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国内烟花爆竹集中在上海港口出口，需完善法规消除安全隐患
澎湃新闻记者 储静伟
16:59 来源：澎湃新闻
据上海海事局局长陆鼎良介绍，2015年天津港“8·12”爆炸事故后，天津、广东、深圳等地港口都已停止烟花爆竹进出口业务。目前，只有上海港口还在做。 高征 澎湃资料图在1月25日上午的上海人大浦东分组会议上，上海市人大代表、上海海事局局长陆鼎良指出，国内烟花爆竹目前集中在上海港口出口，给海上港口安全带来一定风险。据陆鼎良介绍，2015年天津港“8·12”爆炸事故后，天津、广东、深圳等地港口都已停止烟花爆竹进出口业务。目前，只有上海港口还在做，上海外高桥港口为主，2015年约有6万集装箱烟花爆竹出口，“这对浏阳等烟花产地、烟花生产企业很重要，创汇很大，在国际上知名度很高，从国家进出口贸易大局来看，我们要支持，但对城市安全不利。”陆鼎良称，这给海事监管带来很大难度，毕竟城市安全生产方面，安全是城市底线，也是企业生产底线。原来上海港口区域有烟花爆竹储藏仓库，天津事件后，陆上仓库储存被禁止。于是，爆竹生产、运输企业无法在港口区域陆地上储存货物及装船，只好采取临时过渡措施。生产、运输企业靠小船将烟花爆竹运过来，直接在海上装大船运走出口。但这中间有一定时间差，短则二三天，长的会到一个星期，这期间装满烟花爆竹的小船就停在锚地。可是这些锚地并没有哪个管理部门批准过，也没有相关法规，如果发生意外就很麻烦。陆鼎良告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，按照规定，上海港口附近海域设置有专门停泊危险产品船舶的锚地，但只包括化学品、油品等八大类危险产品，烟花爆竹并不在内。目前，海事部门只能采取特别监管措施，要求装有烟花爆竹的船只与其他船只不能在同一区域，必须远离其他普通船只；同时，海事部门通过VTS监管方式逐一跟踪管理。“我们加强和烟花爆竹生产运输企业的沟通，要求他们尽量缩短转运时间间隔，减少停留时间。”陆鼎良也表示，由于海上天气、港口泊位等往往有难以预料的情况出现，停泊时间超长的现象难以避免。更让海事部门担心的是，如果个别爆竹生产运输企业包装、运输不达标等操作不规范，就很容易引起意外事故发生。陆鼎良介绍，目前烟花爆竹在港口海面转运停留是一种过渡局面，没有具体法规制度规范。他建议，政府部门要加快危险品仓储设施规划和建设，完善相关法律法规，消除这方面隐患。
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关键词 >> 2016上海两会,烟花爆竹,出口,上海港
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国内烟花爆竹集中在上海港出口 需完善法规
国内烟花爆竹集中在上海港出口 需完善法规
在1月2<b style="color:background-color:#日上午的上海人大浦东分组会议上，上海市人大代表、上海海事局局长陆鼎良指出，国内烟花爆竹目前集中在上海港口出口，给海上港口安全带来一定风险。据陆鼎良介绍，201<b style="color:background-color:#年天津港“8·12”爆炸事故后，天津、广东、深圳等地港口都已停止烟花爆竹进出口业务。目前，只有上海港口还在做，上海外高桥港口为主，201<b style="color:background-color:#年约有6万集装箱烟花爆竹出口，“这对浏阳等烟花产地、烟花生产企业很重要，创汇很大，在国际上知名度很高，从国家进出口贸易大局来看，我们要支持，但对城市安全不利。”陆鼎良称，这给海事监管带来很大难度，毕竟城市安全生产方面，安全是城市底线，也是企业生产底线。原来上海港口区域有烟花爆竹储藏仓库，天津事件后，陆上仓库储存被禁止。于是，爆竹生产、运输企业无法在港口区域陆地上储存货物及装船，只好采取临时过渡措施。生产、运输企业靠小船将烟花爆竹运过来，直接在海上装大船运走出口。但这中间有一定时间差，短则二三天，长的会到一个星期，这期间装满烟花爆竹的小船就停在锚地。可是这些锚地并没有哪个管理部门批准过，也没有相关法规，如果发生意外就很麻烦。陆鼎良告诉澎湃新闻记者，按照规定，上海港口附近海域设置有专门停泊危险产品船舶的锚地，但只包括化学品、油品等八大类危险产品，烟花爆竹并不在内。目前，海事部门只能采取特别监管措施，要求装有烟花爆竹的船只与其他船只不能在同一区域，必须远离其他普通船只；同时，海事部门通过VTS监管方式逐一跟踪管理。“我们加强和烟花爆竹生产运输企业的沟通，要求他们尽量缩短转运时间间隔，减少停留时间。”陆鼎良也表示，由于海上天气、港口泊位等往往有难以预料的情况出现，停泊时间超长的现象难以避免。更让海事部门担心的是，如果个别爆竹生产运输企业包装、运输不达标等操作不规范，就很容易引起意外事故发生。??陆鼎良介绍，目前烟花爆竹在港口海面转运停留是一种过渡局面，没有具体法规制度规范。他建议，政府部门要加快危险品仓储设施规划和建设，完善相关法律法规，消除这方面隐患。
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运去哪新闻可怕 | 两只智力拼图玩具内竟含40吨烟花爆竹
大洋网讯 近日，广州港警方迅速查获、销毁40多吨企图通过港口蒙混出境的非法烟花爆竹，拘捕3名主要犯罪嫌疑人，及时“拆除”一颗繁华闹市中的“超级定时炸弹”，上演现实版“拆弹”大片。
3月底，广州港务局、黄埔海关在广东中外运黄埔仓、南沙海港集装箱码头各截获一只涉嫌瞒报出口烟花爆竹集装箱，两只集装箱的涉嫌瞒报烟花爆竹共约40多吨。
广州港警方迅速介入调查，经查发现，3月中下旬，在高额利润的驱动下，嫌疑人胡某（女，33岁，湖南省人）在未取得烟花爆竹生产经营资质的情况下，将40多吨非法烟花爆竹委托嫌疑人虢某（男，30岁，湖南省人）准备经广州港运至境外某港口。嫌疑人虢某又将该批非法烟花爆竹委托嫌疑人刘某（男，31岁，湖南省人）装入两只集装箱，从湖南浏阳运至广州白云区某地存储，并着手办理报关出口及港口运输出境的相关手续。
其间，嫌疑人虢某辗转撮合多间物流、报关公司，刻意隐瞒集装箱内装载的非法烟花爆竹，以“智力拼图玩具”为名进行报关，企图侥幸逃避海关的检查，导致两只装有40多吨烟花爆竹的集装箱与其它普通货物集装箱混放在港口码头区内，给港口带来重大安全隐患，一旦燃爆，后果不堪设想。
3月31日，广州港警方与黄埔海关、广州港务局等口岸管理部门在工作中，及时将这两只名为“智力拼图玩具”实为非法烟花爆竹的危险十足的集装箱查获，并立即采取围蔽隔离、喷水降温、24小时看护等措施进行严密防护，防止发生燃爆。
为及时将这颗“定时炸弹”拆除，5月16日、17日，广州港警方在广州市公安局的统一部署下，会同市公安局相关职能部门和黄埔、从化警方，将该批烟花爆竹安全运至位于从化的指定销毁点，由专业技术人员进行了彻底销毁，共计销毁砂炮384箱、引线50箱、喷泉烟花74箱、玩具烟花330箱，以及各类组合烟花912箱，合计共40214公斤，成功“拆除”了这颗“超级定时炸弹”，彻底消除了安全隐患。
在成功“拆弹”的同时，广州港警方成立专案组，在掌握大量证据的前提下，展开对涉案嫌疑人的抓捕。4月24日、28日，专案组分别在湖南长沙、浏阳抓获嫌疑人虢某、刘某两人。5月26日，又在湖南浏阳市某住宅小区的一间未经装修的毛坯房内，将潜逃藏匿在此的另一名涉案嫌疑人胡某抓获。
目前，嫌疑人虢某、刘某已被依法逮捕，嫌疑人胡某已被依法刑事拘留。
资料来源：金羊网
文：广报记者李栋通讯员莫元文、张毅涛
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出口受困港口 烟花巨量压库
　　按照“圣诞订单”制作的大量烟花被堵在仓库里，迟迟无法交货。
　　本报记者苏晓洲 摄
　　圣诞将近，本是烟花鞭炮出口贸易的黄金时节，但随着烟花鞭炮的主要出海口之一――广东省佛山市三水港等口岸开始“暂停”装运烟花爆竹，占有世界烟花贸易绝大多数份额的“湘赣出口烟花鞭炮产业群”出现上百万箱成品压库、无法履约交货的局面，并面临巨额国际赔偿。
　　近些年，由于烟花爆竹装卸运输业务的危险性，国内一些港口码头不断收缩甚至停止相关业务，中国烟花出口产业正在越来越深地陷入“锁喉”困境。
　　闭关锁“炮”“花炮之乡”愁云密布
　　11月1日叫停烟花鞭炮出口业务的三水口岸，今年1至9月共出口花炮2.4万个标准集装箱，约占我国花炮出口量的50%。日广东大兴煤矿透水事故发生后，三水港烟花鞭炮主要物流中转站――粤通烟花仓库被地方列为重大危险源，列入关停之列。
　　目前，华东、华南很多港口都对烟花鞭炮出口装运“重点关照”：有的严禁烟花爆竹在港口停留，只能即运即走；有的干脆说因为“内部”，停止烟花爆竹装运；还有的则规定烟花爆竹在港口最多只能停留48个小时。
　　在浏阳市飞鹰礼炮烟花制造有限公司，记者看到占地数十亩的约20座仓库内，国外授权贴牌生产的烟花堆得满满的。公司有关负责人告诉记者，由于广东三水口岸关闭，这些按照出口订单生产的烟花无法运出去。
　　湖南汇通国际贸易公司总经理唐正武异常焦灼地说，公司往年此时每周出口600个货柜，现在每周出口不到10个货柜，还必须舍近求远从上海走货。
　　浏阳市烟花鞭炮局局长徐强国日前对记者说，因为港口排斥，原计划运往欧洲、南北美洲和非洲市场的近四万个集装箱、两亿多美元的花炮将不能履行外贸合同按时交货，企业面临巨额索赔。
　　运价飞涨偷运隐患逐渐浮现
　　唐正武说，由于出口烟花在港口遭到围堵，烟花爆竹出口海运效率低下。原先一个货柜车一周内可以往返“中国烟花之乡”湖南浏阳至广州二至三趟，现在一周只能往返一次。
　　此外，运输路径的异动也导致成本飙升。长期以来，我国烟花生产基地湖南浏阳、醴陵以及江西万载、上栗四县市因临近广东的区位优势，其烟花出口业务主要在广东省境内的港口完成，其中三水港占主要份额。经营烟花鞭炮出口业务的企业无法取道三水后，每个货柜的陆路运输成本将增加500美元，达到1400美元左右。而舱位紧张等因素造成运输价格上涨，出口至美国和欧洲每个货柜的成本也将提高1000美元左右。
　　由于此前已经和国外客商签订合同，运输环节造成的成本上涨只能由国内销售和生产企业承担。成品滞留，资金链告急，行业危机四伏。
　　徐强国指出，由于出海渠道受阻，烟花爆竹生产企业成品积压，而企业内设仓库只是临时性存放点，规模都较小，产品大量积压在生产企业，存放超标，安全隐患非常大。在经济负担的重压下，不排除有企业主会铤而走险，将出口烟花冒充普通货物申报以逃避监管，产生新的安全隐患。
　　区域支柱不可承受之痛
　　烟花是我国的一个传统产业。
　　据不完全统计，我国目前有烟花爆竹生产企业7600多家，产量占世界烟花生产的90%左右，相关从业人员超过百万人。2005年，全国烟花生产总量6300多万箱，出口世界160多个国家和地区，创汇43.02亿美元。
　　记者采访了解到，烟花爆竹企业大多数集中在较为贫困的边远山区，虽然是危险行业，可在一定程度上增加了地方政府和农民的收入，还带动了造纸、印刷、包装、、物流等行业的发展，是与民生、财政息息相关的产业。
　　在浏阳，当地人制造烟花的手艺世代相传，“给张纸他就能给你做个炮。”浏阳瘠薄的红土壤发展种植业艰难，但做鞭炮却是上好材料。这些年，浏阳等地熟练工人工价上涨了数倍，原料价格猛涨，行政性收费和税负沉重，一些大企业也在尝试向其他地区甚至海外转移这个产业。但技术工人、原材料、产业配套等难以寻觅，试验多数不成功。
　　面对困境企业难以理解
　　1970年至1980年，烟花鞭炮还是一种受欢迎的出口运输货物，主要由、广州等口岸出口。到上世纪80年代中期，开始转移到佛山、南海等口岸，一些港口开始配套专用仓库。在2000年发生烟花爆炸事件后，这个业务再度转向黄埔、三水等口岸。
　　中国社会科学院经济研究所宏观室副研究员林跃勤博士认为，透过这种轨迹不难看出，由于烟花运输过程的危险性和社会安全意识增强等，烟花的出口口岸和仓库不断迁移，显示出较高经济发展水平的地区风险标准更高，对产业更具有主动选择的意识和能力。
　　深陷“锁喉”困境的一些内地烟花生产销售商家承认经济规律的作用。但他们也指出：“口岸是国家的，当地政府不能想关就关。”唐正武等业内人士说，国家没有法律法规禁止烟花鞭炮出口业务，口岸宣布“暂停”，从法理上看，生产和销售出口烟花的企业难以接受。
　　目前，一些出口烟花的生产、销售企业和行业协会乃至产地的省、市、县地方政府，正通过各种方式进行协调和紧急呼吁，但尚未奏效。
　　区域合作国家应出面协调
　　林跃勤认为，只要烟花符合国家安全生产许可和安全运输的条件，口岸就有义务负责安全运输。而从流通渠道驱逐某种产品，也容易造成两败俱伤，这种损害对经济发达地区可能仅是伤了个“指头”，但对另一方可能是断了一条“腿”。应该避免这种情况的发生。
　　国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，从当前情况看，口岸所在地方政府承受的安全责任重大，而产地发展地方经济的需求又十分迫切，处于压力之中的双方对烟花鞭炮出口业务有不同态度是正常的。这就需要国家交通、安监部门采取有针对性的措施，对事件展开协调并及时加以解决。
　　从长远看，林跃勤、肖金成也提出了一些思路。林跃勤认为，口岸和内陆应进一步强化区域合作；产区应自觉提高生产、运输安全的责任感，尽量避免事故发生，口岸也要强化港区装卸、保管的安全责任，将事故风险降至最低；肖金成则提出，既然取消烟花鞭炮产业不现实，国家就应该确定一些从事烟花鞭炮出口转运业务的专业港口或者码头，完善配套，加强监管，保障这项传统的出口业务安全有序，货畅其流。
　本报记者：苏晓洲 丁文杰 李佳鹏　　
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五集装箱烟花爆竹被瞒报为垃圾桶
五集装箱烟花爆竹被瞒报为垃圾桶 上海虹口：4人因以危险方法危害公共安全罪被公诉
以普通货物申报出口的5个集装箱内，竟被发现装满烟花爆竹，一旦发生自燃或爆炸，后果将不堪设想。上海市虹口区检察院以以危险方法危害公共安全罪对被告人严某、张某、高某、蔡某4人提起公诉，虹口区法院近日公开审理该案。这也是上海市检察机关提起公诉的首例瞒报烟花爆竹出口案件。
码头发现大量烟花爆竹，公共安全受到威胁
2017年6月的一天，上海港码头，有关部门在查验时发现有5个集装箱内装满烟花爆竹。经查，这5个集装箱的货物最初是以塑料垃圾桶进行申报的，从湖南省浏阳市运往上海，除了外层有少量塑料垃圾桶外，其他货物均为烟花爆竹。据统计，集装箱内共含有26种烟花爆竹，共计6000余箱。经鉴定，这批烟花爆竹均为1.4级爆炸品，火药总量约为70余吨。
据了解，我国对烟花爆竹出口业务的申报、运输等均有严格规定，烟花爆竹出口必须由专业的危爆货品代理公司进行货运代理，确保烟花爆竹在运输存储过程中的安全性。浏阳当地经上海港出口的烟花爆竹走的都是水路，不在码头上，目的是一旦发现着火等安全隐患，能够直接将烟花爆竹推入水中，防止发生燃烧爆炸，引发更严重的后果。但根据规定，危险品运输比普通货物运输费用贵两倍以上，受利益驱使，一些人选择瞒报出口，走陆运来节省费用。
2017年10月，公安机关对该案立案侦查，虹口区检察院提前介入侦查。同年11月，案件移送该院审查起诉后，办案检察官还前往湖南浏阳和浙江义乌，走访调查危险品出口报关的具体流程。同年11月，被告人严某投案自首，同案犯高某、张某、蔡某也相继落网。
为接生意铤而走险，瞒报出口埋下隐患
严某是江西省某烟花有限公司负责人。2017年1月，他接到一笔中东国家客户的订单，但由于该客户未提供烟花爆竹进口许可证，无法在进口海关提取这些货物。严某不愿放弃这笔生意，便找到中间人帮忙搞定此事。
“我一开始找了一些正规的货代公司，他们都不愿意接这笔单子，我就比较着急。后来听说中间人有渠道可以出去，我就支付了15万元的全包费用，中间人帮我搞定包括陆运、报关、订舱、装箱等各个环节。”严某交代。
中间人安排张某负责货运代理，张某联系了进出口报关代理人高某将烟花爆竹瞒报成普通货物，之后将货物交由运输员蔡某运输至上海港口。
办案检察官认为，被告人严某、张某、高某、蔡某结伙，将大量烟花爆竹瞒报为普通货物进行运输、堆放及报关，涉及陆运、港口仓储等多个环节，虽尚未造成严重后果，但每一环节的公共安全都遭受极大的威胁，如发生爆炸事故，势必危及公共道路、港口码头等地区安全，应当以以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。
此外，本案中尚未涉及海运环节，但烟花爆竹一旦登上远洋轮，危险性更高，如发生爆炸，火势将无法控制，整个远洋轮的安全都将无法保证，这一可能后果也是评判本案行为危险性时必须考虑的因素。
重拳打击危险品瞒报，维护健康营商环境
近日，虹口区检察院对严某等4人提起公诉，法院公开审理此案，并进行网络直播。虹口区检察院检察长曾国东出庭支持公诉，该院邀请14位上海市人大代表，浏阳市烟花爆竹总会常务副会长文光辉、义乌国际货代仓储协会秘书长金丽仙2位行业代表旁听庭审。
法庭上，公诉人运用多媒体，播放了一段一小箱烟花爆竹测试视频。画面中，烟花爆竹迸射的火花射程达到四五米远，足以对周围人员和财物产生威胁。根据对烟花爆竹事故的模拟实验，装有烟花爆竹的单个集装箱燃烧产生的热辐射，可以致半径约10米范围内的人员受伤甚至死亡。公诉人建议对4名被告人处以三年以上有期徒刑。法庭宣布择期宣判。
庭审后，文光辉肯定了检察机关为办理此案所作出的努力。“影响烟花爆竹安全最主要的问题就是非法营运，正规出口的烟花爆竹很少出现问题。危险品瞒报为普通货物出口，损害了正规守法经营者的利益，也严重威胁了公共安全。检察机关严厉打击此种行为，不仅维护了烟花爆竹买卖流程的安全，也警醒大家严格遵守法律法规。”
曾国东表示，瞒报烟花爆竹的危害，不仅在于烟花爆竹本身的危害性以及瞒报烟花爆竹后导致各个环节产生危险性，还在于对行业发展、港口运营及国家形象方面的不利影响，其巨大的社会危害性不言而喻，应当从严打击。希望通过本案的办理，起到警示违法犯罪分子、保护烟花爆竹行业健康发展、服务上海国际航运中心建设的目的。
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