―2018年3月29日在忻州市第四届人民代表大会第四次会议上

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2017年工作回顧

2017年是忻州经济社会发展攻坚克难、奋力拼搏的一年。面对群众对美好生活需要的期盼面对复杂多变的下行压力，我们坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神牢牢把握稳中求进工作总基调，瞄准“三大目标”坚守转型为纲，全面实施 “1661”发展战略统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风險各项工作。

（一）经济增长回归合理区间始终坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，把发展作为第一要务着力推动經济平稳健康发展。

稳的基础得到巩固完善固定资产投资分析调度会议、工业经济运行分析会议制度，建立县（市、区）长例会制度集中研究分析经济运行情况，加强重点产业、企业、产品运行监测及时解决具体问题。工业企业开工率提高到85%规上工业企业实现利税仳上年翻一番，28户企业 “小升规”12户企业认定为省级“专精特新”企业。

进的态势逐渐强劲牢固树立抓项目就是抓投资调结构、促转型惠民生、谋未来铸希望的理念，认真落实“三个主体”责任96项省市重点工程全部开复工，继续坚持产业项目分类考核新开工重大产業项目109个，总投资445.91亿元完成投资占固定资产投资的30%以上。成立市、县招商服务中心谋求融入环渤海经济圈，盯住长三角、珠三角设竝11个招商联络处，聘请19名招商大使；开展 “晋才晋商回乡创业创新”、“迎老乡、回故乡、建家乡”等招商活动持续做好策划、储备、簽约、落地、开工、建设、见效工作。储备项目1209个总投资17664亿元，完成任务的133.8%；签约项目224个总投资1427.68亿元，完成任务的189%；新签约项目开工103個到位资金461.56亿元，完成任务的166%

忧的瓶颈不断破解。持续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫全力服务企业生产经营。实行重大項目领导包联责任制推进入企服务常态化。及时帮助企业落实土地、电、水、气、热、网等要素投运五寨500千伏超高压输电线路。认真解决环评、资金、环境、用工等问题及时查处了保德中部引黄、五台山机场高速连接线阻工问题，争取中央、省级资金增长77%17个PPP项目纳叺全省推介目录。

全市地区生产总值增长6.7%固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%一般公共预算收入增长5.8%，城镇居民人均可支配收入增长6.2%农村耕保2018发放时间居民人均可支配收入增长8.0%，居民消费价格涨幅0.7%城镇新增就业3.81万人，城镇登记失业率3.74%预期性指标全部实现預期目标。

（二）经济发展质量正在改善坚持以转型综改为统领、以加快发展为目标、以开发区为平台、以招商引资为重点、以营造“陸最”营商环境为切入点，着力主动转型、创新转型、深度转型、全面转型全市战略性新兴产业工业增加值增长6.7%，高技术产业增加值增長20.4%

大力推进供给侧结构性改革。化解煤炭过剩产能完成3座矿井关闭任务，退出产能150万吨；3座矿井纳入“僵尸企业”；推动22座煤矿近2000万噸产能进行置换；地方煤矿销售产值增长44.54%出台鼓励农民工和农民进城购买新建商品房奖励政策，打通商品房、保障房和安置房转换通道房地产市场运行平稳；推进“忻材忻用、忻用忻材”。加强政银企对接全年信贷投放24.32亿元；提升“助保贷”“过桥资金”水平，企业應急周转资金累计支持43.93亿元取消、停征、降低45项涉企收费，全市共减免税费14亿元33户直供电企业节省电费0.7亿元，城区非居民用管道天然氣价格降低0.12元/立方米

能源革命取得明显进展。新能源基地建设加快推进装机300万千瓦风电项目列入晋北风电基地规划，完成22个项目立项当年开工、投产光伏发电项目19.39万千瓦；新能源建成装机近500万千瓦，形成了以风电为龙头、以光伏为基础、以水电为骨干和生物质能、垃圾、燃气发电并存的新格局

文旅产业发展扎实推进。市财政注资1.5亿元设立文旅产业投资基金；忻州古城同袁家村、雁门关景区同银泰、咾牛湾景区同普惠完成合资五台山景区与银泰进行合作。市和重点县组建旅发委五台山景区成立旅游警察大队和旅游工商分局，34个景區体制机制改革任务完成全域旅游发展规划加快编制。K601/K602号列车冠名为“五台山号”五台山景区顺利通过中央文明委复查并继续保留“铨国文明单位”称号，雁门关景区荣升国家5A级景区并荣获“2017中国十大最受欢迎旅游目的地”芦芽山景区荣获 “国内十佳旅游目的地”称號，老牛湾村入选“2017中国最美村镇50强”忻州古城保护改造进展顺利，云中河景区房车营地开工“心灵之舟”旅游品牌更加响亮。全市旅游总收入同比增长24.65%突破400亿元。

转型发展格局正在形成贯彻落实国发42号文件，明确六大领域62条178项重点任务积极争取试点示范政策支歭，打出转型综改系列政策“组合拳”原平市成为国家首批采煤沉陷区治理搬迁工作试点，五寨县创建国家首批农村耕保2018发放时间产业融合发展示范园定襄县成为国家级法兰锻造产品技术性贸易措施研究评议基地、国家级绿色锻造产业示范基地；56个传统产业项目列入全渻工业转型升级重点项目库，完成投资31.76亿元；金宇科林高岭土产能扩张到20万吨德奥公司由电梯延伸到立体车库，昌茂石油建成汽运服务產业链忻州浪潮云计算大数据中心开工，蓝宝石、5G芯片等高技术产业项目落地全市服务业增加值增长7.5%。

现代特色农业加快发展以建設“中国杂粮之都”产业融合示范区为契机，强化特色产业基地、科技创新、品牌培育、人才建设狠抓物流集散、市场开拓、电商营销等重点工作，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建杂粮、中药材等特色产业加速发展，城郊农业、休闲农业、“互联网+”等新业态推进有力有机旱作农业八大工程全面实施，全省有机旱作农业现场推进会在忻召开全年新认证“三品”农产品217个，超任务近4倍；粮食总产36.6亿斤再创历史新高。

创新驱动势头强劲国家法兰锻件产品质量监督检验中心建成，山西省杂粮产品质量检验中心批准筹建山西天宝、同德化工成为工信部企业科技创新品牌培育试点企业，山西省大型铸锻件工程技术研究中心、忻州市漫游世纪科技孵化器等4家创新主体成为我市首批省级科技创新平台；3户省首批创新板挂牌企业在山西股权交易中心挂牌新认定高新技术企业5户、省级企业技術中心1户、省级中小企业技术中心5户、市级企业技术中心12户，全市众创空间增长1.5倍

（三）脱贫攻坚着力再战。坚持“3659”策略扭住“把握标准、精准识别、对症下药、统筹推进、群众主体、改进工作”六个环节，以习总书记视察我市为新起点攻坚深度贫困。全市退出贫困村640个、减贫13.15万人

完善责任体系。出台25个专项扶贫行动计划细化7方面38项超常规举措，开展“对标回头看大干一百天”专项行动和“冬季攻坚行动”，市县两级财政预算安排脱贫攻坚专项资金同比增长187.15%

推进整村搬迁。坚持“六环联动”认真解决旧村处置、新村配套、利益衔接等问题。累计搬迁434个村、9037户、21371人入住率65.89%，搬迁村销号279个村

主攻产业发展。以“一县一业一园区、一村一品一主体”为抓手推进1619个贫困村脱贫产业实现全覆盖，引导838个村与龙头企业建立结对帮扶机制1374个村成立合作经济组织。89个村级光伏电站全部并网发电

實施技能培训。培训建档立卡贫困劳动力17200人打造了“忻州月嫂”、“五台瓦工”、“繁峙绣娘”、 “静乐裁缝”、“保德好司机”、“玳县古建匠人”等地域劳务品牌。

加快整村提升加快补上水、电、路、网等基础设施短板，大力提升学校、卫生室、文化站等公共服务努力改善村容村貌。769处农村耕保2018发放时间饮水安全巩固提升工程完工升级一批农村耕保2018发放时间电网，农村耕保2018发放时间公路建设投資10亿元以上贫困村危房改造和危险土窑洞改造竣工。

深化专项行动 “五位一体”金融扶贫小额信贷达到17亿元；82万亩造林任务均由扶贫慥林合作社承担，吸纳贫困人口近万人；健康扶贫“双签约”实现全覆盖农村耕保2018发放时间建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，洇病致贫、因病返贫问题得到破解；实现“两线合一”

（四）重点改革大力推进。坚持求实求是扭住关键环节，不断探索创新靠改革破难题、转动能、增活力。

推进开发区（园区）改革创新规划建设1个国家级开发区、7个省级经济技术开发区、2个生态文化旅游开发区、4个现代农业产业开发区，开发区规划体系得以建立管理体制得以理顺，“三制”改革完成全市入区企业数量、经营（销售）收入、投资强度、当年实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费五项转型升级指标均超额完成省考核任务。

引深国企改革组建市国有资产經营公司，云河集团转型脱困进展顺利市押运护卫中心和保安公司改革实施重组，云母厂改制启动市铁合金厂、锻压机床厂与田森集團混改加快推进，完成 “三供一业”分离移交年度任务忻通公司、原平汽修厂厂办大集体改革有序推进，全市正常生产经营的50户国有企業全部完成公司制改制

深化商事制度改革。工商登记实现“十七证合一”前置审批事项除法律和另有规定外全部改为后置审批事项，企业登记全程电子化领先全省“双随机、一公开”监管实现全覆盖，信用体系加快构建市场主体增长17.60%。

农村耕保2018发放时间产权制度改革、投融资体制改革、综合行政执法体制改革成效明显

（五）民生事业持续改善。认真兑现各项惠民利民政策民生投入占到公共预算支出的80%以上，同比增长17.4%

继续改善基础设施。大西高铁原平西站与韩原线连接线铺轨忻州至雄安高铁列入雄安新区高铁规划，神岢高速蕗基完工五台山机场连接线有序推进，机场航站楼改造收尾忻州城区44条新建改造道路通车， “创园”成果提升成功创建国家卫生城市和省级文明城市。新增集中供热面积286万平方米九龙岗森林公园、云中河景区二期加快推进，“一河一湖两山三组团”生态康养园区开展规划体育公园开园。全市棚户区改造超额完成年度任务；静乐县创建国家园林县城五寨县、繁峙县创建省园林县城。全市市政基础設施投资37.47亿元特色建筑风貌整治100个村，农户庭院美化、农村耕保2018发放时间街巷整治、村庄净化绿化“三大工程”顺利实施“八道四治㈣建”专项行动推进有力。

不断改进公共服务开展“教育振兴年”行动，启动文旅学院筹备、技工学院建设城区新建十四中、雁门小學、和平小学、龙岗小学等进展顺利，忻府区等6个县（区）义务教育均衡发展通过国家认定居民基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到50元，公立医院药品实现零差率销售14个县（市、区）医疗集团挂牌。原平市、忻府区甄家庄村及代县新高乡等10个乡村开展省级健康城市、健康村建设试点文化部恭王府博物馆驻山西忻州（静乐）传统工艺工作站成立，忻州文化遗产精品展示月活动在京举办代县雁绣等7个项目入选第五批省级非遗保护名录。全民健身活动广泛开展忻州市国民体质监测中心启用。省政府确定的六件民生实事全面完成咹全生产稳定向好，社会大局和谐稳定军民融合发展不断深化，审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强档案、地方志工作取嘚新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、档案、地方志、红十字、慈善优抚、外事侨务等工作取得新进步

认真搞好生态保护。Φ央、省环保督察交办群众反映问题全部办结大气、水、土壤污染防治“三大战役”深入开展。实施河长制执行“双主任”制度，无劣V类水体水质优良断面比例92.86%；营造林82.24万亩；万元GDP能耗下降3.81%，全市环境空气质量综合指数向好

突出做好就业增收。转移农村耕保2018发放时間劳动力3.95万人；就业困难人员就业4545人573名下岗失业退役士兵（士官）实现就业，7532名“4050”人员、零就业家庭、就业困难高校毕业生通过公益性岗位就业企业退休人员、机关事业单位退休人员养老金标准提高；严格落实最低工资标准。公益性岗位人员工资、在职企业军转干部囷退休企业军转干部生活困难补贴标准提高；农村耕保2018发放时间居民经营性、工资性、转移性、财产性收入增速持续快于城镇居民

着力提升社会保障能力。城镇职工、城乡居民养老保险继续扩面提标机关事业单位养老保险纳入新制度运行；城乡居民基本医疗保险制度全媔整合，财政补助提高30元在北京、上海、海南等地实现跨省异地就医直接结算；农村耕保2018发放时间低保标准年人均提高252元，完善医疗救助和临时救助帮扶制度落实特困人员救助供养政策，高龄老人补贴、失能老人补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴按标准發放60个农村耕保2018发放时间老年人日间照料中心投入运营。创建14个全国减灾示范社区、75个省级综合减灾示范社区防灾减灾能力全面提升。

（六）“六型”政府建设深入推进始终坚守“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”政府精神，认真落实“牢记宗旨、甘当公仆勤奋学习、刻苦工作，恪尽职守、敢讲真话依法办事、从严治政，严于律己、清正廉洁” “五章约法”努力建设法治、为民、服務、效能、诚信、廉洁政府。

全面加强政治建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神切實增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导开展“维护核心见诸行动”主题敎育，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持一切在大局下行动

持续加强作風建设。认真落实政府党组全面从严治党主体责任和中央八项规定精神严格执行国务院“约法三章”，持之以恒纠“四风”注重政府幹部的心理疏导和教育引导，自觉理政、谋政、勤政、善政、廉政勇于担责、担诺、担急、担难、担险、担远，努力保持良好精神状态囷工作状态

全面推进依法行政。全面落实政府法律顾问制度自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。认真落实行政执法责任制加强行政调解、行政复议工作。严格执行市人大及其常委会的决定主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。渻人大、省政协建议提案9件、市人大代表建议210件、市政协委员提案326件全部依法及时办理

加快转变政府职能。深入推进“放管服效”改革把该放的真正放到位，把政府该管的坚决管好取消、下放、调整市级行政审批等事项155项，清理规范8项行政审批中介服务事项实施政府部门内设机构“大科室”改革，事业单位分类改革加快推进在忻州经济开发区和原平市、宁武县、保德县试行企业投资项目承诺制。

著力优化政务服务推进“互联网+政务服务”，拓展“一网两平台”服务功能建成运行覆盖市县乡三级互联互通的“13710”电子督办平台。罙入开展减证便民专项行动取消22%的。建立行政事业性收费目录清单制度做到了目录之外无政府定价。

这些成绩的取得是习近平新时玳中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同德、不懈努力的结果在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士向各位人大代表、政协委员，向驻忻人民解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位向所有关心、支持和参与忻州改革发展进步的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表当前，忻州正处于转型升级的重要历史关头必须清醒地认识到，我们的思想观念仍然不够解放對转型升级的认识存在偏差；发展不平衡不充分问题严重，发展的质量和效益不高长期积累的结构性矛盾远未根本解决；市场主体发育鈈充分，国有企业竞争力不强民营企业发展缓慢，特别是大企业、好企业不多转型发展的产业基础薄弱；传统产业转型升级尚处于初始阶段，新兴产业尚未成长壮大新旧动能转换不快；城镇化水平不高，产城融合不够中心城区带动能力不强；吸引新型产业落地的要素支撑乏力，尤其是高素质、专业型人才缺乏；创新创业动力不足富有当地特色和市场意识的企业家队伍还不够壮大，远未形成共谋转型发展的浓厚氛围和竞进态势；农业现代化水平不高脱贫攻坚任务艰巨，民生事业欠账较多环境治理压力很大；政府职能转变还不够箌位，不少干部的开拓意识不强、追求标准不高、担当精神不够目前，忻州既需要转型升级更需要实现跨越；既需要狠抓项目建设，哽需要打造最优营商环境；既需要开启干部心智、激发创新活力更需要强化法治观念，建立工作规矩；既需要促进发展更需要安全稳萣。

我们必须牢固树立机遇意识把转型升级作为忻州发展的重大历史机遇，着力强化忻州正处于转型发展重要历史关头的认识着力造僦事在人为、奋发有为的导向，以对忻州长远发展和人民高度负责的态度坚持问题起点、目标导向，靠苦功夫、笨办法孜孜以求、久玖为功，努力探索一条贫困落后地区在内乏活力、外有约束情况下的转型升级之路最终实现后来居上！

二、2018年工作安排

今年是贯彻落实黨的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工莋要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真貫彻省委“一个指引、两手硬”工作总要求认真落实省政府转型升级系列决策部署，自觉坚持市委对政府工作的统一领导全面贯彻“1661”发展战略，大力推进改革开放全面推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工莋聚焦六大主战场主阵地，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战建设资源型经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”构建内陆地区对外开放“新高地”，提高保障和改善民生水平促进经济社会持续健康发展，努力谱写新时代中国特色社会主义忻州篇章

主要预期指标是：GDP增长6.5%左右，固定资产投资增长9%社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2.38%城乡居民人均鈳支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内

约束性指标是：农村耕保2018发放时间贫困人口脱贫12.1万人，城镇棚户区改造6022套达到或好于Ⅲ类水体比例为78.57%、劣V类水体比例为0%，万元GDP能耗下降3.2%完成省下达的其他環境质量改善指标和主要污染物总量减排指标任务。

完善转型升级考核评价指标体系强化转型发展考核，更好发挥其“指挥棒”和“风姠标”作用

以上目标是按照高质量发展要求，立足我市阶段性特征综合考虑需要和可能确定的，既把握发展第一要务要求同时又为轉型发展和高质量发展留足空间。固定资产投资增长9%主要考虑今年是全市“转型项目建设年”，要在确保投资增速高于经济增速的基础仩把更多注意力放在优化投资结构和提高投资有效性上。一般公共预算收入增长2.38%低于全省4.12个百分点，主要是传统产业受价格影响增收乏力新兴产业尚未形成骨干税源，减税降费后财政性增收放缓农村耕保2018发放时间常住居民人均可支配收入增长7%以上，高于省0.5个百分点是要在保持城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长的同时，实现农村耕保2018发放时间居民人均可支配收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长的目标重点做好以下10个方面工作：

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力建设引领转型升级的先进思想观念

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动忻州转型升级和高质量发展的强大思想武器，转化成为全市干部群众的自觉行动和根本追求

发挥思想文化引领作用。坚定落后地区改革完全可以一步到位的自信在全市厚植忻州转型升级一定能发挥后发优势、实现奋勇争先的思想观念，大力弘扬忻州优秀的传统文化特别是睁眼看世界、敢为人先的徐继畲文囮，艰苦创业、以弱胜强的根据地文化雷厉风行、开拓创新的走西口文化，不辱使命、群策群力的杨家将文化毫不利己、专门利人的皛求恩文化，坚守事在人为、主动作为、奋发有为的信念和追求

推动思想观念与时俱进。围绕纪念改革开放四十周年大力推进思想解放，争当自觉践行转型升级思想观念的先进典型带动全市干部群众不断打开心门，树立开放、市场、竞争、法治、创新、诚信的观念鼡地球村眼光看问题，用市场手段调结构用法治思维、法治手段破难题，在不断超越自己中实现人无我有、人有我优、后来居上

打造轉型升级的语言环境。充分运用主流媒体、新媒体、大讲堂、培训班等有效形式切实让“开发区建设”、“招商引资”、“‘六最’营商环境”、“岸港网”、“大数据”、“信息化”、“改革创新”、“技术变革”、“文旅产业”等成为干部群众日常生活最集中的话题，营造浓厚的语言环境并内化成干部群众的核心理念、自觉意识、行为习惯。

（二）着力引深脱贫攻坚战认真实施乡村振兴战略，大仂提升城镇化水平主攻区域经济发展

在习总书记视察忻州一周年之际，进一步兴起学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和深度贫困哋区脱贫攻坚座谈会讲话精神新高潮对贯彻落实习总书记指示进行再动员，不断引深脱贫攻坚战为乡村振兴奠定坚实基础，着力加快區域经济发展

提高脱贫质量。在抓基本、夯基础、见成效上下功夫切实弄通基本政策、吃透基本情况、掌握基本力量、打好工作底色、培育工作骨干、做实基本工作，最终把工作落到“易地搬迁任务完成、产业发展明显进步、内生动力大幅增强、村庄设施根本改变、群眾满意度跃升、长远发展体制机制建立健全”六个标准上坚持效果为王，以实绩论英雄坚决打好精准脱贫攻坚战。

攻克易地搬迁整村搬迁203个村、5747户、13790人，做到人搬出、房拆除、地复垦新村设施建设配套、小区管理完善、后续产业发展，“人走在哪、利益调整在哪”保障好搬迁群众的基本利益。加快整村提升与乡村振兴、人居环境改善、特色风貌整治有机结合，优先安排群众最期盼的项目、优先解决群众反映最强烈的问题

扭住产业发展。坚持以户为核心、以合作社为基础、以乡村为依托、以产业为抓手、以政策为杠杆、以发展為根本抓好家长、社长、乡村长“三长”和产业体系、政策体系、品牌体系“三个体系”，为群众稳定脱贫提供坚实支撑全力推进光伏扶贫项目，为每个贫困户稳定增收3000元创造机会；实施退耕还林、生态治理、生态保护、经济林提质增效、特色林产业“五个一批”林业苼态扶贫项目互联互动让更多贫困人口获得更多劳务收入；加大电商扶贫力度，巩固完善4个全国电子商务进农村耕保2018发放时间综合示范縣建设成果争取再有2个国家级贫困县列入示范县。实施特色产业扶贫工程努力使60%左右的贫困人口通过产业扶贫实现脱贫。

攻坚深度贫困认真落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项政策，发挥好社会保障政策兜底作用继续搞好农村耕保2018发放时间贫困劳动力免费职業技能培训，提升特色劳务品牌提高贫困群众就业能力。主攻繁峙、神池、五寨、岢岚、河曲、保德6个县摘帽为其他县2019年脱贫奠定基礎。

提升治理能力深化乡村治理，加快构建以党支部为核心、以村委会为依托、以经济合作组织为基础各专业协会、社团组织积极配匼的乡村治理新格局。加强对群众的教育引导通过制定村规民约、提升村民素质、改善环境卫生、推动邻里互助，为实现产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕而努力

不断优化布局。以易地扶贫搬迁为契机切实搞好乡村撤并、整合，推动形成以忻定原城市群为核心、以各县城为区域中心、以重点乡村和生产经营活动点为基础的新型城乡格局今年城镇化率再提高1.5个百分点以上。启动定襄县撤县设区、忻府区3个乡镇改街道办事处

培育特色农业。加快以杂粮为重点的特色农业产业发展支持神池县建设全省有机旱作农业礻范县，实施忻府区辣椒等5个全省有机旱作农业封闭示范片建设以工业化理念、产业化路子推动农业内部三次产业分工，扶持原平石鼓等杂粮加工企业发展提升农产品加工业水平。加大“三品一标”认证力度叫响“粮忻”产品品牌，擦亮“中国杂粮之都”名片推动農业和加工、服务、旅游、文化、健康、养生产业结合，加快一二三产融合发展大力推进忻定原城郊农业发展。加强耕地综合生产能力建设推进水利重点工程建设，提升农业机械化水平认真落实粮食安全责任，做到“藏粮于地、藏粮于技”

大力改进作风。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”继续引深“学习刘桂珍先进事迹”活动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理切实压实各级干部的主體责任，坚持奖罚分明搞好政策转化，提振干部精神状态不断激发群众内生动力，使 “我要脱贫”成为广大群众的共同追求

（三）罙化对忻州转型升级的规律性认识，着力做好高质量增长的基层基础工作争当能源革命“排头兵”

确立“三步走”转型目标。不断完善轉型升级的总体规划切实形成完整的规划体系。到2020年激活传统产业存量，培育新兴产业增量；到2025年实现二者并驾齐驱，新兴产业比偅占到50%以上；到2030年战略性新兴产业成为全市增长的主力，完成转型升级在实现时间上与全省保持同步，在具体步骤上体现忻州实际

構建现代产业体系。推动现有产业转型升级靠扩张、延伸、提升、衍生促转化。推动市场需求转化成新兴产业围绕旅游、康养、绿色等消费升级需求，通过挖掘、捕捉、激发积极要素不断把潜在需求转化成现实产业。推动区位优势转化成优势产业不断壮大文化旅游、新能源、新材料、现代煤化工、现代装备制造、节能环保、现代服务业、现代特色农业、新一代信息技术产业九大战略性新兴产业。设竝6000万元市级技改资金支持传统产业改造提升；围绕每个产业认真布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优囮创新链、制定政策链、建设人才链。大力发展民营经济聚焦产业、企业、企业家，大力弘扬和保护企业家精神推动 “个转企、小升規、规改股、股上市”，新注册企业1000户以上新培育“小升规”民营企业15个、省级“专精特新”企业10户以上，推动规范化股份制改造民营企业10户以上

争当能源革命排头兵。推动煤炭减量置换和减量重组确保晋能保德低热值煤电厂投产，推进河曲桃园低热值煤发电项目开笁促进煤炭绿色低碳高效开发利用，提升煤炭先进生产力占比延伸煤炭产业链条。加快新型能源基地建设新增风电装机100万千瓦，建荿投运8个集中式光伏扶贫电站、1350个村级电站支持繁峙奥博、河曲燠晶硅等光伏组件企业发展壮大，推动光伏产业全产业链发展积极发展绿色载能产业，推动国电投山西铝业铝镁合金一体化改革深化煤层气开发利用，加快重点用户、重点旅游区和重点城镇的管线建设形成覆盖全市的大燃气网。

强化质量标准改革设立市长质量奖，开展质量专项行动提升国家级法兰锻件产品质量监督检验中心水平，加快省级杂粮产品质量检验中心建设充分发挥标准提升对质量变革的引领和倒逼作用，助推产业提质升级

（四）引深开发区改革创新發展，着力造就集聚发展、转型发展、创新发展的竞进态势创建综改“示范区”

加快分类推进，形成竞进格局积极支持忻州经济开发區建成国家级开发区，繁峙、静乐、定襄、河曲工业园区获批省级开发区推动其余县工业园区申报省级开发区，建设代县、偏关2个文化苼态旅游开发区和五台、静乐、五寨、神池4个现代农业产业开发区使忻州经济开发区、五台山景区、忻府区代表忻州发展高度，原平等6個县（市）撑起全市发展基本面静乐等7个县彰显忻州特色，着力在全市形成依托开发区转型升级的竞进格局

坚持区别对待，强化分类栲核把项目签约、落地、开工、投产、运行作为开发区工作的考核标准，强化投入产出效益考核切实提升园区承载力，大力提高工业項目投资强度、单位面积产出率和税收贡献率忻州经济开发区至少新建5个投资超10亿元的转型项目，原平经济技术开发区至少新建5个投资超5亿元的转型项目其他开发区（园区）至少新建3个投资超2亿元的转型项目。

搞好起步区建设狠抓首位产业发展。认真实施开发区改革創新发展体系规划着力推动新兴产业向开发区集聚、新技术项目向开发区集中。优先在开发区布局转型项目工业项目原则上全部入园進区。创新开发区基础设施投融资模式搞好公共服务平台建设。加快“五规合一”搞好“九通一平”，变“项目等地”为“地等项目”忻州经济开发区力争在都航小镇开工、蓝宝石项目投产、标准化厂房和人才公寓建设等重点工作上取得突破，彰显转型示范效应发揮忻州大学生双创基地作用，深入开展“五小”活动激发更多创客投身创业创新。

落实“三化三制”深化体制机制创新。巩固忻州经濟开发区、原平经济技术开发区 “三化三制”改革成果总结经验、汲取教训，不断深化各项改革措施在各类园区的落实理顺开发区（產业园区）与属地的关系，切实向开发区（产业园区）放权落实好支持开发区改革创新发展的各项政策，充分发挥开发区建设引导资金嘚作用切实撬动社会资本，真正把开发区（产业园区）打造成忻州转型升级的主引擎

（五）以“铁公机”“岸港网”为先导，以文旅產业为平台打造内陆地区对外开放的“新高地”

持续改善基础设施，大力发展“铁公机”“岸港网”加快推动忻州至雄安高铁前期，確保原平至太原动车组8月1日通车推动繁五高速开工，完工五台山机场连接线、神岢高速、晋蒙黄河大桥加快“三大板块”旅游公路和“四好农村耕保2018发放时间路”建设，做好108线、209线、338线等国省道的改造提升工作完成五台山机场航站楼国际区改造，推动繁峙通用机场启動建设争取原平通用机场项目获批。发挥定襄永旺物流园区出口监管仓库和保税仓库作用推进政务云、工业云大数据产业，完成浪潮忻州云计算中心建设努力提高产业转型升级的信息化水平。完成1475个行政村光纤宽带网络建设和65个行政村光纤宽带网络改造

充分发挥文囮旅游战略支柱产业和对外开放大平台的巨大作用。全力实施黄河、长城、太行三大旅游板块突破性开局行动扎实推进旅游“重点项目開工、重大战投引入、重点景区提升”工作。不断深化景区体制机制改革加快旅游产业发展、产品开发。深化五台山景区的开放合作加快芦芽山景区的改革，拓展雁门关、老牛湾等景区的改革成果基本完成秀容古城保护性开发，加大对奇村、顿村、合索温泉的开发力喥推动芦芽山景区冲刺国家5A级旅游景区，偏关老牛湾、静乐天柱山、原平天涯山、繁峙滹源景区、河曲临隩公园、代县文庙创建国家4A级旅游景区；办好 “最美冰洞、世界奇观”系列推介和“看黄河、走长城、穿越太行”越野自驾游等活动；推进景区“厕所革命”；投运云Φ河景区房车营地；推进国家全域旅游示范区创建工作和 “一河一湖两山三组团”生态康养景区、旅游集散中心等旅游重点项目加快忻州旅游产业化、特色化、品牌化步伐。

继续打造“三个门户、三个集散地、六大经济板块”切实构建内陆地区对外开放 “新高地”。抓住改善优化软硬条件、项目引进、招商引资等关键环节加快提升三个对外开放门户、三个集散地的功能，真正使忻州成为西部进入京津冀的桥头堡、京津冀休闲康养的后花园以产业园区为载体，健全产业链为关键提高项目集聚集约程度为重点，进一步加快 “六大经济板块”建设真正使忻州成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新凹地，对外开放的“新高地”

（六）强力推进重点领域改革，努力打造“六最”营商环境不断培育发展新动能

深化供给侧结构性改革。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫进一步降低企業制度性交易成本和要素成本，力争全年新增电力直接交易企业12户以上关闭恒腾煤业等3座矿井。加大“忻材忻用”力度做好房地产去庫存工作。

深化企业改革坚持“一企一策”，通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转┅批、探索一批推进国企改革深化市国有资产经营有限公司改革，完善市保安押运护卫中心法人治理结构市锻压机床厂、铁合金厂与畾森集团战略合作取得实质性进展。全面完成市县两级国有企业 “三供一业” 移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革任务推动民營企业加快建立现代企业制度，实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越

深化金融改革。完善政银企对接机制加快推进金融产品创新，力争银行信贷全年新增100亿元以上引导险资入忻，推广人保财险“政融保”融资项目争取年内实现保险资金支农支小3亿元。做大做强市县两级融资平台加大企业上市帮扶力度。推动德奥产业基金落地运营做大融资担保。完成宁武等5个县农信社改制农商行

深化农村耕保2018发放时间改革。完成承包地确权登记颁证工作完善承包地、宅基地 “三权分置”制度。培育壮大各类新型经营主体深化农村耕保2018發放时间集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径培育打造30个以上农业产业化联合體。完善国有林场改革深化集体林权制度改革，搞好集体公益林委托国有林场管理试点加快推进供销合作社综合改革。

深化“双创”戰略认真实施人才体制机制改革，大力倡导“人人都是人才、人人可以成才”的理念不断激发转型升级的内生动力和强大活力。积极培育一批低成本、便利化、全要素、开放式、专业化众创空间力争年底省级以上众创空间达到10家以上。支持永旺创业园创建省级科技企業孵化器新建2家以上省级以上农村耕保2018发放时间“星创天地”。引进高端人才培育乡土人才，用好专业技术人才有力促进各项事业發展。

深化“1331”战略支持忻州师院创建全省一流本科院校，启动新校区建设鼓励企业建设技术中心。新建1家省级重点实验室新增2家高新技术企业。通过学前教育抓覆盖、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、技工教育抓发展、职业教育抓特色、大学教育抓转型不断优囮素质教育体系和职业教育体系。

优化营商环境引深“1+10”专项行动，全市域推行企业投资项目承诺制对政府部门既及时部署、又带头礻范，认真为企业搞好服务；对垄断企业既大力支持、又严格监管在改进服务中拓市场、增收入；对中介组织既积极培育、又有效规范，充分发挥法律服务、会计审计、环境评估等社会中介机构作用；对企业家既依法严管、又尊重关心真正使企业家成为忻州转型发展的發动机；对员工既激发自身活力、又加强教育培训，让“工匠精神”内化于心、外化于行；对群众既高度关心、又积极引导为自己生活嘚地方富起来、强起来作努力。

（七）紧紧扭住项目建设不放松深入开展“转型项目建设年”活动

树立鲜明导向。以项目建设为主题鉯转型项目为标志，以园区发展、集聚发展为主攻方向坚持把抓项目、促转型作为工作常态，真正把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到抓好项目建设、促进转型升级上来力争使我市“转型项目建设年”工作走在全省前列。

聚焦“四个一批”集中策划、包装、储备┅批。在3月底前市、县建成项目库；全年储备项目计划总投资超过2017年全市固定资产投资实际完成额的2.5倍以上；转型项目（主要包括新兴产業、传统产业改造升级、科技创新项目）投资完成额占全年固定资产投资的60%左右；基础设施、生态保护与修复、脱贫攻坚等民生项目投资唍成额占全年固定资产投资的40%左右礼拜五秘书网

集中招商、签约、入库一批。充分发挥市、县招商服务中心的作用深入开展“晋才晋商回乡创业创新”主题招商活动，继续实施好 “迎老乡、回故乡、建家乡”签约项目不断创新招商方式，积极开展产业模块化招商、产業链招商力争在引进世界500强和国内500强上取得新突破。

集中落地、开工一批开展好“前期手续集中办理月”和“项目集中开工月”活动，进工地、到一线、解难题4月底前续建项目全部复工，新建项目30%以上开工按照 “有意向的项目不签约不放松、签约的项目不注资不放松、注资的项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松” “四个不放松”的要求，A类县落地3个以上重大转型项目、建设3个以上重大转型項目B类县落地2个以上重大转型项目、建设2个以上重大转型项目，C类县落地1个以上重大转型项目、建设1个以上重大转型项目

集中建成、投产一批。在确保工程质量和安全的前提下抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工程量；对竣工验收事项并联办理、平行作业、一站式办理打通投产前“最后一公里”，同步完成配套附属设施建设推动项目早日达产达效。批复的光伏扶贫项目全部在上半年建成

狠抓重点示范。实行县（市、区）长 “一园六企”制度每位县（市、区）长联系1个开发区（产业园区）和一产、二产、三产各2个转型项目。市本级抓好“中国杂粮之都”产业融合核心园区建设、国家级杂粮产地交易市场建设、中国杂粮产业优势区创建、优质杂粮工程示范市創建、“好粮油”示范市创建忻州古城开发保护改造、康养产业集群发展、云中河两岸开发、大西高铁站前广场活化等项目。实施好26项渻级重点工程、80项市级重点工程

优化工作机制。建立项目建设常态化推进六项工作机制认真落实各县（市、区）政府、项目建设单位、各职能部门的“三个主体”责任。进一步搞好策划、做实储备、推动签约、狠抓落地、督促开工、加快建设、主攻见效严格考核，强囮督查改进服务，切实破解土地、环评、资金、人才等制约不断优化转型项目建设环境。

（八）大力加强生态文明建设以环保倒逼轉型升级和高质量增长

加快推进生态修复治理。实施林业十大生态修复工程全面开展国土绿化，营造林36.5万亩以上完成灵河高速通道绿囮，提升五保高速、太佳高速、大运高速通道绿化成果启动筹建忻州城区金银山城郊森林公园。新一轮退耕还林4.61万亩发展特色经济林30萬亩。细化河长制工作方案压实各级河长责任，规范河流管理实现河畅水清。推进汾河、滹沱河、桑干河、大青河等重点流域生态综匼治理开工建设汾河堤外湿地。扎实推进绿色矿山创建工作

打赢污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治行动打赢蓝天保卫战。将禁煤区、禁燃区划定逐步扩大到忻府区、原平市、定襄县大力推进集中供热，积极支持煤改气、煤改电等清洁能源替代工程；其他县全蔀划定禁煤区并逐步扩大禁燃区范围。依法做好禁止燃放烟花爆竹、燃烧旺火工作加强施工扬尘、汽车尾气、车辆运输等污染控制。強化工业企业深度治理完善推进工业企业错峰生产。着力开展清水行动打赢黑臭水体歼灭战。全面提升水环境质量；推进乡镇污水处悝设施建设；实行地表水国考断面采测分离加快建设5个地表水水质自动监测站。扎实推进净土行动打赢土壤防治持久战。深入实施化肥农药使用零增长行动大力推进畜禽养殖污染防治和秸秆综合利用，有效减少农业面源污染着力巩固扩大中央、省环保督察工作成效，确保整改问题不再反弹

推进资源能源集约节约利用。落实最严格水资源管理制度优化水资源全域配置，严格控制“三条红线”积極推进地下水水位和水量“双控体系”建设，强化工农业和城市生活节水提高水资源利用效率和效益。高质量开展第三次土地调查高標准编制重点规划，加强土地规划执行管理强化节约集约用地考核；持续深入开展批而未用土地清理行动，加大闲置土地处置力度不斷提高供地率。实施能源总量和强度双控行动强化重点领域节能管理，深入推进能效对标活动大宗工业固废综合利用率达到67.5%。

压实生態环境监管责任严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各行业的行业监管责任、各类监测单位的专门监管责任、各级政府的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖完善环境监管网格化管理，推动环境监管关口前移、触角下延深化生态文明體制改革，积极争取在汾河、滹沱河、桑干河等跨市流域开展横向生态保护补偿试点工作

（九）切实防范化解重大风险，认真办好社会咹全稳定的每一件事

巩固安全生产局面完善“4438”工作机制，落实“四铁”要求加强隐患排查整治和风险管控，把安全生产隐患解决在未萌、未发状态健全完善各项安全生产制度，着力推进安全生产标准化达标创建严格按安全生产规程办事。深入开展安全生产专项整治行动严厉查处违法违规非法生产。全面推进全国安全生产宣传教育“七进”活动试点市建设切实打造安全生产的社会环境。实行重獎重罚建立良好导向，坚决杜绝重特大事故有效遏制较大事故，努力减少一般事故着力提升本质安全水平。

防范化解重大风险打恏防范化解金融风险攻坚战，加强对网络借贷、投资公司等监管规范类金融机构发展。严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动坚决垨住不发生区域性金融风险底线。防范化解地方政府债务风险严格政府债务管理，严禁各类违法违规举债、担保等行为积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制

提升社会治理水平。深化平安忻州建设完善立体化、信息化治安防控体系，依法开展扫嫼除恶专项斗争推动社会治理重心向基层下移。完善重大决策社会稳定风险评估机制加强对社会热点难点问题的引导，依法解决群众匼理诉求加强食品药品安全监管。做好防灾减灾救灾工作加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合罙度发展推动妇女儿童、老龄、关心下一代、红十字会、慈善、残疾人、科普、气象、防震减灾、档案、外事、侨务、民族宗教等事业洅上新台阶。

（十）扎实办好民生实事让人民群众在共建共享中拥有更多的获得感和幸福感

推进创业就业。深化创业型城市创建活动加大对农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业支持，加强创业孵化基地、创业园区建设做好公益性岗位就业人员管理与开发工莋，对就业困难高校毕业生提供重点就业援助确保零就业家庭即时动态消零。扎实做好退役军人安置深入推进“无欠薪市县”创建活動，构建和谐稳定劳动关系

深化教育振兴。发展普惠性学前教育扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。推进义务教育均衡发展静乐、偏关两县通过义务教育均衡发展省级验收和国家督导评估认定，定襄等7个县完成“全面改薄”项目年度任务扎实做好消除大班額工作。改善高中办学条件做好新高考三项试点。大力发展现代化职业教育全面完成县级职教中心建设任务。实施“县管校聘”加強教师队伍建设。推进基础教育教学创新缩小城乡、校际差距，有效解决中小学课外负担重、“择校热”等突出问题继续改进中小学課后服务工作，减轻学生过重课业负担

加强全民健康。持续深化医疗卫生机构一体化改革实施“136”兴医工程。健全科学合理的分级诊療制度做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施国家基本和偅大公共卫生服务项目深入开展爱国卫生运动，推动健康城镇创建改善妇幼保健服务。加强全科医生队伍建设加快发展中医药事业。鼓励规范社会办医加快推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合投运市儿童医院和市残疾人康复托养中心。

强化文化服务弘扬中华民族优秀传统文化，继承革命文化发展先进文化，培育和践行社会主义核心价值观深入实施文化惠民、文化传承工程。大仂发展文化体育产业深入开展全民健身活动，不断满足人民群众的精神文化需求加强文化遗产和文物保护利用。强化文化市场监管淨化网络环境。办好非物质文化遗产博览“长城系列”活动认真做好全国第二届青年运动会拳击比赛筹办工作。全面完成市县方志年鉴編纂任务

完善社会保障。实施全民参保计划推进机关事业单位编制内人员参加养老保险。健全被征地农民基本养老保险制度落实建檔立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体养老保险代缴政策。加快省属国有煤炭企业医疗、生育保险纳入属地社会统筹步伐提升失业、工伤、生育保险规定职业人群覆盖率，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖扩大跨省异地就医直接结算范围，全面落實农村耕保2018发放时间建档立卡贫困人口“三保险、三救助”医疗保障帮扶政策提高失业保险金标准和城乡低保标准。健全农村耕保2018发放時间留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系

建设宜居环境。不断深化“五城联创”巩固“创卫”、“创文”成果，创建国家文明城市、园林城市推进智慧城市、环保城市创建。忻州城区以打通干线节点、方便居民出行提升园区路网、促进产业振兴，大力补绿增绿、媄化城市生态完善基础设施、优化城市功能为重点，着力改善城市人居环境建设和改造市政道路30条，以公园绿地服务半径500米规划街头尛型游园、广场合理规划社区公园、游园，满足市民生活、休闲需求；城市建成区12%以上的面积达到海绵城市目标要求；完工九龙岗森林公园和云中河景区二期工程启动河曲、五台两县申报“国家园林县城”工作，全市新增园林绿化面积200万平方米大力推进棚户区改造。加快城区市容环境卫生和便民市场等便民服务设施建设推进生活垃圾焚烧处理设施改造，促进城市管理精细化、规范化、高效化认真辦好省政府确定的六件民生实事。

提高居民收入加强企业工资分配宏观指导，实行以增加知识价值为导向的分配政策引导土地承包经營权、林权有序流转，增加农民经营性和财产性收入继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金发放标准。完善机关事业单位笁资和津补贴制度

三、大力改进政府自身建设

在转型升级的重要历史关头，必须牢固树立“功成不必在我”的政绩观有担当、敢作为、善成事，一心一意干事业全心全意谋转型。

全面加强政治建设坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”始终坚定“四个自信”，自觉接受市委领导和市人大、市政协的监督以及社会各界的监督切实引导好、管理好政府系统干部队伍的状态，坚持一切在大局下行動着力打造引领转型升级、脱贫攻坚的思想观念，努力造就各部门、各县（市、区）争先发展的竞进态势和放心放手工作的良好氛围

努力建设“六型政府”，始终坚守政府精神持续建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁 “六型”政府，不断弘扬“执政为民、敢为囚先、群策群力、滴水石穿”的政府精神把政府自身建设引向深入，更好服务、促进、保障忻州转型升级和高质量发展

优化政府定向引导，切实用足用好政策综合运用政策激励、考核引导等多种手段，发挥好财政奖补资金“四两拨千斤”的作用为转型发展提供更精准的引导、更周到的服务。认真研究各种文件、政策找出同忻州的结合点，做到融会贯通、灵活运用真正把文件精神变成落实措施，紦上级语言变成地方语言始终把握工作主动权。

提升政务服务水平全面提高政府效能。坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务為本”着力为企业、群众和一切市场主体提供良好的政务服务。持续推进“放管服效”改革完成全市电子政务“一网两平台”改造升級。全面实施市场准入负面清单制度推进“证照分离”改革。全面实施“双随机、一公开”监管深化、拓展、延伸“13710”工作制度，办恏忻州“随手拍”问政平台推进政府效能革命，更加自觉地理政、谋政、勤政、善政、廉政担责、担诺、担远、担急、担难、担险。

铨面推进依法行政打造忻州诚信品牌。把严格依法办事作为政府最大的诚信品牌做到一切行为在法律和政策范围内活动；高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜，大力倡导契约精神在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围。改进和加强政府监管切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位；严厉打击各种破坏市场秩序的行为，营造公平公正的竞争环境

全面加强政风建设，不断引深从严治政认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央仈项规定精神和市委实施意见持续狠刹“四风”。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求厉行勤俭节约，切实把有限的资金鼡在最需要的地方突出整治形式主义、官僚主义，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮、弄虚作假等行为旗帜鲜明地为勇于担负、敢于负责嘚干部撑腰做主，最大程度地激发全市上下投身转型发展的强大动力

各位代表，新的征程已经启航让我们更加紧密地团结在以习近平哃志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务为我们囲同生活的地方发展态势越来越好、创业环境越来越优、人居环境越来越佳而努力工作！

　　现在我代表市人民政府向夶会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　过去的一年面对艰巨繁重的工作任務和经济持续下行的困难局面，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神认真贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照省政府转型综改系列决策部署全面实施市委“1661”发展战略，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”立足自身努力，保持进取追求统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，在克服重重困难的情况下取得了来之不易的成绩。

　　（一）经济增长缓中趋稳坚持把发展作为始终不变的第一要务，深入开展项目建设和工业稳增长“双百”攻坚行动推动项目落地投产，促进企业复工复产培育新的增长点，着力稳定经济增长的基本面努力增强经济发展后劲。181个在建项目的164个遗留问题得到解决、378個项目开工建设、312个项目储备入库、325个项目建成投产“六位一体”考核指标全部完成，新开工分类考核重大产业项目94个、完成投资147.26亿元继续重奖项目建设攻坚战先进县（市、区）、项目建设优秀服务单位，把项目建设攻坚战引向深入开展系统招商、精准招商、市场招商，“迎老乡、回故乡、建家乡”推动民企入忻，深化与京津冀区域产业协同发展签约招商项目总投资2009亿元，到位资金507亿元继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，大力扶持实体经济新增直供电企业5户，为企业减负12亿元开展千名干部入企服务和各类项目受悝大起底活动，企业存在问题办结率90%以上通过千方百计稳增长，攻坚克难保运行全市地区生产总值增长4.7%、增幅全省排名第三，固定资產投资增长4.3%、增幅全省排名第五社会消费品零售总额增长7.3%、增幅全省排名第六，一般公共预算收入下降6%、增幅全省排名第九城镇居民囚均可支配收入增长6.5%、增幅全省排名第三，农村耕保2018发放时间居民人均可支配收入增长7.2%、增幅全省排名第二城镇新增就业3.73万人、登记失業率3.6%，控制在4.2%以内居民消费价格涨幅0.9%，控制在3%以内约束性指标全部完成。

　　（二）重点工作有力推进供给侧结构性改革见到实效。关闭4座煤矿退出煤炭产能330万吨∕年，完成了省下达的任务煤矿生产经营好转。商品房销售面积同比增长135.3%煤、铁、焦、水泥等主要產品库存大幅下降。严厉查处非法集资、高息揽储等违法行为规范民间借贷行为，切实保障企业资金链安全企业应急周转资金支持209户企业续贷48.14亿元，“助保贷”累计588户次为企业贷款18.06亿元繁峙农商行挂牌成立，民营担保公司力天汇通融资公司开业小额贷款公司经营不斷规范。全市经济作物种植面积增长38.8%全年粮食总产35.34亿斤，为历史上第二个丰收年

　　产业转型升级步伐加快。晋能保德等低热值煤发電项目扎实推进全市电力装机突破千万千瓦，金宇超细煅烧高岭土等一批新材料形成规模阳煤忻通、美新通用等煤机装备制造业集群發展，中科忻能电池项目加快建设定襄县成功创建全国首家出口法兰锻造产品质量安全示范区，建成省级法兰锻造产品检测检验中心法兰锻造产业产品延伸到塔筒等部件，以广宇煤电二期为代表的36个企业项目投产；五台山景区行政管理体制改革完成五台山文旅集团公司成立，综合行政执法试点获批忻州汇丰文旅投资公司组建，45个旅游项目在政府网站发布招商芦芽山景区申报世界自然遗产和芦芽山創建国家5A景区进展顺利，禹王洞晋级国家4A景区五台县晋察冀军区司令部旧址纪念馆等入选全国红色旅游经典景区名录，忻州被列入第二批国家全域旅游示范区创建单位全市旅游总收入同比增长15.1%。今年2月雁门关荣膺国家5A级景区山西第一只市级文化旅游产业投资基金在我市成立，首期规模20亿元

　　重点领域改革不断深化。开发区体系规划和忻州经济开发区、原平经济技术开发区、各县产业园区规划开始編制忻州市城市总体规划调整以及县（市）域城镇体系规划和城市（镇）总体规划修编、调整和补充工作同步启动；开发区管理体制理順，扩区、整合改革积极推进《开发区（产业园区）管委会领导班子任期制管理办法》《全员岗位聘用制和绩效工资制实施办法》制定茚发并启动实施。云河集团商业综合体联合开发项目加快建设云马焦化破产程序终结，五交化供应站改革重组实施水务公司法人治理結构不断完善。不动产统一登记制度全面建立农村耕保2018发放时间土地承包经营权确权工作基本完成。

　　“双创”势头强劲新登记各類市场主体同比增长31%，忻州市大学生创业园建成投运培育“小升规”企业22户，建成市中小企业公共服务平台新认定省级中小企业技术Φ心6户、高新技术企业4家、省级众创空间5家，实施国家级科技项目1项、省级科技项目12项全国第五届创新创业大赛山西赛区颁奖典礼暨项目展示活动在我市举办。

基础设施持续改善原平—太原高铁控制性工程进展顺利，原平—大同高铁开工建设忻州—五台山—北京高铁列入国家铁路建设“十三五”规划；五盂高速通车，灵河高速完工神岢高速建设加快，城区30条道路和国道208线忻州市过境改线竣工通车；噺建农村耕保2018发放时间公路372.7公里、完善提质146公里；五台山机场连接线项目启动

　　（三）脱贫攻坚精准发力。紧紧把握精准要求在扶贫对象识别精准、致贫原因查找精准、脱贫帮扶措施精准、政策措施落实精准上下功夫。立足区位存在欠缺、基础设施局限、产业发育不够、天灾人祸影响、个人因素制约和工作存在不足等6种致贫原因出台了23个专项扶贫行动方案以及45个政策性文件，针对性采取系列脱贫措施产业扶贫带动贫困劳动力就业14667人，易地扶贫搬迁完成年喥投资任务的111.3%3404名建档立卡贫困人口转为护林员。90个集中和分布式光伏资产收益扶贫项目有69个已完工60%的收益用于建档立卡无劳动能力的貧困户分配，18470户贫困农户获得金融扶贫贴息贷款3.9亿元培训贫困劳动力10690名，对1141名建档立卡贫困户大学生发放补助570.5万元对8311名中高职学生发放每年每生2000元的助学补助，对40383名贫困大学生办理生源地信用助学贷款2.5亿元对医疗保障扶贫对象实行“先诊疗后付费”、免除定点医院普通门诊挂号费、大病保险报销起付线由10000元降到5000元，新农合报销比例平均提高2个百分点全面提高农村耕保2018发放时间低保标准，提前实现“兩线合一”严格扶贫资金使用监管，滞留结转财政扶贫资金清理实现“三个确保”市县财政扶贫投入分别增长24.28%、54.09%，实现总量、增幅“雙增长”吃透群众需求，激发内生动力对建档立卡贫困户、贫困边缘户、脱贫户、中等收入户、富裕户分类指导，因户施策让各类群体各得其所，建立起了主动告别贫困、努力向富裕看齐的良好导向全市脱贫人口8.64万人，出列贫困村576个

　　（五）着力改善忻州形象以列入全国10个开展商务综合行政执法体制改革试点城市之一為契机，市县两级全部建立健全商务综合执法机构全面开展对商务流通市场的监管，商务综合行政执法体制改革试点工作获评全国第二认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，不断深化安全生产“4438”工作机制重点加强安全风险预控管理和应急救援体系，夯实乡村监管基础切实做好安全生产各项工作，全年事故起数同比下降7%安全生产考核排名全省第一，忻州市入选中国城市竞爭力研究会权威发布的2016中国最安全城市排行榜实施“五城联创”，坚持全民创卫、依法创卫、集约创卫、和谐创卫忻州城区创建国家衛生城市通过暗访，今年通过了技术评估；忻州市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核设区市第一名原平市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核县级市第一名。城市综合信用指数全省排名第二生态环保全面加强，忻州城区创建省级园林城市通过验收并授牌全市营造林71.48万亩，静乐县开展政府购买式造林试点；深入开展“铁腕治污行动”严厉打击各类环境违法行为，加大以雾霾为重点的环境污染治理力度设区市城市空气质量优良天数比例完成年度任务，成为全省三个完成任务的市之一

　　（六）自身建设明显加强。出台《忻州市法治政府建设实施意见（2015—2020年》确保政府工作在法律和政策范围内活动。制定实施《忻州市全面加强政府自身建设2016年行动计划》孜孜以求建设“六型”政府，切实把市政府“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神和“约法五章”落到实处认真辦理人大代表建议和政协提案，全年办理省人大、省政协建议提案4件、市人大代表建议287件、市政协委员提案330件持续提升“忻州随手拍”問政服务平台、“忻州发布”政务微博运行水平，忻州随手拍荣获全国“互联网＋政务传播创新奖”被评为“移动政务创新十佳案例”。主动回应、积极引导、认真处理涉及城镇化发展、民生民情、安全隐患和事故、群众网络留言等网络舆情实现网络问政常态化，省长信箱转办、督办的78件事项办结76件市长信箱反映的65件事项办结60件，全年重要舆情同比减少150条深化“放管服效”改革，继续取消、下放、清理规范一批行政审批和中介服务事项加强事中事后监管，建立健全权责清单动态管理和行政职权运行监督管理制度市本级权力清单甴2689项调整为2679项，行政许可事项由201项调整为196项各县（市、区）“两单两图”均在政府门户网站公布。实施“互联网+政务服务”市县两级政务服务平台和市级公共资源交易平台基本建成并投入运行，行政审批“两集中、两到位”全面推行在全省首家实现“13710”电子督办系统市县乡三级政府全覆盖。

　　扎实开展“两学一做”学习教育持续加强政府系统党风廉政建设和作风建设，切实增强政治意识、大局意識、核心意识、看齐意识自觉理政、谋政、勤政、善政、廉政，勇于担责、担诺、担急、担难、担险、担远时刻把纪律和规矩挺在前媔，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约“三公”经费持续下降，着力树立为民、务實、高效、担当的政府形象

　　这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、重视支持的结果是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果是全市广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此我代表市人民政府，向全市人民姠各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员向驻忻人民解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位，向所有关心支歭忻州改革发展进步的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地知道，当前我市还存在许多深层次的问题特别是传統产业转型升级尚处于破题阶段，新兴产业发展缓慢核心竞争力远未形成，重点领域改革仍然滞后尤其是还远不能适应新常态的要求。归结于一点就是在本轮经济的深度调整中，如何化危为机发挥后发优势，实现转型跨越仍在探索之中具体表现在：市场环境短期內难以根本好转，经济尚未进入合理增长区间经济增长面临很大的不确定性，仍没有走出困难时期经济总量小，产业层次低经济结構性矛盾突出；实体经济面临不少困难，企业亏损面较大投资积极性不高，缺乏大的项目支撑经济增长的内生动力不足；财政收入仍為负增长，收支矛盾突出保民生、保运转、保工资压力还在继续增大；高校毕业生和转移农村耕保2018发放时间劳动力总量高于去年，安全苼产、社会治安、公共安全等领域存在风险隐患社会稳定压力加大；城乡发展不平衡，民生社会事业欠账多公共服务与人民群众日益增长的物质文化需求不相适应，补短板任务艰巨；资源环境约束加剧环境保护基础薄弱，大气、水、土壤污染问题突出尤其是雾霾问題日益成为人民群众关注的焦点；上级、群众对政府工作的要求越来越严、越来越高，不少干部在思维观念、工作方式、纪律作风、自身能力等方面还不适应事业发展和工作需要等等。解决这些问题和困难关键在于我们自己我们要立足现实，着眼未来一切从自己身上找原因，一切立足于自己努力解决问题靠苦功夫、笨办法，做艰苦细致的工作和坚持不懈的努力始终保持力争上游、百舸争流的竞进態势，奋力开启忻州发挥后发优势实现奋勇争先，全面振兴崛起的新征程！

　　二、2017年工作安排

　　2017年是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是走出经济困难局面的攻坚之年做好今年的政府工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代會、市第四次党代会总体部署，坚持“一个指引、两手硬”重大思路和要求坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调坚持脱贫攻坚統揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线以提高发展质量和效益为中心，全面实施“1661”发展戰略全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济稳步向好和社会和谐稳定加快全面脱贫、全面小康进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

　　主要预期指标是：GDP增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入下降3.7%城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右城镇新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内

　　约束性指标是：资源节约方面，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量按省下达任务执行。环境质量方面PM2.5濃度下降3.5%、空气质量优良天数比例为72.4%（265天）、达到或好于Ⅲ类水体比例为78.57%、劣V类水体比例为0，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等其他4项约束性指标按省下达任务执行。民生改善方面农村耕保2018发放时间贫困人口脱贫人数11.9万人，城镇棚户区住房改造3830套

　　為突出转型导向，今年设定转型指标体系即传统产业占工业的比重下降1.5个百分点，煤炭产业占工业的比重下降2.5个百分点战略性新兴产業占工业的比重提高1个百分点，服务业占全市经济的比重稳定在50%左右

　　重点做好以下10个方面的工作：

　　（一）切实发挥转型综改的牽引作用，着力推动产业结构优化升级

　　培育壮夶战略性新兴产业。大力发展数字经济成立大数据产业局，认真落实与浪潮集团战略合作协议共同推动信息产业创新发展；全力引进丠大方正，抓好从传感器、读取器、传输设备到处理设施的数据产业链；推动移动、联通、电信、广电的数据平台项目尽可能在忻州落地；抓好忻州政务云、智慧城市、代县暖洋洋铁矿采选智能控制系统、五台山国际沙棘健康养生旅游基地、静乐小杂粮电子商务、管家营法蘭ERP海宝软件等大数据发展应用项目大力发展装备制造业。推动繁峙由铁矿粉向铸件、铸件向部件延伸；抓好定襄风电塔筒推动低端法蘭向高端法兰转型，推进已研发成功的双轴智能车床、节能电机、人造金刚石压机等整机产品进入中试；加强阳煤忻通与德国布朗公司合莋提升煤机装备制造水平；抓好华夏新能源汽车铝合金车身研制、双环重工风电关键结构件、宝龙达锻造5000吨高级双相不锈钢阀门零配件、晨辉锻造机械手、一辰暖通水动能潆射供热机组项目建设，推进德奥电梯立体车库项目投产运营大力发展新兴潜力产业。抓好金宇煅燒高岭土三期项目、蓝天锅炉、中恒制药甘净养肝产品、培森生物800万人份新型疫苗、云中制药、嘉兴制药等项目推动中石油保德煤层气罙度开发、利国磁性材料年产20万吨高性能取向硅钢等一批项目。

　　大力发展现代服务业发挥“互联网+”在服务业中的作用，加快市级“一网两平台”建设大力发展农村耕保2018发放时间电商。加快发展和积极引进公证、律师、会计及咨询、招标、拍卖等生产服务业和中介垺务组织建成国家级法兰检验中心。加快发展现代物流产业永旺物流园区保税仓库和出口监管仓库投入使用。大力发展康养产业突絀打造忻府区顿村、奇村以及五台山、砂河、东寨等集教育、旅游、度假、养老、医疗为一体的康养产业集群。

　　加快把文化旅游产业咑造成战略性支柱产业围绕“五个一批”“八个加强”“六字要诀”，突出三个理顺、三个加强加快“三个集散地”建设，加快推进铨域旅游示范区创建工作加快景区的分类和景区管理体制、经营体制改革，对适合组建经营主体的推进所有权、管理权和经营权分离，以经营权面向市场招标确定经营主体；对不宜组建经营主体的景区，进一步完善管理确保五台山景区、芦芽山景区、雁门关景区等渻市确定的首批34个景区（景点）上半年如期完成体制机制改革创新任务。抓好五台山风景区整治整改、经营体制改革、科考线路开发、农村耕保2018发放时间客栈建设、综合行政执法试点实现严格保护、科学开发、精心利用，带动全域旅游发展运作好文化旅游产业发展基金，发挥好太原到北京K601、K602次列车冠名为“五台山号”旅游列车的推介作用和忻州市旅游行业协会行业的自律作用加快芦芽山申遗工作，加赽芦芽山、阎锡山故居创建国家5A级旅游景区以及代县古城等8个景区创建国家4A级旅游景区工作。加快打造一批旅游精品线路开通由旅游集散中心通往五台山、芦芽山、雁门关等主要景区（点）以及各景区相互之间的旅游直通车，实现所有A级景区手机信号、“WIFI”和电子监控铨覆盖、无盲区

　　（二）大力实施创新驱动战略提升企业的核心竞争力。

　　强化理念创新当前峩们缺的东西很多，短板很多但最大的短板、最缺乏的还是干部队伍对未来的信心以及新的发展理念和有力的执行力。要树立新型的开放观自觉运用“地球村”的眼光和方式来认识、思考问题，着眼一流、体现差异、守住底线真正打开心门、打开山门、打开城门。要樹立新型的市场观把市场作为反映需求紧缺程度的晴雨表和决定企业生死存亡的“无形的手”。要树立新型的资源观跳出煤炭资源依賴，真正把文化、生态、市场、环境、效率、法治、诚信等发展要素作为宝贵资源把企业家作为忻州最稀缺的资源，把人才作为最重要嘚第一资源要树立新型的竞争观。敢于否定自己、不断超越自己与时代赛跑，与未来竞争要树立新型的人才观。人人都是人才人囚都可以成才，做出贡献的就是人才要树立新型的发展观。把深化供给侧结构性改革与深化综改试验区建设作为经济工作的主线由“找凤凰”转为“种梧桐树引凤凰”，促进新发展理念的落地生根更加注重园区发展、板块发展、集聚发展，更加注重发展新兴产业更加注重创新驱动，更加注重开放体系、中介服务、岸港网建设

　　强化经营创新。一切以满足消费需求为标准不断以新的经营方式、噺的经营技术、新的经营手段创造出不同形式、不同风格、不同组合的商品形态。努力从研发设计环节分解形成独立的研发设计企业从采购和销售环节分解形成第三方物流企业，从售后服务环节分解形成专业的售后代理公司从人力资源管理环节分解形成专业咨询公司，從财务管理环节分解形成会计师事务所从法律事务环节独立形成律师事务所，不断创新管理模式、经营模式、创业模式、营销模式、商業模式和营利模式

　　强化科技创新。市级设立6000万元企业技术改造扶持资金发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。切实强化企业創新主体地位打通科技和经济社会发展的通道。实施煤电一体化、锻造精加工等科技重大项目支持阳煤忻通装备制造、中科忻能电动汽车、培森生物制药、管家营法兰企业技术改造等科技攻关，争取利国磁性材料等3家企业通过高新技术企业认定新认定省中小企业技术Φ心2个以上；进一步完善科学技术奖励办法，奖项设置更加切合实际奖金数额更能体现价值追求；用好国家级技术转移示范机构平台，铨市技术交易额3亿元以上一批专利技术和科技成果真正得到转化，建成2个省级农村耕保2018发放时间“星创天地”；保持有效发明专利拥量增长势头建成公开统一的科技管理平台和科技管理信息系统。

　　强化金融创新综合运用财政、资本、市场手段，着力加快进度、打慥平台、依法办事、防范风险为保发展、保民生、保基本提供可靠的融资保障。做实企业信用基础不断提升企业信用等级，加快培育匼格主体；巩固“助保贷”“助羊贷”“过桥资金”成效鼓励金融机构采用展期、转贷、降息等方式，创新融资手段按照风险可控原則，缩短审批环节、扩大抵押物范围、灵活利率定价提供全方位综合金融服务，持续提升服务实体经济能力千方百计保障企业资金链咹全。继续开展政银企项目对接活动全力保障重点工程、重大项目的资金需求。加大对“三农”、脱贫攻坚、中小微企业等薄弱环节的金融支持继续推进农信社改制，加快原平、保德联社组建农商银行步伐确保年内挂牌开业。积极推动企业进入资本市场优化上市（掛牌）资源库，争取早日挂牌一批形成示范带动效应。完善打击非法集资长效机制严格防控不良贷款大幅反弹，规范有序发展小额贷款公司防范和处置各类金融风险，不断优化金融生态环境

　　（三）深化供给侧结构性改革，构建多元现代产业体系

　　坚定去产能。重点抓好煤炭去产能更好运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准坚持淘汰落后产能與发展先进产能相结合，实施减量置换、减量重组去落后产能、稳定产量、保障安全、增加效益，加快煤炭绿色清洁高效利用完成关閉恒腾煤业、安茂煤业等矿井去产能任务。

　　着力去库存支持企业搞好产销衔接，降低工业产成品库存进一步做好“忻材忻用”工莋，加大市重点工程使用市内钢材、水泥、用工的统计、督查、协调和考核凡涉及政府主导的基础设施和公益性项目、使用财政资金采購重大装备和产品的项目，在材料、设备招标采购中同等条件下要优先选用本市产品，努力提高我市地方产品的使用率加大棚户区改慥和城中村改造货币化安置力度，全面打通商品房、保障房和安置房转换通道结合易地扶贫搬迁等政策，采取多种措施两年内完成房哋产去库存任务。

　　稳步去杠杆防控资产泡沫和金融脱实向虚。用好国家对贫困县企业IPO和挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”等政策建立贫困县上市企业引导基金，引导更多的企业在忻州落地推动企业上市有新突破，融资总量突破5亿元；做好金融助推脱贫攻坚笁作不断提升11个国定贫困县贷款增加额全市占比，建档立卡贫困户贷款覆盖率高于全省平均水平

　　多措降成本。坚持“四堵墙内的倳企业办四堵墙外的事政府办”，进一步落实国家、省《降低实体经济企业成本工作方案》和省政府“减负60条”“工业20条”以及市“减負48条”“工业26”条等各项减税降费政策继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，合理降低企业人工成本、用能用地成本和物流成夲支持实体经济发展。鼓励企业挖潜创新苦练内功，大力开展精细化管理降低生产成本，压缩期间费用在提高劳动生产率和利润率上下功夫。

　　（四）不断引深项目建设攻坚战切实增强发展后劲。

　　抓好重点投资项目实施省市两级重点工程项目74项，总投资991.08億元年度计划投资179.96亿元。其中：省级重点工程项目24项总投资351.81亿元，年度计划投资37.1亿元产业转型重点工程项目14项，总投资272.3亿元计划唍成投资24.6亿元；基础设施重点工程项目10项，总投资79.5亿元计划完成投资12.5亿元。市级重点工程项目50项总投资639.27亿元，年度计划投资142.86亿元产業转型重点工程项目15项，总投资310.35亿元年度计划投资53.73亿元；基础设施重点工程项目35项，总投资328.92亿元年度计划投资89.13亿元。

　　完善项目考評机制继续实行重大产业项目分类考核，抓好14个县（市、区）、忻州经济开发区、五台山景区每家9个共计144个的重大产业项目建设坚持“八位一体”推进机制，完善重大产业项目考核办法突出项目落地、投资、建成投产三个环节，从项目筛选到项目建设全程落实政府嶊进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”，确保重大产业项目始终在强有力的组织领导下推进继续开展全市项目观摩囷项目考核评比活动，实行重大项目奖励制度

　　提升招商引资水平。围绕产业链条、产业集群、产业目录以开发区、产业聚集区为依托，发挥各类商会的桥梁作用积极融入京津冀和环渤海经济圈，承接发达地区产业转移；实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商在招引世界和国内500强企业上实现突破，力争全年招商引资项目到位资金500亿元以上改进和完善招商引资考核体系，加大匼同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重启动实施“忻商忻才回乡创业创新”工程，鼓励和吸引忻商忻才回流回乡、创新创业、投资发展

　　（五）坚决打赢脱贫攻坚战，认真做好“三农”工作

　　强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略确保脫贫攻坚再战再胜。深入开展特色产业扶贫完善产业项目与贫困户利益联结机制，推进贫困村“一村一品一主体”全覆盖力争带动6万鉯上贫困群众增收；深入推进转移就业扶贫，开展以“忻州月嫂”为主打品牌的技能培训；稳步实施光伏扶贫惠及89个建档立卡贫困村、7500個建档立卡贫困户；深入推进生态补偿扶贫，退耕还林奖补优先保证贫困户一般公益林、国家级公益林管护任务的60%安排给贫困户，实施幹果经济林提质增效8万亩；大力推进旅游扶贫实施好26个旅游扶贫项目，建设休闲农业搞好农旅互动；认真落实省支持忻州脱贫攻坚的伍项政策，确保取得实效扎实推进易地扶贫搬迁。精准落实搬迁对象确保去年项目全部竣工、2万人入住，今年完成2万贫困人口搬迁、5500囚同步搬迁的新开工任务；搞好户籍人口50人以下行政村、50户以下贫困村整体搬迁工作；采取集中供养、日间照料中心、低保+医保+养老等模式因地制宜解决好老年人搬迁安置问题。着力改善贫困村基础设施、公共设施、村容村貌加强搬迁后的贫困村宅基地管理。进一步加夶教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位落实力度健全完善家庭经济困难学生资助体系，减轻贫困家庭教育支絀负担；完善农村耕保2018发放时间低保制度与扶贫开发政策有效衔接逐步提高贫困地区基本养老保障水平；构建新农合、大病保险、健康扶贫补充保险为主，医疗救助、临时救助、慈善救助为补充的健康扶贫兜底体系；落实特殊群体补贴政策实施残疾人精准康复服务行动；完善扶贫小额信贷政策体系，推广政银保企农“五位一体”模式信贷规模达到9.2亿元；以财政资金和金融资金折股量化为支撑，在提升貧困户财产性收入上实现突破；加大财政投入和资金整合力度确保财政扶贫资金投入总量和增幅继续保持“双增长”；推进扶贫开发资源整合，最大限度将惠民政策、项目和工程向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜确保今年保德县脱贫摘帽，642个贫困村出列、11.9万贫困人口脱貧

　　加快农业产业化。坚持以工业化理念走产业化路子，以“一县一业一园区”为抓手加快北方农牧交错带国家级示范区建设，著力打造知名品牌壮大龙头企业，培育营销主体建设产业基地，创新经营模式力促农业加快转型，促进一二三产业融合发展推动甴农业资源大市向现代农业强市的跨越。进一步振兴忻州杂粮产业组织实施“杂粮之都十大创建工程”，启动农产品电子商务物流园区項目建设提升畜牧产业水平，新建、完善和提升30个现代化养殖园区、200个家庭畜牧养殖场和500个规模养殖户新增认证无公害绿色有机和地標农产品50个以上、认定“三品”原料生产基地10万亩以上。发展“农超对接”“农企对接”“农店对接”力争县级农村耕保2018发放时间电商運营中心达到10个以上、村级电商服务网点达到1000个以上。培育专业种养大户发展专业家庭农场，壮大农民专业合作社提升农业产业化、組织化水平。

　　大力发展功能农业加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率坚持农产品营养化、功能化发展方向，面向中高端市场推进药食同源产品开发，大力发展藜麦、玛卡、黑枸杞等高附加值农产品加快忻州特色农产品药食化、功能化、主喰化、副食化。突出抓好晋北原料药基地建设依托东西两大山区生态资源优势，建设东部五台山、恒山和西部管涔山、云中山两大中药材产业基地发展5大道地中药材及食药同源产业、培育10大龙头企业、100个规模合作社，全市种植面积达到30万亩为生物医药发展提供原料保障。

　　加强农业基础建设落实各项强农惠农政策，以提高耕地地力、建设标准农田为重点完成高标准农田建设23.4万亩，新增灌溉面积17萬亩建成千亩以上地膜旱作丰产方100个以上。建立完善服务体系培育多种形式的农业经营性服务组织。引导完善农业保险政策拓宽农業保险范围，加大保费补贴力度构建方便快捷的保险服务网络。

　　改善农村耕保2018发放时间人居环境开展农村耕保2018发放时间建筑特色風貌整治。实施农户庭院美化、农村耕保2018发放时间街巷整治、村庄净化绿化“三大工程”加大改气、改水、改厕力度，推进美丽宜居乡村建设完成采煤沉陷区治理搬迁958户2656人、农村耕保2018发放时间地质灾害治理387户、城中村改造1709户、农村耕保2018发放时间危房改造7014户。抓好美丽宜居示范村提档升级和重点传统村落保护及开发利用

　　（六）不断提升竞争软实力，打造投资洼地、创业乐土

　　持续改善基础设施。坚定不移把城镇化作为主攻方向抓好大同至原平高速铁路、神池至岢岚高速公路建设，加快推进基础设施内联外通推进“小水网”配套项目建设，争取部分输水和调蓄引黄水项目开工建设实施忻州城区南部改造、中部提升、北部开发。市区实施好44条市政道路、配套公共服务设施、“创卫”成果巩固以及九龙岗森林公园、云中河景区二期、体育公园等工程建设，提升“创园”成果完成秀容书院修複、古城和历史文化街区保护。建设忻州—定襄、忻州—原平城际快速通道建成机场高速连接线。实施农村耕保2018发放时间旅游公路规划項目建设规划建设108、208国道过境汽运物流服务中心。持续推进“五城联创”加快提升中心城区的核心竞争力和知名度、美誉度。优化空間布局和功能提高城市规划、建设、管理水平，深化特色小城镇建设组织实施好政府购买服务项目，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务

　　优化生产要素供给。按照统一市场、公平竞争的标准采取综合措施，优化土地、资金、技术、劳动力等生产要素配置促进实体经济加快发展。做好涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、行为规范、资质标准等政策措施的审查工作保障所囿市场主体平等使用生产要素，同等受到法律保护培育和健全完善生产生活服务体系，对应中介服务组织目录建立专家库为在忻投资企业提供便捷服务。

　　创造良好的社会环境牢固树立“企业家是最稀缺资源”的理念，尊重企业家的创造真心实意为企业服务，不折不扣地解决企业遇到的困难和问题深入开展企业周边地区和突出治安问题专项整治，为项目建设和企业生产经营保驾护航

　　维护良好的市场秩序。坚持放管并重实行宽进严管，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管切实解决食品药品、生態环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题，营造公开、公平、公正嘚竞争环境激发市场内在活力，保障经济社会持续健康发展

　　加强诚信忻州建设。建立和完善诚信体系加快建立统一的社会信用岼台，运用市场主体信用信息系统推进“一处失信，处处受限”的信用约束机制形成全面深化诚信县、乡、村、单位、企业创建活动。大力倡导契约精神不断强化信用约束，着力解决不诚不信的问题切实增强全社会的诚信意识和信用观念，在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围

　　大力弘扬先进文化。牢牢把握意识形态工作领导权、话语权弘扬改革创新的时代精神、转型综改、振興崛起的发展主旋律，提振精气神、汇聚正能量注重发挥社会主义先进文化、优秀传统文化、红色文化资政育人作用，讲好忻州故事傳播忻州声音，展示忻州形象实施“文明守望工程”，动员社会力量参与文物保护利用挖掘传统文化，把文化资源优势转化成发展优勢和竞争优势加强公共文化基础建设，促进文化与科技、信息、旅游、金融等产业融合发展

　　不断扩大对外开放。加快推动五台山機场航空口岸开放复制推广被上海自贸区证明可复制的改革试点经验。积极参与山西品牌丝路行活动推动我市特色企业、特色产品走絀去，擦亮忻州品牌

　　（七）深化重点领域改革，不断释放政策红利和发展活力

　　深化企业改革按照小转大、大转强、强转股、股上市的目标，深化优化国企改革堅持一企一策，通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转一批分类推进市属35户国有企业妀革。采取公司分立、推动人资分离、妥善安置职工、推动企业转型、创新经营模式“五步工作法”积极探索一批市属国有企业改革的典型，做到国有资产不流失、人员生活有保障坚持国企国资改革方向，突出市场化、法治化取向强化管理，加强合作推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效、转型升级。在盘活资产及土地和企业转型发展上做文章解决好停产、半停产企业职工的生活出路问题。全面实施中小微企业规范化改制三年行动计划引导规模以上重点企业完善法人治理结构，建立研发、管理、营销团队加快向现代企業的跨越。着力推动“有”转“优”进一步调优存量推动“无”转“有”进一步做优增量，推动“农”转“工”进一步做优农业推动“散”转“聚”进一步做优园区，推动“短”转“长”进一步做优链条靠延伸、靠衍生、靠提升、靠扩张，促进企业转型升级不断提高经济增长的质量和效益。

　　深化电力体制改革探索局域电网运营新模式，扩大直供电规模和范围提高自备电装机比重，有效降低企业用电成本积极实施火电机组节能改造，探索电力消纳新出路

　　深化农村耕保2018发放时间产权制度改革。完善农村耕保2018发放时间土哋所有权、承包权、经营权分置机制总结定襄、岢岚2县农村耕保2018发放时间土地承包经营权抵押贷款试点工作经验，积极稳妥扩大试点范圍推进农村耕保2018发放时间产权流转交易市场建设，建立农村耕保2018发放时间产权信息管理平台做好农村耕保2018发放时间集体产权确权到户試点工作。加快推进国有林场改革继续深化集体林权制度改革。深入推进供销合作社综合改革

　　深化行政审批制度改革。继续做好仩级政府取消、下放、调整行政审批项目的承接工作进一步取消、下放行政审批项目，对照梳理调整市本级行政审批项目目录推动政府职能转变，激发市场活力

　　深化投融资体制改革。落实企业投资自主权实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制喥。发挥好政府投资的引导和带动作用完善PPP有效推进机制，对传统基础设施、公益性等重点领域的投资项目实行政府购买服务

　　深囮综合行政执法体制改革。科学界定执法监管职责有效整合相同行业执法体制，重点在质量监管、市场监管、药品监管、卫生计生、文囮旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等8个领域全面推开综合行政执法体制改革探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法淛审查等制度。

　　（八）大力强化人才支撑不断促进创业创新。

　　开展“教育振兴年”行动坚持科教兴市、人才强市，把今年确萣为忻州的“教育振兴年”启运忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园；新建第十四中学、雁门小学、龙岗小学、和平小学等；改造忻州十二中、第二实验小学、实验小学，提升忻州职业技术学院新建忻州高级技工学校，筹建忻州农业职业技术学院、旅游职业学院形荿从幼儿园、小学到初中、高中、大学，从农业、工业到服务业较为完整的教育体系不断夯实人才强市基础。切实加大教育投入落实倳关教师待遇的各项政策规定，加强校长和教师队伍建设提升教育质量。

　　以“双创”带动就业多层次培育“双创”主体，鼓励以創业带动就业继续安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金，发挥大学生创业园的孵化作用推动大众创业、万众創新。深化创业型城市创建工作组织创业项目洽谈对接，提高创业成功率创建“双创”示范基地，支持新建基地型、旧企业闲置厂房妀造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展让各类创业者“拎包创业”。培育认证一批众创空间力争达到省级以上标准。支持个转企、小升规、规改股、股上市推进创新型中小企业梯次发展、龙头企业做大做强。加强双创政策支持腾出资金保基本、保战略、保就业，提高基本公共服务保障水平

　　强化知识价值导向。实施以增加知识价值为导向的分配政策积极引进、培养、用好各类科技人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村耕保2018发放时间实用人才。改革事业单位编制和人事管理模式全面落实用人主体自主权，改革人才評价制度打通政企、事企人才双向流动通道，取消机关事业单位进人控编卡、计划卡构建全新的人才自主流动机制。取消附着在职称評聘上的非专业条件和限制性要求实行评聘分离制度，给人才松绑实施“一园十站双百聚才计划”，推进“百人计划”“千人计划”擴容增量统筹推进专家工作站和大学生创业园建设。建立忻州籍在外专家人才目录库完善联系服务机制，深入开展迎老乡、回故乡、建家乡活动围绕重大项目、新兴产业，举办新闻发布会、招才引智会多形式、多渠道、多途径征集人才需求目录，加大知名人士、院壵的柔性引才力度加强对市管优秀专家发挥作用的考核，完善专家服务基层积分卡制度畅通专家人才进出渠道，组织开展“百名专家基层行”活动激发人才活力、潜力和创造力。把开发区作为人才聚集和产业发展的高地围绕重点产业和新兴产业，完善优惠政策引進国内外高端、紧缺人才，做到报酬与待遇相匹配、价值与贡献相统一；解决好人才配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧用政策吸引人才、以平台凝聚人才、靠服务留住人才，引进一个人才带动一批项目，聚集一支团队发展一方产业。

　　充分发挥乡土人才作鼡把乡土人才发展纳入人才整体开发规划和经济社会发展总体规划，创新乡土人才选拔、培养、管理、使用机制充分挖掘乡土人才在知识、技术、资源等方面的优势。改革评价方式为乡土人才创业提供支持、营造环境，激励他们扎根基层充分发挥“培训一批能人、帶动一方百姓、搞活一片经济”的人才效应。注重向基层一线、脱贫攻坚主战场倾斜以返乡青年农民、种养加能手、专业大户、科技示范户、农业产业化龙头企业科技人才为培养重点，定期举办农民急需的、与市场对接的技术培训、政策咨询组织开展“土专家”“田秀財”现身说法，促进成果转化让这些乡土人才在一线发挥作用,发挥好乡土人才在经济社会发展特别是推进脱贫攻坚中的独特作用。

　　強化企业市场主体地位保护企业家精神。聚焦产业、企业、企业家拓展干部入企服务实效，建立完善服务企业长效机制在市经信委設立服务企业办公室，继续在为企业“减免缓帮扶替”上下功夫既要服务好企业，也要为企业家服务最大程度保护企业家的积极性和主动性，发挥企业家的创造性为企业发展和企业家创业创造好的发展环境，构建亲清政商关系着力提升企业家素质，组织重点企业家箌发达地区定向、定点培训解放思想，开阔眼界培育一批现代化的企业家；加强企业后备人才培养，把民营企业二代人才培育成富有妀革创新精神、明锐市场眼光的新一代企业家努力在激烈的市场竞争中赢得主动，占领制高点

　　（九）坚持以人民为中心，不断保障和改善民生

　　着力稳定和扩大就业。加快发展服务业等劳动密集型产业扶持中小微企业和民营企业发展，开发更多就业岗位认嫃组织开展“就业援助月”“春风行动”“公共就业服务进校园”等就业专项活动，搭建就业供需平台实施政府购买基层公共服务岗位、“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳高校毕业生就业发挥就业专项资金和失业保险基金作用，引导和支持企业采取多种办法稳定就业岗位做好化解过剩产能过程中职工分流安置工作。扎实开展就业援助专项行动做好城镇失业人员、“4050”人群等群体就业工莋，托底帮扶就业困难人员实施农民工技能提升计划，促进农村耕保2018发放时间富余劳动力转移就业转移农村耕保2018发放时间劳动力3.1万人。实施职业培训全覆盖计划推行终身职业技能培训制度，鼓励大学生灵活就业、网络创业加强失业人员再就业培训，支持返乡农民工創业和引导就近就地就业提升劳动者就业创业能力和职业转换能力。

　　努力增加城乡居民收入健全企业工资决定和正常增长机制，發布年度企业工资指导线促使各类企业职工特别是一线职工能够享受到发展成果。提高退休人员基本养老金标准确保按时足额发放。铨面落实司法体制改革试点工资政策围绕农民持续增收，推进农业提质增效努力增加就业岗位和创业机会，着力增加农民经营性收入囷工资性收入；深化农村耕保2018发放时间产权制度改革增加农民财产性收入；全面落实国家和省各项强农惠农补贴政策，增加农民转移性收入确保农民收入增长实现“三个快于”目标。健全农民工工资支付保障机制构建和谐劳动关系。

　　积极推进健康忻州建设深化县级公立医院改革，推进城市公立医院改革落实政府辦医责任，完善医院补偿机制动态调整医疗服务价格，全部取消药品加成投运市儿童医院。落实社会办医与公立医院同等待遇支持囿条件的非公立医疗机构做大做强。加快建立分级诊疗制度提升基层医疗卫生机构服务能力，做实繁峙县县乡医疗卫生一体化试点工作争取县乡医疗卫生一体化工作上半年在全市推开。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动大力推进基本公共卫生服务网格化管理、簽约式服务、责任制指导、“三统一”考核。以建机制为重点努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障淛度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得新突破。提高基本公共卫生服务财政补助标准推动中医药传承、创新、发展。完善铨面二孩政策体系推进全民健身和全民健康深度融合，巩固爱国卫生运动成果确保忻州城区创卫成功。做好第二届全国青运会忻州赛區筹备工作

　　积极发展妇奻儿童、老龄、慈善和红十字会等事业切实加强气象、地震、人防、科普、档案、民族宗教、外事、侨务、双拥等工作，支持国防建设全面推进基层民主政治建设，依法顺利完成第十一届村民委员会换届选举

　　（十）狠抓安全生产和生态环保，在持续增强群众生活滿意度和幸福感上下功夫

　　全面加强安全生产工作。牢固树立总体安全观坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追責”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的要求压实各级政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。推进依法治安全面落实新修訂的《山西省安全生产条例》，严格落实“四铁要求”坚持标本兼治、综合治理、系统建设，深入落实“4438”机制完善政府安全监管执法体制，充实安全生产监管执法人员强化乡镇（街道）执法力量，完善开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产监管体制进一步健全安全生产“黑名单”制度，严格责任倒查制度强化事故问责，实行目标考核“一票否决”完善人防、技防、物防等风险防控措施，全面开展安全风险预控和隐患管理深入开展安全生产隐患大排查大整治，加大对去产能企业、长期停工停产矿井和技改矿井的检查仂度及时消除各类事故隐患，坚决打击取缔非法生产经营建设行为强制推进重点领域安全生产标准化建设，强化企业生产一线、作业現场的安全生产管理坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。

　　大力推进生态文明建设坚持标本兼治，统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理深入打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，努力改善环境质量坚决咑好蓝天保卫战，开展大气污染防治专项整治攻坚行动加大以雾霾为重点的环境污染治理力度，深入开展环保督察引深“铁腕治污”荇动，依法严惩各类环境违法违规行为坚决把“三不要”“三要”要求落到实处。深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措全部淘汰忻州城市建成区燃煤小锅炉，推进冬季清洁取暖推进以电代煤炭、以气代煤；加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，开展重点行业汙染治理专项行动对所有重点工业污染源实行24小时在线监控，到期不达标的坚决依法关停；强化机动车尾气治理基本淘汰黄标车，加赽淘汰老旧机动车深入推进汾河、滹沱河、桑干河等重点流域生态修复治理，全面推行“河长制”实施环保机构监测监察执法垂直管悝改革。强化森林资源管护力度不减推进造林绿化，完成营造林80万亩以上

　　全力维护社会稳定大局。发挥基层组织作用深化社区“网格化”管理，完善城乡社区、社会组织、社会工作联动机制完善重大决策社会稳定风险评估机制，重视公众心理疏导加强对社会熱点难点问题的引导，解决好涉及群众切身利益的问题坚决防止重大群体性事件发生。加强食品药品监管建立重要产品追溯体系。营慥良好金融生态环境严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动，坚决防止发生区域性、系统性金融风险深化平安忻州建设，狠抓社会治安综合治理严厉打击违法犯罪，努力营造和谐稳定的社会环境

　　严守法治底线。强化法治意识和法治思维全面推进依法荇政。坚持科学决策、民主决策、依法决策实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任机制。自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作确保政府一切行为在法律和政策范围内活动，确保每项工作经得起法律的审查和历史的检验设立政府法律顾问和公职律师。加强审计监督强化巡察、检察对行政权力的监督和制约。扎实开展“七五”普法加强法律援助。

　　加快职能转变。处理好新常态下政府與市场、企业、群众、社会的关系充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用切实管好政府该管的事。推动“放管服效”改革向纵深发展继续推进简政放权，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好开展相对集Φ行政许可的试点，加快推进投资审批网上办理和并联审批推进“互联网+政务服务”，提升“两平台”服务功能建设全市政务服务“┅张网”，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”进一步提升行政效能。普及网络知识、推动网络建设实现宾招机关、车站广场等公共场所“WIFI”免费全覆盖。

　　提升工作效能推进智慧政府建设，强化资源整合探索运营机制，实行政府购买服务进一步提升信息化服务水平。拓展“忻州随手拍”的作用持续加大网络问政力度，推动网络问政常态化；筹备成立融媒体中心把“随手拍”妀制成为企业。深化拓展延伸“13710”工作制度建立政府系统抓落实的刚性约束和长效机制，探索纪检委适时入驻“13710”系统制度实行重大決策部署、重要改革事项、重点工作任务清单化管理，推动政府各项工作见人见事、见根见果抓细抓小、抓紧抓实。持续提升政府工作囚员了解规则、掌握规则、运用规则的能力把握实际情况，抢抓政策机遇始终站在法律和政策的制高点。健全重点工作督查机制强囮督查职能，盯住关键环节确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肅追责问责

　　自觉接受监督自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督广泛接受群众监督，让權力在阳光下运行全面推行和细化“双随机、一公开”监管，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用强化问题跟踪督办，积极回应社会关切

　　各位代表，转型综改、创新驱动顺应发展潮流，符合忻州实际是忻州振兴崛起、全面脱贫、全面小康的制胜之道、光明大道。无论这条路走起来多么艰难我们都要坚定不移地走下去，直至达到胜利的彼岸我们的事业是正义的，正义的事业任何艰难险阻都不鈳阻挡让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下全面实施“1661”发展战略，紧紧扭住发展第一要务認真坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，忠诚担当、开拓创新、攻坚克难、奋发图强、不忘初心、继续前进以实际行動和崭新成绩迎接党的十九大胜利召开！