财政部关于印发《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》的通知
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财政部关于印发《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》的通知
【发布部门】 【发文字号】 财建[号
【发布日期】 【实施日期】
【时效性】 【效力级别】
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财政部关于印发《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》的通知
（财建[号）
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北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法
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陕西省为既有居住建筑供热计量及节能改造工作再鼓劲（图）
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汇报会现场
　　本网讯& 8月25日，陕西省既有居住建筑供热计量及节能改造工作现场会在咸阳召开，来自各地市主管既有居住建筑供热计量改造的行政主管部门、相关热力公司及提供改造技术的部分企业参加了会议，该现场会是继陕西省实施既有居住建筑供热计量及节能改造工程以来的第二次会议，旨在及时促进供热计量及节能改造工作落实到位。住房和城乡建设厅总工张孝成、科教处处长张蓓及相关处室负责人出席会议。
　　各城市在汇报会上，介绍了自身既有居住建筑供热计量及节能改造工作，以及项目进展情况，并就工作开展中存在的问题、困难提出了具体建议。针对大家提出的在工作开展过程中，遇到的协调工作吃力、市民积极性不高等困难，张孝成总工说：&既有居住建筑供热计量改造及节能改造工作是造福子孙的工程，无论推动这项工作遇到怎样的困难，坚持做下去的决心决不能动摇。&他在对一线具体负责该项工作的部门取得的成绩做出肯定的同时，也提出了新的要求，再次强调各地市一定要按照住房和城乡建设部下发的文件精神，按照各自改造计划，不遗余力地去创造条件，克服困难将这项工作落实好。
　　来自各地市的与会代表参观了咸阳市建设路小区、瑞祥小区、农业技术中心家属院既有居住建筑供热计量及节能改造示范项目，并听取了专家对改造技术要点的详细解读。
　　2008年6月，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》明确提出了&十一五&期间推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米的工作任务。财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，并预拨了部分奖励资金。据此，住房和城乡建设部也提出了具体的工作目标，启动和实施北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造面积1.5亿平方米，其中陕西需在三年内完成200万平方米节能改造任务。（姜美娟 摄影报道）
住房和城乡建设厅总工张孝成
住房和城乡建设厅科教处处长张蓓
汇报会主席台
参会代表现场参观示范工程
参观后大家学习讨论
部分改造仪器
[][][][][][]
主办单位：陕西省住房和城乡建设厅
地　　址：西安市新城大院省政府大楼9楼
邮　　编：710004
电　　话：029-
备案编号：陕ICP备号
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承办单位：陕西省建设信息中心
地　　址：陕西省西安市友谊东路物资路22号
邮　　编：710054
电　　话：029-882178
传　　真：029-
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关于印发在全省既有居住建筑供热计量与节能改造工作会议上领导讲话的通知
时间： 14:35 &&&　
来源：科技处
黑建科[2009]16号
关于印发在全省既有居住建筑供热计量与
节能改造工作会议上领导讲话的通知
各市、地、县建设局（建委）、省农垦、森工总局建设局：
&&& 现将省住房和城乡建设厅庄严副厅长在全省既有居住建筑供热计量与节能改造工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习，贯彻落实。
二OO九年五月二十日&&&&&&&
在全省既有居住建筑供热计量与
节能改造工作会议上的讲话
省住房和城乡建设厅副厅长&庄严
&&& 今天在大庆市召开全省既有居住建筑供热计量与节能改造工作会议，主要目的是认真贯彻落实国家住房和城乡建设部在天津召开的北方地区既有居住建筑供热计量与节能改造工作会议精神。具体分析当前全省建筑节能工作进展情况和形势，研究部署下步工作重点和任务，进一步统一思想，提高认识，全面推进我省建筑节能工作。这次会议既是一次总结会，现场会，也是一次动员会。下面我就全省既有居住建筑供热计量与节能改造以及建筑节能工作讲几点意见：
&&& 一、关于全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作进展情况
&&& 按照国家住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》的要求，本着以人为本，为民谋利的宗旨，坚持政府主导、社会参与、统筹规划、市县结合、因地制宜、分类指导、先易后难、分布实施的原则，结合全省的实际，我们制定了具体的工作规划和项目计划，从2008年起，全省启动了既有居住建筑供热计量及节能改造工作，到年底，经过上下共同努力,全省现已完成200万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务，并建设了一批示范工程，可以说，这项工作已初见成效，为全面推进这项工作奠定了扎实的基础，全省开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作以来我们大体做了以下几方面的工作：
&&& 1、制定了工作方案。为确保完成国家下达给我省的&十一五&期间既有居住建筑供热计量及节能改造1500万平方米工作目标，根据国家有关要求，我们立即制定了《黑龙江省既有居住建筑供热计量及节能改造工作实施方案》。方案从全省实际出发，明确了改造任务、改造原则、年度改造计划，并对改造项目技术方案，改造项目融资模式等具体问题做了相应规定，方案对指导全省开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作起到了重要指导作用。
&& &2、建立和强化了组织机构和保障措施。按照国家住房和城乡建设部、财政部的要求，为保证全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作的有效实施，成立了省既有居住建筑供热计量及节能改造工作领导小组，组长由省住房和城乡建设厅厅长史殿臣担任。领导小组下设推进办公室，办公室设在省住房和城乡建设厅科技处，办公室负责全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作的规划计划、综合协调、组织推进、监督检查等工作，同时，为全力推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作，我们还层层落实了目标责任。对国家下达给我省的1500万平方米任务，都落实了责任主体。
&&& 3、加强了工作指导和协调。先后与省财政厅经济建设处联合召开了两次工作会议，将全省既有居住建筑供热计量及节能改造目标和任务量化分解到各市、地，各市、地按照省下达的目标和任务制定了相应的改造实施工作方案，具体落实了既有建筑节能改造项目和资金，保证了本地区的节能改造目标和任务的顺利完成。去年年底，省财政厅已将先期国家拨付的每平方米6元的启动资金共9000万元按计划拨给了各市、地及有改造任务的县、市。
&&& 4、建立了地方既有居住建筑供热计量及节能改造技术标准体系。保证了既有居住建筑供热计量及节能改造工作的顺利实施，我厅组织了有关单位和专家编制了《黑龙江省既有居住建筑节能改造技术规程》、《黑龙江省供热采暖计量技术规程》等地方标准，并通过各种形式进行了宣传培训，目前，大多数市、县建设管理部门和设计、施工、监理、质量监管等部门都了解和熟知标准的基本内容，并基本按标准实施改造。
&&& 5、开展了供热计量器具的市场准入认定工作。按照国家关于新建建筑和既有建筑节能改造都要实行供热计量和安装温控装置的要求，结合全省实际，参照其他省、市的做法和经验。厅科技处与城建处组织了有关专家对进入我省供热计量工程的有关器具及温控装置进行了评议，确定了39家企业的技术和产品有资格进入我省市场，保证了供热计量改造的质量。
6、重点抓了示范城市和示范工程。主要抓了特大城市哈尔滨，大城市大庆，中小城市肇东三个试点城市。其中哈尔滨市自筹资金4000万元，近两年，结合旧城区改造，城市综合整治和迎接大冬会市容整治，高标准的改造了40多万平方米的既有建筑。大庆市政府领导非常重视既有建筑节能改造工作。2008年大庆市自筹资金3000万元对既有建筑进行改造，建成一个标准较高的示范小区。肇东市虽然是一个县级市，但非常重视既有建筑节能改造工作，他们组织了供热企业自筹资金，2008年完成改造任务40多万平方米，为县级市开展既有建筑改造工作积累了经验，起到了表率作用。其它各市、地也都结合实际，确定了一批试点工程，有的已经改造完毕，有的已经落实了项目。如黑河、鸡西等市都建成了一些示范项目。
&&& 7、注意总结经验，不断创新改造模式。各市地在总结全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作经验的基础上，认真学习和借鉴其它省、市的经验和做法，创新了改造方式，拓宽了全省既有居住建筑供热计量及节能改造融资渠道。综合起来大体有四种模式，一是政府主导、结合落实民生工程和市容市貌整治，制定出台优惠政策，由政府出资对既有建筑进行节能改造。二是通过市场化运作，结合平改坡出售接层房筹集资金，吸纳社会资金，充分利用相关政策鼓励企业和单位投资节能改造项目。三是有条件的大企业和机关、事业单位在统一规划的前提上，政府给予优惠政策，自筹资金进行了节能改造。四是由供热企业自行出资进行改造，节约的供暖费用归于企业，用于滚动发展，自求平衡。通过这些融资改造模式解决了节能改造资金筹集难的问题，推动了全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作的全面发展。
&&& 全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作虽然取得了明显成效，但与国家的要求和工作目标相比仍存在较大差距，主要表现在以下几个方面：
&&& 1、认识不高，决心不大，进展缓慢。部分市、地政府及相关工作人员对既有居住建筑供热计量及节能改造工作的重要性认识不足，没有摆上政府重要议事日程，缺乏主动性、工作相对滞后，影响了全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作的进度。虽然按国家规定的时间已过了三分之一，但所完成节能改造任务量还不够国家下达的任务七分之一。
&&& 2、缺乏改造资金，一些地方配套资金落实不到位，只想依靠国家，缺乏筹措资金的融资投入渠道，对改造资金政策缺乏研究，思想解放不够，办法不多，地方节能改造的市场机制尚未形成，缺少将社会资金引入即有建筑改造的市场机制。
&&& 3、节能改造项目执行节能标准不够。有的部分项目虽然进行了围护结构的改造，但屋面和窗户等重要部位没有改造。有的围护结构达标了，但供热计量改造未配套。一些改造项目，由于施工、监理和质量验收等环节缺乏有效的控制措施，还存在质量问题。需要进一步加强既有居住建筑供热计量及节能改造工程项目监管力度。
&&& 4、政策依据和技术标准掌握不够。不少工作人员未能深入研究国家和省制定的有关政策，心中无数，缺乏创造性工作，有的对技术标准不熟悉，没吃透，这些方面的问题制约了改造工作深入全面发展。
&&& 二、关于下步工作
&&& 目前，全省既有居住建筑供热计量与节能改造工作已进入了一个非常关键的时期，任务艰巨、形势严峻，国家在&十一五&期间给我省下达的既有居住建筑供热计量及节能改造任务是1500万平方米，要求在2008年-2010年三年中必须完成。去年全省仅完成200万平方米的改造任务，还有1300万平方米的改造任务需要在今明二年完成，今年必须完成800万平方米以上，明年再完成500万平方米，才能确保完成国家下达给我省的&十一五&期间1500万平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。而且去年、今年完成任务国家给予的奖励资金比例不同，今年是一场攻坚战，争取多完成一些，所以，同志们要高度重视这次会议，充分认识到这项工作的重要性和紧迫性。努力克服和解决时间紧、任务重，工作难度大等实际问题，严肃认真、坚定不移地地完成国家下达的既有居住建筑供热计量及节能改造目标和任务。今年主要抓好以下工作：
&&& 1、提高认识，把既有建筑供热计量及节能改造作为建设工作的一年大事来抓。即有建筑改造工作量大、面广，在当前受国际金融危机影响，我国建设领域新增固定资产投资总量下滑的环境下，抓好即有建筑节能改造工作，不仅对实现节能减排目标任务产生重要的作用，而且将对拉动内需有着更重要的现实意义。也是改善民生的重要内容。建设部已将这项工作列入今年的三项重点工作之一，即住房保障，建筑节能（包括即有建筑改造）农村危房改造，省政府和厅党组也十分重视改造工作，已将这项工作列入了省政府对各市地政府考核的目标责任制，凡有任务的市县，一定要高度重视这项工作，加强组织领导，明确工作责任。各市、地政府主管领导，建设行政主管部门负责人是这项工作的责任主体，要严格按照国家住房和城乡建设部、和省政府关于既有建筑节能改造工作的要求，高度重视既有居住建筑供热计量及节能改造工作。一要建立强有力的组织机构，层层落实目标责任，搞好同地方财政部门的沟通和协调，建设部门要和房产、供热等相关部门形成合力。二要制定节能改造工作的总体规划，组织和监督节能改造项目的具体实施。三要筹措本地政府改造资金，管理使用好国家专项资金。四要确保既有居住建筑供热计量及节能改造工作健康有序、保质保量按时完成。
&&& 2、加强节能改造项目落实工作力度。各市、地及有改造任务的县（市）建设行政主管部门，要充分发挥政府职能部门的优势，搞好调查模底，确定好节能改造项目，要按照省厅的统一布署，制定出今明两年的既有居住建筑供热计量及节能改造项目计划，并报省住房和城乡建设厅。现在全省供热采暖期已结束。正是进行既有居住建筑供热计量及节能改造工作的最佳时期、要抢前抓早，确定好今年的改造项目，今年多完成些任务，就会减轻明年的工作压力。
&&& 3、加强对节能改造资金的管理，要严格执行国家财政部下发的既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理办法，对已改造完成的工程项目进行验收，国家近期将出台项目验收办法，并进行验收，凡全部达到标准的将全额拨付资金，部分达标的部分拨付资金，未完成任务的将清算已拨付的启动资金。要根据要求严肃纪律，对违反资金管理使用规定的，或者挪做它用，都要严肃处理。追究其责任，要绝对保证既有居住建筑供热计量及节能改造资金安全运行。
&&& 4、要加强对节能标准、工程进度和质量的监督检查，严把工程项目的立项、竣工验收、节能效果的检测关。凡不合格都要推倒重来，不能应付了事，要对国家和人民负责，不能搞豆腐渣工程，确保工程项目达到节能改造标准。
&&& 5、继续抓好哈尔滨市、大庆市、肇东市等市的既有居住建筑供热计量及节能改造的试点工作。总结经验，再抓几个高质量、高标准的示范工程项目，带动全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作。各市、县也要做好示范工程，以点带面，全面推进。
&&& 6、做好既有居住建筑供热计量及节能改造的宣传工作，增强群众参与既有居住建筑供热计量及节能改造工作的积极性。各市、地要充分利用广播，报刊、电视、网络等媒体、广泛宣传既有居住建筑供热计量及节能改造的重要意义，积极争取社会各界的理解与支持，为加快推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作创造良好环境。
&&& 7、及时调整全省各市、地、县之间的既有居住建筑供热计量及节能改造工作任务指标。有些市、地、县确实有困难，不能如期完成节能改造任务指标，要尽快提出并上报，省厅将及时进行任务调整，将这部分任务指标调整到还在争取任务指标的市、地、县。确保全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作按时完成。
&&& 8、全面理解国家住房和城乡建设部对既有居住建筑供热计量及节能改造政策和规定。国家新的政策和规定主要体现在三个方面：一是围护结构改造，门窗算做重要内容。一些住宅和机关商服混在一起建筑进行的也可算完成任务。二是单项进行供热计量改造可以在日前建成的新建节能建筑中进行，可以算完成任务。三是旧农房围护结构改造也可以算。但推倒重建的不算。我们要重点研究这些政策和具体要求，结合实际，实事求实，根据不同条件，做好工作。
&&& 三、关于建筑节能其它工作
&&& 既有居住建筑供热计量及节能改造是当前建筑节能工作的重点，但建筑节能的其它工作也非常重要，要按国家住房和城乡建设部和省政府的要求认真抓好。
&&& 1、要严格执行节能建筑审查和审批制度，强制执行节能建筑设计标准。要严格按照《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能管理条例》的规定，在工程建设中实行闭合式管理，从规划、设计施工图审查、施工、监理、工程质量监督和验收等环节进行严格监管，非节能建筑一律不予审批。凡按规定应实施建筑节能项目而未实施建筑节能的不予签发《施工图设计文件审查合格证书》，不予颁发《建筑工程施工许可证》，不予工程竣工验收备案，房产部门不予下发商品房销售许可证。
&&& 2、继续大力推广可再生能源在建筑中一体化应用，按照国家住房和城乡建设部、财政部、发改委的要求，各市、地要严格按照省建设行政主管部门下发的《关于在全省建筑工程中加快太阳能热水系统应用工作的通知》的要求，新建多层、小高层居住建筑必须安装太阳能热水系统，否则工程将不予验收。各市、地也要下发文件要求新建工程必须预留太阳能热水装置。在地源和水源热泵供热技术利用上，目前，我省已有8个工程列为全国可再生能源在建筑一体化应用示范项目，这些可再生能源技术将在示范工程取得经验的基础上，在全省大面积推广。各市、地应加大力度，积极探索，利用国家支持可再生能源工程项目的政策，发展我省可再生能源与建筑一体化应用。
&&& 3、开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系工作，根据住房和城乡建设部、财政部《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作实施意见》精神，2008年我们选定在省本级哈尔滨市、大庆市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管工作，今年将在其它地级市开展此项工作，目前哈尔滨市、大庆市已制定了本市具体实施方案，并着手选定前期能耗统计的工程项目，待国家住房和城乡建设部，财政部补助资金到位，就可以开展监测工作。其它地级以上城市也要积极试点。
&&& 4、对新建建筑实行建筑节能信息公示制度。按照住房和城乡建设部《民用建筑节能信息公示办法通知》的要求，全省从日起，对新建（改建、扩建）和进行节能改造的民用建筑要求必须公示节能信息，通过施工，销售现场设置建筑节能信息公示牌（栏），让人民群众了解节能信息和情况，并通过这种公示制度，达到发挥社会公众监督作用，加强民用建筑节能监督管理。各市、地、县应该认真执行这项规定。
&&& 5、开展民用建筑能效测评标识制度工作。为贯彻落实住房和城乡部《关于试行民用建筑能效测评标识制度的通知》精神，推进我省民用建筑能效测评标识制度试行工作，我们在哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市开展了民用建筑能效测评标识制度试点工作，并认定了4个单位为省级民用建筑能效测评机构，最近，我们还制定了我省民用建筑能效测评和标识制度管理办法，现正在征求意见，待条件成熟后既可下发。希望各市、地、县认真执行。要通过能效测评标识工作的开展，使建设、设计、施工、监理等部门和单位充分实施节能标准。
&&& 6、加强对进入建筑工程的节能材料与产品的质量监督检查工作。按照国家住房和城乡建设部、国家工商行政管理局、国家质量监督检查检疫总局《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》，前一阶段，我厅与省工商行政管理局、省质量技术监督局联合发文，制定了对建筑节能材料与产品质量监督检查制度，并重点检查了节能窗、苯板、胶粘剂和抹面胶浆等外墙材料，对使用不符合要求的建筑节能材料和产品的有关单位和个人要下达了整改通知书，限期整改。今后，还要进行这方面的检查，通过检查，要从生产领域、流通领域、使用领域清理和限制 &三无&建筑节能材料和产品。各市、地、县也应严格把关，确保建筑节能材料和产品的质量。
&&& 7、进一步深化墙体材料改革，确保&禁实&目标完成。要按照省政府&禁实&目标责任状要求，各市地要落实责任，建立健全&禁实&工作的把关环节和处罚机制，大力发展新型材料，加强墙改专项基金收缴，确保&禁实&工作保质保量按时完成。
&&& 8、加大建筑节能宣传、培训力度。建筑节能不能单纯的理解为建筑物的节能，要与建筑物管理者和使用者的科学素养和节能意识息息相关。要利用各类媒体宣传建筑节能工作的现实意义，提高各阶层对建筑节能工作重要性和紧迫性的认识，要在近期从政策上、技术上、经济上对建筑节能工作进行一次全面的宣传，同时结合新标准的颁布，对从事建筑设计、施工、监理、施工图设计文件审查、工程质量监督以及管理等单位的主要管理人员及技术人员进行专门培训。重点要放在中小城市技术管理人员的培训上，提高基层人员建筑节能工作素质。
&&& 9、按照国家住房和城乡建设部关于开展工程建设强制性标准试点检查的要求，我厅已制定了《关于开展全省工程建设强制性标准执行情况综合检查的通知》，各市（地）县要结合年度建筑节能工作专项检查，考核目标责任完成情况，对全省建筑节能目标落实情况，管理制度特别是执行节能强制性标准等情况进行专项检查，今年的专项检查要提前，省里准备在7月上旬进行，因为国家住房和城乡建设部还要检查，我们要做好迎检工作。通过检查要进一步落实节能目标责任制和问责制，并发布通报，奖优罚劣。从客观条件上看，这项工作问题多，难度大，但是我们不能只强调客观不利条件，要看到国家给予的各项优惠政策，看到总体上是&机遇大于挑战&，从我们自身主观因素上挖潜力，开动脑筋，主动出击，出主意，想办法，攻坚克难，办法总比问题多。就看我们功夫下的是否到位，功夫下到了，问题就会迎刃而解，&功夫不负有心人&。
&&& 世界金融危机再一次为我们敲响了可持续发展的警钟，信用是不能透支的，能源资源更不能透支利用。人们常说&前人栽树，后人乘凉&。我们要为子孙后代多留一块青山绿水。抓好建筑节能工作，广大建设科技工作者责无旁贷，而且前途广阔，必将大有作为。
&&& 同志们，建筑节能包括既有居住建筑供热计量及节能改造工作是一项十分严肃而认真的工作，任务繁重而艰巨，没有丝毫退路。希望参加会议的各位同志要进一步统一思想、提高认识，认真贯彻落实会议精神，学习先进市、地、县的经验，认真落实改造项目，认真实施节能改造，认真完成建筑节能各项工程，抓住机遇，团结奋斗，励精图治，使全省建筑节能工作迈上一个新台阶，为实现我省经济持续快速健康发展做出更大贡献。
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