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大力培育新型农业经营主体
党的十八大以来，习近平总书记就抓好“三农”工作发表了一系列重要讲话，尤其提到要大力培育新型农业经营主体，把培育新型职业农民上升到国家战略。习近平同志指出，农村经济社会发展，说到底，关键在人。这就提出了农业巩固发展的重大课题，指明了“谁来种地”问题的实质和解决途径。要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。这进一步阐明了构建新型农业经营体系的基本遵循和实现路径。承包农户是我国农业生产经营的重要基础和数量最多的群体，新型农业经营主体是引领农业现代化的依靠力量。如何把推进农业经营主体现代化作为新时期“三农”工作重要抓手，笔者有如下体会。要坚持农户家庭的基础性地位，加快推进农业科技进步，要以党的十八大精神为指引，以促进农村经济社会发展为中心，以创新经营机制和转变农业发展方式为主线，大力扶持专业大户、家庭农场和联户经营，积极鼓励引导农民开展专业合作社和股份合作，培育壮大农业产业化龙头企业，加快构建公益性服务机制与社会化服务组织相结合的农业社会化服务体系，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化，加快实现农业现代化。扶持新型农业经营主体的措施。一是加大财政扶持力度。政府要积极整合项目资源，加大新型农业经营主体培育扶持力度，重点支持家庭农场改善生产条件，推进集约经营；支持龙头企业提升加工流通能力；支持农民合作社提升组织、服务农民生产经营的能力；支持合作组织兴办或参股龙头企业，龙头企业领办合作组织，实现合作组织与龙头企业融合发展。新增农业补贴要向新型农业经营主体倾斜，在设施农业、农田水利、农机购置、高危创建和现代农业发展等项目上给予重点扶持。二是落实税费优惠政策。加大政策执行力度，落实新型农业经营主体的税费扶持优惠政策。对新型农业经营主体从事农业所得，依据现行税法规定，减征或免征所得税。对新型农业经营主体从事种养业项目和初加工的用电，执行农业生产用电价格。三是强化金融用地支持。推动金融机构与新型农业经营主体合作对接，建立融资协作长效机制，逐年增加对各类经营主体的授信额度。鼓励金融结构针对新型农业经营主体生产经营特点，积极创新金融产品和服务方式，合理确定贷款期限、利率和偿还方式，创新开展仓单、知识产权、股权、应收账款、可转让的林权等抵（质）押服务，扩大有效担保物范围。四是大力开展新型农业经营主体教育培训。开展教育培训，不仅解放它们的思想观念，提升它们的文化水平，增强它们的职业技能，还可以武装它们的政策法规头脑、经营管理手段和提高社会的文明程度，增强团队的凝聚精神，并能大幅度提高社会个体或团队的经济效益。因此，教育培训是个不可替代的基础环节。五是严格监督管理。加强对新型农业经营主体的动态管理，完善统计、监测、分析制度，做好对新型农业经营主体生产规模、经营业态、成本收益等方面信息的监测和调研。积极帮助其解决生产经营中遇到的困难和问题，及时总结经验并加以推广。要加强农业补贴资金和专项资金的管理，完善资金拨付程序，确保新型农业经营主体能够切实享受到政府的各项支农惠农政策。坚持以习近平同志关于“三农”的重要论述为指导，扎实做好新阶段“三农”工作，是全面建成小康社会的战略任务。我们农村工作者要全力以赴加快推进农业现代化，大力培育新型农业经营主体，持续增加农民收入，全面深化农村改革，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展提供基础支撑。（作者系常德市农民教育办公室主任）
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襄州区培育发展新型农业规模经营主体保障粮食安全生产
&　　日，襄州区再次被农业部授予 “全国粮食生产先进单位”称号，实现“十一连增”，全区粮食作物播种面积达到289万亩，粮食总产突破28亿斤。作为全国传统农业大区、国家商品粮生产基地和国家千亿斤粮食增产计划定点县（市），多年来,襄州区坚持粮食生产不放松，始终把稳定发展粮食生产作为农业农村工作的重中之重，依托新型农业经营主体，发展土地规模流转，促进粮食高产优产，有效地解决了“谁来种地”、“怎样种地”的问题。 　　一、大力培育发展多种类型新型农业经营主体，打造粮食安全生产的主力军 　　当前，随着工业化、城镇化和农业农村经济的迅速发展，一家一户传统小农家庭生产模式无法适应时代需要。“谁来种地”成为农业粮食生产的首要问题。襄州区通过实践证明，合作社、家庭农场等新型农业经营主体是现代农业粮食生产的新行“生力军”，将担负粮食安全生产的大任。据统计，截止2014年12月底，全区种植大户（各类新型职业农民）、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等流转土地面积30亩以上的五类新型农业规模经营主体达到5708个。其中：种植大户4457家；家庭农场150家；农民专业合作社1020家；农业企业72家。 　　二、大力推动农村土地流转，促进粮食规模生产 　　近年来，为进一步推进农村土地流转，进行适度规模经营，襄州区在坚持稳定现行家庭联产承包责任制的基础上，依托新型农业经营主体，构建新型经营体系，进一步加快推进农村土地流转速度，流转规模不断扩大。据统计，2014年全区土地规模流转面积（30亩以上）达23.7万多亩，占全区农村土地流转面积的48%。 　　一是龙头企业流转模式。即引进龙头企业以租赁等方式整体流入土地，发展高效农业、设施农业，建设高标准的农产品生产基地，发展规模生产。2014年全区农业企业规模经营面积达79501亩，占适度规模经营总数的33%。如襄阳仁杰粮油集团公司整村流转石桥、黄集4个移民点土地4654亩，主要从事优质小麦规模化种植。目前，全区参与土地流转的龙头企业达到24家，流转土地面积130074亩。 　　二是专业合作社经营模式。即由一个“能人”牵头组织同类农业生产经营者成立合作社，合作社对社员农业生产开展全程服务。如国家级示范社张家集双丰收农机专业合作社实行委托代耕代种模式，帮助外出农户种田，机械作业服务面积覆盖襄州、枣阳、宜城及河南新野等4个县（市、区）50多个镇，土地流转面积6000亩，托管、半托管面积达85000亩，年产粮食达到60000吨。到年底，参与土地经营流转的农民专业合作社近180家，流转土地面积104954亩。 　　三是专业大户承包模式。即由农业科技示范户、种田能手或者有一定经济实力的农户，通过各种渠道承包农户土地，开展集中连片生产经营。如黄龙镇种粮大户李功成承包土地面积5000多亩，年产粮食3000吨，多次被授予“种粮大户”、“种植大户”的称号。目前，全区100亩以上的经营大户有70户，土地承包规模经营面积达120922亩。 　　四是土地股份经营模式。去年该区成立了第一家土地股份合作社—张家集镇幸福美满土地股份合作社，经过一年发展，现在入股农户750人，面积4500亩。土地股份合作社的成立，让农民成为股东通过保底分红等收益分配机制的保障，增加了农民收益。目前，全区9家土地股份合作社流转土地面积达17184亩。 　　五是家庭农场模式。发展家庭农场是坚持和完善农村基本经营制度的必然选择。家庭经营符合农业生产自身的特点，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。该区通过健全家庭农场财政扶持政策，强化对家庭农场提供社会化服务等举措，目前该区建成家庭农场150个，规模经营面积达20361亩。如农家富家庭农场流转面积3000亩，是全市规模最大的家庭农场，流转土地面积已达二万一千多亩，今年上下两季，小麦夺得了高产，平均亩产达到八百多斤。在大旱之年，水稻仍然获得了将近一千斤的高产。 　　三、大力加强农村土地流转服务平台建设，为土地流转和粮食生产提供“全方位”服务 　　近年来，襄州区通过建设流转平台等多种措施，积极优化服务，规范土地流转秩序，促进了土地流转大幅增长和粮食生产稳步增长。 　　一是建好服务平台。目前，全区已经建有高标准的区级流转服务机构2个（区农村土地流转中心、区土地纠纷仲裁庭）、13个镇级农村土地流转服务中心、394个村级农村土地流转服务站，初步形成了“村级服务、镇级交易、区级监管”的“三位一体”式农村土地流转服务体系，为土地承包经营权流转双方提供 “一站式”便捷服务。 　　二是健全服务机制。主要有四项制度：第一，建立合同管理制度。区经管部门专门制定土地流转的管理办法和实施细则，明确流转的操作程序、具体范围、原则、流转形式，统一合同文本，规范流转合同，建立流转台帐和档案。第二，建立信息登记发布制度。按照“分类登记、动态管理”的原则，对农民有意愿流转的土地，以村为单位，建立流转土地信息库，定期对外发布流转信息，做好项目招商对接服务。第三，建立流转价格指导制度。根据不同产业、不同片区制定土地流转最低指导价，建立收益调整、递增机制，保障流转土地农户的收益。对流转价格明显偏低的，分不同类型进行调整与规范，由流转双方共同协商确定，逐步提高土地租金。第四，建立土地承包与流转合同纠纷调解仲裁制度，及时调处土地流转中出现的纠纷。 　　三是拓展服务内容。服务内容涵盖农技、农机、就业等方面。第一，提供技术服务。通过开展送科技下乡活动、举办技术培训、召开田间管理现场会等多种形式，组织农技人员深入基层，把先进适用的新技术、新品种、新农资及时送到广大农户手中。二是提供农机服务。全区农机专业合作社15家，拥有农机具1400余台套，为农户提供专业化、社会化服务，农业机械化综合水平居全省前列。第三，提供就业服务。对土地已流转的农民，优先安排就业培训与推荐，流转主体优先吸纳就业。双沟镇陶王岗村部分农民将土地流转给农业公司，除每年获得每亩1000元的土地流转收入外，而且还可到公司打工，每日能挣100元。 　　四是落实优惠政策。制定出台《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》，根据土地流转面积规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策。2014年以来，全区用于土地流转和规模经营的扶持资金达4000多万元，整理基本农田2.1万亩，改造各类中低产田5万亩，增加、改善灌溉面积5.5万亩。 　　四、当前农村经管工作服务粮食生产中存在的问题及建议 　　当前农村经管工作服务粮食生产过程中还存在一些问题：一是土地流转后“非粮化”“非农化”问题突出。因种粮效益低，一些企业租到土地后基本不种粮，流转土地“非粮化”较普遍，对保证粮食安全造成一定影响；二是在资金上扶持还不够。农村金融机构对规模经营主体的信贷支持体制尚未取得实质性突破，用土地承包经营权质押贷款的体制尚未全面建立，农村经营主体融资难的现象仍然普遍存在；三是农业基础设施建设扶持不够到位。对部分流转大户，特别是种粮大户在农业设施建设用地上扶持不够到位，导致种粮大户在农业生产配套设施建设用地上存在一定的难度。如旭日阳光合作社，在石桥连片租地3100亩种植优质稻，因无地建烘干设施，今年收割稻谷时恰逢阴雨天气，180多万公斤稻谷只能以每斤0.9元左右的价格卖给粮食收购商，导致亏损70多万元。 　　为此，当前迫切需要做好以下几方面工作。 　　(一)搞好确权登记，推进适度规模流转。稳定现有土地承包关系，认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过建立农村土地承包经营权登记制度，一是针对现实矛盾，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题；二是按照《物权法》要求，完善合同、健全登记簿、颁发权属证书，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利。这是稳定农村土地承包关系的重要基础，是开展土地经营权流转的重要前提，真正让农民吃上‘定心丸’。2014年，我区在两镇三村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。2015年，我区将全面推开此项工作，为深化农村改革打好基础。 　　(二)健全管理体系，搞好流转服务与监管。各级政府应从深化农村改革、保障农民权益、发展现代农业、促进社会稳定的高度，重新审定农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题，特别是要尽快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。同时，建立健全市、县农村土地承包仲裁委员会，解决工作中存在问题，切实开展工作，依法处理土地流转过程中出现的各类问题，维护流转双方的合法利益。针对土地流转后存在的问题，加强监督与管理，加大执法力度，限制“非粮化”，杜绝“非农化”。 　　(三)建立扶持机制，鼓励新型农业经营主体发展。新型种粮主体是推进粮食产业现代化的主力军。促进新型种粮主体发展，需要进一步加大投入和扶持力度。一是加强金融支持。政府应协调金融部门对新型种粮主体发展给予信贷扶持，帮助种粮大户解决生产资金，积极推进农民土地承包经营权抵押贷款工作。二是加大资金补贴。综合运用直接补贴、货款贴息、以奖代补等手段，加大对建立土地流转市场、股份合作社、土地流转风险金和农业政策性保险、土地规模经营等方面的财政性投入力度。对规模流转耕地100亩以上进行粮食种植的给予财政补贴，这既可以保护粮食种植者的积极性，又能使一批流转土地最终进行粮食生产。三是给予项目倾斜。在农业综合开发、高标准农田建设、农田水利设施建设等项目安排上，向农业规模经营主体倾斜，特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道等工程建设，使其具备规模生产条件。 　　（四）强化科技服务，培训职业农民。农业部门要为种粮大户和合作社提供全方位服务，促进增产增效。要全面了解大户在种植过程中遇到的困难，举办种粮大户及合作社、家庭农场负责人培训班，充实农业知识，提高农业种植和经营水平。（张明祥　潘登　晋开学）
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泗阳着力培育新型农业经营主体
宿迁新闻网讯 家庭农场、种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体是解决“谁来种地、怎么种地”的重要力量。近年来，泗阳县紧紧围绕现代农业迈上新台阶的目标定位，以促进农业增效、农民增收为重点，由县农委牵头，县人社局、经信局、农工办、妇联和各乡镇（街道）配合，依托县职业培训中心和乡镇（街道）农技推广基地，紧扣优质稻米、青虾、桃树、畜禽和食用菌五大特色产业，不断培育“爱农业、有文化、懂技术、会经营、善管理、能致富”的新型农业经营主体。
培育有生力量。家庭农场、种养大户等新型农业经营主体是从事专业化、集约化农业生产的有生力量。该县坚持以本村本土人为主体，以家庭成员为主要劳动力，以农业收入为主要来源，大力培育100-300亩规模的家庭农场、种养专业大户。2014年该县新增种养专业大户408户，新增家庭农场433家，其中示范性家庭农场15家。
开展示范创建。以示范社创建活动为抓手，促进农民合作社规范发展，鼓励农民发展专业合作社联社，不断拓宽合作领域，带动更多的纯农户、弱小农户、老年农户增加收入。去年全县新增市级以上“五好”示范社18家，百春锦蔬菜、丰盛蒲公英种植、开源山羊养殖、新国粉丝4家专业合作社被认定国家级农民合作示范社。
培育龙头企业。坚持以产业化理念发展现代农业，在规范运行和防范风险的基础上，鼓励工商资本到农村发展适合企业化生产的现代种养业、农产品加工业和物流服务业等产业，加快一二三产融合，为农村发展引入更多的社会资本，注入新的发展活力。去年共计培育好彩头、多宝菌业、康宏生物等市级以上农业龙头企业11家，使该县发展现代农业的社会力量日益壮大。
强化技能培训。该县通过举办培训班、实地观摩等方式，不断提升新型农业经营主体的整体素质。去年开办种养加职业技能培训班56期，培训6100多人次；举办农民经纪人、农村电子商务、政策法规等专题培训5期，培训350多人次；引导584名新型农业经营主体参加农业行业职业技能鉴定，取得相应等级证书。同时，通过实地观摩、现场教学、互比互学等方式，激发新型农业经营主体创业致富的热情和争优创先的动力。2014年该县组织新型农业经营主体观摩农业龙头企业、现代生态循环农业种养基地38批4500多人次，极大地提升了新型职业农民带头富、带领富的能力，使他们真正成了促进农业增效、农民增收的引路人。（陈永旗 何帅）
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