双峰走马街镇：贫困户喜领“致富猪”双峰走马街镇：贫困户喜领“致富猪”红网百家号红网时刻8月16日讯（双峰分站记者 肖茂燕 通讯员 李水平 刘海和）8月15日，湖南省娄底市双峰县走马街镇产业办、财政所工作人员组成猪仔发放小组，到金蚌、印田群工站对2018年黑加宝猪养殖扶贫项目采购猪仔进行了发放。8月15日上午，各村已申报黑加宝猪养殖产业的贫困户陆续来到指定地点，在工作人员的指引下，排队签字领取猪仔。发放现场，工作人员向贫困户发放宣传资料，讲解猪仔喂养方法和相关注意事项，领到猪仔的贫困户如获至宝，脸上露着微笑，心中透着喜悦。“我家里4口人，领了4头猪仔，猪栏已起好，就等着扶贫猪进屋了，这猪有50多斤一头了，喂4个多月就可以出栏，能赚几千块钱呢。感谢领导为我们送来猪仔，党和政府的政策好，我们一定把猪养好，争取早日脱贫。”金坪村贫困户朱冬如挑着刚领取的猪仔笑盈盈地说。为顺利推进脱贫攻坚工作，提升贫困群众自身“造血功能”，近年来，走马街镇党委、政府通过支持项目建设、推进产业扶贫等方式，进一步拓展贫困户增收渠道，不断增强贫困户自我发展意识，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，切实带领贫困户早日实现脱贫致富。该镇以有劳动能力贫困户自身意愿为基础，今年预计将发放猪仔868头、青壳蛋鸡38760羽，近期将发放到位。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。红网百家号最近更新：简介:湖南省综合门户网站，湖南省党网。作者最新文章相关文章16399 条评论分享收藏感谢收起赞同 5931 条评论分享收藏感谢收起2016年贫困人口脱贫措施计划方案
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确保全乡0人的如期脱贫，是今年党委政府最坚巨的工作任务。现就2016年脱贫攻坚制定如下实施方案。
一、基本概况
由于我乡处于扶贫连片开发区大巴山核心区，红四方面军在此设立红军入川第一县县址所在地，境内红色文化遗址多，梨园坝村2014年被国家住建部等七部委联合命名为第三批“国家级传统村落”，且2015年入选省旅游扶贫开发试点村。全乡栽植茶叶8000亩，清香核桃3500亩，白茶2000亩，肉牛300头，培育各类专业大户35户，专合组织5个。国家级贫困乡镇，有贫困村3个，2013建档时有642贫困户2245贫困人口，2014已脱贫158户545人，2015年已脱贫55户200人，2016年预脱贫54户200人，2017年计划脱贫234户831人，2018年计划脱贫141户469人。现有全乡有贫困人口1500人。由于地理环境、社会条件、经济水平和历史因素等原因，我乡与其它乡镇、其它地区之间的发展水平和收入格局还存在一定的差距。我乡贫困面大、贫困程度深，绝大多数农户收入来源于种养业，农业又受自然气候条件和市场波动的双重影响，生活极不稳定，致使已经解决温饱的人口返贫率高，一遇天灾又会饱而复饥，暖而复寒。针对发上严重的现实，我乡根据本乡实际情况将采取合理规划，用新的思路、新的举措，扎扎实实开展本乡2016年扶贫开发工作。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，强化农村道路、水利、农村基层组织阵地等基础设施建设，加快茶叶、核桃、中药材等主导产业培育，完善新型农民经营主体专合组织，以梨园坝传统村落旅游扶贫开发为龙头，推进农村产权制度改革，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，举全乡之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
三、基本原则
1、坚持党的领导、夯实组织基础。充分发挥乡党委、村“两委”班子的领导核心作用，切实强化农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
2、坚持群众主体、激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神，充分调动干部群众的积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
3、坚持政府主导、增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
四、脱贫规划
计划在2016年彻底脱贫贫困人口54户200人，具体计划如下：
1、村2016年计划脱贫扶贫户4户14人，其中李春富常规种养殖脱贫2人，景洪金劳动力转移务工、养猪脱贫3人，杨述尧劳动力转移务工、种植茶脱贫5人，李兴荣劳动力转移务工脱贫4人。修通7社社道公路，硬化2、3、4社社道公路。
2、村2016年脱贫计划3户10人，通过扶贫措施脱贫10人，其中景成琼养牛15头脱贫4人，、劳动力转移务工脱贫8人。
3、村2016年脱贫计划2户10人，通过扶贫措施脱贫10人，其中杨怀林养羊和常规种植脱贫5人，劳动力转移劳工脱贫5人。
4、村2016年计划脱贫扶贫户3户10人，其中劳动力转移培训，务工和常规种养殖脱贫10人。修通旮旯石人行桥，硬化5、6社社道公路。
5、村2016年计划脱贫3户10人，其中闫文宇常规种养殖脱贫2人，养猪100头脱贫5人，劳动力转移培训务工脱贫3人。加快核桃园的管理与建设，扩大种植规模。
6、村2016年计划脱贫27户106人，通过扶贫措施脱贫106人，其中等8户32人全家外出务工脱贫，向德安等10户29人打季节性短工、传统种植业脱贫，赵志乾、文光华2户7人栽植梨树脱贫，杨继银1户5人在场镇收购废品脱贫，何金祥等6户33人靠常规种养业脱贫。在梨园坝村中心点建自动取款机，开展金融扶贫试点村建设；在梨花开放时举办“梨花节”；按照政府主导、农户自愿，政府补助、农户自建模式加大对明清古建筑保护性修缮；建议高标准的旅游停车场；修通梨园坝旅游环线二期工程；拓宽梨园坝进村主干道；硬化5社社道公路；新建堰渠8千米，解决1000人的安全饮水问题；建红心猕猴桃基地200亩；改建茶园200亩。
7、村2016年计划脱贫3户10人，通过扶贫措施脱贫10人，其中马胜武经营早餐、做室内装修脱贫4人，劳动力转移务工脱贫6人。硬化4、5社社道公路4.5公里。
8、村2016年计划脱贫2户10人，通过扶贫措施脱贫10人，其中蔡文子养鱼、养鸡脱贫5人，经商售卖蔬菜、做零工脱贫5人。一是成立县精准生态家禽养殖专业合作社，占地25亩，入户社员20余户，年出栏土鸡35万羽；二是发展特色养殖（毒蛇）一家，占地450㎡，投入资金30万元；三是改建茶园500亩；四是规划建核桃产业园500亩。
9、村2016年计划脱贫扶贫户3户10人，通过扶贫措施脱贫10人，其中养牛、猪和常规种植脱贫3人，、就业培训，劳动力转移脱贫7人。建1社100亩中药材种植基地。
10、村2016年计划脱贫扶贫户3户10人，通过扶贫措施脱贫10人，其中养猪、鸡和种茶脱贫5人，闫仕富常规种养业脱贫2人，杨怀芝劳动力转移培训务工脱贫3人。
五、脱贫措施
为2016年基本解决我乡200人贫困人口的脱贫任务，我乡特制定以下措施：
1、建立领导机构：成立以乡长为组长、分管领导为副组长、民政、扶贫、畜牧、水利、财政、林业、村两委为相关成员单位的贫困人口脱贫工作领导小组，下设办公室在扶贫工作站，由周勋具体负责脱贫工作日常事务。
2、建档立卡：我乡对2245人贫困户建档立卡，对全乡贫困户实行动态管理，防止进低保容易出低保难。做到应保尽保，应扶尽扶，对贫困户整合民政、扶贫、畜牧、林业、水利、财政、交通等各方面的资金，多途径、多渠道的落实帮扶措施，帮助贫困户脱贫致富。对贫困户实行有针对性的培训，改变他们等、靠、要思想，提高他们积极性。通过政府主导、群众参与，改过去传统陈旧的“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。
3、针对不同类型贫困户，落实帮扶措施。对丧失劳动力和负担过重的建立最低生活保障制度。对因灾因病致贫户，通过改善生产生活条件和社会服务，提高抗灾抗病能力。做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，帮扶时间落实。
4、转产就业：我乡贫困户1500人在发展生产的同时，引导他们转产就业，跑跑运输、搞搞餐饮、或者外出务工，对无外出打工劳动力的贫困家庭帮其发展家庭养殖增加收入，对家庭中有病人的贫困对象通过参加农村集体合作医疗减轻家庭负担。对家庭中有中职学生的贫困对象通过参加“雨露计划”减轻家庭负担。
5、从根本上提高劳动者的素质。扶贫先扶志，治穷行治愚。利用多种形式，加大农民的科技培训力度，抓好先进技术的引进、试验示范和推广，积极推广良种良法，提高农民种养水平，增强农户自我积累、自我发展的能力。扶贫开发与农村人力资源开发相结合。人力资源开发是标本兼治，治本为主的扶贫开发方式。我们通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。同时，大力实施贫困村农民工培训规划，提高农民就业能力，开拓就业渠道，增加就业机会，促进我乡贫困人口富余劳动力转移。
6、实施瞄准式扶贫。
（1）、发展规划制定到户。针对贫困户的特点，帮助制定生产发展规划，并认真组织实施，确保通过帮扶和诚实劳动达到脱贫目标。
（2）、扶持项目安排到户。公共服务和基础设施项目，直接安排到贫困户，不断满足其需求；种养殖等致富产业项目，不仅要网络覆盖到贫困户，还要组织贫困群众参与生产经营。
（3）、扶贫搬迁落实到户。对居住生存在条件恶劣的马家河村贫困户，实行扶贫搬迁、异地脱贫。
（4）、科技信息服务到户。加强贫困户的职业技能、实用技术培训，为贫困户发展生产提供技术指导、信息服务。
（5）、各项政策覆盖到户。把医疗、特困救助、教育等优惠政策落实到贫困户。
（6）、对口帮扶责任到户。组织党员、干部职工与贫困户结对子，开展一对一帮扶活动。同时，以贫困村为基本单元，实施整村推进扶贫。制定参与式扶贫规划，集中人力、物力、财力，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。
7、实施产业化扶贫。对贫困自然村实行一村一品、一村一业的产业扶贫政策，通过扶持，形成贫困村的特色优势产业群、产业链；充分发挥金融支持“三农”的作用，结合梨园坝金融扶贫试点，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。同时从政策、规划、布局、资金等方面对特色产业加以扶持。因势利导，大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业的收入。
8、实施基础设施扶贫。改善基础设施条件是经济增长与减少贫困的必要前提。改善贫困乡村群众生产生活条件。以贫困村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民抵御自然灾害的能力。
9、扶贫开发与最低生活保障制度相结合：我们通过加快完善农村最低生活保障制度，不断健全农村低保的政策法规，逐步完善农村低保的运行机制，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发制度的相互衔接，稳定解决我乡贫困村贫困人口的基本生活，让他们共享经济社会发展成果。要对识别出来的贫困人口，实施分类扶持，动态管理，做到应保尽保，应扶尽扶。
10、扶贫资金管理:对项目资金实行专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划和审批手段，建立健全监督机制，确保项目资金使用高效节约。建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。严格执行国家财经纪律，对不合格的项目一律不予验收兑现。
11、扶贫项目监督:
（1）、纪委部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
（2）、财政部门定期不定期进行资金审计。
（3）、扶贫工作站定期不定期进行工程跟踪审计，对项目的投资资金、发放物资、项目管理、等都进行公示，接受群众监督；
（4）、充分发挥群众监测评价的职能，加强群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；
（5）、由村两委制定村规民约，建立工程管护制度；已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。
我乡的扶贫工作在乡党委、政府及上级业务部门的正确领导下，在有关部门的支持下，一定能解决存在一些困难和问题。在2016年的扶贫开发工作中，我乡将认真总结过去成功的经验，弥补不足，采取行之有效的工作措施，团结和带领全乡人民，同心同德，为实现2016年脱贫200人贫困人口目标而努力，为促进我乡新农村和和谐社会建设而奋斗。
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一、低收入农户建档立卡以日为时间节点，对全县农村低收入农户进行全面排查，经过前期宣传发动，提交申请、入户采集、村民评议、县镇两级公示、信息录入等程序，共确定人均年收入低于6000元以下的农村人口21088人，其中一般贫困户14187人，低保、五保共6901人。对建档立卡农户中的低保、五保户由民政托底，一般贫困户实施精准扶贫，我县特别编制了《脱贫致富奔小康工程学习材料摘编》将相关扶持政策收录其中，要求全部发放到户。低收入农户按照下列程序确定：（一）村民委员会在本村公布低收入农户申报公告；（二）农户向村民委员会提出申请；（三）村民委员会对提出申请的的农户进行初审后，召开村民会议或者村民代表会议进行评议，并公示评议结果；（四）镇人民政府对评议结果进行审核，并公示审核结果；（五）县级人民政府对审核结果进行确认，由村民委员会公示确认的名单。村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起三十日内向镇人民政府提出复核申请，镇人民政府应当进行调查、核实，并在十个工作日内公示复核结果。确定低收入农户的程序要求十分严格，同时建立了一些保障制度，确保一户不少、一个不落：1．实行申报制。村民委员会负有让群众知晓确定农村扶贫开发对象政策的义务，在本村公告申报条件、要求，由农户提出书面申请，让广大群众充分行使知情权、参与权、监督。2．实行评议制。本村对提出申请的农户进行初审，召开村民会议或者村民代表会议进行评议。会议应符合法定人数和程序，对申请为农村扶贫开发对象的农户家庭情况进行讨论，对不符合条件的予以剔除。评议情况应形成会议记录，评议结果在本村公示，不少于7日。3．复核和确认。镇人民政府对评议结果进行审核，在镇公示审核结果。县级人民政府对审核结果进行确认，交由村（居）民委员会公示确认的名单，&不少于7日。4．异议处理。村民对审核结果有异议的复核申请，应当在经县级人民政府确认并由村民委员会公示确认名单的30日内向镇人民政府提出。30日自公示次日起连续计算。镇人民政府应当向所在村民调查、核实，在10个工作日内将复核结果书面通知提出异议的村民，并在镇人民政府公示复核结果。10个工作日，从村民提出异议的次日起算，不包括法定节假日。为确保建档立卡农户实现脱贫目标，我们为全县8746户低收入农户印发了《帮扶手册》，记录结对干部的帮扶情况和低收入农户的脱贫致富奔小康的历程，《帮扶手册》必须由村组干部发放到农户手中，不得由村组干部代为保管，手册内容包括：家庭情况填写含有户主姓名、家庭住址、联系电话、致贫原因、耕地和住房情况，内容填写必须准确清楚；&家庭经济困难学生：①持当年核发有效《低保证》的农村、城镇低保家庭子女；②持当年核发有效《特困职工证》的家庭子女；③遭受天灾人祸的贫困家庭子女；④革命烈士或因公牺牲的军人子女；⑤持《中华人民共和国残疾人证》的学生；⑥无抚养人的孤儿；⑦持有《扶贫手册》的学生。一、中等职业教育学生资助政策　　1．免学费。全日制正式学籍一、二、三年级在校生（从2016 年秋季学期起包括艺术类表演专业）和非全日制学籍一、二年级涉农专业学生免除学费。2．国家助学金。全日制正式学籍的一、二年级涉农专业学生、持有《扶贫手册》的中等职业学校学生以及非涉农专业家庭经济困难学生。资助标准生均每年2000元。资助比例为在校生的12%确定。3．对参加对口高考被录取为公办高校家庭经济困难学生进行一次性的资助（不重复享受），本科4000元、大专2000元。4．考取高校的家庭经济困难学生享受国家开发银行“生源地信用助学贷款”政策，每年贷款金额最高本科期间8000元、研究生期间12000元。二、普通高中教育学生资助政策1．免除学杂费。从2016年秋季学期起，全面免除普通高中建档立卡家庭持有《扶贫手册》学生学杂费，民办普通高中学费标准高于省财政补助的部分，学校可以按规定继续向学生收取。所有减免的资金全部由省财政承担。　　 &2．国家助学金。家庭经济困难学生，资助覆盖面为在校生15%，平均资助标准为每生每年2000元（按照困难程度的不同，进行分档资助）。3．对当年高考被录取为公办高校家庭经济困难学生进行一次性的资助（不重复享受），本科4000元、大专2000元。4．考取高校的家庭经济困难学生享受国家开发银行“生源地信用助学贷款”政策，每年贷款金额最高本科期间8000元、研究生期间12000元。三、义务教育学生资助政策　　1．免学杂费。所有学生学杂费。　　2．免费教科书。所有学生免费提供教科书、作业本，为全省城乡义务教育阶段一年级新生免费配发汉语字典。3．生活补助家庭经济困难学生，补助标准为小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元（按照困难程度进行分档资助），低保家庭小学生每生每年1500元，初中生每生每年2000元。资助覆盖面为在校生10%。四、学前教育资助政策1．政府资助。家庭经济困难学生，资助平均标准每人每年1000元，资助覆盖面为在园儿童12%。2．幼儿园资助。幼儿园从事业收入中提取3－5%比例的资金，用于减免收费、提供特殊困难补助等。五、残疾学生资助政策1．免费制度。对在公办幼儿园接受教育的残疾儿童，免收保育费和管理费。在义务教育学校就读的，免收住宿费并给予生活补助，在高中阶段就读的，免收学费。2．助学金。中等职业学校一、二年级在校残疾学生和在特殊教育学校职业高中部（班）就读的残疾学生，全部享受国家助学金。3．在普通高校就读的残疾学生、家庭经济困难的残疾人子女，优先享受免学费和国家助学金、困难补助、国家助学贷款补贴等政策。&扶贫领域农业政策&农业产业扶贫要坚持因地制宜，尊重农民意愿，充分发挥农户主体作用，进一步培植壮大农业优势特色产业，使贫困村加快培育能带动贫困户脱贫，具有自身特色的农业产业，实现增收脱贫。作为农口部门在扶持开发工作中，坚持做到一靠政策，二靠项目，实现精准扶贫。一、政策引领，产业扶贫近年来，国家、省、市出台一系列强农惠农政策，对调动广大农民生产积极性，促进农业增效、农民增收、农村稳定，改善农村生产生活条件，增强农业综合能力，保障农业持续、稳定增长发挥了积极作用。（一）种粮补贴：为提高农业补贴政策效能，2015年，国家启动农业“三项补贴”改革，将种植直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。按二轮土地承包面积120元/亩发放到户。（二）畜牧业补贴：生猪良种补贴按每头能繁母猪补贴40元。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫五个病种实施强制免疫，对猪链球菌病、鸡新城疫、羊痘、狂犬病实施全面免疫，疫苗免费提供给畜禽养殖户。（三）渔业补贴：对依法从事捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，给予捕捞和养殖业油价补贴，对捕捞渔船实行按作业类型和大小分档核算油价补贴，养殖机动渔船按功率给予补贴。（四）省级森林生态效益补偿基金：我县省级公益林9400亩。按照每亩28.5元补助，补助对象为相应的乡镇、村集体、集体林场等单位。（五）农机购置补贴：补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11个大类43个小类137个品目。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元。200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。（六）秸秆机械化还田补贴：按25元/亩作业补助标准进行补助。二、项目驱动，保障扶贫（一）国家现代农业生产发展项目支持产业：优质稻米、特种水产、高效园艺（设施蔬菜、特色茶果、花卉苗木等）和畜禽规模养殖四大产业。支持对象：重点支持新型农业经营主体，特别是专业大户、家庭农场和农民专业合作社。补助标准：对农业企业承担的项目，省以上财政按不超过企业总投入的20%给予奖补。（二）省级农业项目省级现代农业产业发展（农业产业化引导）项目。支持产业和环节：支持农产品生产及其相关联的精深加工业和销售服务业。支持适度规模的“菜篮子”产品设施化生产，包括直接生产设施以及产地初加工和仓储设施；支持农产品精深加工技术装备的引进和改造。扶持对象和条件：“菜篮子”产品设施化生产。由种养大户、家庭农场和农民合作社、生产型农业企业申报。补助办法：”菜篮子“产品设施化生产和农产品精深加工技术装备升级改造项目，鼓励实行先建后补。省补资金原则上不超过总投资的1/3，对种养大户、家庭农场的补助比例可适当提高。省级农业综合产能建设类项目。主要包括农业科技推广、农林渔病害防治及处理、耕地质量建设、现代种业和农业服务体系等5类项目。（三）我市扶持“4+1”现代农业产业发展项目2015年，我市出台加快“4+1”现代农业产业转型升级提质增效发展的意见，支持我市现代农业发展，2016年市财政安排5000万元专项引导资金，重点扶持“4+1”现代农业产业发展。农业企业、合作社、家庭农场、农业园区等生产经营主体申报该类项目。1．优质稻米产业：重点扶持授权使用“淮安大米”品牌包装的企业进行稻绿（饲）轮作、深耕及淮安大米新品、精品开发推广，同时也适当兼顾合作社、家庭农场和集中育秧、统防统治等农业社会化服务工作。2．高效园艺产业：一是对高效种植模式与技术进行奖补；二是对投资规模较大、建设标准较高的设施蔬菜产业进行奖补；三是全市近年来发展较快，效益较高的工厂化食用菌项目建设进行奖补；四是通过奖补推广花卉苗木产业规模化、精品化、高端化、全产业链式生产。3．规模畜禽产业：重点推进“淮安黑猪”这一地方特色品种的产业化开发，对苏淮猪持续选育和品系繁育、健康养殖、产品精深加工研发等产业化开发环节进行奖补。4．特色水产产业：一是突破龙虾种苗繁育这一瓶颈，扶持优质种苗繁育基地建设，二是发展特色水产，扶持特色生态渔业养殖基地建设；三是推广生态高效养殖模式，扶持稻渔、稻虾综合种养，扶持池塘工业化循环水养殖示范建设。5．休闲农业产业：一是鼓励创建国家级、省级森林公园、湿地公园、农业公园、全国休闲农（渔）业与乡村旅游示范点等；二是对功能、设施较全，投资规模较大的休闲农业基地建设项目进行奖补。6．农民合作社及家庭农场培育：扶持农民合作社综合社建设试点、国家级示范社培育、高级示范家庭农场建设、家庭农场集聚发展等。&扶贫领域卫生政策&一、实施惠民医疗行动惠民医疗，是指我县卫生计生系统对城乡居民实施的惠及百姓的一系列活动，主要如下：1．实施基本公共卫生服务项目：主要是帮助居民建立健康档案、对公众进行健康教育、儿童及孕产妇保健、对高血压糖尿病重症精神病患者进行管理等12类45项内容。2．农村孕产妇住院分娩补助：对农村孕产妇住院分娩的，除正常报销以外，一次性补助500元。3．农村孕产妇补服叶酸：叶酸是孕期必须的营养素增补剂，对孕妇尤其重要。由于农村妇女营养缺乏，或孕妇妊娠呕吐影响进食，往往造成叶酸摄入不足，从而造成神经管缺陷的胎儿先天畸形。妇女妊娠前后每天服用叶酸，可以有效降低神经管缺陷发生率。此外，增补叶酸还可降低先天性心脏病、唇腭裂等出生缺陷的发生率。我县农村妇女在孕前3个月至孕早期3个月的半年内，可以每天得到1粒叶酸补服。4．农村妇女“两癌”筛查：宫颈癌和乳腺癌是妇女常见的恶性肿瘤，近年来在中国的发病率呈上升趋势，尤其在医疗条件相对落后的农村，患者往往拖到了癌症后期。为改变这一现状，促进农村妇女“两癌”疾病的早防早治，降低其死亡率，我县每年均开始了农村妇女“两癌”免费检查项目。对检查结果可疑或阳性者建立档案并通知其到定点诊治机构进行详尽的检查。此项目开展后，极大地提高了我县农村妇女对“两癌”疾病认识水平和治病防病的意识，很大程度上将“两癌”的危险因素消灭在萌芽中，降低发病率及死亡率，切实保障了人民群众的生命健康，防止因病致贫。5．食管癌早诊早治。食管癌高发一直是我县人民关心的热点问题，多年来，我县一直对居民开展食管癌早诊早治，对没有症状的食管贲门癌早期患者得到“早期发现、早期诊断、早期治疗”，切实提高了患者的生存率和生活质量，有效防止了群众因病致贫、因病返贫。6．农村65岁以上老年人进行十项体检。我县把每年为老年人免费进行一次健康体检当着医改惠民的重要内容，专门安排经费、增添设备，用于全县老年人健康体检。还制定方案、落实责任，将这项工作完成情况纳入年终目标考评和镇卫生院绩效考核，为老年人统一建立健康档案，对体检中发现的慢性病人及时安排治疗，并纳入慢病管理。7．为渔民船民进行血吸虫病检查等项目。血吸虫病是严重危害人民群众身体健康和生命安全、影响经济发展和社会进步的重大传染病，从事水上作业的船民、渔民已成为感染、传播血吸虫病的主要人群之一。为让船民、渔民掌握血吸虫病防治知识和防护技能，防止血吸虫急性感染，我县每年均对渔民船民进行血吸虫病检查和相关知识宣传。&&& 以上项目均免费提供，所需费用由财政及医疗机构承担。二、完善新农合补偿措施在实行应保尽保、即时结算的基础上，我县新农合政策对重大疾病、特殊疾病患者等实行特定报销政策，主要如下：1．特殊门诊：（1）对癌症放化疗、血透、结石碎石等门诊费用，按照住院标准报销。（2）高血压、再生障碍性贫血、脑卒中后遗症、帕金森氏病、风湿性关节炎、风湿性心脏病在镇卫生院门诊治疗费用,报销40%。（3）Ⅱ型胰岛素依赖型糖尿病、系统性红斑狼疮在县镇医疗机构门诊治疗费用，报销。（4）慢性乙型肝炎在县人民医院门诊治疗的费用，报销40%的比例补偿。2．特殊病种：（1）传染病和精神病人在金湖县人民医院感染科、精神科住院就诊的，住院费用可补偿部分在原报销基础上提高10%予以补偿。（2）白血病患者在定点医院就诊的，住院费用可补偿部分在原报销基础上提高10%予以补偿。（3）对在县内定点医疗机构住院，治疗过程中使用中草药医治的，对于中草药部分费用在原报销比例基础上提高10%予以补偿。3．农村居民大病保险。农村居民大病保险，是在新农合的基础上，对参合人员患者发生重大疾病所产生的高额医疗费用给予进一步保障的制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。目的是为了解决群众反映强烈的“因病致贫，因病返贫”问题，切实减轻农村居民大病医疗费用的负担。如报销后个人自负超过1.2万元的，由大病保险再报销50%，超过4万报销60%，上不封顶。&&&&三、红十字人道救助&&& 对被确认为低收入家庭、低保户、残疾人困难户等患有重大疾病或遭灾受损等意外情况确需救助的，经本人申请、相关部门审核后，由县红十字会给予一定经济及实物救助。四、计划生育困难家庭帮扶1．“点金富家”活动：每年选择一部分计生困难家庭或特扶家庭，有创办养殖等致富项目意愿、信心、思路，并且能够自筹资金搭起项目框架，由县计生协给予每户元资金支持，同时协调常熟农商行将符合条件的农户加入“粒金圆梦行动”，快捷获取低息、小额贷款。2．农村计划生育家庭奖扶：对只生育一个孩子的农村夫妻，在年满60周岁以后，可以向村民委员会提出申请，经卫计委核准后，可以发放一定的奖扶金。五、疾病应急救助已经设立应急救助基金，对于急救医疗费用，此项制度承担兜底保障责任，对无主患者、确实没有支付能力患者就医发生的的急救医疗费用，根据情况先由责任人、各类保险等渠道支付，无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口，由疾病应急救助基金给予补助，确保困难群众能得到及时有效的治疗。&扶贫领域财政政策&一、省精准扶贫的相关要求1．进一步建立完善精准扶贫工作机制。一是扶贫对象明确界定为低收入人口，二是扶贫标准采取省定原则、县定具体标准的办法，三是完善低收入人口识别机制，四是调整开发式扶贫识别机制。2．进一步完善针对性帮扶政策措施。一是完善帮扶措施，针对低收入不同类型，分别采取救助式扶贫和开发式扶贫，二是扶贫措施全部采用直接帮扶到户，真正做到“一户一策”，三是要确保帮扶效果可持续。3．统筹安排财政扶贫资金。在编制年度预算时，统筹考虑和安排财政专项扶贫资金、农村低保资金及教育民政社保等用于扶贫的资金。据市财政局领导介绍，省财政对低收入人口和经济薄弱村有一定的资金支持。2016年将安排14亿元用于扶贫工作。二、市级财政支持精准扶贫的相关政策从2014年开始，市级财政每年安排1000万元专项扶贫开发资金我，重点用于全市经济薄弱发展当地特色产业，带动低收入农户增收。2016年市财政还将对市定的60个经济薄弱村分4年安排资金1800万元，每个村30万元，因地制宜发展村级集体经济，增加集体经济收入，带动农户增收脱贫。三、县级财政部门在扶贫开发工作中应重点做好以下几项工作1．积极配合各镇、县直各相关部门，管好用好中央及省市等上级的各类扶贫开发专项资金以及县本级安排的专项资金，确保专款专用、确保项目实施到位。2．积极做好单独或配合各镇、各相关部门向上争取扶贫项目和扶贫资金工作。3．积极配合各镇和民政、教育、卫计委、农工部、残联、农委等相关部门，把中央及省市等上级的各项扶贫开发政策落到实处，特别是要求地方财政配套资金的项目，保证及时、足额配套到位。4．除各项配套资金外，每年单独安排新增财力的10%或不低于300万元的专项资金用于农村精准扶贫工作。5．坚持“资金跟着项目走、监管跟着资金走”，及时拨付扶贫专项资金，加大考核检查力度，确保扶贫资金安全使用和规范运作。四、目前扶贫项目管理和资金使用中存在的主要问题从近几年扶贫专项资金的各类审计情况来看，在扶贫项目管理和资金使用中也存在不少问题，需要引起各镇、各部门的高度重视。一是违规套取财政扶贫专项资金，申报项目主体不存在或项目早已建成导致资金无法使用；二是项目针对性不强，农户收益不明显；三是项目实施进度慢，导致资金拨付不及时，资金结存时间较长，扶贫资金未能发挥效益；四是超范围使用扶贫专项资金，不按规定的用途使用或补助对象不符合规定；五是项目管理不规范、制度执行不严；六是扶贫项目和资金分散，部门之间配合不够密切，各自为战，未形成合力等等。五、关于加快扶贫专项资金拨付进度问题根据财政部要求，财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。目前，扶贫专项资金拨付进度不快、结存率较高的问题较为普遍，其主要原因一是项目实施时间迟、进度慢，二是项目虽然正常实施，但由于没有及时组织验收使得无法向财政部门申请报账等，必须引起各相关部门的高度重视，我们财政部门郑重承诺：绝不会因为财政资金紧张而影响扶贫资金的拨付。六、关于扶贫专项资金监管工作扶贫资金的安全是一条高压线，绝对不能违规使用。加强对财政扶贫资金的日常管理和监督检查是财政部门的一项重要职责，扶贫等主管部门负责落实各类扶贫资金项目实施和管理，确保项目实施到位。各相关部门和扶贫资金管理、使用单位要自觉接受审计等部门的检查监督，确保扶贫专项资金专款专用。&扶贫领域民政政策&一、城乡低保政策1．城乡低保政策的原则。最低生活保障政策有五个保障原则：一是保障居民基本生活。基本生活是指居民的一日三餐以及保暖的衣被，当一个家庭基本生活达不到当地的最低保障线时，那么这个家庭就应及时纳入最低生活保障。目前基层很多工作人员对低保政策的由很多错误的理解，最普遍的就是一个家庭有人得了重大疾病或是家庭其他刚性支出较大，家庭无力负担陷入生活困难的就应该纳入低保进行保障。省、市民政部门多次多低保政策进行解读，明确强调低保只核定家庭收入，不核定家庭支出，当家庭人均收入超过当地的保障标准，就说明这个家庭的收入是可以保障这个家庭的基本生活，至于家庭的支出则根据不同的情况申请不同的救助政策，如医疗、教育、住房等。二是属地管理原则。属于本地户籍或是嫁入本地并长期在本地生活的居民才可以在本地申请最低生活保障。三是公开、公平、公正原则。四是分类施保，动态管理原则。低保对象分A\B\C三类，纳入低保待遇后，镇人民政府应当按照不同的规定，对三类低保对象家庭进行定期走访，及时调整每户保障金额，发现不再符合低保条件的家庭，及时上报退出。目前很多人误认为低保是终身制，一旦享受了就一直拿到最后，这个是错误的。五是政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自立原则。2．我县城乡低保政策的历史。我县从1997年开始实施城市最低生活保障制度，从2005年开始实施农村最低生活保障制度；城乡低保标准分别从最初的城市100元/人.月、农村50元/人.月提高至目前的城市520元/人.月、农村400元/人.月；城乡低保保障对象从2012年的最高14000多人，逐步规范递减为目前的5722人。2012年中央审计署对全国低保工作进行了审计，省民政厅、财政厅、人力资源保障厅、司法厅、省残联、省总工会根据审计部门的建议，重新出台了《江苏省居民最低生活保障工作规程》，新的文件将原来城市和农村两个文件进行了合并，统一为居民最低生活保障；将原来的村（居）受理、镇审核、县审批的三级流程变更为镇受理、调查、审核、县审批的二级流程，村（居）受镇人民政府委托，承担低保日常服务工作。3．近年来我县低保工作措施。为不断规范我县低保管理，确保低保的公平、公正性，近年来县民政局不断完善政策，创新了多项举措。一是出台了《金湖县城乡低保家庭收入评议评估制度》。低保工作的核心是核定家庭的收入和家庭的财产。2012年根据对政策的理解以及多年的工作经验基础上，对全县低保审核工作进行了改革，将以往低保的票决制变更为收入的评议评估制，由低保对象陈述家庭收入及家庭财产情况，由在场的村、组干部、党员代表、群众代表进行监督，当场确定出申请人家庭的人均收入，并将结果在村（居）进行公示。二是自主研发了家庭经济状况核对系统。针对低保家庭的隐性财产，县民政局工作人员自主研发了家庭经济状况核对系统，通过将申请人信息与人社、公安、住建、税务、农委等相关数据进行核对，进一步提高了我县低保家庭认定的准确性。三是与县统计局联合出台了《金湖县农村家庭收入项目测算参照标准》，对全县农村居民家庭收入测算提供了参考。四是强化了低保公示。出台了文件要求对低保进行365天长期公示，明确了公示的项目、公示的地点等内容。二、医疗救助2008年3月，我县出台了《金湖县城乡医疗救助实施办法》，对特困供养对象、城乡低保对象、重点优抚对象、特困职工、六十年代精减退职的老职工、临救对象开展医疗救助工作。救助比例从最初的50%提高至目前的70%，年救助封顶线从最初的2万元提高至目前的不高于县城镇居民医保、新农合医保报销封顶标准的50%。救助的程序为：符合救助条件的对象发生的住院医疗费用，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险报销后，个人自负医疗费民政部门按照70%比例进行救助，临救对象按照10%进行救助。三、临时救助按照省民政厅要求，我县2009年建立了临时救助政策，临时救助具有应急救难作用。一是作为最低生活保障、专项社会救助制度的有效补充。带有二次救助的性质，是对现有专项救助制度封顶额度以外的额外救助。二是作为解决暂时性贫困状态的缓冲。是帮助受助对象克服暂时贫困，防止转变为长期贫困的一种手段。1．救助依据和目的。依据：《江苏省临时救助实施办法》(苏政办发〔号)、《金湖县临时救助暂行办法》（金民〔2015〕25号）。目的：为进一步完善社会救助体系，及时有效解决城乡居民临时生活特殊困难。2．救助对象界定。临时救助对象是指因意外事件或突发状况等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，以及因遭遇意外事件或突发状况，暂时无法得到家庭支持，基本生活陷入困境的家庭或个人。说明：因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助，有专门的灾害救助办法，不适用临时救助。3．临时生活救助程序。临时生活救助不同于低保审核审批，着重体现一个“急”字。按照本人申请，镇人民政府审核、张榜公示，县级民政部门审批的程序实施，并建立健全相关档案。 &&& 因火灾、溺水、交通事故、人身伤害、突发重大疾病等意外事件导致基本生活出现严重困难，需立即采取救助防止造成伤残、人员死亡等事态进一步恶化的，受理机构按照首问负责制的原则，实施先行救助。4．救助标准。临时救助标准=家庭共同生活成员数量×最低生活保障标准×临时生活救助系数四、农村五保供养开展情况：目前，全县共有农村敬老院11家，大部分农村敬老院都经过了改造，硬件环境得到了很大提升。截止2016年一季度，全县共有集中五保供养对象281人，分散五保供养对象543人。五保供养工作总体开展良好。申请条件：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，在吃、穿、住、医、葬方面享受生活照顾和物质帮助。申请流程：享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请（可以在农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养，五保供养对象可以自行选择供养形式）；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，在本村范围内公示，公示期限为7天；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。乡镇人民政府应收到评议意见后提出审核意见并公示7天，公式期满后将审核意见和有关材料报送县民政局审批。村委会、乡镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，对提交给县民政局的相关材料的真实性负责；必要时，县民政局可以进行抽查复核。资金发放方式：集中五保供养对象的供养资金是统一打到敬老院账户上，分散供养对象的供养资金则是打到个人存折上，按季度发放。注意事项：在五保供养工作中需要重点注意以下几项：1．五保供养是属地管理，五保对象必须向户籍所在的村申请；2．村委会和乡镇要认真核实申请人的家庭状况和经济条件，不得提供虚假证明；3．乡镇、村委会工作人员领取存折后要及时送达申请人手中，不得截留；4．对去世的五保对象要及时上报核减，不得套取资金。5．重视敬老院安全工作，对集中和分散的五保供养对象不但要给予必要的生活照料，还要定期给予精神关爱，对生病的五保对象要及时送医救治，医疗报销统一由县局慈善总会负责。&扶贫领域助残政策&一、残疾人低保重残补贴金政策申报对象：残疾人重残补贴金发放对象具有本县户口，低保户中持有二级以上的无固定收入的残疾人。申报材料：1．《重残补贴金审批表》（一式两份）；2．个人申请书；3．第二代《残疾人证》复印件；4．《户口本》复印件，户主页和本人页在一张纸上；5．低保证复印件6．身份证或户籍证明复印件（一式两份）；办理程序：1．镇残联领取《重残补贴金审批表》；2．村、居委会初审后签字盖章；3．镇残联审核意见；4．县残联审核；发放标准：城镇户口80元/月，农业户口60元/月。&二、重度残疾人护理补贴政策申报对象：残疾人护理补贴发放对象具有本县户口，持有一级视力、肢体、一、二级精神、智力的无固定收入的残疾人。申报材料：1．江苏省残疾人护理补贴申请审批表（一式两份）；2．个人申请书；3．第二代《残疾人证》复印件；4．《户口本》复印件，户主页和本人页在一张纸上；5．身份证或户籍证明复印件（一式两份）；办理程序：1．镇残联领取《江苏省残疾人护理补贴申请审批表》；2．村、居委会初审后签字盖章；3．镇残联审核意见；4．县残联审核；发放标准：城镇户口160元/月，农业户口110元/月。三、残疾人教育补贴政策申报对象：1．具有本县户籍，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》和高中阶段《学生证》的全日制在校残疾学生（含在特教学校、普通高中和中等职业学校、高等职业技术学校前三年的学生）。2．本县生源，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》和全日制高等院校《学生证》的大学在读残疾学生（含大专生、本科生、研究生）。3．具有本县户籍，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》的低保家庭或一户多残家庭子女，考取全日制高等院校，持有《学生证》的大学在读学生（含大专生、本科生、研究生）。申领审批程序：1．提出申请：由符合条件的残疾学生和贫困残疾人子女向县残联教育就业科提出申请，并据实填写《金湖县高中和高等教育阶段残疾学生教育专项补贴申请审批表》（见附件1）和《金湖县高等教育阶段贫困残疾人子女教育专项补贴申请审批表》（见附2），并提供相关证明材料（户口本、残疾人证、学生证或就读学校证明，或大学录取通知书、低保证）。2．审核审批：县残联教育就业科初审后，报县残联理事会审核发放。补贴标准：1．残疾学生按高中阶段每生每学年1000元，高校每生每学年2000元标准补助。2．贫困残疾人子女按高校每生每学年1000元标准补助。发放方式：每年8月底前一次性将补贴经费直接打卡发放给补贴对象或其监护人。四、重度残疾人居民医疗保险补贴政策此政策不需要残疾人本人申请，由县残联依据重残救助金发放名单，直接办理。补贴对象：本县持有第二代残疾人证的无固定收入的一、二级肢体、精神、智力、视力残疾人（已进入五保、低保的除外）。补贴标准：参加农村合作医疗保险个人负担部分。补贴发放方式：由镇残联打卡发放到补贴对象。五、残疾人意外伤害保险政策每年四月份依据评残系统中前一年底的所有残疾类别3-74周岁的残疾人名单，为残疾人集中办理意外伤害保险。六、其他1．低保政策：依据《省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（苏政发[2016]99号）文件规定：将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低保障范围。&2．《残疾人证》办理：申请：第一次申办《残疾人证》的申请人，需持申请人第二代身份证、户口本、一寸免冠红底彩照3张、相关病案报告（康复期必须达一年以上），由本人或监护人到县残联办理评残手续。受理：县残联办证人员对申请人员所提交的材料进行初步审定，对符合条件的申请人由工作人员对所提交的相关手续、照片、身份证、户口本进行核对，经核对无误后现场填写残疾评定表，并由工作人员告知评残的时间及地点。评定：在指定评残时间和地点，鉴定医生根据申请人残疾情况认真核对申请人身份及递交的相关疾病诊疗资料，依据国家残疾评定标准进行必要的检查和残疾评定，做出残情评定意见和评定结论，填入《残疾评定表》。评定医生签字后，评定结论方能生效。&