解读：农村土地流转及农业适度规模经营
来源：中商情报网 责任编辑：yinpeipei
20日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》公布。推动土地流转、发展规模经营对当前我国农业生产有何意义？在推进过程中，农民的权益怎么保证？如何避免工商资本进入农村后造成“非粮化”“非农化”，影响国家粮食安全？记者日前采访了有关专家。
以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收
《意见》指出，实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。
南京农业大学教授周应恒表示，我国人多地少，户均耕地规模小，劳动生产率水平较低，随着工业化、城镇化推进，农民非农就业收入不断提高，从事农业的意愿下降，粗放经营甚至抛荒已成普遍现象。同时，细小规模的农业难以应对国际竞争，发展规模经营是实现农业现代化的必然选择。
根据第二次全国农业普查的数据计算，平均每个农业生产经营户只能经营9.1亩耕地，每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地，如果扣除物资成本后每亩耕地一年的净收益按500元计算，一个农业从业人员一年的纯收入只有2500元，不如在外打工一个月的收入。
“在中国农业和农村未来的发展中，必须要大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，走出一条有中国特色的农业现代化道路。”中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山表示。
“但应清醒认识到，我国这样一个人多地少的国家，在推进农业现代化过程中，不能脱离实际，片面追求超大规模经营，盲目崇拜国外的大规模农场，要充分认识实现土地适度规模经营的长期性和复杂性。”中央领导小组办公室副主任韩俊说。
“农村土地经营权的流转和集中必然是一个不平衡的、渐进的长期过程。”韩俊说，发展适度规模经营，既要积极鼓励，也不能拔苗助长，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平提高相适应。
以农户家庭经营为基础，积极培育新型农业经营主体
《意见》提出，加快培育新型农业经营主体。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。
“我国现代农业的发展既不应该也不可能以农民的衰落乃至终结为代价，又不可能简单排斥农业企业进入，必然是一种混合型经营的发展态势。”省社科院研究员郭晓鸣说。
韩俊表示，从世界各国农业发展实践看，家庭经营是最普遍的农业经营形式。农业生产的监督成本较高，农户家庭成员之间的经济利益高度一致，不需要精确的劳动计量和监督。较之其他经营方式，家庭经营具有更好的适应性。
专家们指出，要构建和完善新型经营主体的政策支持体系，改善生产性基础设施条件、完善土地经营权抵押融资功能、强化抵御风险能力。同时，对促进农民工市民化等要有相应的制度设计。
对于工商资本进入农业，“要探索建立严格的工商企业农户承包耕地准入和监管制度，要有明确的上限控制，要进行资格审查和项目审查。”韩俊说，要鼓励和支持工商企业发展现代种养业，支持其进入农产品加工流通和社会化服务领域，与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制。
以尊重农民意愿为前提，引导土地规范有序流转
《意见》提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。
“目前农民对土地流转的基本态度，地区之间存在着很大的差别。”韩俊说，采取“自家的承包地自家种”方式的农户仍占大多数，绝不能用行政手段强迫农民流转土地；在经济相对发达地区和大城市郊区，尤其是在城镇多年从事二三、有稳定的非农收入的农户，有转让土地经营权的愿望，要坚持依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，但承包权仍是农户的，不能强迫收回承包地。
“在农户彻底脱离农村、融入城市的情况下，部分农户不仅自愿流转经营权，也自愿放弃承包权。这种情况目前还较为少见。即使在这种情况下，也不能要求把放弃承包地作为农民进城落户的先决条件。”韩俊说，在农民自愿的前提下，可以把承包地交还集体组织或经集体同意后转让给集体组织其他成员，集体也应给予合理补偿。
郭晓鸣指出，推进土地流转不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，也不能简单采取“长期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通过保底分红等方式流转土地，使农民分享增值收益。（发布单位：于文静 王宇 来源：新华社）
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论我国家庭联产承包责任制下的适度规模经营
　　【 】论我国家庭联产承包责任制下的适度规模经营
　　史继红
　　摘要：
　　改革开放之初实行的家庭联产承包责任制，在当时特定的历史背景下，极大地调动了农户的生产积极性，并迅速地改变了我国主要农产品长期短缺的局面，从而推动了农业经济的发展和农民收入的增加，因而具有积极的历史意义。但在现阶段，家庭联产承包责任制已逐渐地不适应中国现有农村生产力的发展要求，越来越成为农业结构调整、农业产业化经营与农业经济增长方式转变等的主要制度性制约因素，因此，应适时地进行农业制度创新，积极探索与推进农业适度规模经营，以实现农村经济的持续发展与农民收入的持续增加。
　　关键词：
　　家庭联产承包责任制;土地承包权流转;适度规模经营
　　新中国成立以来，我国政府将主要注意力放在了工业和城市的发展上，对农业的投入严重不足，并且，工业化发展所需资本积累也主要从农业中获取，导致农业产业结构失衡，发展滞后。特别是缺乏激励机制的&人民公社&制度，使广大农民的生产积极性无法发挥出来，农业生产率低下，粮食等主要农作物生产徘徊不前，以致我国在20世纪80年代以前无法解决广大人民的温饱问题。改革开放之初实行的家庭联产承包责任制，明确了农户对土地的使用权和收益权，在当时特定的历史背景下，极大地调动了农户的生产积极性,并迅速地改变了我国主要农产品长期短缺的局面。农户对土地单家独户的分散的经营模式，适应了改革开放之初我国较低的生产力水平，因而具有积极的历史意义。但在我国农业发展的新阶段，土地经营规模太小的弊端便逐步显现出来。农户过小的土地规模，不仅大大地限制了农业劳动生产率和农产品商品率的提高，而且严重地阻碍了农业机械化的进程，不利于传统农业向现代农业的转型。在经济日趋全球化的背景之下，要提高农产品的生产力和国际竞争力，特别是持续稳定地提高农民收入，中国农业必须突破土地规模狭小的瓶颈，发展适度规模经营。
　　一、家庭联产承包责任制的历史积极意义与现阶段的局限性
　　新中国成立初期，为了尽快实现我国的工业化，保证计划经济体制的运行，在对微观经济基础进行改造时，确立了在农村实行人民公社体制。而在我国工业化基础基本形成之后，人民公社体制便逐渐显露出其弊端，于是，在人民群众自发地对农村土地进行制度创新(即自发地实行包产到户的要求)及包产到户所取得的成效的基础上，1982年11月中共中央制定了《当前农村经济政策若干问题》的文件，文件指出：&党的十一届三中全会以来，我国农村发生了许多重大变化，其中，影响最深远的是，普遍实行了多种形式的农业生产责任制，而联产承包责任制越来越成为主要形式。联产承包责任制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国实际。&由于家庭联产承包责任制既发挥了集体经济的优越性，又发挥了农户家庭的积极性，从而推动了我国农业的极大发展，不仅大幅度提高了农产品的产量、大幅度增长了农民的收入，而且促进了农业及农村产业结构的日趋合理化。从而在农业和农村经济的发展中，家庭联产承包责任制发挥了较高的制度效率，使我国农业和农村经济的发展跃上了一个新台阶。
　　但到了20世纪90年代后期，我国农业和农村经济的发展进入了新的阶段，出现了新的矛盾，主要是：农产品出现了买方市场的局面，农产品卖难矛盾突出;农民增产不增收的矛盾突出;农村剩余劳动力转移困难的矛盾突出;农业规模经营难以实现的矛盾突出等。因此，探索如何推动农业和农村经济进一步发展便成为人们普遍关注的问题。从农业和农村经济发展的土地制度安排的角度来看，主要是家庭联产承包责任制成了制约农业结构调整、农业产业化经营与农业经济增长方式转变等的主要制度性因素。家庭联产承包责任制下的土地制度，既不适应现阶段我国农业结构调整的需要，也不适应我国现阶段工业发展基础上的机械化水平，更不适应我国市场化进程的加快与农业产业化经营的需要，为此，我们应该对现有农村土地制度进行适时地创新，以便推动农业和农村经济的进一步发展，从而实现产业与城乡的协调发展。
　　二、创新农村土地制度安排的现实必要性与实现条件
　　根据邓小平关于农业发展两个飞跃的理论(&中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。&[1])，我们可以看到，现在要推动农业经济的发展，关键是要发展适度规模经营。因为，我国目前实行的土地两权适度分离、家庭承包分散经营的制度模式，已逐渐地不适应现有农村生产力的发展要求。应该在坚持家庭联产承包责任制这一基本制度的基础上，改变土地使用权的平均化和土地经营主体的细小化现状，进行土地承包权的适度流转和合理集中，发挥土地的规模效益。对于发展适度规模经营的必要性的分析，主要体现在以下几个方面：
　　1、土地使用权流转是市场经济的内在要求
　　市场经济是以市场作为配置资源的基础，充分发挥价值规律、供求规律、竞争规律作用，促进生产资料和劳动力在各部门的合理分配和自由流动，优化资源配置，获取最大社会效益。传统的观念认为土地使用权或承包经营权的获得是基于权利主体(即农民)的性质，是特定经济组织(如村集体经济组织)的某一成员，不是其成员则不可以成为承包方或使用方，把土地使用权与人的身份紧密结合在一起，很显然这是与市场经济的要求相违背的。土地使用权主要是一种经济性权利，它不依附于权利主体的身份，当然可以作为一个资源参与市场流动。并且市场经济是竞争经济，竞争是市场经济的命脉。通过竞争达到优胜劣汰，使土地向种植大户流转，走规模经营道路，促进土地资源的优化配置，充分发挥土地使用效益，提高劳动生产率。
　　2、土地使用权自由流转是当前部分农村的实际需要
　　在目前的统计调查中，农民纯收入主要有工资性报酬收入、家庭经营农业(农、林、牧、渔)收入、家庭经营二、三产业收入、转移和财产性收入四个部分。而在一些经济较发达地区，农民非农收入占人均纯收入的比例远远超过46%，即兼职收入超过主业收入。当农民家庭收入中70%以上稳定地来源于从事非农经营收入时，农民就有转包土地的可能。这样就出现了数量较多的兼业户不愿种田，有的把土地无偿地给亲戚朋友或邻居耕种，有的甚至撂荒，这就形成了土地使用权的供给方。而另一方面有不少专业大户在利润的趋使下，积极地想扩大规模、承包更多的土地，这就形成了土地使用权的需求方。因而，土地使用权流转成为当前部分农村的实际需要，也是今后发展的一个趋势。
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