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探索建立兵团城镇基础设施、住宅政策融资平台
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2014年第六期
出版日期：
财政金融（2014年第六期）
作者：杨丽丽
& & 兵团城镇建设普遍存在基础设施建设底子薄、资金来源有限、政府性债务负担重的问题，随着经济运行进入增速减缓的“新常态”，城镇化建设融资难题日益严峻，因此，按照党的十八届三中全会改革要求，要结合兵团实际，探索建立兵团城镇基础设施、住宅政策性融资平台，进一步完善兵团的政府性投融资体系。& & 一、建立兵团城镇基础设施、住宅政策性融资平台的必要性& & （一）兵团新型城镇化进程的必然选择& & 1.兵团城镇基础设施建设资金需求量大。截至2014年，兵团已设立七个县级市和五个建制镇，未来十年间，兵团要在继续完成“一师一市”目标的基础上，将同时启动南疆一师、二师、三师、十四师建制市范围与师域范围一体化工作。目前，兵团七个城市中除石河子和五家渠基础设施较为完备，其余五个城市挂牌较晚，且其前身是非建制镇，基础设施滞后，城镇建设资金严重不足。对于准备设市建镇的师团，团场城镇由于非建制的原因，不享受国家赋予城镇的各种行政权限，各部门收取的税费直接上缴，没有返还用于城镇建设，团场城镇建设资金主要靠国家投资、团场利润积累和对口援疆资金，在团场城镇支柱产业未形成、工业化程度低、第三产业不发达的情况下，城镇建设资金需求还有很大缺口。初步估算，一个建制市的基础设施投入约为5亿元，按照兵团计划建16个市的目标，除已有市外，还需投入45亿元，而现有建制市中2013年和2014年新建市的基础设施建设刚刚启动，后续投入不低于15亿元，兵团上百个团场小城镇建设起步不久，城镇运行配套基础设施还不完备，后续投入资金需求超过150元亿元以上。& & 兵团城镇化的任务还十分艰巨，城镇运行最基本的设施如供水供电供暖，排污、垃圾处理，道路、管网铺设、亮化、绿化等投入大、周期长、效益低，目前，兵团城镇建设的筹资模式主要是“土地转让+政府性融资平台”，中央、兵团和师的财政拨款有限，随着土地资源日益减少和政府性融资平台的收紧，巨大的资金需求量将给兵团各师团场带来巨大压力。& & 2.兵团城镇人口聚集的住房需求增加。未来兵团城镇住房需求主要由三个方面组成：一是人口自然增长，即总人口增加带来的住房需求。兵团近年来人口增长速度虽不快，但随着师团场招商引资企业落地，本地劳动力供给不足，将有一定数量的流动人口增加，部分流动人口有潜在住房需求；二是城镇化需求，即人口从连队、团场迁徙到中心城镇带来的新增住房需求，尤其是非团场职工；三是改善需求，即随着收入提高，师团场人均住房面积增加带来的改善性住房需求。 & & 其中公租房（共有产权保障房）建设资金存在较大缺口，急需政策性融资的补充。根据国家住房与城乡建设部估算的成本标准，保障性住房建设全国平均每套需要花费13—14万元，兵团土地成本较低，花费略低于全国平均水平，初步估算，“十三五”期间兵团保障性住房建设仍需资金约80-100亿元。目前已有租赁类保障性住房中除满足团场困难职工的公租房需求外，非团场职工常住居民困难户的公租房需求仍然未得到解决。而廉租房或公租房因其建设周期长、租金收益低、现金流动差，导致社会资金缺乏参与的动力，迫切需要政策性融资平台的介入，一方面起到直接融通资金的作用，另一方面，起到联结行政、金融机构、民间投资与建设实体的作用，又可以集中发挥这三者资金的优势，推动公租房的融资与建设。 & & （二）兵团推进政府性债务管理的必然选择& & 国务院发布的地方政府性债务管理新规明确了建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，明确政府性债务的融资主体仅为政府及其部门，从传统的政府投资体系中剥离出融资平台公司为政府融资的功能，切实做到谁借谁还。按照新规要求，兵团推进设市建镇过程中，城投公司等融资平台将不再是政府性融资的“通道”，不能再新增政府性债务，师团场也不能提供担保或隐性担保，要实现平台公司真正成为市场主体。兵团现有城投公司资产负债率普遍高于80%的警戒线，负债构成中基础设施建设投入占到40-50%，然而兵团的特殊体制下，由于不具备完整的政府职能，对于未能设市建镇的师团场而言，城镇建设的公益性项目无法进行规范的政府性举债，收紧融资平台的管理后，将面临城镇建设资金链断裂的风险，必然需要借助政策性融资平台实现长期资金的融通。& & （三）财政资金股权化管理的必然选择& & 兵团城镇基础设施建设和住宅（保障性住房）建设资金来源中，财政资金占比达20%以上，一是这部分资金常常是以无息或低息形式划拨，项目单位基本没有资金使用成本和偿债压力；二是兵团行政职能部门在分配财政资金时存在较大的自由裁量权，缺乏有效依据；三是财政资金使用效果不理想，有些相关部门重资金分配、轻绩效管理，没有认真地检查、监督，导致财政资金浪费，没有投资效益反馈。今年中央《政府工作报告》中提出，“深化财税金融改革，探索试行部分财政专项资金股权投资管理”，国内已有多个省市出台试行办法，兵团可以通过建立城镇基础设施、住宅政策性融资平台，实现城镇建设财政资金的股权化管理。& & 二、兵团建立城镇基础设施、住宅政策性融资平台的功能定位& & 政策性融资平台是指那些由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在特定的业务领域内从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策或意图的机构。兵团建立城镇基础设施、住宅政策性融资平台正是为了为城镇化建设领域提供融资服务。& & （一）政策性功能& & 兵团城镇基础设施、住宅政策性融资平台是以贯彻区域发展政策为基本出发点，通常以优惠的利率水平、贷款期限和融资条件对本地区城镇化建设提供资金支持。这特别表现在对投资规模大、建设周期长、收益回报低、资金流动性差的公共基础设施建设方面，以及满足城镇常住居民的中低收入群体的购房需求。& & （二）诱导性功能& & 兵团政策性融资平台进行资金投放，要发挥间接地吸引商业性金融机构从事符合政策意图或本区域长远发展战略目标的项目放款，充分发挥其首创性、引导性功能，从而对政策扶植项目的投资形成一种乘数效应，达到以较少的资金推动更多的资金投入城镇基础设施和住宅建设领域目的。& & 当前，兵团城镇建设得到了国家开发银行这类政策性金融机构的大力支持，这说明未来兵团由屯垦戍边向屯城戍边转变是得到中央政策扶持的。兵团政策性融资平台可作为政策性金融机构的派出机构，起到引导本地商业金融机构投资的作用，形成一种政策性金融对商业性金融投资取向的倡导和诱导机制。政策性融资平台通过发挥这种“领头羊”的作用，能够促进兵团城镇化投资主体多元化，提高整个社会的投资效益。& & （三）补充性功能& & 城镇基础设施以及住宅政策性融资平台主要承担商业性金融机构无力或不愿承担的长期资金投融资业务，主要是补充完善商业性金融机构的功能。这表现在两方面：一方面，对投资回收期过长的项目及低收益的基础设施补充投资；另一方面，直接对高风险、低收益、低资信企业融资，间接地对企业信用形成担保，以引导商业性金融机构以及民间资本对其融资。& & 三、建立兵团城镇基础设施、住宅政策性融资平台的方式和途径& & （一）深化兵团投融资体制改革& & 建立以市场为导向、责权利统一、借用还一体，能够实现公司化、资本化运作的融资平台运作机制，明确划分行政与市场的边界，规范管理现有投融资平台企业的债务，厘清并分离企业性债务与政府性债务。根据现代企业管理制度要求，理顺兵团各职能部门与投融资平台之间的关系，明确城镇基础设施与住宅政策性融资平台是提供政策性资金扶持、引导商业性投资的特殊实体，与企业之间是委托投资建设、代理经营的关系，与行政部门之间是职能互补的关系。要打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，以防止因政出多门、协调不力而造成推诿扯皮、责任不清等现象，导致项目时间延长、工程成本增大等问题。& & （二）明确政策性融资平台的设立方式& & 兵团城镇基础设施、住宅政策性融资平台的设立可以选择新建也可以选择改组，由于兵团自身特殊性以及当前中央对各类政府性投融资平台管理的收紧，新建平台公司可行性不高，因此，兵团可以利用国家开发银行已有的“投、贷、债、租、证”综合金融服务体系，配合其改革进程，争取将已有的平台公司通过引入国开行股份进行改组，由兵团中新建集团注资城镇基础设施建设政策性融资平台，形成政策性金融机构在兵团的派出机构。& & （三）健全公司治理，建立科学、规范、有效的决策机制& & 要按照职责明确、有效制衡、科学管理的原则，实现股权、债权和经营权的有机结合。当前兵团国有企业公司治理的关键环节是发挥好董事会的作用，建立董事会领导下的长效负责制。兵团城镇基础设施、住宅政策性融资平台董事会成员构成要合理，应包括来自行政、金融、建筑产业部门、学术领域以及社会组织等，以充分反映各方需求和意见，最大程度实现政策性目标。& & （四）强化资本约束，建立多元化资金筹集机制& & 按照高于一般商业性融资平台的标准进行资本充足率和资产负债率监管，建立政策性融资平台资本约束机制，以约束其盲目扩张，加强其风险管控。此外，要建立稳定、低成本的资金筹集机制，如通过财政借款、资产证券化、创新基础设施债券品种，开展与社保基金、邮政储蓄、企业年金、寿险资金等资金大户的长期合作等方式，不断拓宽资金来源渠道。& & （五）明晰政策性融资平台经营机制& & 融资平台以支持兵团城镇基础建设和保障性住房建设资金融通为主业，要突出政策性业务主体地位，确定政策性业务规模占比的最低要求不低于，减少商业性融资机构已经进入并且能够满足需求的领域，集中有限资金实现城镇化建设的政策目标，对经营性公共基础设施以投资引导为主。建立投资的长效激励和约束机制，加强对投资效率的评估审查。加强项目资金投入前后的责任和风险监管，建立专业化风险管理团队。
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兵团团场基本经营制度变迁绩效的实证研究
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3秒自动关闭窗口新疆兵团薰衣草“达人”带头发展旅游经济(图)
图为葛胜利带着游客在他的薰衣草地里拍照。 沈睿燕 摄
中新网乌鲁木齐7月12日电 (袁晶 沈睿燕) “老葛，幸亏有你的这片晚薰衣草，不然这花期过了，客人们到哪看这么美的薰衣草啊。”“老葛，还是去年那片地吗？路通不通？”“老葛，那你在这忙，我先带大家去你地里了啊”……眼下，正逢旅游旺季，新疆生产建设兵团第四师六十五团的职工葛胜利忙的不可开交。
现年47岁的葛胜利，是新疆兵团第四师六十五团的一名普通职工，对家乡的薰衣草有着深厚的“感情”，熟悉的人都称他为“老葛”。自2003年起，葛胜利就开始了薰衣草+观光旅游业“经纪人”生涯，他样貌憨厚、甚至看起来稍显木讷，可只要一谈起薰衣草，葛胜利便立即神采飞扬、谈话也像“辩神”附体般精准犀利。
“我从小就喜欢薰衣草，年年看年年闻都不够，有时候就想为啥这么美的薰衣草却只能种植、销售精油、干花这些初级产品，它应该发挥它的优势，创造更大的价值。”葛胜利谈起了当年走出去时的情景，2003年6月，薰衣草的盛花期时，葛胜利每天骑着摩托车前往团部、附近乡镇“拉客”，看到旅游大巴或自驾游的人就鼓足勇气上前搭讪、问他们想不想看薰衣草，然后再骑摩托车带路，把客人引到他家种植的一百余亩薰衣草地观赏、拍照。
葛胜利说：“那时候，不懂什么叫旅游、更不懂该怎样利用资源优势拓展经济，也不好意思跟来的游客们谈价格，游客总是按照每人十元的标准给我付钱。”
“刚开始时，我要一边伺弄种植薰衣草，一边学习特色种植观光旅游业和薰衣草的相关知识，有游客来了，就可以给他们讲解，这样才会有更多的游客对这里的薰衣草感兴趣。”漫漫的游客越来越多，葛胜利“老葛”的称号也愈响，但是他并没有忘记连队其他各族乡亲，很多游客都被他介绍到其他种植户的薰衣草地中参观、拍照。
葛胜利告诉记者：“位于山脚下的新疆兵团第四师六十五团八连尽管有些偏僻，但得天独厚的地理、气候优势成了最适宜薰衣草越冬、生长的"冬窝子"。每年6月、7月，这里的薰衣草花色饱满艳丽、香气馥郁浓烈，再加上独有的近处的山坡、远处的雪山，让前来观赏、拍照的各地游人惊喜愉悦，游客拍完美照还要向葛胜利索购精油、干花。”
现如今，葛胜利把发展目光投向了观光旅游+香料产品销售这一产业链上，他从香料产品公司购进了香包、香枕、精油皂、化妆品等产品，又把自己提炼加工的薰衣草精油进行精分包装，在地头搭建起凉亭进行兜售。今年初，葛胜利又申报注册了“老葛薰衣草”品牌，并与其他职工一起合开了一家餐厅，农业种植、旅游观光、产品线上线下销售、餐饮服务。
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今日搜狐热点兵团金保工程应用级容灾中心机房建设采购项目征求意见函
兵团统一采购中心将对兵团金保工程应用级容灾中心机房建设采购项目进行公开招标采购，现将采购人提供的货物名称及技术参数进行公示，对此技术参数不清或对具有品牌倾向性的技术参数有疑议的，请以书面函（并提供供应商名称、联系人及联系电话）的形式与兵团统一采购中心联系，联系电话：， 2362017传真：.采购人联系人：王燕&& 联系电话： 此公告只是征求供应商对技术参数和商务条款的意见，项目开始前将发布正式的采购公告，对此项目感兴趣的供应商请关注兵团政府采购网。一、资质要求1、投标人必须具备法人资格，在国内注册企业具备独立承担民事责任的能力。 2、投标人具备以下资质：国家系统集成壹级（自治区甲级系统集成资质）或国家建筑智能化工程专业承包贰级以上资质（包含贰级）。&&& 3、疆外投标人必须提供《2014年新疆维吾尔自治区区外建设工程企业进疆备案册》。4、投标人投标的主要产品必须提供原厂授权证明。二、技术要求兵团金保工程应用级容灾中心机房严格按照国家《电子信息系统机房设计规范》 GB 中A级机房建设标准设计，并遵循相关建设标准、规范实施。精密空调、UPS、发电机、环境监测系统等主要产品须提供原厂授权证明。一、机房基础装修& && &1、区域:机房建设总体面积为210平方米，包括生产区、扩展区、操作间和配电室，其中，生产区划分为小型机服务器区、PC服务器区、交换区、安全及网络设备区四个区域。&&& 2250kg/m2 &&& 3800kg/m2, &&& 4 231262&& &540~55 56 65dB(A) 7500Lx300Lx50Lx&&& 8R11V 1KV 9、主机房内的装修，应选用气密性好、不起尘、易清洁，符合环保要求、在温、湿度变化作用下变形小、具有表面静电耗散性能的材料。不得使用强吸湿性材料及未经表面改性处理的高分子绝缘材料作为面层。&&& 9.1主机房内墙壁和顶棚应满足使用功能要求，表面应平整、光滑、不起尘、避免眩光、并应减少凹凸面。&&& 9.2主机房地面设计应满足使用功能要求：当铺设防静电地板时，活动地板的高度应根据电缆布线和空调送风要求确定；并应符合下列规定：地板高度不宜小于350mm。活动地板下的地面和四壁装饰应采用不起尘、不易积灰、易于清洁的材料。楼板或地面应采取保温防潮措施，地面垫层宜配筋，维护结构宜采取防结露措施。&&& 9.3技术夹层的墙壁和顶棚表面应平整、光滑。当采用轻质构造顶棚做技术夹层时，宜设置检修通道或检修口。10、A 级电子信息系统机房的主机房封闭外窗。&&& 二、机房基础电力系统&& 采用市电和发电机双回路全自动无间断供电，包括350KW发电机1台，120KVA UPS 2台，满载延时工作4小时电池一套及配套的精密配电柜，相应电路采用185平方铜芯铠装电缆敷设，同时完成电池间、发电机房的建设以及相应的排烟系统。&&& 1、机房总配电系统& 采用市电和发电机双回路全自动无间断供电，机房配置后备350KW发电机1台，当市电发生故障时，后备发电机能承担全部负荷的需要。并列运行的发电机，应具备自动和手动并网功能。市电与发电机的切换应采用具有旁路功能的自动转换开关。自动转换开关检修时，不影响电源的切换。UPS20UPS1120KVA UPS 2台，并具备原厂授权，满载延时4小时电池一套及配套的精密配电柜，相应电路采用185平方铜芯铠装电缆敷设。2UPS3 UPS6& 4UPS220V48UPS16A500LX300LX600mmX600mm,3x18W 1）缆线采用线槽或桥架敷设时，线槽或桥架的高度不宜大于150mm ，线槽或桥架的安装位置应与建筑装饰、电气、空调、消防等专业协调一致。306 、接地1） 保护性接地和功能性接地宜共用一组接地装置，其接地电阻按其中最小值确定；2）对功能性接地有特殊要求需单独设置接地线的电子信息设备，接地线及与其它接地线绝缘；接地线与接地线宜同路径敷设。3）电子信息系统机房内的电子信息设备应进行等电位联结，并应根据电子信息设备易受干扰的频率及电子信息系统机房的等级和规模，确定等电位联结方式，可采用S型、M型或SM混合型。4）采用 M 型或 SM 型等电位联结方式时，主机房应设置等电位联结网格，网格四周应设置等电位联结带，并应通过等电位联结导体将等电位联结带就近与接地汇流排、各类金属管道、金属线槽、建筑物金属结构等进行连接。每台电子信息设备（机柜）应采用两根不同长度的等电位联结导体就近与等电位联结网格连接。5）等电位联结网格应采用截面积不小于25mm 2的铜带或裸铜线，并应在防静电活动地板下构成边长为0.6~3m的矩形网格。 &&& &三、空调新风系统&& 生产区安装4台精密空调，扩展区安装1台精密空调，共5台精密空调，全部采用下送风方式。所有设备均为知名一线品牌。445KW145KW3）电子信息系统机房的风管及管道的保温、消声材料和粘结剂，应选用非燃烧材料或难燃B1级材料。冷表面需作隔气、保温处理。4）采用活动地板下送风时，活动地板下的空间应考虑线槽及消防管线等所占用的空间。&5）风管不宜穿过防火墙和变形缝。如必须穿过时，应在穿过防火墙处设防火阀；穿过变形缝处，应在两侧设防火阀。防火阀应既可手动又能自动。6） 主机房宜维持正压。主机房与其它房间、走廊间的压差不宜小于 5Pa ，与室外静压差不宜小于 10Pa 。7）主机房内空调系统用循环机组宜设初或中效两级过滤器。新风系统或全空气系统应设初、中效空气过滤器。也可设置亚高效过滤器。末级过滤装置宜设在正压端。8）设有新风系统的主机房，在保证室内外一定压差的情况下，送排风应保持平衡。9）空调设备的空气过滤器和加湿器应便于清洗和更换，设备安装应留有相应的维修空间。四、综合布线&& 机房布线应当具有一定前瞻性，应采用超六类布线，便于以后扩容，走线方式为强电走下，弱电走上，并配齐机房内各个区域机柜，同时配备电力及网络列头柜。1）承担信息业务的传输介质采用光缆或六类及以上等级的对绞电缆，传输介质各组成部分的等级保持一致，并采用冗余配置。2）机房布线系统与公用电信业务网络互联时，应根据电子信息系统机房的等级，在保证网络出口安全的前提下，确定接口配线设备的端口数量和缆线的敷设路由。3）缆线采用线槽或桥架敷设时，线槽或桥架的高度不宜大于150mm ，线槽或桥架的安装位置应与建筑装饰、电气、空调、消防等专业协调一致。4）机房线缆采用上走线方式，在通过金属桥架铺设至各个机柜。配备承载能力强的优质冷轧钢板为主体结构的网络机柜，黑色42U（含侧面板），采用双开门设计，前后门均为多孔门，便于设备散热。机柜钢板厚度&1.5mm,要求可承载重量达1000Kg以上，机柜不变形，机柜外形尺寸（宽*深*高）600mm*1000mm*42U。机柜内统一配备24口配线架及理线架。同时，安装KVM集中管理系统，对多台服务器进行状态扫描及管理控制。 五、监控、监测系统& 建立专门监控室，并配备电视墙。建设门禁、视频监控、环境监测、动力监测的软硬件系统，对发生的各种事件给出处理信息，提示值班人员进行操作,并可通过声光、多媒体语音、短信息及电话语音方式及时报警。1环境和设备监控系统宜采用集散或分布式网络结构，系统应易于扩展和维护，并应具备显示、记录、控制、报警、分析和提示功能。2）环境和设备监控系统、安全防范系统可设置在同一个监控中心内，各系统供电电源应可靠，宜采用UPS电力系统供电。&&& 3）主机房和辅助区内有可能发生水患的部位应设置漏水检测和和报警装置；强制排水设备的运行状态应纳入监控系统；进入主机房的水管应分别加装电动和手动阀门。4）机房专用空调、柴油发电机、不间断电源系统等设备自身应配带监控系统，监控的主要参数宜纳入设备监控系统，通信协议应满足设备监控系统的要求。六、机房消防、防雷系统& 对于机房现有消防、防雷接地系统进行检测，若符合A级机房建设标准，则利旧。若不符合标准，改造后利旧。机房建成后必须达到消防验收标准。1） 机房设置洁净气体灭火系统。2）电子信息系统机房应设置火灾自动报警系统，并应符合现行国家标准《火灾自动报警系统设计规范》 GB50116 的有关规定。3）灭火系统控制器应在灭火设备动作之前，联动控制关闭机房内的风门、风阀，并停止空调机和排风机、切断非消防电源等。4）机房内应设置警笛，机房门口上方设置灭火显示灯，灭火系统的控制箱（柜）应设置在机房外便于操作的地方，且有防止误操作的保护装置。5）气体灭火系统的灭火剂及设施采用经消防检测部门检测合格的产品。6）电子信息系统机房内，手提灭火器的设置符合现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》（ GB50140) 的有关规定。灭火剂不能对电子信息设备造成污渍损害。7）8）在机房配电柜进线处，安装并联式电源避雷器构成第二级衰减。&&