深圳罗湖区局提升专卖零售许可证办理服务质量
作者：深圳市烟草专卖局办公室 沈洪玉 王宇
来源：通讯员
为进一步加强烟草专卖零售许可证管理，本着提高行政审批效率和“便民、为民、利民”的原则，深圳市罗湖区烟草专卖局日前从窗口服务和实地核查两方面着手，对工作流程和方式方法进行了研究和分析，要求在严格按照《烟草专卖许可证管理办法》及有关法律法规规定开展行政审批工作的前提下，立足服务，追求实效，注重细节，进一步提升办证质量、服务水平和窗口形象。
一是抓流程重细节，做精窗口服务。不断完善工作流程，简化工作步骤，提高工作效率；部分申请人无法完全理解行政审批事项办理指南的，办证窗口工作人员要不厌其烦地向申领人详细解释有关规定，帮助申请人全面了解办证条件及流程，详细制作告知材料单，对申请人的疑问要做到耐心解答、细心告知，保证告知工作百密不疏，避免申请人走“冤枉路”。
二是规范工作人员的着装、语言、举止，提升办证人员的整体素质和管理水平，本着“人性化、细节化、亲情化”的行政服务工作理念，认真、热情、仔细、公正、公平地对待每一位申请人，进一步提升服务水平，树立烟草窗口的良好形象。
三是强化实地核查，做好窗口延伸工作。对待新办许可证的申请，做到即时受理，最短时间内进行实地核查，做好窗口受理与实地核查的衔接，尽量缩短工作周期，提高工作效率，做到宁可自己麻烦一点、不让申请人多等一天。
四是在核查过程中，做到实事求是、公平公正，严格按照《烟草专卖许可证管理办法》等相关规定，认真审核，严格把关；在进行核查时，做好烟草相关法律、法规的宣传，介绍后续的办证领证流程等，确保规范、效率并行并重。
（编辑：刘世强）
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　　本報訊　為加強行業內部專賣管理，不斷提升專賣管理水平，增強執法隊伍的凝聚力和戰鬥力，促進煙草專賣“正規化管理、規範化辦案”，玉溪市煙草專賣局於12月4日至9日在澄江縣舉辦了一年一度的煙草專賣執法隊伍素質培訓。
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　　雲南省煙草專賣局專賣處副處長嚴邊雲、玉溪市煙草專賣局局長葉世興、副局長曾德強等出席培訓工作會並對培訓工作作了現場指導。(朱光宏)
玉溪提高煙草專賣執法隊伍素質◎全市烟草专卖管理工作会议上的报告
夯实基础& 强化监管
突出重点& 狠抓落实
努力推动专卖管理工作上水平
——在2010年全市烟草专卖管理工作会议上的报告
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全省烟草专卖管理工作会议和市局(公司)工作会议精神，紧紧围绕“从严抓规范，切实强基础，’持续增活力，卷烟上水平”的总体要求，总结去年专卖工作，安排部署今年专卖管理工作，为“卷烟上水平”创造良好的内外部环境，努力推动全市专卖管理工作上水平。下面，我代表市局党组(委)向大会作工作报告。
一、2009年工作回顾
2009年，在市局党组的正确领导下，市、县两级专卖管理机关继续保持卷烟市场监管和卷烟打假强力态势，认真履行内管监督职能，积极开展优秀县级局创建试点，扎实推进队伍建设，进一步夯实专卖管理基础，顺利完成年度目标任务，专卖管理工作取得了明显成效。&&&
(一)卷烟打假任务圆满完成。去年，我们始终突出卷烟打假破网工作，层层落实打假目标任务，与公安部门加强协作，充分发挥联合打假机制作用，深挖线索，严密侦破，严厉查处了一批大要案件。查处假冒卷烟案件131起，其中百万元以上案件1起，查扣假冒卷烟132.41万支，价值68.08一万元，全市共判刑3人，逮捕3人，刑事拘留4人，网上追逃2人。其中甘泉县局查处的“6.23”
非法生产销售假冒卷烟网络案件，涉案金额达到265.27万元的，确定犯罪嫌疑人8人，刑拘3人，网上追逃2人，圆满完成了省局下达的卷烟打假破网工作任务。
(二)市场治理成效更加明显。市县联动，建立以县级局为主体、市局督查的两级监管体系，深入开展以打击乱渠道购进，取缔无证经营，专项整治货运部、名烟名酒店、客运车辆，整治烟叶收购流通秩序等为主要内容的五次专项治理整顿活动。全年出动检查车辆1870多台次，检查人数15496人次，检查零售户10303户次，查处涉烟违法案件605起，查获卷烟475.6万支，总价值201.08万元。去冬今春活动期间，吴起、志丹、宝塔区等县局严查重处7
1起真品卷烟案件，案值达到50.5万元，有力净化了卷烟市场。全年市局暗访抽查零售户26OO余户，移交案件123起，案值31.2万元；省局四次抽查，我市卷烟市场净化率均位居前列，达到98％以上；全市系统开展的五十日专项治理整顿活动成效显著，受到国家局的通报表彰。
(三)内管监督水平进一步提高。去年，全系统以信息化促进内管工作规范化，全面启用内管监督信息系统，&
组织开展3次烟叶生产经营行为专项检查，4次直营店经营行为专项检查，市、县专卖内管监督部门按照工作职责，认真开展同级监管和日常监管，市局内管科按季考核县级局内管监督工作情况；驻厂组按月对延安卷烟分厂生产、购进、销售等专卖品生产经营活动进行监管，配合省局开展复查工作。全年共召开内管专题会议2
4 0次，走访烟农2 3 7
9户次、零售户12483户次，处理预警82004条，狠抓了内管监督长效机制建设，促进行业内生产经营秩序更加规范，没有发现违规生产经营行为。
(四)创建活动认真扎实开展。去年下半年，市局把&&&
创建优秀县级局活动作为重要工作摆在突出位置，成立领导机构，制定实施方案，组织人员赴江苏连云港、宝鸡岐山学习经验，投入2O0余万元，加强县级局硬件建设，市局党组成员多次深入一线调研督导，推动创建工作深入开展。安塞县局对照标准，寻找不足，立足县情，积极探索了农村零售户合理布局、片区管理、市场监管体系建设和评价体系建设、一厅式专卖管理服务等山区县级局专卖管理工作新模式，黄陵县局明确创建目标、工作标准、工作责任制、工作重点和进度，扎实开展对标工作，按阶段小结创建活动情况，形成各司其职，各负其责，齐抓共管的创建工作格局。3月份，两个县局已顺利通过省局验收，名次位居前列。
(五)专卖管理基础工作进一步加强。去年，我们继续坚持“打牢基础，稳步提高”的思路，组织开展“3.15”“执法为民、管理利民、服务便民”宣传活动，及时开通“12313”烟草违法举报投诉电话，扎实开展零售许可证换发工作，下发《烟草专卖管理人员技能鉴定》教材300册，扎实开展“一口清”岗位练兵活动，组织230多人参加了国家局、省局、市局举办的专卖管理知识培训班和执法资格考试，&
14名专卖管理人员全部通过中级烟草专卖管理员技能鉴定考试，过关率达到100％，有效提升了专卖管理人员素质。以推进质量体系建设为契机，导入标准化管理理念，梳理、修订各项工作制度，形成较为完善的专卖管理制度体系。
2009年全市专卖管理工作由于领导重视，上级支持，市、县两级专卖管理人员的艰苦努力，取得了较好的成绩，但是也应清醒地认识到我们的工作仍存在着一些急需提高和改进的问题：一是卷烟打假工作推进不平衡。个别单位对打假工作重视不够，组织不到位，“以小案挖大案”意识不强，没有建立有效的情报网络，案件线索少，案源少，形成了无假可打现象，导致打假工作停滞不前，案件查处任务不能顺利完成。二是市场监管工作仍不到位。无证经营现象严重，真品卷烟案件查处力度不大，部分单位没有形成符合当地实际的市场监管体系，管理手段简单落后，没有建立科学有效的市场监管体系和评价体系，市场监管水平不高。三是内部专卖监督工作不到位。部分单位同级监管疏于形式，不能及时发现处理不规范现象和问题，对一些深层次的不规范现象缺乏有效的监管措施，特别是对专卖行政执法和行政许可工作监管不到位，形成“灯下黑”，使内管工作没有起到应有的监督作用；联席会议制度、考核制度落实不到位，自律自管工作存在“走过程”现象。四是依法许可工作不规范。一些单位依法许可证传统思想观念根深蒂固，对本辖区许可需求真实状况长期吃不清，摸不准，零售点布局规划与实际需求脱节，对农村布局规划严重不到位；许可证办理不规范，不受理或是受理后超时效办证现象严重；许可证退出机制不严格，准入许可多，退出卷烟经营少。五是创建优秀县级局工作进展缓慢。一些单位对创建工作重视不够，起点不高，没有主动查找自身工作不足，没有统筹谋划创建工作，没有形成有针对性符合实际的创建思路和安排，工作迟缓，存在等待观望思想。六是基础工作仍显薄弱。一些单位对专卖管理人员学习组织不到位，考核不严格，导致学习培训的提高作用不明显；专卖法律法规忽视农村市场的宣传，造成农村市场成为宣传和监管的盲区。
二、2010年工作安排
全市专卖管理工作的整体思路是：紧紧围绕“从严抓规范，切实强基础，持续增活力，卷烟上水平”的总体要求，以创建优秀县级局为抓手，切实加强专卖基层建设和队伍建设，全面落实专卖监管任务，不断提升市场净化水平，维护良好的卷烟市场秩序和生产经营秩序，努力推动专卖管理工作上水平。全年实现工作目标是：全面完成打击制售假烟网络任务；无公开摆卖假烟现象；无证经营得到有效治理；全市优秀县级烟草专卖局创建达标单位达到5O％以上，全市内部专卖管理监督无严重失职行为；全年不发生行政复议和行政诉讼败诉案件。
围绕全年工作思路和工作目标，今年重点做好以下几个方面工作：
(一)以依法许可为目标，着力制定卷烟零售点合理化布局规划，努力推动零售许可管理上水平。
1、转变观念，明确卷烟零售点合理化布局规划制定思路。无证经营户的大量存在反映了我们对烟草专卖法学习理解不深，认识存在偏差，必须破除旧思想，树立新观念。要深入学习烟草专卖法律法规相关精神和国家局、省局领导的讲话要求，要破除人为设置许可条件思想，树立依法许可观念；破除过多顾及行业利益思想，树立对社会负责任观念；破除视办证为权力思想，树立公平公正透明观念。变教条布局为科学合理布局，变局部粗放布局为全县精细布局，变主观随意布局为坚持依法布局，制定科学合理的布局规划，把本属于农村的许可资源规划到农村，充分体现维护消费者利益的根本要求，清理不符合法定条件的人为限制因素，使合理布局规划真正体现“专卖法”的立法本意和零售许可法律法规的规定。
2、立足实际，科学制定卷烟零售点合理化布局规划。为合理配置许可资源，切实解决无证经营问题，从今年开始，各单位在制定合理布局规划时，应坚持“满足需求、方便购买、依法许可”的原则，按照全面覆盖的基本要求，结合当地实际，参照以下指导意见制定布局规划。(1)城区。现在布局基本到位的，按现有持证户设置零售点；布局不到位的，这次要基本布局到位，然后依据市场许可需求和专卖监管情况适时调整。(2)乡镇所在地。按照现有持证户设置零售点，依据市场许可需求和专卖监管情况适时调整。(3)行政村。所有行政村至少设置1个零售点，切实做好行政村零售点全覆盖。(4)自然村。非公路沿线常住人口在100—300人之间的自然村至少设置1个零售点，300人以上的自然村可设置卜2个零售点；公路沿线经济较发达的和石油开发区常住人口100—200人之间的自然村至少设置1个零售点，20O一30O人之间的自然村可设置12个零售点,30O人以上的自然村可设置2—3个零售点。(5)旅游区和新办工业园区。按实际需求设置零售点。(6)注重扶持弱势群体。下岗无固定收入人员、重度残疾人员、复退军人未安置人员、未就业大学生开办商店申请零售许可，符合法定条件即可受理，不受布局规划限制。布局规划制定要广泛征询意见，要按照听证会的法定程序召开听证会，要纠正以往听证会不正确的做法，借鉴安塞县局的做法分片逐乡召开听证会，确保规划的科学性、民主性、可操作性和合法性。布局规划卜2年要进行修订和完善，达到许可资源在规划阶段的合理配置和全面覆盖。
3、强化管理，规范卷烟零售许可证申办发放工作。今年，零售户管理的整体工作思路：以《烟草专卖法》及其实施条例为指导，以《烟草专卖许可证管理办法》为依据，以满足消费需求为目标，以解决农村无证经营为重点，通过切实转变思想观念，加强法规宣传，严格依法许可，强化专卖监管等措施，逐步在全市形成符合科学发展要求、符合市场需求的卷烟零售合理布局，确保“两个维护”在基层专卖管理工作中落到实处。具体工作中，要采取逢集逢会宣传、路标宣传、上门宣传、调研宣传等形式，加强宣传。要定期公布许可证申办和停业、歇业信息，通报卷烟零售户违规违法、许可证被注销情况。利用听证会、客户培训会、零售户座谈会等时机，持续宣传许可证布局和办证条件、程序等烟草法律法规知识，努力做到许可证办证信息公开化、透明化。要按照规范受理、公正考察、限时办理、送证上门的工作程序，重点解决农村无证经营问题，对不符合法定条件的，按法定时限以书面形式及时出具不予许可通知书；对符合法定条件的，从受理之日起2
0日内完成零售许可证工作，并针对残疾人等社会弱势群体开展“送证上门”服务。要依照法律法规，完善、核实零售户电子档案信息，依据零售户许可证不同的有效期限，提示经营户及时提出申请，依法办理延续手续，要建立许可证进退管理制度，加强许可证使用监管，依法推进卷烟零售户管理工作，严厉打击出租、买卖、转让以及超时效使用许可证行为，有效规范了许可证的使用管理。
(二)以铲除贩售假冒卷烟网络为目标，着力提高卷烟打假工作能力，努力推动卷烟打假工作上水平。
卷烟打假工作是一项长期艰巨的工作任务，是全体专卖管理工作者的重要职责。全市各级专卖管理机关要继续把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为打假工作重点，不断加强与公安部门的密切联合，始终做到“毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹”，全面完成市烟草局、市公安局下达的卷烟打假目标任务。
l、明确任务，落实卷烟打假工作责任。今年，市局继续实行目标责任制和“一把手”负责制，凡是完不成打假破网工作任务的县局，年底前主要领导要向市局党组做出负责任的解释，并“一票”否决评选专卖管理工作先进单位的资格。全系统在1O月底前完成1起以上符合国家局网络案件标准的贩售假冒卷烟案件；宝塔区局完成l0起案值1-5万元和1起案值20—50万元的贩售假冒卷烟案件，子长县局完成5起案值0.5万元以上和1起案值5万元以上的贩售假冒卷烟案件，黄龙县局完成1起案值0.2万元以上和1起案值1万元以上的贩售假冒卷烟案件，其他县局各完成3起案值0.5万元以上和1起案值3万元以上的贩售假冒卷烟案件。卷烟打假是一项硬任务、硬指标，希望各单位、专卖管理部门以高度的政治责任感，立足延安市场，加强领导，扑下身子，组织精兵强将，全力完成打假目标任务。
2、切实协作，提高卷烟打假工作水平，今年的卷烟打假工作要在加强协作上作文章。市局稽查支队要加强与公安部门的联系，适时召开联席会议，加强大要案件协调督办工作；要与毗邻地区建立联动机制，与毗邻地区建立打假联动网；各县(区)局要借鉴甘泉县局在打假工作中的成功的经验，与公安部门适时召开联席会议、座谈会，以小挖大，充分挖掘和利用线索，拓展打击的深度和广度，加大对网络案件的侦破力度；要在打击新型犯罪上下功夫，积极联合公安、交通、邮政、电信、工商等部门，严密监控电子商务网站和物流行业，密切关注利用互联网销售、邮寄、托运假烟的新动向，及时查处违法案件，有力打击新型违法犯罪活动；要在发挥司法解释上见成效，积极同检察、法院深入推动司法解释的贯彻落实，对追刑中遇到的难点问题，要进行专题调研，研究解决办法，提高运用司法手段打击制售假烟违法犯罪活动的能力，最大限度的发挥“司法解释"的效力，加大对涉案人员的追刑力度；要与高交支队建立合作机制，有效打击利用高速公路违法运输专卖品等违法行为；延川烟草公路检查站要落实车辆和人员，充分发挥主观能动性，不断提高公路检查站的工作质量和案件查办能力；加强同交警的协作力度，建立合作机制，有效打击利用公路违法运输专卖品等违法行为，遏制长途贩运犯罪活动；要在打假成效上求突破。
3、注重情报，加强线人队伍建设&
市、县两级要高反重视情报网络建设工作，以“12313”举报投诉电话为依托，扩大和提高情报网络队伍建设的规模和质量。积极发展举报线人，形成相对固定的线人队伍，加强与各级公安经侦、技侦、网监部门的联系，充分发挥公安机关先进的技术手段，获取涉烟违法案件线索，为卷烟打假工作提供信息支撑。要加大投资，购置技术设备，积极为检查站和稽查人员配备“烟草探测仪”，增强市场和公路查堵的准确性，提高办案效率。
(三)以净化市场为目标，着力落实三级监管和评价机制，努力推动市场监管上水平。&&&
积极贯彻严格监管、综合治理、预防为主、打防并举、管教结合的工作方针，突出抓好三级市场监管体系和市场评价体系的建立，在提高市场控制能力上取得新突破。
1、积极完善市场监管体系。要积极构建以市场净化率为责任标准，以层级管理为责任基础，以明查暗访为检查手段的市场管理责任制度体系。把市场监管成效与市、县局“一把手”的业绩考核挂钩。着力搭建宣传、服务、监督三大工作平台，坚持和完善联席会议、协作配合、信息沟通三大工作机制。要综合应用教育监管、自律监管、社会监管、专卖稽查监管、联合监管等措施，积极探索由注重检查频率向注重检查效率转变的方式，提高检查的针对性和有效性，进一步完善以烟草为主，各方联动、相互监督、自我约束的市场综合监管体系。
2、着力落实三级监管和市场评价机制。要充分发挥县局市场监管主体作用，严格落实县局专卖管理部门、专管员的市场监管职责，定期开展日常走访检查。市场监管继续实行片区专管员监管负总责，专卖稽查大队抽查和县局督查的三级监管模式，并建以市场净化率为责任标准的责任管理体系。市局稽查支队要按季度开展市场暗访督查，客观公正的对全市市场秩序进行评价，建立市场秩序评价体系，为全市专卖管理、卷烟营销等工作提供决策依据。&&&
3、深入开展市场集中整治活动。今年，市县两级要继续发扬去年专项治理整顿好的做法和成功经验，根据市场秩序变化，适时开展无证运输、乱渠道购进卷烟、擅自收购烟叶收购等违法行为专项治理活动。上半年，要按照市工商局和烟草局联合下发的《开展无证经营卷烟行为专项行动实施方案》，采取疏堵结合的方法切实抓好无证经营治理整顿工作。各县(区)局要对火车站、长途车站、大型仓库、大型娱乐场所和城乡结合部等区域的开展治理整顿，加大对销售大户、“名烟名酒店”、“烟酒茶店"的监督检查力度，加大串码真品卷烟案件的查处力度，提高市场净化率和市场占有率，基本杜绝公开卖假冒卷烟，省、市局市场抽查合格率必须达到98％以上。
(四)以规范生产经营活动为目标，着力落实内管监督工作制度，努力推动内管监督工作上水平。
今年专卖内管工作要把严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环、依法加强对卷烟零售户管理作为重点，加大检查监督力度，充分发挥内管长效机制作用，促进内部生产经营活动更加规范有序。
1、严格落实内管监督工作规范。上半年市、县两级局要按照省局的安排部署逐级制订工作规范的落实细则，把日常工作、定期工作、同级监管等监管内容逐项进行分解，落实到人；要具体明确预警处理、问题描述、定期报告、痕迹资料管理等工作的标准及时限。市局将在每个季度对市、县两级按照工作规范落实细则开展工作情况组织一次专题检查，及时纠正存在的问题。
2、严格落实内管监督工作制度。要充分发挥专卖内管信息系统作用，加强在线日常监管，积极处理各类预警，提高科学有效监管的水平。要重点落实内管巡查制度、同级监管制度、承诺制度、联席会议制度和考核制度，以制度对照落实内管监督职责，并把发现问题和解决问题作为内管监督工作是否深入开展、生产经营管理是否持续完善、流程是否不断优化的检验标准，促进内管监督长效机制作用发挥。要进一步完善专卖驻厂监管工作制度，在严格落实监管任务同时提供良好的专卖服务。
3、扎实开展内管监督检查工作。今年要切实加强对烟叶生产经营的监管，重点做好对烟叶计划分解、合同签订、育苗、烟苗移栽、收购调拨等环节的监管，适时开展专项检查。要进一步做好对违规经营卷烟问题的整治工作，要坚决纠正高档卷烟违规经营问题，规范直营店经营行为，防止卷烟打码、数据回传、送货服务不到位，防止违规批发现象的发生，维护公平竞争秩序，对不顾市场需求、盲目投放卷烟、冲击其他地区市场的问题，要比照卷烟体外循环进行处理，实行一案双查，严肃追究有关人员的责任，坚决纠正直接向大户甩卖卷烟和大户控制小户现象。要继续做好市场上查扣真品卷烟和重大案件的统计上报核查工作，及时督查有关违规线索，重大案件及时上报省局组织查处。要加强零售许可和行政执法监督检查，彻底解决专卖内管“灯下黑"的问题。要进一步完善专卖驻厂监管工作制度，按月对延安卷烟分厂专卖品的购进、使用和库存等生产经营情况进行监督检查，督促其进一步健全内控制度，加强内部监督管理，确保生产经营行为规范。“司法解释’’的出台，对烟草行业规范生产经营提出更高要求。涉烟非法经营犯罪活动，无论是个人还是单位实施的，都适用统一的标准。行业内不规范生产经营行为只要达到司法解释所规定的标准，就不仅仅是按照纪律规定进行处理，而应当移送司法机关追究其刑事责任，务必请专卖部门和生产经营单位、部门引起高度重视，认真学习，全面领会，决不触犯。
(五)以提升专卖管理工作履职能力为目标，着力开展优秀县级局创建活动，努力推动专卖管理工作上水平。&&&
要以“重心下移，着眼基层，突出服务、加强基础”为方针，以专卖管理工作为核心，以强化管理基础，队伍建设、管理体系建设为重点，充分调动专卖人员的积极性和创造性，深入开展创建优秀县级局活动，提高县级局履职能力和水平。
1、强力推进优秀县级局创建活动。要按照“基础抓规范，重点抓特色，难点求突破"的创建工作思路，突出创建特色，提升创建质量，加快创建进度，在改善硬件的同时，更加注重软实力的提升，确保在完成各项达标任务的基础上。要克服形式主义、教条主义，对照标准，主动查找自身工作不足，深入研究，形成有针对性符合实际的创建思路和安排，力争通过创建活动，解决专卖管理工作中的突出问题和薄弱环节，提升县级局执法能力和管理水平。各单位是创建主体，要对照标准，在解决问题，提升工作能力，提高专卖管理水平上下功夫。各相关部门要做好指导、协调，为创建工作的顺利开展创造条件。安塞县局、黄陵县局要继续完善相关制度和工作措施，认真总结提炼创建工作经验，做出试点表率，为各单位开展创建优秀县级局活动提供可借鉴的思路和做法。其他县局要于11月底前完成达标验收任务。
2、扎实开展专卖队伍业务技能培训工作。要高度重视专卖管理技能人才队伍建设，以技能鉴定培训和岗位练兵为载体，强化专卖队伍业务技能培训，提升专卖队伍整体素质。要借鉴今年4月份技能鉴定培训的成功经验，对未参加鉴定的专卖人员进行不少于50学时的封闭培训。各县(区)局也要高度重视此项工作，采取多种形式的强化学习和培训，确保全年初、中、高三级鉴定通过率分别达到80％、70％、60％以上。按照省局的要求，今年年底实现对全体烟草专卖管理技能人员实施岗位技能培训与鉴定，到2011年底，全面实现烟草专卖管理技能人员持证上岗制度，其中中级烟草专卖管理员达到60％以上、高级烟草专卖管理员达到25％以上。要采取集中军训、经验交流、业务比武、案卷评比、“一口清”竞赛等形式，积极组织开展岗位练兵活动，全面提升专卖专卖管理人员业务素质。
3、认真组织新的专卖法律法规宣贯实施工作。新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、对于巩固和完善国家烟草专卖制度、打击涉烟犯罪行为、促进行业持续健康发展具有十分重要的意义，尤其是两高“司法解释”，进一步明确了涉烟违法犯罪活动适用罪名、量刑幅度、货值计算、共犯认定、鉴定主体等重要问题，为办理涉烟刑事案件提供了具体的法律依据。因此，市、县两级要按照“明确责任、精心组织、覆盖到位、注重实效”的要求，制定具体可行的培训计划、宣传方案和考核办法，会同司法机关，扎实开展宣贯活动，特别是农村市场，确保宣传不留死角盲区，提高社会知晓度和遵从度。要对领导班子全体成员，专卖部门的全体人员组织专题培训和考核测评，切实领会新的法律文件的精神实质、实施要求和具体内容，做到融会贯通，真懂会用，为正确实施打好基础。要结合新修订的法律规定对相关的制度进行清理、修改、完善，按照新的烟草专卖处罚程序规定调整工作程序。实现新旧工作程序的平稳过渡。
4、切实提升亏卖管理基础工作水平。要以规范自由载量叹为核心，建立以过罚相当为基准，以同案同罚为目标的专买执法监控制度。要规范现场检查、案件办理、证件办理等二作流程，要围绕办案人员资质、办案过程、涉案物品管理、执法文书使用、办案经费等关键环节，加强监督监控，防立滥用执法权力，避免违规行为，促进专卖执法活动更，了口文明规范，公平公正。要健全完善罚没物品、罚没收入以及拳报费支出等管理制度，严禁从罚没款中坐支举报费、办案费，对违反财经制度的要严肃查处。探索以市场净化程度、玺营规范程度、业务水平能力为主的专卖人员考核考评体系，将考核结果与薪酬收入、职务晋升、岗位等级等进行挂钩。今年，市局将适时对行政案卷、零售许可工作进行专项检查，评查结果与专卖管理阶段考核相挂钩。市局专卖部门在市场监管、内管监督、基础管理及队伍建设等工作要有创新，要有亮点，在市场监管和队伍建设上步入全省先进行列。
同志们，2010年是全市优秀县级局创建年，各项工作任务十分繁重。做好今年专卖管理各项工作，对于推进全市专卖管理工作上水平、为“卷烟上水平”创造良好的内外部环境意义重大。面对新的形势新的任务，各单位、各部门要更新观念，开拓创新，扎实工作，认真履行工作职责，圆满完成专卖管理各项工作任务，为延安烟草的健康发展做出新的贡献。
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