过新年 | 这是你的新年计划表，每天玩法不重样！|砂之船|重庆|奥莱_新浪网
过新年 | 这是你的新年计划表，每天玩法不重样！
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市发改委解读重庆创新驱动发展路线图 计划2020年全市众创空间达1000个
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华龙网6月17日20时12分讯（实习记者 冷强）近日，重庆市委、市政府正式印发实施了《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(年)》(以下简称“行动计划”)。“行动计划”的出台，有着怎样的时代背景和战略需求？将给重庆的未来带来什么变化？市发改委对重庆创新驱动发展路线图进行了解读。
据介绍，重庆市委、市政府谋划部署深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略行动计划，主要是基于三个方面的战略需求。一是全面适应新一轮科技革命和产业变革的战略需求；二是深入贯彻落实中央关于实施创新驱动发展战略重大决策部署的战略需求；三是适应经济发展新常态，稳增长转方式调结构的战略需求。
中央8号文件全国各地都在贯彻实施，重庆的“行动计划”有没有自己的特点呢？据悉，重庆的“行动计划”既符合中央精神，又紧密结合重庆实际。具有重庆特点。“行动计划”提出了46项具体的工作措施，具体体现为“三个立足，一个创新”。
首先是立足企业抓创新。企业是创新的主体，所有的应用研发活动都应当以企业为中心展开。对此，《行动计划》提出打造“10+50+600”金字塔型的企业创新体系和1000家科技型“小巨人”企业，通过“靶向”精准政策扶持引导，形成合理的梯级晋升机制。
其次是立足创新抓服务体系。到2016年，全市各类创新服务机构达到500家以上，到2020年达到1000家以上，形成覆盖全市重点产业的科技服务产业链。构建重庆市科技资源共享与交易云服务平台，解决科技资源分散、重复、低效，现有科技平台服务模式和方式落后、用户体验不佳等问题。
三是立足环境抓大众创业万众创新。大众创业、万众创新，环境的营造极为重要。对此，我们重点从创新平台建设、知识产权保护、打造众创空间三个方面抓环境营造，促创新创业。到2016年，各区县(自治县)至少打造3-5家众创空间，各高等院校至少打造2-3家众创空间，全市众创空间达到500个以上;2020年，全市众创空间达到1000个以上。
还有一个创新，是政府管理创新。政府管理创新的核心是服务，就是通过改革，转变政府传统的管理方式，更好地为企业创新、人才创业服务。具体包括改革政府科技投入方式、科技管理方式、人才服务方式、创新政府科技投融资模式等。
市发改委解读重庆创新驱动发展路线图的全文如下：
重庆创新驱动发展路线图
—《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（年）》解读
市发展改革委
市委、市政府高度重视创新驱动工作，今年，市委将实施创新驱动发展战略纳入24项年度重大改革专项，由主要领导亲自加以推进。市政府分别召开常务会议和全市科技创新发展专题会议，专题学习中央8号文件精神，研究部署创新驱动发展工作。按照市委市政府决策部署，市发展改革委会同市科委，开展了前期调研，在此基础上起草形成了征求意见稿。3次征求43个市级相关部门、区县、企业意见，收集整理修改意见200余条，召开各种形式的座谈会、征求意见会10余场，十数易其稿，分别经市政府常务会和市委常委会审议通过。近日，市委、市政府正式印发实施了《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（年）》（以下简称行动计划）。这是党中央国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发20158号）在重庆的政策落地，明确了新时期、新形势下重庆未来5年全面深化体制机制改革、加快创新驱动发展的总体要求、目标任务和工作举措，是当前和今后一个时期我市实施创新驱动发展战略、建设创新型城市的纲领性文件。
一、出台背景：基于三个战略需求
重庆市委、市政府谋划部署深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略行动计划，主要是基于以下三个方面的战略需求。
（一）全面适应新一轮科技革命和产业变革的战略需求
2008年世界金融危机的爆发，标志着第三次工业革命结束，第四次工业革命正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。习近平总书记指出，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能力正在不断积累。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。当前，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等前沿技术方向都面临重大突破，美国、欧盟、日本等都制定了创新战略，谋求掌握未来发展的主动权。科技创新与产业变革的深入融合成为当今世界最为突出的特征之一，创新能力的竞争成为综合国力竞争的焦点。我们必须增强忧患意识，顺应世界潮流，紧跟前沿，实现赶超。对此，我市提出了发展集成电路、液晶面板、物联网、机器人等十大战略性新兴产业，就是通过创新来适应科技革命和产业变革，通过产业创新引领全面创新，力争重庆在新一轮科技革命中赢得主动、占得先机。
（二）深入贯彻落实中央关于实施创新驱动发展战略重大决策部署的战略需求
当前，我国已经步入更多依靠科技创新支撑引领经济发展和社会进步的新阶段。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记进一步指出，“实施创新驱动发展战略是一项系统工程，最为紧迫的是要进一步解放思想，加快体制机制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。”党的十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容，提出要建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制。今年3月13日，党中央国务院又印发实施了中央8号文件，为今后一个时期创新驱动发展指明了前进方向。结合重庆实际，加快实施创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革，成为我市贯彻落实中央实施创新驱动发展战略重大部署的具体行动。
（三）适应经济发展新常态，稳增长转方式调结构的战略需求
改革开放三十多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，经济总量已位居世界第二，外贸总额名列世界第一，人民生活水平得到极大提高，科技也取得了巨大进步。但是，我们的经济增长主要是依靠物质要素的投入，经济发展方式粗放，科技创新对经济社会发展的贡献率偏低，产业处于全球价值链的中低端，资源环境约束加大。这种发展方式难以为继，必须调整经济结构，转变经济发展方式。只有通过实施创新驱动，才能化解过剩产能，改造提升传统产业，培养发展先导性产业，提高经济质量和效益，实现从制造大国向制造强国的转变。创新驱动也是稳增长的迫切需要。当前，全国经济下行压力持续加大，稳增长成为各项工作任务重中之重。我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本市情仍未根本改变，仍属于欠发达地区，仍处于欠发达阶段，仍处于“统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、破除体制机制深层次矛盾”四个关键节点上。“十三五”期间，全市经济社会发展的任务十分艰巨繁重，面临风险和挑战更加严峻。而创新事关可持续发展、事关长远发展，是经济持续增长源源不断的新动力，转方式调结构必须依靠创新。重视创新就是重视重庆的未来，投资于创新就是投资于重庆的未来。重庆的经济发展，正在快速从资本、资源为主推动的阶段转向技术创新和产业创新为主推动的阶段，只有抓住机遇、有所作为，才能赢得主动、赢得未来。政才书记在日召开的区县委书记区县长座谈会上专门强调：“创新是增强企业活力和市场竞争力、实现经济提质增效的重要源动力，要高度重视。培育经济发展新动力，关键要依靠科技创新，通过创新驱动促进发展。”
需要注意的是，新形势、新阶段赋予了创新更广泛的含义，创新已经不仅仅是传统意义上的科技创新，而是以科技创新为核心的全面创新，是包括商业模式创新、管理创新、体制机制创新等多领域全方位的创新。只有通过全面创新，释放制度红利、增强发展动能，实现大众创业、万众创新，才能确保经济平稳增长。近年来，我市推出的八大投融资平台、PPP投融资改革、打造三个“三合一”开放平台，就是通过管理创新、体制机制创新释放经济发展动能，促进经济平稳发展的生动案例。因此，在我市大力实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，是新形势下转方式调结构，确保经济稳定增长的战略需求。
二、为什么是行动计划？—制定行动计划的总体考虑
与通常通过制定实施意见的方式贯彻中央文件不同，制定行动计划主要基于以下几个方面的考虑：
一是实施意见通常是对国家政策的细化。中央8号文件中的政策措施很周全、很具体，操作性很强，可以直接适用，不必再制定细化措施。比如，中央8号文件提出，对于财政性资金支持形成的科研成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，高校和科研院所享有科研成果使用权、处置权和受益权；科技成果转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，处置收入不上缴国库。
二是近年来我市围绕科技创新出台了10多个文件、200多项政策，其中一些政策走在了全国前面，我们认为不宜再出台更多政策，以文件落实文件，以政策落实政策，而应把工作重心放在深入实施五大功能区域发展战略，整合资源，构建有利于创新驱动的推进机制。
三是行动计划更注重落实、量化、可操作。实施意见一般规定的比较原则，相对更注重面上的要求，重点在于明确发展方向、发展目标。行动计划则“重在行动”、“特在计划”，所谓“重在行动”，就是将中央文件要求落实为具体的工作任务，要求各区县、各部门行动起来抓落实，不能叶公好龙，只打雷不下雨；所谓“特在计划”，就是特别注重将工作任务细化为可操作、可量化、可考核的工作计划，不搞纸上谈兵，要体现“见法人、见企业、见项目、见业务量、见配套体系”。因此，市委市政府决定不再以实施意见的形式来落实中央8号文件，而是以行动计划的形式深入贯彻落实。
三、导航定向：明确指导思想和主要目标
（一）指导思想
《行动计划》的指导思想可以概括为：落实中央精神，紧扣国家战略，实施地方战略，明确动力重点，处理好市场政府关系，强化一个主体，发挥两大作用。
落实中央精神，就是要全面落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，这是中央对创新驱动工作的总要求，是总纲。
紧扣国家战略，主要包括两个方面的战略，一是“四个全面”战略布局，就是中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这是新一届中央领导集体治国理政总体框架，是引领民族复兴的战略布局。二是国家“一带一路”战略和长江经济带建设，这是国家在新形势下提出的区域发展战略，融入国家“一带一路”战略和长江经济带建设是我市大发展的战略新机遇和新使命。
实施地方战略，就是大力实施五大功能区域发展战略，这是我市五位一体现代化建设的布局、载体和平台，是我市适应国家区域发展战略、新型城镇化和生态文明建设等新形势新要求，结合重庆实际研究提出的发展战略。
明确动力重点，就是以深化科技体制改革为动力，以推动应用研发创新为重点。实现创新驱动发展，必须深化科技体制改革，通过改革为创新提供动力。结合我市实际，将应用研发创新作为创新工作的重点，推动成果转化，实现产业升级。
处理好市场政府关系，就是要充分发挥市场配置创新资源要素的决定性作用，更好发挥政府的引导与服务作用。
强化一个主体，就是强化企业在技术创新中的主体地位，让企业真正成为技术创新决策主体、研发投入主体、科研组织主体和成果应用的主体。
发挥两大作用，一是全面增强我市创新驱动力与产业竞争力，二是为全面建成小康社会提供坚强的动力支撑。实施创新驱动战略的落脚点，是要通过创新驱动，实现动力转换，确保经济持续健康发展，确保全面建成小康社会。
（二）总体目标
《行动计划》将定性目标与定量指标相结合，总体目标与重点区域目标相结合，分三个层面确定了全市创新驱动的目标要求。
总体目标：《行动计划》提出：到2020年，企业在技术创新中的主体地位进一步强化，科技资源和创新要素优化配置取得明显成效，科技服务能力显著提升，科技创新活力大大增强，开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成，初步实现从要素驱动向创新驱动转变。目标是建成“一中心、一城市”，即：科技水平高、创新能力强的长江上游科技创新中心和国家创新驱动示范城市。
具体指标：《行动计划》提出了到2020年要达到的6个定量指标。
一是全社会R&D经费支出占GDP比重超过2%。二是规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到1.2%。三是技术进步贡献率达到60%以上。四是科研成果转化中的股权化率达到75%以上。五是战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到30%以上。六是万人有效专利拥有量达到50件，包括发明专利、实用新型专利和外观设计专利。
上述6个指标，环环相扣，相互依存，具有内在的逻辑联系。其中全社会研发投入比重和工业企业研发投入强度两项指标反映了企业和政府的研发投入，技术进步贡献率和科研成果股权化率反映了科技创新向成果转化的水平，战略性新兴产业产值占比和万人专利拥有量反映了产出，是创新创业的结果。
重点区域目标：两江新区是继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级新区，在全市经济社会发展乃至西部开发开放中的地位举足轻重。政才书记多次强调，要充分发挥两江新区的龙头带动作用。黄奇帆市长今年5月赴两江新区调研也专门要求，两江新区要瞄准科技发展前沿，紧贴经济社会发展需要，把推进科技进步作为发展的优先战略和根本大计，努力争当全市创新发展的排头兵。对此，《行动计划》专门对两江新区提出了目标要求，将两江新区定位为：全市创新驱动发展的核心区和战略性新兴产业发展、内陆开放高地建设和现代服务业发展的主战场。提出到2020年，两江新区要达到三个目标：一是R&D经费投入占比达到5%以上；二是战略性新兴产业产值占全市战略性新兴产业的比重达到40%以上；三是规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到2%以上。三个目标均要大幅高于全市平均水平。
四、遵循原则：坚持“四个突出”
《行动计划》既符合中央精神，又紧密结合重庆实际，既符合时代发展的新要求，又顺应创新发展的新趋势，做到坚持“四个突出”。
（一）突出问题导向，形成“靶向”激励合力
实施创新驱动，坚持问题导向是关键。当前，我市在创新驱动方面，存在五大问题：一是政策分散，没有形成推进合力；二是科研成果转化率不高，市场化程度低，相当一部分科研成果躺在实验室“睡觉”，没有市场化形成生产力，存在“说什么有什么，要什么没什么”的现象；三是产学研用脱节，高校和科研院所更多地关注国家和省部级的中长期研究项目，直接针对市场需求的产业应用研究不足，科研机构支撑产业发展的作用没有充分发挥；四是科研投入水平较低，全市研发投入占GDP比重仅1.41%，低于全国平均水平0.7个百分点，制约了我市创新驱动发展战略的实施；五是创新人才激励机制不完备，科技人员的劳动价值和成果收益得不到有效体现，科技人员创新创业的积极性没有充分发挥。
《行动计划》以上述问题为切入点，提出围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，深度整合出台的各项政策，以推动应用研发创新为重点，依托支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业布局创新项目。进一步加大对创新创业人才的激励力度，采取措施鼓励企业加大研发投入，促进产学研用有效对接。
（二）突出企业为主，发挥市场机制作用
《行动计划》深入贯彻落实党的十八届三中全会中提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”和中央8号文件提出的“加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”重要精神，明确提出要充分发挥市场配置创新资源要素的决定性作用，更好发挥政府的引导和服务作用，让市场在创新的各个环节“说了算”。强化市场机制的决定性作用，绝不是否定或弱化政府的作用，关键是要解决政府职能定位不清，即越位、缺位、错位的问题。
对此，《行动计划》提出要更好发挥政府的引导和服务作用，推动从政府主导创新向政府服务创新、企业主导创新转变，让企业成为创新的主体力量。从四个方面提出了工作措施：一是提出“10＋50+600金字塔型企业创新体系培育计划”，对应实施差异化的“靶向”扶持政策。二是提出“联盟＋中心＋平台”的技术创新服务体系，即搭建一批产业技术创新联盟、建设一批科技成果转化服务中心、科技资源共享与交易云服务平台，为企业提供多层面研发创新和产业化服务。三是增强市场导向，在政府资金扶持、优惠政策支持等方面减少人为因素，更多考虑市场主体的研发投入强度、市场占有率、专利拥有量等市场化因素。四是改革政府科技投入方式，政府投入更多地向能够产业化的科研项目倾斜、向企业倾斜。对产业化科研项目，提出政府补助“三个转变”，即由传统的事前补助转变为事后补助，后补助与研发成果转化率、新产品销售收入占主营业务收入比率和研发经费占销售收入比率“三率”挂钩。由传统的补助企业生产建设活动向补助企业研发创新或购买研发创新成果转变。由传统的行业部门决策向团队考核与个人成果相结合、长周期考核与过程管理相结合的多维度评价决策转变。
（三）突出人才为先，激发创新创业活力
中央8号文件提出，要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才。为了充分体现中央要求，《行动计划》突出人才为先，创新人才引进、流动和培养模式，更加注重强化激励机制，更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，让一切创新要素都活跃起来。为此，提出要加大对“千人计划”科技人员的引进力度，吸引一批科技型领军人才、高端技术人才和高层次创业人才。专门提出了科研管理体制改革、人才评价制度改革和人才管理体制改革等3项重点改革和科研成果转化、股权激励、科技人才兼职、企业人才直接申报高级职称等10条人才激励政策。
（四）突出环境营造，推动体制机制改革
发挥市场配置创新资源的决定性作用，营造公平、开放、透明的市场环境是关键。美国硅谷的成功经验表明，以大学为骨干的科研人员、富有想象力的企业家和敢于冒险的投资家，建立了相互依赖、相互激发、风险共担和收益共享的密切关系，良好的创新生态环境发挥了鼓励创新创业的关键作用。对此，《行动计划》提出统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，打造“想创业、敢创业、能成业”的良好环境。提出了“功能平台+合作平台+众创空间+配套政策”的环境打造计划：一是构建创新驱动三大功能平台，建设创新驱动核心区、示范区和辐射区；二是推进建设国际国内创新合作平台，积极引进国际科研资源，共建一批国内合作平台，培育一批产业技术创新研究院；三是培育1000家众创空间，为创新创业提供良好的空间环境，营造大众创业、万众创新的氛围；四是通过简政放权、资源整合、绿色通道、实行严格的知识产权保护制度，健全创新产品准入管理等政策措施，营造全面开放、激励创新的公平竞争环境；五是建立多层次的投资基金，带动社会风险投资，为有创业激情、创业梦想、创新能力的人才提供圆梦的舞台。
五、谋篇布局：确立四大重点着力领域
按照需求导向、问题导向的原则，《行动计划》重点从构建以市场为导向的创新体系、激发广大科技人员的创新活力、营造全面开放的创新环境、构建有利于创新驱动的投融资体制机制四个方面着力，提出了46项具体的工作措施。具体体现为“三个立足，一个创新”。
第一，立足企业抓创新。企业是创新的主体，所有的应用研发活动都应当以企业为中心展开。对此，《行动计划》提出打造“10+50+600金字塔型”的企业创新体系和1000家科技型“小巨人”企业，通过“靶向”精准政策扶持引导，形成合理的梯级晋升机制。
所谓“10+50+600”就是10家行业领军型企业研发创新中心培育计划、50家国家级企业技术中心培育计划和600家市级企业技术中心培育计划。
当今，大企业往往决定着技术标准和产业发展方向。世界500强企业既是研发投入的主体，也是技术成果孵化和转化的有效载体，目前全世界研发投入的80%、技术创新的70%、技术转移的60%都是世界500强企业主导完成的。就国内来说，深圳有华为、中兴、腾讯等世界级企业，杭州有阿里巴巴，珠海有格力电器，青岛有海尔集团、海信电器，四川有四川长虹，河北有长城汽车，我市缺乏创新型龙头企业，在全国有影响力的企业也寥寥无几。我们要对照先进找差距，集中力量补短板。对此，《行动计划》提出围绕汽车、电子信息、高端装备、智能机器、现代化工、新材料、节能环保、生物医药等我市的优势产业和重点产业，大力培育10家以上在国内同行业中具有领先地位的企业研发创新中心。行业领军型企业的标准是“四个五”，即发明专利拥有量国内同行业前五、研发经费投入强度达到5%、研发成果转化率和新产品销售收入占主营业务收入均达到50%。
目前我市有市级企业技术中心390家，国家级企业技术中心21家，下一步要通过鼓励市级企业技术中心联合行业性工程研究中心、产学研战略联盟、2011协同创新中心，升级为国家企业技术中心。力争到2020年再推动30家左右企业升级，全市总量达到50家以上。通过鼓励企业加大研发创新投入力度，力争在现有390家市级企业中心的基础上，再增加200家，到2020年全市总量达到600家。
此外，科技型中小微企业是科技进步的重要载体，是推动科技成果尽快转化为生产力的重要力量。在以色列，创新主体主要是中小企业；美国大约70%的创新是由小企业实现的。在我国，国外对我们高度封锁的超高速局域网核心技术、具有自主知识产权的高端CPU、大容量锂电池等都出自民营科技企业，特别是科技中小型企业。为了充分发挥科技型中小微企业的力量，《行动计划》提出了科技型“小巨人”企业培育计划，采取资金扶持、政府采购、“创新券”补助等方式培育扶持1000家科技型“小巨人”企业，让科技型中小企业成为我市创新创业的生力军。
企业是创新活动的主体并不意味着企业可以任意使用科技人员的创新成果。在知识经济条件下，知识相对更为稀缺，资本雇佣知识（技术）一定程度上将向知识（技术）雇佣资本转变。为了激发科技人员的创新活力，让科技成果等智力因素在企业中占据一席之地，《行动计划》提出鼓励以科技成果作价出资创办企业，不再限制科技成果作价份额占注册资本的比例，由投资人协商确定。提出对成果转化收益比例和科研人员股权激励比例“两个上不封顶”，即：职务发明成果转让收益用于奖励科研项目牵头人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于50%，上不封顶；科技成果作价份额可以不低于20%的比例奖励给成果完成人以及为成果转化做出重要贡献的管理人员，上不封顶。
第二，立足创新抓服务体系。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。近年来，我市科技服务业发展势头良好，服务内容不断丰富，服务模式不断创新，服务质量和能力稳步提升。但总体上科技服务业仍处于发展初期，存在市场主体发育不健全，服务机构专业化程度不高，科技服务和成果转化结合不够等问题。为了加强创新成果与产业应用对接，加强创新项目与市场需求对接，《行动计划》提出要推动科研院所和高校重点实验室、工程（技术）研究中心为创新成果转化服务，加强创新成果与产业应用对接，加强创新项目与市场需求对接，为企业和社会提供多层面研发创新、技术验证及产业化服务。科研院所和高校的工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室要改革体制机制，改变现有的“闭门搞科研”，科研成果“养在深闺人未识”，要敞开大门，更多地向企业、科技人员提供科技成果转化服务，让更多的科技人员用得起科研设备，让更多的科研成果转化为生产力。今后，财政资金的投入将主要通过成果转化率、向社会开放度和向企业提供服务等绩效评价方式给予支持。
通过努力，要在我市打造“联盟＋中心＋平台”的创新服务体系，即打造一批产业技术创新联盟、一批科技成果转化服务中心和科技资源共享与交易云服务平台。其中我们先期提出了10家产业技术创新联盟培育计划，包括：通信设备研发创新联盟、下一代互联网研发创新联盟、智能制造研发创新联盟、特种装备研发创新联盟、新材料研发创新联盟、页岩气开采及装备研发创新联盟、道路交通研发创新联盟、医学健康研发创新联盟、智慧城市研发创新联盟、特色效益农业研发创新联盟。到2016年，全市各类创新服务机构达到500家以上，到2020年达到1000家以上，形成覆盖全市重点产业的科技服务产业链。构建重庆市科技资源共享与交易云服务平台，解决科技资源分散、重复、低效，现有科技平台服务模式和方式落后、用户体验不佳等问题。
第三，立足环境抓大众创业万众创新。大众创业、万众创新，环境的营造极为重要。对此，我们重点从创新平台建设、知识产权保护、打造众创空间三个方面抓环境营造，促创新创业。
“两大创新平台体系”。创新平台是全面开放的创新环境的有效载体，目前我市两江新区、高新区、经开区等创新平台的龙头作用还未充分发挥，与周边发达省市还有差距。《行动计划》提出了建设“两大创新平台体系”计划，即：创新驱动功能平台、国际国内创新合作平台。创新驱动功能平台，即按照一区多园模式，以两江新区为核心，高新区、经开区、璧山高新区为载体，加快申报国家自主创新示范区，打造创新驱动核心区。依托国家级经开区、各类科技园区和区县特色产业园区建设创新驱动示范区和创新驱动辐射区。国际国内创新合作平台，即积极引进世界知名大学、著名研发机构、世界500强企业来渝建立分支机构或搭建创新平台，加快融入全球创新网络体系。支持企业通过项目合作、股权合作等方式引导专业团队和科研成果在渝落地。到2020年，引进或共建国外研发机构100个以上，联合研发团队100个以上，布局国际合作基地50个，引进或共建国内知名研发机构10个以上，引进国内研发团队100个以上。
知识产权保护计划。实践证明，完善的知识产权政策对激励战略性新兴产业进行技术创新、促进专利成果转化具有积极作用。美国等发达国家在“再工业化”过程中，纷纷选择以知识产权战略助推战略性新兴产业的研发及产业化，以保持制造业的持续竞争力。我市企业知识产权战略普遍缺乏，全市规模以上工业企业制定知识产权战略的仅占3.5%。规模以上企业中具有专利授权、专利申请的比例低于10%。为此，《行动计划》提出了6条举措实行严格的知识产权保护制度。
打造众创空间。众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。今年3月，国家出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出大力发展众创空间，推动大众创业万众创新。对此，《行动计划》提出要通过环境营造、模式创新、政策扶持等方式，以社会力量为主发展众创空间，建立“平台+服务+资本”的创新创业模式。充分利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系以及技术与资本支撑等四大要素整合，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快完善现有产业园区、高新技术产业基地、孵化器、协同创新中心、成果转化服务中心、科技金融服务中心等创新创业平台的服务功能，打造形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。目前全市已建成并投入运营“众创新谷”创业大厦、YOU+国际青年创业社区、重庆创·空间、WitWork等32家众创空间。我们提出，到2016年，各区县（自治县）至少打造3-5家众创空间，各高等院校至少打造2-3家众创空间，全市众创空间达到500个以上；2020年，全市众创空间达到1000个以上。
第四，立足改革抓政府服务创新。政府管理创新是全面创新的重要组成部分，政府管理创新的核心是服务，就是通过改革，转变政府传统的管理方式，更好地为企业创新、人才创业服务。对此，《行动计划》从四个方面入手抓政府服务创新。
一是改革政府科技投入方式。政府投入更多地向能够产业化的科研项目倾斜、向企业倾斜。对于竞争性的产业化科研项目政府补助实行“三转变”，即由事前补助转变为事后补助，后补助与研发成果转化率、新产品销售收入占主营业务收入比率和研发经费占销售收入比率“三率”挂钩。由补助企业生产建设活动向补助企业研发创新或购买研发创新成果转变。由行业部门决策向团队考核与个人成果相结合、长周期考核与过程管理相结合的多维度评价决策转变。
二是改革政府科技管理方式。加大简政放权力度，完善创新创业政策体系，推动政策落地。从“减、放、简、扶、服”五个方面体现科技管理方式的改革创新。所谓“减”，就是取消政府部门对财政资金支持形成的科技成果在境内使用、处置审批。所谓“放”，就是放权，赋予高校和科研院所享有财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权。所谓“简”，就是简化程序，推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章“多证联办、并联审批”制度，以及一次性免费上门服务和网上审批登记服务，提升创新创业服务水平。所谓“扶”，就是扶持，即加大财政扶持力度，鼓励区县给予房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具等适当财政支持，支撑大众创业创新。所谓“服”，就是“服务”，推行行业准入负面清单、行政审批承诺制和注册资本认缴制等管理制度，降低创新创业市场准入门槛。
三是政府人才服务方式创新。改变当前评聘结合方式下，某些单位受到岗位职数限制，即使符合条件也无法评到相应职称的问题以及人才评价过于单一、偏重理论，人才培养应用型不强、市场化不足，专业设置不合理等问题。在我市应用型科研院所探索职称评定与职务聘任相分离改革试点，探索建立个人自主申报，岗位评聘分离，政府指导监督的新机制。建立人才评价市场导向机制，将理论成果、知识产权、创新产品等作为评价的重要指标。市场业绩突出的企业经营管理领域的特殊人才可直接申报评定高级经济师资格。鼓励高等院校和职业教育院校围绕重点产业，按照市场需求设置相关专业，调整专业结构，开办创新创业专门课程，为重点产业发展培养创新型和应用型人才。
四是创新政府科技投融资模式。传统的政府科技投入行政化色彩过浓，管理大于服务，市场化机制不足，导致投入产出效果不佳。为此《行动计划》提出利用资本市场支持企业创新，强化金融对创新驱动的支撑作用，启动科技型中小微企业新三板挂牌培育计划，启动创新型企业增资扩股，稳步推进债权融资，积极开展知识产权质押融资，积极推动科技保险，建立科技融资担保风险补偿机制等措施。设立多层次的投资基金，用好政府产业投资股权引导基金，做大科技创业风险投资引导基金，设立天使投资引导基金。
六、确保顺利实施：9项保障措施
一分部署，九分落实。为了确保各项任务顺利实施，《行动计划》一并提出了9项保障措施，加强组织实施。
一是设立重庆市创新驱动发展战略行动计划领导小组，建立市级联席会议制度，专门负责行动计划的组织实施。
二是建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，并纳入国民经济和社会发展规划。
三是在有条件的区域或领域开展创新驱动改革试点。
四是按照本行动计划制定年度工作计划，分解落实责任，加强督查。
五是建立健全市属国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重，探索国有企业研发投入和产出分类考核机制。
六是将创新驱动发展成效纳入区县考核范围，逐步提高考核权重。
七是每年举办十大创新创业人物评选，树立一批创新人物、创新企业、创新团队典型。
八是推动科技资源科普化，加快科研设施向公众开放。
九是开展系列专题科技、知识产权宣传活动。
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作者：冷强
本文来源：华龙网
责任编辑：王晓易_NE0011
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