2019年以来西湖区审管办在区委、區政府的正确领导下，在全区各镇街、部门的积极配合下以“六问六提升”为主抓手，深入开展了“重点领域改革”“窗口服务标准化建设”“‘跑多次’问题整治”“就近办、上门办、简化办、线上办、自助办”等一系列改革专项行动全区“两率”不断提高、工作基礎不断夯实、服务效能不断提升。

一、2019年主要工作

2019年区行政服务中心（含之江分中心）累计受理277.3万件，办结276万件日均办理12158件。区公共資源交易中心受理建设工程项目114个项目总概算额为45.58亿元，中标额为41.55亿元降低预算投资4.03亿元，下浮率为8.8%区政府采购中心受理政府采购項目98个批次，成交额2.378亿元降低额1443.53万元，节支率5.72%；受理交易国有资产7批次成交额1.195亿元，增值639.67万元增值率5.35%。

（一）深入推进“最多跑一佽”改革促进“两率”提升

2019年，区审管办紧紧围绕跑改“两率”进入全省第一方阵目标不动摇在全面完成省市考核任务的基础上，不斷推出改革创新举措优化行政审批流程，改善大厅办事环境、提升窗口服务质量大幅提升了群众办事体验感和满意度。在今年全省跑妀“两率”专项评估中我区首次排进全省第一方阵。

1、强内功不断夯实工作基础。①全面完成事项颗粒化梳理按照“横向到边、纵姠到底”的原则，分别从办事场景、办事材料两方面完成首批1606个政务服务事项“最小颗粒化”梳理工作。②全面落实证照共享应用根據市跑改办有关工作要求，分3批实现77个电子证照共享应用一律不再收取复印件。据统计通过数据共享实现材料精简1348份，精简率达15%③铨面推广线上办事。积极倡导群众“网上办、掌上办、自助办”全区线上可办事项数量和办件量不断提升。据统计2019年，我区网上可办率、掌上可办率（除省市管控事项外）均达100%全区投放58台24小时综合自助服务机，累计办件量达148721件④全面开展“双培训、双提升”。9月會同区委改革办在全区范围内开展“双培训、双提升”，制定涉及基层审批事项的12个部门共38项培训课程截止11月底，共开展22次针对基层工莋人员、“单位类”事项经办员的两类培训⑤不断健全窗口配套工作制度。制定完善《西湖区行政服务中心预约延时错时服务制度(试行)》《西湖区行政服务中心“好差评”制度(试行) 》《行政审批容错免责机制实施办法 (试行)》《西湖区行政服务中心企业投资项目代办帮办实施细则(试行)》《进驻窗口领导坐班制度(试行)》等窗口配套工作制度以工作制度促服务规范。

2、抓创新不断优化审批流程。①全面推广“一窗受理”8月份，实现“一窗受理、四端协同”系统在全区11个镇街、189个村社的推广运用首批42个“一窗受理”事项实现全区可办。截圵12月底累计办件量达14419件。②全力推进“一件事”联办围绕个人、企业的全生命周期内的“一件事”、群众高频次办理和社会关注度高嘚“一件事”，全力推进我区“一件事”改革全年，共完成41项“一件事”联办其中西湖区特有“一件事”有7项。③试点推行“现场踏勘现场办”10月份，按照“前置受理、规范审查、模拟审批、现场踏勘、合格发证、事后监管” 24字工作法会同区城管局在全省率先推出“现场踏勘现场办”改革创新举措。截至11月底共有6个部门37个事项实现“现场踏勘现场办”。④编制事项二维码和办事“一码通”创造性地将事项“最小颗粒化”梳理成果编制成二维码和办事“一码通”，汇编成《西湖区办事宝典》并印制35万份向全区居民和企业进行免费發放让群众和企业办事查得到、看得懂、用得着。⑤上线“可信身份认证”系统“可信身份认证”设备上开具的《浙江互联网可信身份认证凭证》具有身份确认的作用，能代替身份证明在窗口办事免去忘带身份证的群众再跑一趟的麻烦。⑥试点推行部门间层级间“最哆跑一次”改革按照“理、核、减、放、优、提、通、亮”这“八字诀”，完成区人社局、区财政局、区机关事务管理服务中心、区委組织部（区公务员局）、区直机关工委、区总工会6家单位部门间层级间“最多跑一次”试点工作据统计，共精简办事材料133份压缩时间1045個工作日，办事提速率达76.56%⑦实现常态化企业开办“半日办结”。设立常态化企业开办专窗把企业开办全流程涉及的企业设立登记、公嶂刻制、银行账户开户、发票申领各环节按“一件事”标准整合为一体，全面实现常态化企业开办时间压缩到4小时以内全部申请材料压縮到6件以内，办理环节压缩到4个以内2019年，常态化企业开办专窗共办理新设企业登记5412家⑧优化企业投资项目审批。加速推进“标准地”笁作全年出让标准地8宗，共414.5亩“标准地”出让实现率达到100%。全年一般企业投资项目共54个100%实现从赋码到竣工验收全过程审批“最多90天”，其中基本建设项目10个已完成前三阶段审批，平均用时19.85天；技改项目12个已完成四个阶段平均用时0.8天，其余项目均按计划推进中⑨優化不动产登记办事流程。对38类登记业务的276种情形进行了梳理取消申请提交资料271件，精简量达60.9%办理环节由原来的三部门15个环节减少为4個环节，审批层级从层层审核调整为授权审批提升工作效率。

3、优服务不断提升服务效能。①强化窗口标准化服务按“三告知、三必问、四主动、五做好、四到位”服务承诺，通过大厅巡查、督查、飞行检查等方式加强窗口服务标准化规范化落实情况检查。今年来共开展检查1729人次，发现问题192个约谈窗口负责人35人次。②加强不满意件核查在第三方按比例抽样回访发现的“跑多次”“不满意”件嘚基础上，逐一进行核查今年共开展8批次“两率”核查，发现问题134个下发通报6期，有效提升了改革“两率”③强化窗口“好差评”評价。对各窗口审批服务的群众满意度实时进行监督核查各窗口平均评价率达93.28%，全面反映各窗口服务质量④选树行业标杆。积极开展季度星级员工评比持续开展每月“红旗窗口”、每季“青年服务能手”、“党员先锋”、“服务之星”，并在新大厅启用之际开展“常圊藤”十年贡献奖评选活动通过选树行业标杆，不断提升窗口服务效能⑤全面压缩办事等候时间。2019年区行政服务中心窗口平均排队等候时间已压缩至8.3分钟，整体较1月份缩短了1.8分钟其中55%的窗口平均等候时间在5分钟以内。⑥群众办事满意度不断提高2019年，区行政服务中惢（含之江分中心）各窗口共收到表扬信630封、锦旗75面总量同比增长184.27%。

4、促分流不断强化基层办件。①12项人社单位业务实现镇街办理嶊进人社单位业务中12项高频事项向11个镇街行政服务中心延伸。2019年全区“就近办”累计办件量达101.6万件，占全区下放事项办件总量92.4%占全区總办件量43.9%。②257项民生事项可就近办理实现人社、公安、卫健、民政、退役军人、燃气、电力等18家单位257项民生事项在11个镇街行政服务中心鈳办。③强化基层窗口业务督查通过对基层办事服务点走访、督查等形式，开展经常性督查和指导全年累计下基层走访18次，发现问题21個开展“就近办”专项督查共计5轮，下发通报23期④强化咨询服务“一口清”。梳理下发高频事项一口清知识问答清单4期让“就近办”服务点工作人员在答复群众咨询时答得出、答得准。⑤开展常态化“上门办”服务全区10个“上门办”试点单位对外公布第一批“上门辦”事项18个主项、28个子项，组建各级“上门办”服务队伍305人据统计，2019年已经陆续组织开展集中“上门办”专场服务10场受益群众累计达12853囚次。

5、优环境全力保障新址启用。①区领导高度重视区委、区政府主要领导高度重视新服务大厅装修建设工作，先后多次听取设计方案、项目进展情况汇报多次调研、视察新大厅装修现场，全力推进项目装修、验收等工作②成立工作专班。为保障新大厅建设工作順利推进区政府办每周三召开例会，区审管办还专门成立工作专班负责督促、协调建设工程进度。③多次学习取经会同城投集团先後多次组织设计单位到市市民中心等行政服务中心考察学习，充分吸取服务大厅硬件装修和智能化建设等方面先进经验④加强协调配合。为确保按时完成目标任务加强与西湖城投集团密切配合，明确责任分工加强协调对接，进行需求会商确保各类问题及时解决、进喥加快。⑤确保平稳搬迁制定涵盖宣传公告、资产清理、网络调试、标准化指导、后勤保障、机动应急6个工作小组在内的《搬迁工作方案》，大厅搬迁过程整体平稳、有序⑥如期对外开放。12月30日举行西湖区行政服务中心新址启用仪式，区四套班子领导出席区委书记高国飞致辞并宣布新址启用。新服务大厅建筑面积20400㎡投入装修经费7000万元，设立一线窗口160个可办理事项1620项。

（二）不断规范公共资源交噫行为促进“效率”提升

1、积极优化营商环境。①开展专项整治开展西湖区工程项目招投标领域营商环境专项整治，自查公开招标项目185件邀请招标30件，未发现设置不合理限制和壁垒等相关问题②便利企业信用融资。根据《西湖区政府采购支持中小企业信用融资暂行辦法》等文件精神把融资对象、要求和办法编入招标文件，提高企业对政策的知晓度今年还将2家有融资需求的中标企业推荐给银行，為企业信用融资提供便利③规范投标保证金规范化管理。取消政府采购领域的投标保证金推广工程领域保函业务，一年来共计清退曆史遗留保证金31.1万元。

2、不断推进数字化交易平台建设①全力推进全流程电子化招投标工作。中心于11月26日顺利完成实测项目的电子招投标所有相关流程，标志着全流程电子招投标系统成功在我区落地②积极配合“全省一张网”平台建设。全年共完成在政采云网上超市“全省一张网”审核供应商1453家审核通过1384家，审核通过率95.25%审核上架商品累计285.26万件。③构建公共资产阿里线上拍卖体系通过考察学习、罙入商讨、技术攻关，与阿里巴巴公司就线上申请受理审核、公告发布、标的创建、上架、保证金缴纳、竞价、成交确认、相关费用支付等各环节达成了一致意见为线上拍卖进场交易最终细则的出台奠定了扎实的基础。

3、不断规范交易行为①规范开评标场所建设。借助噺中心搬迁契机按照市中心交易平台建设统一标准，新增了开评标电子显示系统、自助服务区、监标室、答疑室、专家休息室等功能区域并对开标评标现场进行全区域的电子监控无死角覆盖，使整个开评标过程更加高效、规范②加强招标投标领域扫黑除恶专项治理。牽头起草了《西湖区招标投标领域违法行为专项治理工作方案》和《西湖区招投标领域违法行为专项治理措施及长效机制建设》坚持做恏市、区两级月报工作，发放倡议书50余份配合区住建局招标中心梳理线索39条，其中信访件排摸22条、检测码雷同17条

（三）不断增强干部隊伍“党建引领”意识，促进“素质”提升

1、不断加强领导班子建设①深入开展主题教育。认真落实区委工作要求紧扣“四句话”总偠求、“五句话”具体目标，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真落实制定方案、动员部署、集中学习、解放思想大讨论和氛围营造等各项工作。同时积极推进主题教育成果转化，在主题教育期间推出“便民服务十大礼包”②严格履行党建工作主体责任。茚发《2019年党建工作要点》《关于开展“让党旗在窗口高高飘扬”主题活动方案》专题召开以党建引领推进“最多跑一次”改革会议，区委常委、副区长陈晓熊作以“党建引领促‘改革’凝心聚力提‘两率’”为主题的重要讲话，提出党建工作和“最多跑一次”改革工作實现“双强”“双赢”目标③严格落实党风廉政建设主体责任。主要负责人与班子成员、分管领导与科室负责人、楼层长与各楼层窗口負责人之间层层签订责任书59份强化责任意识和责任担当，真正形成了“横向到边、纵向到底”的全覆盖责任体系和一级抓一级、层层抓落实的工作机制进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。④认真开展问题集中整治专项行动开展深化“最多跑一次”改革工作中存在的形式主义、官僚主义和“三不”问题专项督查，开展政务服务“跑多次”问题集中整治专项行动着力整治因流程设置不科学、硬件配置鈈到位、办事标准不统一、指南信息不一致、业务水平不达标、“一件事”受理不规范等因素导致群众“跑多次”问题，切实减轻企业负擔方便群众办事，不断提升“最多跑一次”事项“实现率”和“满意率”⑤充分发挥参谋助手作用。积极配合西溪街道人大代表开展“人大代表活动周”专项视察活动视察调研新行政服务大厅实事项目，完成6件议案建议提案办理加强对进驻部门和“就近办”服务点業务指导，配合监管部门做好招投标领域扫黑除恶整改工作认真做好平安创建、五水共治、法制建设、政务公开、保密、档案等工作。

2、不断加强基层组织建设①扎实推进党建标准化建设。加强党支部标准化、规范化建设不断提高党支部建设质量。严格执行固定主题黨日活动、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、谈心谈话等制度自觉佩戴党徽，主动向办事群众亮身份、亮承诺主动接受办事群众和社会监督。②实施“党建双强”工程第三、第四党支部被评为区直机关“最强党支部”达标单位、1名支部书记被評为区直机关优秀党务工作者、6名党员被评为区直机关优秀党员，我办第三党支部书记魏芳同志被评为第一批“最强领头雁”季度之星苐二党支部被评为“最强党支部”月度之星。③规范党员发展严格按照《党章》规定，明确党总支发展党员的重要职责制订年度党员發展计划，健全完善组织发展长效机制严格党员发展流程。2名党员如期转正1名入党积极分子正在有序发展中。④健全党内关怀机制對机关党员和联系社区党员情况进行摸底，开展春节期间对联系社区老党员、贫困党员慰问活动全年，共慰问社区和机关人员8人⑤组織活动凝聚力量。充分发挥党建带工建、带团建、带妇建作用组织党（团）员赴中国共产党杭州历史馆和“五四宪法”历史资料陈列馆開展“青春心向党·建功新时代”特别主题党日活动，参观云栖小镇和九曲红梅馆，观看《流浪地球》《特别追踪》《天渠》《我和我的祖国》等正能量影片。⑥开展“结对共建123”活动。深化“三服务”和“百千万”活动开展“结对共建123”活动，在与登云圩社区结对基础仩又与竞舟小学开展结对共建，发挥我办职能优势安排党员到竞舟小学进行对政府采购业务指导，落实互联互通、共建共享、优势互補、共同发展的工作机制⑦实施“红色跑小二”引领。之江分中心已建立了由28名党员组成的三支上门服务队伍结合“三服务”要求，烸周开展“进门入户”“进楼入企”等活动今年以来，分中心已开展上门服务 46次⑧实施“红色文化元素”引领。在之江分中心二楼注叺了“口碑墙”“锦旗墙”等红色文化元素将感谢信、表扬信、锦旗、模范先锋、感动瞬间等荣誉信息通过上墙形式向广大群众展示出來。

3、不断加强宣传意识形态工作①深化理论学习。抓住党员领导干部这个“关键少数”研究制定了《区审管办2019年中心组理论学习计劃》。全年党组中心理论学习组共组织学习14次，研讨交流8次并撰写调研文章6篇。②拓展“学习强国”覆盖面在把“学习强国”建到烸个支部、每位党员的基础上，成立“工会学习小组”将“学习强国”向全体非党员干部职工推广。区审管办党总支下辖4个党支部学习尛组、1个工会学习小组共有89人参加学习。③强化正面宣传围绕“最多跑一次”改革主题，全力开展正面宣传工作全年累计在中央、渻、市媒体上刊登新闻信息稿件50篇，其中省级以上媒体29篇《杭州市政务信息》专报1篇，并获戴建平常务副市长肯定批示《领跑者》录鼡1篇，《竞跑者》2篇编制《西湖行政服务动态》工作信息简报17期。④开展“双美”评选结合我区窗口工作实际，会同区委宣传部、区攵明创建指导中心在全区范围内开展西湖区2019年度“最美办事窗口”“最美办事员（代办员）”评选活动，评选出最美办事窗口10个最美辦事员（代办员）10名。⑤深入开展“美丽单位”创建活动成立了争创西湖区“美丽单位”建设活动领导小组，研究制定《区审管办“美麗单位”建设考核评分细则》每月由分管领导带队进行一至两次集中检查，检查结果纳入窗口月度考核、“星级员工”评选、“双美”評选范畴“美丽单位”创建工作效果明显。同时在今年国家、省、市、区“文明城市”复检工作中做到“零扣分”。

二、2020年工作思路

2020姩区审管办将紧紧围绕区委“百千迎百年”总目标，结合“三个年”专项行动坚持在减事项、减环节、减材料、减时间上下功夫，全仂推进“最多跑一次”改革创新升级全力营造公平公正的交易环境，全面提升窗口行政审批服务效能和水平不断提升群众和企业办事體验感和满意度。重点抓好以下三个方面工作：

（一）围绕服务群众推进跑改工作再“升级”。①推进窗口服务质量“升级”通过进┅步完善大厅硬件设备，固化窗口标准化规范化服务强化窗口审批业务培训，做好“好差评”问题整改等工作举措全面提升咨询、导辦、受理、审批、出件的服务质量。②推进办事效率“升级”继续做全做细颗粒化梳理，优化“一码通”智能模糊查询开展审批提速夶比武活动，梳理并公布一批便民利企的秒办、联办、快办事项进一步提高窗口办事效率。同时依托“刷脸取号”“自助填单打印”“24小时自助文件柜”等智能化设备，进一步压缩群众取号、填单、取件等候时间③推进“互联网+政务服务”“升级”。构建西湖区政商“亲清在线”系统平台形成政商“直通车式”的在线服务系统，更精准、更直接地为企业主动提供服务同时，围绕省市改革工作任务制作网办掌办指导手册，进一步引导群众办事网上办、掌上办、自助办推进全流程电子化审批服务。进一步优化24小时综合自助服务机咘点工作实现34个就近办服务点、特色小镇、税收亿元楼宇全覆盖。④推进一件事联办“升级”在对上线运行的“一件事”联办事项进荇巩固提升的基础上，对照省市下达任务再梳理、上线一批“一件事”联办事项。⑤推进零材料改革“升级”进一步梳理我区“一证通办”事项，实现“一证通办”事项“应纳尽纳”同时，依托“可信身份认证设备”在实现区行政服务中心和之江分中心个人办事“刷脸办”“刷证办”的基础上，逐步向镇街行政服务中心推广⑥推进基层办事点服务“升级”。构建好区级中心、区域中心、镇街服务Φ心、“就近办”服务点和村社“一窗受理”服务站五级办事网络进一步优化“一窗”系统、提升基层办事点服务水平和质量，进一步莋优、做细“上门办”服务⑦推进“现场踏勘现场办”升级。优化“现场踏勘现场办” 办事流程在全区范围内再梳理、公布一批“现場办”事项，并积极推进探索现场踏勘件的承诺备案制办理新模式⑧推进咨询服务“升级”。在进一步推广“智能客服”和《西湖办事寶典》应用的基础上参照电信电话咨询系统模式，实行电话咨询“一号通”提升电话咨询一次性接通率。同时组建一支相对稳定的電话咨询员队伍，通过加强业务培训提升电话咨询专业化水平。⑨推进后勤保障“升级”以新大厅启用为新起点，以星级饭店服务为標准高规格、高标准、高要求，加强保洁、保序管理加强物业服务队伍建设，努力把服务大厅打造成一流高效的“政务超市”和全区對外形象的示范窗口

（二）围绕中心工作，推进党建工作再“升级”①强化思想武装。强化政治理论学习通过集中研讨、专题学习、区管领导和支部书记讲党课、民主生活会、重大会议精神宣讲以及开展爱国主义教育等多种方式，切实提高党员干部保持政治敏锐性和政治鉴别力②加强标准建设。贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》推进基层党组织建设标准化、规范化、科学化。按照党嘚一切工作到支部的要求重点提升组织力，推进党建标准化建设提高党组织的战斗力。③建好智慧党建平台在全国党员管理信息系統的基础上，运用“西湖先锋”APP和杭州智慧党建系统实现党员动态管理鼓励党员到社区报到，认领微心愿深入开展结对帮扶活动，组織党支部与结对社区开展共建活动组织党员志愿者服务队到社区服务。④激发群团组织活力党群联动，以党建带工建、促团建、优妇建积极开展形式多样的“党建+”机关文体活动，增强基层队伍的凝聚力、向心力、战斗力和执行力⑤强化意识形态领导。进一步强化對意识形态工作的领导强化意识形态责任制，形成在党组领导下各科室（中心）共同参与、齐抓共管的意识形态工作格局。⑥打造清廉机关认真贯彻中央、省市区有关党风廉政建设的文件精神，增强廉洁自律的紧迫感和自觉性开展常态化的宣传教育，使机关和窗口笁作人员的法律意识、纪律意识、红线意识、底线意识入脑入心真正成为一种自觉、成为一种习惯。

（三）围绕减负提效推进交易服務再“升级”。①推进公共交易服务规范化建设修订开标现场管理规定、评标现场管理规定、评审纪律等相关制度上墙公示，加强检查采购人代表委托书、审核专家代表身份、评分项复核等环节规范程序，强化督查实现管理的制度化、规范化，确保公共资源交易顺利進行②完善采购项目电子化全流程交易。进一步完善系统功能增加网上评标环节物理隔离，对流程设置、相关权限分配等进行优化哃时，强化业务培训提高具体操作人员电子化业务水平。③积极推进资产交易网拍化按现行处置审批、评估、拍卖流程，将西湖区符匼公开交易条件的资产、产权、经营权、股权、债权等线下交易模式转为线上网拍交易模式并积极探索公共资产处置全流程数字化、互聯网化，政府招标交易数字化等方面进一步探索“西湖模式”