食和使7000万人脱贫的重要措施之一，活力很大，潜力很大，社会各界寄予的期望也很大。通过去年、今年两次召开会议进行部署，应该说路子和目标都已经清楚了。希望各地结合实际情况，扎扎实实地抓好贯彻落实。这里我只强调两点：一是要从战略高度认识抓好这项工作的重大意义，认真按照国务院领导同志的讲话要求，帮助山区各级党政领导把林业综合开发的目标责任制建立好，切实做到领导重视，真抓实干。二是要结合区域经济发展的特点，真正把山区林业综合开发规划要点所确定的目标任务和建设重点落实在具体项目上。总之，这项工作明年必须有个大的突破。&&&&5．进一步加强政策引导和调控，促进林业产业发展。&&&&要进一步解放思想，放宽视野，下力量从机制上多做文章。要认真实施“科教兴林”战略，促使林业企业、林场、苗圃成为技术开发的主体，并把扩大再生产的重点放在依靠技术进步上，提高技术开发和技术投入的积极性，加强技术改造，采用先进设备，走内涵式的发展路子。要鼓励、引导和促使大的加工企业同其周围的林业生产经营单位，尤其是国有林场、乡村林场、农户联合，发展工厂和基地一体化经营，促进林业经济一体化的进程。要在保证森林资源不受破坏的前提下，认真研究制定有关林木、林地这两个基本生产要素转让、拍卖、租赁、抵押、兑换等的政策措施，带动和促进整个林业生产要素的合理流动和重组，解放和发展林业生产力。要用足用好已有的优惠政策，明年，各地要对中央和地方制定的扶持、保护林业产业发展的各种政策措施的执行情况进行一次全面检查，对没有做到的，要加大力度，确保落实。尤其要重视研究制定重点突出，目的明确，引导力强的林业产业政策，加强对林业经济发展的总体把握。&&&&6．努力提高对外开放水平，以开放促开发，推动林业产业发展。&&&&从我国的国情、林情出发，抓好林业产业发展，必须走以开放促开发的路子，既要善于引进来，又要敢于打出去。在引进来方面，要围绕林业产业发展的需要，积极引进国外的先进技术、设备和管理经验，特别要注意引进技术的消化吸收。要努力扩大利用外资的渠道和规模，有重点地建设一批基地建设和加工利用联为一体的大项目。从明年开始，各地每年都要争取抓个把有突破性的利用外资项目。在走出去方面，要认真研究优势产品进入国际市场的营销技术和策略，扩大产品出口，参与国际竞争。要注意按照外向型需要规划和调整好林种树种结构。同时，还要积极利用林业自身的各种优势，开展国外森林开发、工程承包和劳务输出。当前，我们的周边国家、如缅甸、老挝、越南、柬埔寨、俄罗斯、朝鲜、和非洲、南美的一些国家，都非常希望与我合作，开发他们的森林资源。总之，我们一定要重视利用国外资源、国外市场，挖掘我们在人力、物力、财力方面的潜力，发展林业产业，拓展林业发展的外向空间。&&&&(三)坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，为推进林业两大体系建设提供强有力的智力支持和思想保证。&&&&当前林业改革和建设的任务非常繁重，要出色完成建立两大体系的光荣使命，必须很好地发挥我们党的政治优势，必须有一支过得硬的队伍做保证。因此，我们在抓好两大体系建设的过程中，一定要认真坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步落实“一岗双责”责任制，切实加强林业行业思想政治工作和精神文明建设。首先，要深入开展以党的基本理论、基本路线为核心内容的社会主义教育。要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神，用它来统一我们的思想，武装我们的头脑，指导我们的工作。这是我们搞好林业两大体系建设的最重要的思想保证。二是要大力加强思想政治工作，大力弘扬艰苦奋斗，无私奉献的优良传统，增强做好林业工作的光荣感和凝聚力。最近，中办、国办联合转发了《中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》和《中央宣传部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，我们要认真贯彻落实。为此，部里将就加强和改进林业企业和林场、苗圃的思想政治工作，制定具体的实施办法。各地也要结合自己的实际。采取切实措施，强化思想政治工作。三是要继续抓好反腐倡廉工作和纠正行业不正之风工作，树立全心全意为人民服务的思想。要按中纪委的各项规定，全面完成反腐败斗争的各项任务。要重视抓好治理公路“三乱”等工作，做到依法行政，文明执法，秉公办事，切实树立良好的行业形象。四是要加强各级领导班子建设，重视培养和造就一支能够跨世纪担当重任的年轻干部队伍。要特别注意进一步解放思想，转变观念，拓宽视野，用新的思维做好工作。五是要进一步转变工作作风和工作方法，大兴调查研究之风。要提倡抓大事，议大事，不搞形式主义。对重大问题，领导同志一定要扎下去，亲自调查研究、摸清情况，拿出办法。要积极帮助基层，特别是困难企业和场圃排忧解难，要十分注意关心群众生活，努力维护稳定的政治局面。六是要大力加强林业宣传工作，广泛争取社会各方面的关心和支持。要重视宣传模范人物、英雄人物的先进事迹，开展好学习模范人物、英雄人物先进事迹的活动。&&&&当然，明年要抓的林业工作远远不止这些，以上只是着重地强调了几个方面。没有讲到的并不是不重要，而是工作的路子和任务都已经清楚了，大家只要继续抓好落实就是了。&&&&同志们：再过几天，我们就要跨入1996年了。各级林业主管部门一定要深刻认识在新形势下所肩负的重大使命，全面贯彻落实党的十四届五中全会精神和中央经济工作会议精神，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，进一步解放思想，扎实工作，努力开拓，为全面完成“九五”计划创造一个良好的开端。　　
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