郭纲：谁更适合做中国的淡马锡？
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　　近来有媒体报道中央汇金公司的发展方向可能是中国的淡马锡。那么，究竟谁更适合做中国的淡马锡？
　　能否以及如何打造中国的淡马锡，是一个见仁见智一时较难验证对错的议题，更是一个关系中国国家战略决策的重大课题。
　　新加坡淡马锡的成功发展有其特定条件。新加坡的地理与自然条件、政府管理理念与行政体制、市场成熟程度及其外部约束条件等与中国的对应情况存有明显差异。中国的国有资产由国家所有、地方分级管理，在行政上，国有企业及其资产的管理层次多达4-5级，如果再考虑到各企业的股权关系，则国有企业及其资产、股权的管理链条更长，要像新加坡那样在全国范围内形成淡马锡公司及其“政联公司”的国企管理架构，其难度可想而知。
　　比较可行也正在实行的做法是，对中央级层面且关系国家命脉的大型国企及其资产进行合理重组与整合，尝试打造中国的淡马锡。至于各级地方，应尽量收缩国资投放战线和涉足领域，还市场于民，不与民争利。如此，可以有效解决因国有企业股权与资产管理链条过长而牺牲效率、降低竞争力的问题，可以减少地方国资参与面过宽而对民资等的“挤出效应”和国务院国资委对地方国资部门进行业务指导的压力，为着力在央企层面打造中国的淡马锡创造条件。
　　那么，在中央级层面的国资国企单位中，谁最适合担当“中国淡马锡”的角色？是中央汇金公司还是国务院国资委抑或其他单位？从现有实际情况来看，国务院国资委可能更为合适。
　　国务院国资委是中央政府的特设机构，是介于政府机关与国企之间的特殊性质的单位，而非一般的行政机关，其所监管企业的投资涉及除金融以外的几乎所有领域。国务院国资委与新加坡淡马锡，在单位的性质、职能、地位以及业务领域等诸多方面非常相似和相近。如以国务院国资委作为中国的淡马锡来打造，将有利于国务院国资委单位性质的进一步明确和职能的最终到位：代表中央政府行使包括国有金融机构在内的全部中央级国企出资人责权的企业法人。各地方政府国资部门相应地定位于代表本级政府全面履行国有资本出资人职权的投资管理类国有控股公司。
　　中央汇金公司所持外汇系政府（央行）的负债，这种政府负债通过外汇占款形成央行基础货币投放的特殊方式表现出来，最终又以政府铸币税的途径成为政府财政收入的重要来源。因此，中央汇金公司的股东实质上是财政部。作为一家年轻且只是国有金融机构的控股公司，与其勉为其难地担当中国的淡马锡，倒不如在明确将国务院国资委打造成中国淡马锡的同时，及时纳入国务院国资委统一的管理范围来得更为合适。
　　国务院国资委准确定位为中国的淡马锡并且成为企业法人后，国务院国资委的国有资产收益预算也就成为企业的财务预算。国务院国资委每年取得的国有资产收益按照公司法规定，根据股东会、董事会做出的决议，在国务院国资委和财政部之间进行规范的分配。国务院国资委作为企业，其留成利润自主使用。财政部作为投资人所取得的红利进入中央财政国有资产收益预算。如此，可以同时从法理上和操作上解决国务院国资委与财政部之间业已出现的对国有资产收益处置上的分歧与矛盾，理顺国务院国资委与财政部之间在分享国有资产收益上的关系，也可以使国有资产收益预算作为我国中央财政复式预算的重要组成部分而最终落到实处，中央财政的复式预算制度也将因此而得到进一步的完善。
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来源：中国经济周刊
&&&&【洞见】国资改革如何才能实现增进国民福祉的目标&&&&郭纲&&&&当前的国资改革，业内讨论热烈且不乏真知灼见。实际上，国资改革需要回答三个问题：国资存在的意义是什么？国资运作的成效怎么样？国资改革的路径在哪里？&&&&按照传统理论，国资存在的意义大体有二：一为经济意义，即通过国有资本的运作发挥弥补市场缺陷、调节与稳定经济的作用。比如，道路、桥梁等基础设施建设，需要由国有资本先期进入以发挥培育市场、引导社会资本的作用，就属于此种意义。&&&&二为财政意义，即通过国有资本的运作来为国家、为政府筹集财政收入的作用。比如，矿产资源和能源开发利用、金融发展、电信运行等，也主要是以国有资本的投入和运作来推动其发展的。&&&&国资存在的两大意义，归结起来，终极目标只有一个，那就是通过国有资本的适时适度介入与有效作用，维护国家的安全与社会的稳定，促进经济的发展与效率的提高，最终不断增进国民的福祉。&&&&当下规模庞大的国资，其存在的意义是否得到了充分彰显，或者说是否增进了国民的福祉？应该看到，国务院国资委和地方各级国资监管部门的成立及其后有关国有资产管理法律法规的出台，无论在解决原来“九龙治水”的分散国资管理模式的积弊，还是在加强对国有资本运作及国企管理人员的监管方面，都取得了一定的积极成效。然而，近年来国企运营的整体效率与效益低下、某些国企因垄断经营而获得“超额利润”、一些国企在经营管理中不时出现乱象，以及由此而对国民造成的“利益损害”等，使得国资运作的成效也遭受一些诟病。&&&&既然国资存在的终极目标在于最大限度地增进国民福祉，而现行国资运作的实际成效又不能令人完全满意，国资改革也就势在必行，且须大刀阔斧。&&&&如何改革国资？笔者以为，必须在坚持有利于增进国民福祉终极目标的实现、有利于发挥市场机制在资源（包括国有资本）配置中决定性作用基本原则的前提下，通过促进国有资本与社会资本的有机结合以加快国企股权多元化，作为当前推进国资改革的路径选择。基本要点如下：&&&&第一，对于一般竞争性领域，国有资本应有序退出，着力消除国有资本对社会资本的“挤出效应”，有效避免国资与民资争利，更好地实现国资让位于民资等社会资本，更好地发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。&&&&第二，对于因垄断性经营带来“超额利润”的行业领域，应通过针对性地开征与完善资源税、超额利得税等进行收入调节，在此前提下，适度有序地引入社会资本，逐步促进国有资本与社会资本的有机结合与混合经营，以此提升国有资本对社会资本的杠杆效应和整体效益。&&&&第三，对于因具有公益性特点而导致微利甚至亏损的行业领域，可以通过征收反向税收（即财政建立科学合理的补偿机制来提供亏损补贴等）进行调节，诱导更多社会资本进入，鼓励国有资本与社会资本的有机结合与合作运行，着力提升国有资本的杠杆效应，有效解决此类行业领域的产品和服务供应不足问题。&&&&第四，对于具有行业垄断性并且关系国计民生的重要特殊领域，在引入社会资本、开展混合经营的合作时，本着自愿与平等、规范与透明等原则，国有资本的出资方应该借鉴国内外的有益做法，如设立对合作主体的重大决策具有一票否决权的“黄金股”，以此从源头和法律层面避免混合经营过程中社会资本对国计民生可能的“利益侵害”现象。&&&&第五，对于国资改革推进中产生的国有资本“收益”，包括国企股权多元化和国资从一般竞争性领域退出中所回收的货币性国有资本，以及在混合经营中因效率和效益提升所产生的股息、红利等货币性国有资本收益，应该主要用于充实基本社会保险基金的统筹账户，逐步还利于民，使国有资本真正成为全体国民所有的资本。&&&&这是国资改革的梦想，也是有可能变为现实的梦想！&&&&（作者系经济学博士，现供职于苏州工业园区财政局。文章仅代表个人观点）版权作品，未经《中国经济周刊》杂志社书面授权，严禁转载，违者将被追究法律责任。
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学生打工法官法打三个人分给V郭纲发多少功夫的
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