小微企业个税起点有望调整 减税仍有较大操作空间
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　　面对经济下行，给企业，特别是社会经济中的庞大群体中小企业松绑减负，无疑是实现经济稳增长的重要手段。国务院日前召开常务会议要求，支持战略性新兴产业和高技术产业处于成长期的创新型中小企业发展，这对激励创新创业、扩大社会就业、促进创新型经济加快成长，具有重要意义。专家指出，长期以来实施的结构性减税成效显著。目前，无论从进一步扩大“营改增”范围，还是从改革个人所得税征收模式等方面看，减税仍有较大操作空间。
　　【减税政策由点及面】
　　“营改增”是近年来结构性减税的重头戏，也是财税体制改革的突破口。
　　日起，“营改增”率先在上海市的交通运输业和部分现代服务业实施试点，并渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省份。日起，“营改增”在其余22个省区市全面推行试点。日起，铁路运输和邮政服务业被纳入营业税改征增值税试点。
　　“营改增”令企业受益匪浅。据统计，2014年一季度，全国因实施营改增减税达到375亿元。其中，试点纳税人因税制转换减税161亿元；非试点纳税人因增加抵扣减税214亿元。自日实行营改增试点以来，全国已累计减税2203亿元。
　　减轻小微企业负担是结构性减税的另一重要内容。从日起，国家对销售额（营业额）不超过2万元的小微企业免征增值税和营业税。这一政策为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系到几千万人的就业和收入。
　　今年，国务院进一步提出，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。
　　为进一步促进高校毕业生、失业人员等重点群体创业就业，今年，国务院常务会议决定将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，延长至日，并提出举措对这一政策加以完善。
　　减税政策惠及经济各种领域，比如，对九类跨境应税服务免缴增值税，扩大企业研发费税前扣除范围，股息红利实行差别化个人所得税，明确上海自贸区一揽子税收优惠政策等，给不同行业带来了同样的好处。
　　【加大减税一举多得】
　　结构性减税是通过有增有减的税制优化刺激市场，达到引导经济内在恢复的目的。专家指出，当前，我国经济处于调结构、转方式的艰难爬坡过程，中小企业在其中承受着较大压力，急需国家给予丰富有效的减税政策以达到减负的目的。未来经济增长更需要通过降低税负、降低融资成本等一系列体制机制改革，激发企业主体的活力。
　　事实证明，“营改增”有效解决了重复征税问题，企业更新设备和扩大投资的积极性大幅提升。据统计，截至今年3月底，全国纳入营改增试点的纳税人共298.14万户。今年新纳入试点的铁路运输和邮政业，首季减税24.5亿元。
　　越来越多小微企业享受到税收优惠政策。据悉，小型微利企业享受优惠政策上限调为10万元后，小型微利企业享受优惠政策面将由原来的26%提高到85%以上。目前已有近1000万户次小微企业直接享受到税收优惠。
　　除企业得实惠外，结构性减税还能起到稳定物价，降低老百姓消费成本，促进消费的积极作用。
　　【多个税种可以再降】
　　如今，我国结构性减税可操作的空间仍然很大。国税总局决定自6月1日起开展针对去年的减免税情况统计调查，在掌握税收政策落实情况的同时，为未来政策调整提出意见建议。
　　对于进一步推进减税政策，专家指出，首先，“营改增”试点范围需进一步扩大。其次，小微企业减负还有大空间，有调查显示，减少税费依然是小微企业最迫切的政策需求。
　　随着物价上涨和生活水平的提高，调整个人所得税起征点，建立更为科学合理的个人所得税制成为众望所归。目前，我国是世界为数不多的采用分类制模式的国家，这种模式存在高收入者税负轻、低收入者税负重的弊端。专家认为，当前，急需建立综合和分类相结合的个人所得税制，即把工薪、股息财产所得和其他收入综合在一块征税，同时，逐步实现以家庭为单位征收和差别化扣除税收的个税征收模式。
　　还有专家建议，近年来股市持续低迷，降低股息红利税可在一定程度上激活投资者的入市信心。此外，消减部分“奢侈品”的进口关税和消费税，也可增进居民福利。
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原标题：收入分配改革要求起点公平 个税将研究按家庭征收
昨天，财政部部长楼继伟（左）、副部长张少春在人大记者会上答记者问。 　　昨天上午，十二届全国人大二次会议举行记者发布会，财政部部长楼继伟、副部长张少春就“财税体制改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。楼继伟表示，今年将推进房产税立法，未来还将考虑按家庭征收个人所得税。针对目前存在的“离婚卖房避税”，楼继伟坦言，“是政策有缺陷，导致了人间悲喜剧。” 　　政策缺陷造成人间悲喜剧
　　有记者提问指出，目前社会上不少家庭在出售自己第二套房时首先离婚，卖了房之后再结婚，为了逃避交纳20%的个人所得税。 　　对此，楼继伟表示，财产转让所得应按20%的税率交个人所得税。个人所得税按个人收，确实带来一些问题。我国不是按家庭征收个人所得税，下一步改革改成综合所得税时要考虑进行调整。 　　楼继伟说，在很多国家征收财产转让个人所得税时，给予不同便利，比如购买二套房，首套房的转让所得部分可以抵税基等等。我国目前由于是分项征收的个人所得税，此种政策在目前税制之下难以选取。“如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。”楼继伟说。 　　简单提高个税起征点不公平 　　有记者提出，现在个人所得税的起征点是3500元，是否有可能再提高个人所得税的起征点？ 　　对此，楼继伟表示，简单提高起征点的做法并不公平，也不是解决问题的办法，因为不能体现每个家庭的差异，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税。 　　他打了个比方：“比如，一个人一个月挣5000元钱不多，自己生活还不错。但是一个人每月挣5000元，还要养一个孩子就很艰难。实行综合所得税后就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担，你有没有再教育的需求，有没有满足基本住房需求的按揭，这些可以抵扣。”楼继伟说，我国正通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决这些问题。
　　收入分配改革要求起点公平 　　对于收入分配改革，“蛋糕”要怎么分才公平？楼继伟表示，要使老百姓能够享受到经济增长的成果，首先要促进经济增长和就业，让就业收入与经济增长逐渐同步。其次，政府要给贫困人口筑牢底线，就是政府能保障人们不因病、因教育、因生活环境致贫。此外，还要通过税收调节保障民生，通过税制改革调节不同阶层的收入。楼继伟还重点提到“起点公平”。比如教育方面正在推进的异地高考，就是推进资源可携带。一个农民工子女要上学时，教育资源可携带，这就属于起点公平的问题，并同样属于收入分配范畴。 　　现在是财政工作最好做的时候 　　去年以来，财政部下放了一些审批权限，取消了一些行政性收费，并压缩了“三公”经费。楼继伟表示：“这对于财政部来说是个好事，我们一直期望这样的，现在是财政工作最好做的时候。” 　　楼继伟说，从另一个角度来说，现在也是财政工作最难的时候。因为大家对财政改革的期望很高，十八届三中全会给了这么大的任务，这些任务要触动既得利益。 　　今年推进房产税立法 　　在回答财政部如何推进财税体制改革的问题时，楼继伟透露，中国今年将进行税制改革，“营改增”继续进行，同时，正在研究资源税，还要推进环保税的立法，推进房地产税的立法。此外，正在研究消费税范围和对税率做适当调整。 晨报记者 邹乐
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved收入分配改革要求起点公平 个税将研究按家庭征收
　　原标题: 收入分配改革要求起点公平 个税将研究按家庭征收
昨天，财政部部长（左）、副部长张少春在人大记者会上答记者问。
　　昨天上午，十二届全国人大二次会议举行记者发布会，财政部部长楼继伟、副部长张少春就“财税体制改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。楼继伟表示，今年将推进房产税立法，未来还将考虑按家庭征收个人所得税。针对目前存在的“离婚卖房避税”，楼继伟坦言，“是政策有缺陷，导致了人间悲喜剧。”
　　政策缺陷造成人间悲喜剧
　　有记者提问指出，目前社会上不少家庭在出售自己第二套房时首先离婚，卖了房之后再结婚，为了逃避交纳20%的个人所得税。
　　对此，楼继伟表示，财产转让所得应按20%的税率交个人所得税。个人所得税按个人收，确实带来一些问题。我国不是按家庭征收个人所得税，下一步改革改成综合所得税时要考虑进行调整。
　　楼继伟说，在很多国家征收财产转让个人所得税时，给予不同便利，比如购买二套房，首套房的转让所得部分可以抵税基等等。我国目前由于是分项征收的个人所得税，此种政策在目前税制之下难以选取。“如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。”楼继伟说。
　　简单提高个税起征点不公平
　　有记者提出，现在个人所得税的起征点是3500元，是否有可能再提高个人所得税的起征点？
　　对此，楼继伟表示，简单提高起征点的做法并不公平，也不是解决问题的办法，因为不能体现每个家庭的差异，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税。
　　他打了个比方：“比如，一个人一个月挣5000元钱不多，自己生活还不错。但是一个人每月挣5000元，还要养一个孩子就很艰难。实行综合所得税后就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担，你有没有再教育的需求，有没有满足基本住房需求的按揭，这些可以抵扣。”楼继伟说，我国正通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决这些问题。
　　收入分配改革要求起点公平
　　对于收入分配改革，“蛋糕”要怎么分才公平？楼继伟表示，要使老百姓能够享受到经济增长的成果，首先要促进经济增长和就业，让就业收入与经济增长逐渐同步。其次，政府要给贫困人口筑牢底线，就是政府能保障人们不因病、因教育、因生活环境致贫。此外，还要通过税收调节保障民生，通过税制改革调节不同阶层的收入。楼继伟还重点提到“起点公平”。比如教育方面正在推进的异地高考，就是推进资源可携带。一个农民工子女要上学时，教育资源可携带，这就属于起点公平的问题，并同样属于收入分配范畴。
　　现在是财政工作最好做的时候
　　去年以来，财政部下放了一些审批权限，取消了一些行政性收费，并压缩了“三公”经费。楼继伟表示：“这对于财政部来说是个好事，我们一直期望这样的，现在是财政工作最好做的时候。”
　　楼继伟说，从另一个角度来说，现在也是财政工作最难的时候。因为大家对财政改革的期望很高，十八届三中全会给了这么大的任务，这些任务要触动既得利益。
　　今年推进房产税立法
　　在回答财政部如何推进财税体制改革的问题时，楼继伟透露，中国今年将进行税制改革，“营改增”继续进行，同时，正在研究资源税，还要推进环保税的立法，推进房地产税的立法。此外，正在研究消费税范围和对税率做适当调整。 晨报记者 邹乐
　　（北京晨报 邹乐）
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内容摘要：“十二五”以至更长时期仍将是中国经济社会发展的关键时期，既存在诸多有利条件，也面临不少挑战。本文采用情景分析法对年中国经济发展的前景进行模拟分析，给出了基准情景、发展方式转变较快和风险情景下中国经济未来的发展状况，模拟结果表明：只有加快发展方式转变，才能减轻对资源环境的压力，保持又好又快发展。
关键词：“十二五”规划，经济增长，发展方式转变
展望“十二五”以至更长时期，我国仍然处于加快推进社会主义现代化的关键时期和重要战略机遇期，既存在诸多有利条件，也面临不少挑战，本文主要对“十二五”及更长时期内中国中长期的经济发展前景进行模拟分析，以便增强预见性，采取更有效的措施，积极抓住机遇应对挑战，促进经济又好又快发展。
一、新阶段中国经济社会发展所面临的机遇与挑战
经过改革开放30年的发展，我国已经站在一个新的历史起点上，中长期内影响中国经济发展的制度、技术和要素等各个层面的国际国内环境都将发生重要的变化。
一)国际因素的变化
从国际因素看，在贸易、气候变化、技术革命和资源供应及国际格局等方面都将对我国发展产生影响。
国家干预和贸易保护可能在较长一段时间盛行，本轮国际金融危机对全球经济造成了重要的冲击，在经济复苏过程中，各国很可能倾向于出台各种国家干预和贸易保护措施以保护本国的市场和就业。但从长期看，经济自由化和全球化还将在新的基础上继续发展。
全球气候变化以及与之相关的资源和环境问题将成为国际不稳定格局的重要的因素。全球气候变化对人类生活的很多方面产生了威胁，包括海平面的抬升、粮食生产、生物物种的变化和环境等，应对气候变化需要国际间的协调行动，相关的国际间争议将可能成为国际上一个不稳定的因素。
新的技术革命领域将是未来经济的新增长点。全球科技，特别是在生命科学和技术、信息科学和技术、先进制造技术、纳米科学和技术、资源环境空间科学和技术等领域很可能将要发生一系列突破，这些新技术的革新与突破将有可能带动产业成长，成为新的经济增长点。
全球大宗资源能源类商品供需将呈现基本平衡状态，但受其分布不均衡的影响，大宗资源能源类商品全球化战略将成为各国必然选择，各国对大宗资源能源类商品的争夺将更为激烈。
真正的多极化国际格局将形成。近年来发展中国家和转轨制国家持续较快发展，国际格局多极化的趋势逐步显现。随着中国经济实力的增强和国际地位的提升，我国在国际社会中的话语权会相应增大。但与此同时，国际社会对我国承担国际责任和义务的期望和要求，也会不断提高。
二)国内影响经济增长的因素也在不断变化
首先，中国国内的改革还将面对严峻挑战，利益分配格局调整的难度加大。当前中国仍然面临许多矛盾需要通过进一步改革加以解决，例如地区之间、城乡之间以及社会各个阶层之间的收入差距过大问题，要素间的收入分配问题等，许多矛盾既与中国的发展阶段和发展水平有关，也与中国的体制有关，进一步改革涉及的利益关系更加复杂，难度更大。
其次，促进经济增长的要素结构将发生重要变化。有研究表明，2015年之后，中国劳动年龄人口数量处于不断下降趋势，劳动力的供给量将会由增加转为逐步下降；人口老龄化来临，有可能降低国民整体储蓄水平，影响资本积累；劳动力成本、土地成本等开始上升，可能导致与较低收入国家在成熟产业领域的竞争；而由于中国距离世界技术前沿接近，后发优势缩小也会对中国的技术进步产生影响。
最后，中国快速工业化和城市化的进程将逐步完成。2008年中国城市化率已经达到45.68%，预计今后仍将维持较快增长，到2030年城镇化率将达到65%左右，城镇化基本完成。从工业化方面看，未来20年内中国的工业化进程将逐步完成，各个区域之间的工业化程度差异将显著缩小。工业化和城市化较快发展既会促进经济发展，也会加剧一些结构性矛盾，如劳动力、土地、自然资源以及各项社会事业的成本都将提高等。
二、“十二五”到2030年中国经济增长前景模拟分析
本文采用情景分析法对“十二五”至2030年中国经济发展前景进行模拟分析，从而揭示影响中国经济增长的主要前景、风险及可能的政策选择。
一)模型介绍和分析方法
这里我们所采用的分析模型是由国务院发展研究中心开发的中国经济可计算一般均衡模型(DRC-CGE)。这一模型是递推动态的，通过求解一系列的静态均衡来模拟经济发展的动态特性，模型的模拟时间段为年。[关于模型本身的更多描述参见 李善同、翟凡(1997)：“中国经济的可计算一般均衡模型”；翟凡(1997)：“结构变化与污染排放——前景与政策影响分析”。]我们首先根据改革开放以来的历史发展趋势为基础给出基准情景，假定影响经济发展的一些主要因素(包括人口和劳动力、自然资源、出口和技术进步等)继续沿着过去的趋势而变化，它反映了在政策和外部环境不发生重大变化情况下，未来经济发展的可能状况，这一情景的主要作用是为其他情景提供比较的参照系，并揭示未来政策需要着重解决的问题。
在基准情景基础上，考虑到当前我国面临的资源环境压力日益加大、产业结构和投资消费比重不协调、社会不和谐程度有所加深、体制和科技创新活力尚待释放等矛盾，其根本原因是发展方式转变过于缓慢，因此在对照情景中我们设计了发展方式转变较快情景，以重点考察加快发展方式转变对中国经济社会发展的综合影响。另外，考虑到未来发展中所面临的国内外各种风险和挑战，可能对经济发展具有重要影响，我们设计了一个风险情景，以模拟在这些风险因素共同作用下中国经济社会发展的前景。各情景的主要设定如下：
1.基准情景。中长期人口和劳动力变化取自联合国的预测结果；城市化水平及城乡人口外生，年城市化率年均提高0.9个百分点，城市化率年均提高0.7个百分点；各种国内税率保持不变，全要素生产率(TFP)年均增长率保持在2%左右的水平；出口的增长速度显著低于年的平均速度，但仍快于GDP增速；年国际收支将逐步调整到收支平衡。
2.发展方式转变较快情景。发展方式转变较快情景中的主要假设包括：(1)各种资源的价格得以理顺，资源的配置更加合理化，通过税收手段使经济活动的外部性成本内部化，能源和资源的利用效率得以提高。(2)调整政府公共支出的结构，增加对教育、医疗及科研及社会福利方面的支出比重。(3)进一步消除劳动力转移的壁垒，加快城市化进程。(4)调整国有企业、垄断企业的分配体系，逐步提高国有企业利润上缴国家的比重。(5)更加支持服务业发展，服务业效率提高更快。
3.风险情景。与发展方式转变较快情景相对应，在此情景中主要考虑以下几个方面的变化：(1)城市化发展速度较慢。城市化发展速度较慢不仅制约着劳动力的有效转移，限制了城市集聚效应的发挥，也制约了消费结构的升级和产业结构的优化，从而不利于经济又好又快地发展。(2)世界经济缓慢恢复，贸易保护日趋严重，出口增长缓慢。(3)国际能源价格攀升，能源进口受到限制。(4)体制改革进展缓慢、技术创新和效率改进不快。
表1　　未来中国经济增长前景分析的情景设计
表1　　未来中国经济增长前景分析的情景设计　
所有情景共同的基本设定：
1.人口总量的变化趋势外生，直接利用联合国的预测数据
2.劳动力总量的增长外生，农业土地的供给变化外生
3.除未特别指出，各种已有的税率和转移支付保持不变
4. 年国际收支将逐步达到收支平衡
设定如下：
1.城市化水平及城乡人口外生，年城市化率年均提高0.9个百分点，年城市化率年均提高0.7个百分点
2.政府消费增长率外生
3.全要素生产率（TFP）外生，假设年的全要素生产率的增长率仍然保持过去25年的平均水平，即整体保持在2%左右的水平①
4.技术进步的偏向性及中间投入率的变化外生
设定如下：
1.征收能源税/碳税、提高能源利用效率
年资源税税率在基准情景的基础上逐步提高10%，2010年开始征收碳税，税率从10元每吨CO2逐步提高至50元每吨CO2。年间能源使用效率平均比基准情景高1个百分点
碳税收入主要用于企业能源效率改进、高技术行业创新的税收激励
2.加大政府对于教育、医疗及科研及社会福利的投入
调整政府公共支出的结构，增加教育、医疗及科研及社会福利方面的支出比重
3.加快城市化进程，逐步消除劳动力转移的壁垒
年城市化率比基准情景每年提高0.25个百分点，加快城乡劳动力的转移
4.调整国有企业、垄断企业的分配体系
提高国有企业回报上缴比重，年间逐步提高三成到四成，增加政府公共支出；提高政府对于贫困地区和贫困人群的转移支付，年比基准情景提高10%～15%
5.完善服务业规制改革，降低服务业税负
年服务业TFP比基准情景高0.9个百分点，逐步使服务业的税负降低10%
设定如下：
1.城市化进程缓慢，劳动力转移变缓
年间城市化率比基准情景每年低0.2个百分点，城乡劳动力的转移速度也比基准情景缓慢
2.世界经济缓慢恢复，贸易保护日趋严重
与基准情景中出口需求短期即可恢复正常增长不同，国际市场对中国出口的需求十二五以后方可恢复正常，年间受贸易保护主义增强等因素的影响，出口增速低于基准情景
3.国际能源价格攀升，能源进口受到限制，国际原油价格回归100美元每桶以上
4.体制改革进展缓慢、技术创新和效率改进不快等，导致TFP比基准情景低0.4个百分点左右
　　注：①基准情景中制造业的TFP要比服务业高0.5～1个百分点。
(&二)模拟结果分析
在前面分析和各种设定的基础上，通过中国经济可计算一般均衡模型的模拟，我们给出了各种情景下中国的经济增长前景。
1.基准情景。在基准情景的各项设定下，中国今后仍将保持较快的经济增长速度，“十二五”期间GDP增长速度为7.9%左右，年约7.0%左右，到年期间，经济增长速度预期在6.2%左右。
从经济规模看，到“十二五”末的2015年，按2008年价格计算，GDP总量达到51.86万亿元，合7.46万亿美元。到2020年，GDP总量增加到72.83万亿元，合10.48万亿美元，到2030年将达到人民币133.69万亿元，美元19.2万亿的规模(按2008年不变价和2008年汇率水平计算，2007年，美国和日本的GDP分别为13.75和4.38万亿美元)。
表2　　的经济增长及其源泉(%，基准情景)
2008～2010
2011～2015
2016～2020
2020～2025
2026～2030
　劳动力增长率
　资本增长率
　TFP增长率
增长的源泉：
资料来源：模型计算结果。
从人均GDP发展水平看，2015年我国人均GDP将超过5000美元(5400美元左右)，2020年超过7000美元，2025年接近1万美元，2030年约为1.23万美元。
从经济增长的源泉看，资本积累仍然是主要动力，对GDP增长的贡献率超过65%。相对于资本来说，劳动力数量增长对经济发展的贡献很小。而全要素生产率所占的贡献逐渐增加，从“十二五”期间的约25.6%增长到2030年的34%左右。
从需求的角度看，随着国际贸易逐渐趋于平衡和投资率的下降，居民消费比重逐渐上升，成为拉动经济持续发展的重要动力。2008年，居民消费占GDP比重为35.3%，政府消费所占比重为13.3%，两项合计总消费率为48.6%，到2015年，居民消费所占比重提高到47.5%，比2008年增长了12.2个百分点，到2020年居民消费比重提高到48.3%，到2030年进一步提高到49.8%。
从三次产业看产业结构处于不断优化升级态势。2008年中国一、二、三产业比重为10.7∶47.5∶41.8(经济普查后数据)，到2015年约为7.8∶47.3∶44.9，2020年为5.7∶47.1∶47.2，第一产业的比重不断降低而服务业比重持续提高。不过基准情景下，与世界各国的一般经验相比较，服务业比重仍然较低，2030年的第三产业比重为50.9%，而在人均GDP1万美元左右，世界各国第三产业比重平均约为63%左右。
伴随着产业结构的调整，就业结构也相应出现很大的变化，第一产业的就业比重在“十一五”期末下降到38.4%左右，到“十二五”期末下降到33.8%，到2030年约降到20.6%左右。与此相对应，城市化水平也在相应提高，不过城市化速度很大程度上取决于政策支持程度。
最后，在基准情景中，我国的能源消费仍将有显著增长。能源消费总量将从2007年的26.56亿吨增加到2015年的41.25亿吨，2020年约在54亿吨，到2030年超过80亿吨。伴随着能源消费总量的持续扩大，温室气体排放量也将持续增长，排放总量从2007年的66.24亿吨增长到2015年的96.20亿吨，2020年的123亿吨，2030年的182.6亿吨。根据基准情景，年单位GDP温室气体排放从3.07吨/万元下降到2.01吨/万元，排放强度下降34.5%。
表3　　年的能源消费及温室气体排放(基准情景)　
温室气体（CO2）
　排放量（百万吨）
　排放强度（吨/万元GDP）①
　消费量（万吨标煤）
　能源强度（吨标煤/万元GDP）①
注：①GDP为2005年价格。
资料来源：模型计算结果。
2.发展方式转变较快情景。与基准情景相比，发展方式转变较快情景在增长速度，增长的源泉和产业结构等多方面都有显著的差别。
在发展方式转变较快情景下，我国仍然可以维持较高的增长速度，“十二五”期间增长速度约可比基准情景高0.5个百分点，年间整体增长速度略高于基准情景。另外也可以发现，发展方式转变较快情景下GDP增长的源泉开始发生重要转变，由过去单纯依靠高投资的拉动转变为投资拉动与技术和效率改进并举，而且技术改进的贡献越来越高。
与基准情景相比，发展方式转变较快情景下的服务业比重更高，例如到“十二五”末期，第三产业比重达到46.8%，比基准情景高1.9个百分点，到2020年，第三产业比重达到50.8%，比基准情景下高3.6个百分点。
同时制造业内部的产业结构也更加优化，高耗能产业比重下降而低耗能产业比重上升的幅度更大，逐渐从过去主要依赖低成本、低附加值的产业转变为更多依赖技术不断创新的高增加值行业。
投资消费进出口的结构也更加均衡。到2015年，居民消费比重达到49.7%，2020年达到51.9%，分别比基准情景高2.2和3.6个百分点，2015年和2020年的投资比重分别比基准情景下低3.4和5.5个百分点，消费对经济的拉动作用显著增强。
发展方式转变较快情景不仅保持了较高的增长速度，而且由于实现了产业结构的优化调整和生产效率的提高，因此更有利于能源的节约和污染物的减排。与基准情景相比，“十二五”末期，能源消费总量为35.5亿吨标准煤，比基准情景减少了5.7亿吨。而到年，能源消费总量分别为40.39和51.1亿吨，比基准情景分别少13.6和33.1亿吨。
表4　　年的能源消费及温室气体排放(发展方式转变较快情景)　
温室气体（CO2）
　排放量（百万吨）
　排放强度（吨/万元GDP）①
　消费量（万吨标煤）
　能源强度（吨标煤/万元GDP）①
0.46注：①GDP为2005年价格。
资料来源：模型计算结果。
总之，由模拟结果可见，如果能真正落实科学发展观，实现发展发式实质性转型，则不仅可以保持较快的经济增长速度，而且经济发展持续性动力更强，产业结构更加优化，消费投资结构更加协调，经济发展与资源、环境更加和谐。
3.风险情景。在风险情景下，从“十二五”开始经济增长速度显著降低，年间平均增长速度比基准情景低0.9个百分点左右，而年间平均增长速度每年低1.3个百分点，年间平均每年低1.5～1.6个百分点。经济增长速度降低的原因主要在于全要素生产率和投资率的下降。
三次产业结构的变化也与基准情景有所不同，到2015年，三产结构为9.7∶46.8∶43.5，而基准情景下为7.8∶47.3∶44.9，由此可见，与基准情景相比，风险情景下，农业比重更高而服务业的比重更低。
不仅三次产业结构与基准情景相比有所变化，制造业内部的产业结构调整也更加缓慢。到2015年，高耗能行业占制造业的比重为45.21%，高于基准情景0.92个百分点。到2020年，高耗能行业比重与2015年相当，同样也高于基准情景。
最后，尽管经济增长速度较低，但由于能源利用效率较差，风险情景下的能源消费总量增长速度较快。能源强度显著高于发展方式转变较快情景。“十二五”末期，风险情景下的能源强度为0.92吨标准煤/万元，比发展方式转变较快情景下的0.82高了0.1吨标煤/万元。
三、结论和建议
本文对“十二五”及中长期的国内外环境进行了分析，并通过DRCCGE模型对我国经济发展情景以及有重要影响的关键问题进行了模拟分析，主要有以下结论和建议。
1.中长期内中国经济仍然有保持较快增长的潜力。尽管2008年国际金融危机对中国经济发展造成了重要不利影响，但无论是从供给方面，还是从需要方面来看，促进中国经济持续较快增长的主要动力依然存在，中长期中国经济仍然有保持较快增长的潜力。根据模拟结果“十二五”期间预计经济增长速度可望接近8%左右，年在7.0%左右，年可望保持在6%左右。
2.中长期内制约经济增长的因素主要是经济发展的协调性较差，资源环境压力不断加大。按照目前的增长趋势，经济发展对能源的需求和对资源环境的压力将持续增长，居民消费水平提高较慢，推动经济增长的最主要动力仍然是投资，而劳动力转移、农民工市民化仍然存在许多障碍，城市化的步伐相对较慢，城乡居民收入差距仍将有所扩大，经济增长的协调性较差，面临的风险较大。
3.进一步深化改革、加快发展方式转变是实现又好又快发展的关键。从长期来看，要抵御各种内外部不利影响和风险因素，很重要的方面在于进一步深化改革，加快发展方式的转变，建立起能源资源节约高效的新型增长模式，从而降低经济社会发展对于资源的依赖和对环境的压力。
首先，要采取多种措施特别是利用税收等价格调节手段，进一步理顺、完善重要资源的价格体系，建立有利于促进循环经济发展的法律法规和政策支持体系，大力发展循环经济，促进资源利用效率持续提高。
其次，调整政府支出结构，增加政府对教育、医疗、卫生等公共服务的支出比重，完善社会保障体系，提高社会保障水平，提高居民生活质量，促进消费投资协调发展。
再次，需要加快农民工市民化步伐，不断提高城市化质量，适当加快城市化进程，促进经济持续发展。还需要深化国有企业和垄断行业改革，调整不合理的分配体系，促进经济结构调整。
最后，要进一步完善服务业规制改革，加强对服务业的支持，促进服务业加速发展。包括允许民营资本进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力及城市供水等基础和垄断行业等行业，进一步降低服务业税负水平，还要积极承接国际服务业转移、促进服务业出口等。
国务院发展中心“‘十二五’规划预研究：我国中长期经济增长与结构变化趋势分析”课题组
总负责人：张玉台
执行负责人：卢中原
“‘十二五’至2030年我国经济增长前景展望”专题组
专题负责人：李善同
专题组成员：刘云中 许召元 何建武
附表：部分模拟结果
附表1　　基准情景下的经济规模和人均GDP水平
GDP（万亿元）
人均GDP（万元）
GDP（万亿美元）
人均GDP（美元）
13217　　　附表2　　年的支出法GDP结构(%，基准情景)　
支出法GDP结构
资本形成总额
　　附表3　　年间的产业结构(%，基准情景)
　　附表4　　年间各细分产业结构变化(占GDP比重%，基准情景)　　
　　煤炭采掘业
　　石油天然气开采
　　金属矿采掘业
　　非金属矿采掘业
　　消费品
　　　食品
　　　纺织
　　　服装
　　　木制品
　　　纸及文化体育用品
　　中间投入品
　　　石油加工及炼焦
　　　化工
　　　非金属矿物制品业
　　　冶金
　　　电、气、水
　　资本品
　　　金属制品
　　　机械
　　　交通设备
　　　电气设备
　　　电子及通信设备
　　　仪器仪表
　　　其他工业
　运输电信及金融保险
　其他服务业
　　附表5　　发展方式转变较快情景下的GDP增长速度(%)
2008～2010
2011～2015
2016～2020
2021～2025
2026～2030
　劳动力增长率
　资本增长率
　TFP增长率
增长的源泉：
　　附表6　　发展方式转变较快情景下的三次产业结构(%)
　　　附表7　　年的支出法GDP的结构(%，发展方式转变较快情景)
支出法GDP结构
　居民消费
　政府消费
　资本形成总额
　　附表8　　发展方式转变较快情景下的城乡居民收入情况(单位：元)
发展方式转变较快情景
　城市/农村
　　附表9　　风险情景下的GDP增长速度(%)
2008～2010
2011～2015
2016～2020
2021～2025
2026～2030
　劳动力增长率
　资本增长率
　TFP增长率
增长的源泉：
作者：国务院发展中心&&来源：国研视点
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