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企业在危险废物管理中存在的突出问题
近年来，危险废物产生企业因违法管理危险废物而受到行政处罚、被环保部部门等挂牌督办、被检察机关提起公诉时有发生。例如，2015年10月，济南章丘市普集镇发生危险废物倾倒事件，造成倾倒现场4人中毒死亡，5家企业牵涉其中，涉案企业均被环境行政主管部门责令停产整顿并被处以顶格经济处罚。2015年9月，江苏省内两企业被实名举报长期将大量危险废物填埋地下，该案作为典型环境违法案件被环保部、公安部和最高人民检察院联合挂牌督办。由于危险废物管理一旦出现纰漏，容易对环境及公民人身健康和安全造成较大的影响，国家环保部以及地方省、市环境主管部门对危险废物产生企业的监管力度在不断增强。十三五规划纲要明确提出要加强危险废物污染防治，开展危险废物专项整治环境执法监管。由此可以预见，未来几年，国家将不断加大对危险废物产生企业的环境执法监管。同时，随着公众对危险废物了解程度的加深，社会的监督力度将不断加强。综上，企业所面临的危险废物合规压力也将随之增加。企业在危险废物管理中存在的突出问题从环境主管部门公开的行政处罚信息来看，产生危险废物的企业受到行政处罚的原因主要有以下几类：未进行危险废物排污申报;未按规定设置危险废物识别标志;对收集、贮存、处置危险废物的设施、设备和场所，缺乏管理和维护，造成危险废物泄露、流失、渗入环境土壤;未健全污染环境防治责任制度;将危险废物混入非危险废物中收集、贮存、运输和处置;乱堆放危险废物;未按照国家规定填写危险废物转移联单，未经批准擅自转移危险废物;将危险废物交给无经营资质的单位进行处理;擅自处置危险废物等。此外，从最高人民法院发布的涉及危险废物处置的案例来看，产生危险废物的企业受到起诉的原因主要集中于以下两个方面：企业擅自将危险废物交由不具备处置资质的单位或个人进行运输与处置;企业未采取有效措施对危险废物进行管理导致危险废物泄露，对环境造成严重污染，给公民的人身以及财产造成损害。上述原因集中反映了企业在危险废物管理方面存在的突出问题。为了有效避免因危险废物管理或处置不当给企业造成的法律风险，危险废物产生企业须建立起完善的危险废物管理合规体系。企业应如何管理危险废物？根据相关法律规范及国家标准规定和上文所述突出问题，企业在管理产生的危险废物时应当注意以下主要问题：1. 依法进行环境影响评价建设产生危险废物的项目以及建设贮存、利用、处置危险废物的项目，必须依法进行环境影响评价(“环评”)，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。2. 健全危险废物环境管理制度(1) 建立环境保护责任制度企业应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。(2) 制定危险废物管理计划并遵守申报登记制度企业必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。(3) 制定意外事故的防范措施和应急预案企业应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。(4) 组织专门培训企业应当对本单位工作人员进行培训，提高全体人员对危险废物管理的认识。3. 严格遵守收集、贮存要求(1) 应具备专门危险废物贮存设施和容器企业应建造专用的危险废物贮存设施，也可利用原有构筑物改建成危险废物贮存设施。设施选址和设计必须符合《危险废物贮存污染控制标准》(GB)的规定。除常温常压下不水解、不挥发的固体危险废物之外，企业必须将危险废物装入符合标准的容器。(2) 收集、贮存的方式和时间应符合要求企业必须按照危险废物特性分类进行收集和贮存，也必须采取防止污染环境的措施。禁止混合收集、贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物，也禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。容器、包装物和贮存场所均需按相关国家标准和《〈环境保护图形标志〉实施细则(试行)》设置危险废物识别标识，包括粘贴标签或设置警示标志等。贮存危险废物的期限通常不得超过一年，延长贮存期限的需报经环保部门批准。4. 严格遵守运输要求(1) 使用专用运输车辆和专业人员企业需遵守国家有关危险货物运输管理的规定，禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。运输工具和相关从业人员的资质需符合《道路危险货物运输管理规定》、《危险化学品安全管理条例》等法律规范的有关规定。道路危险货物运输经营需获得《道路运输经营许可证》，非经营性道路危险货物运输需获得《道路危险货物运输许可证》。(2) 采取污染防治和安全措施企业运输危险废物必须采取防止污染环境的措施，并对运输危险废物的设施、设备和场所加强管理和维护。运输危险废物的设施、场所必须设置危险废物识别标志。禁止混合运输性质不相容而未经安全性处置的危险废物。5. 严格遵守转移要求(1) 报批危险废物转移计划企业在向危险废物移出地环境保护行政主管部门申领危险废物转移联单之前，须先按照国家有关规定报批危险废物转移计划。(2) 遵守危险废物转移联单制度企业转移危险废物必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请[8]。 联单保存期限通常为五年;贮存危险废物的，联单保存期限与危险废物贮存期限相同;或根据环保行政执管部门的要求，延期保存联。6. 合法处置产生的危险废物产生危险废物的企业可以选择委托有经营资质的单位处置也可以选择自行利用、处置。(1) 自行利用、处置时，应依法进行环评并严格遵守国家标准企业自行利用、处置产生的危险废物时，应对利用、处置危险废物的项目依法进行环评，并定期对处置设施污染物排放进行环境监测。其中，对焚烧设施二恶英排放情况，企业每年至少监测一次。处置还应符合《危险废物填埋污染控制标准》(GB)、《危险废物焚烧污染控制标准》(GB)等相关标准的要求。(2) 委托第三方处置时，应核查第三方资质企业不得将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。企业需核查第三方处置单位具有的危险废物经营许可证类别以及许可证所记载的危险废物经营方式、处置危险废物类别、年经营规模、有效期限等信息，确认第三方处置单位具有处置资质和能力。结语企业在管理产生的危险废物方面存在问题的，可能面临行政处罚、民事诉讼、刑事诉讼等多种风险。随着国家对危险废物的监督管理愈加严格，企业在危险废物管理中存在的问题不断出现，相关危险废物产生企业应当及时对企业的危险废物管理进行自查，避免衍生环境问题而遭到制裁。
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“现在就用”的新技术，解工业固废处理难题的新选择
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（原标题：“现在就用”的新技术，解工业固废处理难题的新选择）
作为产量规模世界第一的工业大国，我国每年产生数以百亿吨的工业固废，相比于发达国家，我国的工业固废处置方式粗放，综合利用率低于世界先进水平，污染环境同时也浪费资源，无法满足彻底无害化的处理要求。受访专家表示，如果将工业固体废物充分进行资源化利用，可以从根本上解决我国目前工业固体废物处理的难题。危废种类繁多处理难度大工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物，是工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘及其他废物。可分为一般工业废物(如高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、废石膏、脱硫灰、电石渣、盐泥等)和工业有害固体废物，即危险固体废物。中国环科院固体废物污染控制技术研究所所长王琪告诉中国经济导报记者，“采掘尾矿、粉煤灰、锅炉渣、高炉渣、钢渣、煤矸石这6种固体废物占工业固废总量的60%~80%。”“此外，工业固废中还有一类是危险固体废物，危废种类特别繁多，但产生量都不大。这些废物主要来源于化工和重金属冶炼行业。由于危废种类多性质差异大，所以如果建立处理厂对于任何一个企业来讲都是有很大难度的。”王琪表示，“所以目前危废大多采用填埋的方式来处理。”据《中国钢铁烟尘及有色冶炼渣回收利用研究报告》数据显示，作为世界冶金第一大国，中国的钢铁、有色、化工等工业每年产生巨量的各种重金属废渣、废泥、废灰等固体废物，每年新增进入环境中的排放总量多达5000万吨以上，历史存量超过7亿吨，成分复杂、有价元素含量低、处理难度大，是导致我国土壤重金属污染的主要来源。业内专家表示，“大量固危废堆存占用土地资源形成环境隐患。”现有处理能力远不及钢铁、有色等行业每年新增量，堆放占用大量土地资源，形成严重环境隐患。“现有以填埋为主的处置能力远不能满足每年新增6000万吨涉重金属危废的处理要求。”上述专家表示。填埋只是暂时的事实上，不只是危险固体废物，其他固体废物目前也会采用填埋的方式来处理。“填埋实际上就是挖一个坑，把废物埋进去，填埋场尤其是危险废物填埋场的主要功能是把废物驻留。要防止废物进入周围环境，填埋最重要的是做好防渗。”王琪在接受中国经济导报记者采访时表示，防渗是填埋场污染控制的主要措施。当填埋场防渗功能受到破坏时，填埋场将会对所在地地下水和土壤造成严重污染。王琪不无担忧地表示，目前通过对全国各地填埋场的检测发现，我国已经建设完成的填埋场均存在不同程度的防渗层破损现象。据了解，在发现的防渗层破损漏洞中，超过35%的漏洞直径大于10厘米，其中超过12%的漏洞直径大于50厘米。如此大型尺寸的漏洞会造成填埋场人工防渗层作用完全失效。在针对某填埋场的渗漏调查发现，该填埋区域内大量的渗滤液从填埋场内已进入地下土壤环境，渗滤液污染深度已经达数十米深。王琪认为，“填埋只是一个暂行的技术，到了一定程度以后，填埋最终是会被淘汰的。”填埋场目前只是作为资源储存场出现的，对于一些现在还不能被利用的固体废物，总有一天还是要被利用的，这样才能实现循环。“所以填埋场在设计的时候就要考虑到将来的回取问题。分区操作有助于将来做回取，将来某天要把它们重新挖出来，如果早期是根据废物的性质来填埋的，那会容易得多。”王琪表示，但现实总是不如意，我们现在都是“一股脑儿”的混合填埋。在王琪看来，填埋场就是一个“定时炸弹”，填埋场特别是危险废物填埋场在出了问题之初是隐性的，但最终会显性化的。与其将来拿出来用，不如现在就用对于固体废物尤其是危险固体废物的处理而言，除了填埋，真的就没有其他更好的办法了吗?当然有。正如王琪在接受中国经济导报记者采访时说的，“与其将来拿出来用，不如现在就用。”云南省个旧市是历史悠久的有色金属工业基地，每年产生大量的含重金属固废。个旧工业固废综合利用基地、红河州重金属固废集中资源化利用示范中心，通过与高科技环保企业——鑫联环保合作，以钢铁烟尘等含重金属废物为原料提取有价元素，每年处理红河州所产生的含重金属固废超过10万吨，提取出锌1.2万吨、铅1655.2吨，铟15.52吨，真正实现了“现在就用”。王琪介绍说，鑫联环保自主研发的核心专利技术攻克了对含重金属废物进行工业化“脱氯除杂”的世界性难题。该项技术从含重金属废物中提取出锌、铟、铅、镉、铋、锡、碘等多种有价元素，以及铁精粉、还原铁粉等工业产品，生产流程的余热用于配套发电，无害尾渣用于生产环保建材，全流程零排水、零排渣，实现了对含重金属废物的“吃干榨尽”。据鑫联环保董事长马黎阳介绍说，目前该核心技术已发展至第七代，大规模工业化运行10年以上，是全球唯一能够对钢铁烟尘进行大规模清洁利用的高科技环保项目，国内外尚无同类技术。
受访专家表示，工业固废尤其是危废如果不能快速地进行资源化利用，就会像现在“垃圾围城”一样，我们生活的环境将会被危废包围。想要解决发展过程中的这一问题，唯有进行资源化利用。对此，上述专家建议，推广红河州的鑫联环保模式，使用新技术来逐步代替填埋，获得环保效益和经济效益的双丰收。同时，也要加强环保意识，让公众明确资源化利用的优势。
(原标题：“现在就用”的新技术，解工业固废处理难题的新选择)
本文来源：楚北网
责任编辑：王晓易_NE0011
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